CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẤT ĐAI VÀQUẢN LÝNHÀNƯỚCVỀĐẤT ĐAI
Kháiniệmvàđặcđiểmcủađấtđai
Đất đai đóng vai trò thiết yếu trong sản xuất và đời sống, là điều kiện vật chất cần thiết cho mọi hoạt động Sự phát triển của xã hội và văn hóa khoa học đều dựa trên việc sử dụng đất đai Là tài nguyên quốc gia quý giá, đất đai không chỉ là tư liệu sản xuất đặc biệt mà còn là thành phần quan trọng của môi trường sống, nơi phân bố các khu dân cư và xây dựng công trình kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng Do đó, đất đai là điều kiện tiên quyết cho mọi quá trình và hoạt động của con người; không có đất, sản xuất và sự tồn tại của con người sẽ không thể diễn ra Vì vậy, việc hiểu rõ và quản lý hiệu quả quỹ đất là vô cùng cần thiết.
1.1.2 Đặc điểmcủađấtđai Đất đai có đặc điểm rất quan trọng và giới hạn về số lượng nhưng vô hạn về chấtlượng, chất lượng này tốt hay xấu là tùy thuộc sự đầu tư vào đất, khai thác đất, cải tạođất.
Diện tích đất đai có hạn, điều này ảnh hưởng đến việc quản lý và sử dụng đất trong phát triển kinh tế - xã hội Việc quy hoạch và phân bổ đất đai cần phải chặt chẽ, đảm bảo tính hiệu quả và bền vững Đất đai được sử dụng cho nhiều ngành nghề, từ phát triển đô thị đến mở rộng khu công nghiệp, do đó cần có sự phối hợp giữa các ngành trong công tác quy hoạch Với tính chất cố định và không đồng nhất của đất, việc nghiên cứu kỹ lưỡng tính chất đất là cần thiết để tối ưu hóa sản xuất trong từng lĩnh vực Đặc biệt trong nông nghiệp, việc sử dụng đất phải phù hợp với điều kiện tự nhiên và kinh tế của từng vùng, đồng thời Nhà nước cần có chính sách ưu đãi để thúc đẩy sản xuất hàng hóa.
Trong nông nghiệp, việc sử dụng hợp lý đất đai là yếu tố quyết định để nâng cao sức sản xuất Sự gia tăng năng suất đất gắn liền với sự phát triển của lực lượng sản xuất và tiến bộ khoa học kỹ thuật, cùng với phương thức thâm canh và chế độ canh tác hợp lý Độ phì nhiêu của đất đai là biểu hiện rõ nét của sức sản xuất Do đó, cần thực hiện các biện pháp hiệu quả nhằm nâng cao độ phì nhiêu, từ đó tăng cường năng suất đất đai.
Khi tham gia vào nền kinh tế thị trường, đất đai không chỉ là tư liệu sản xuất mà còn chứa đựng yếu tố sản xuất hàng hóa, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất Sự gia tăng giá đất và lợi nhuận đầu tư đã dẫn đến tình trạng tranh chấp và lấn chiếm đất đai, tác động tiêu cực đến đời sống kinh tế xã hội Trong sản xuất nông nghiệp, việc tham gia vào cơ chế thị trường có thể khiến người sử dụng đất quay về sản xuất tự cấp, tự túc nếu không đủ năng lực và gặp thị trường bất lợi Đất đai cũng là nguồn vốn quan trọng để hình thành thị trường bất động sản, góp phần vào thương mại Vì vậy, quản lý Nhà nước về đất đai là cần thiết để phát huy ưu thế và hạn chế khuyết tật của thị trường.
Việc khai thác ưu điểm và khắc phục khuyết tật của cơ chế thị trường, đặc biệt trong quan hệ đất đai thuộc sở hữu toàn dân, đòi hỏi sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước Nhà nước không chỉ thực hiện chức năng quản lý thông qua các công cụ pháp luật và tài chính, mà còn cần khuyến khích người sử dụng đất bằng các biện pháp kinh tế, nhằm đảm bảo lợi ích cá nhân và lợi ích toàn xã hội Sự quản lý này là nhu cầu thiết yếu trong việc sử dụng đất đai hiệu quả.
QuảnlýNhànướcvềđấtđai
Quản lý Nhà nước về đất đai là hoạt động của các cơ quan nhà nước dựa trên cơ sở pháp luật, điều chỉnh các vấn đề liên quan đến quản lý đất đai từ Trung ương đến địa phương Điều này bao gồm việc phát sinh, thay đổi và chấm dứt quan hệ đất đai Chính phủ xây dựng quy định để thực hiện các chính sách đất đai và quản lý tất cả các loại đất Cụ thể, đây là quá trình Nhà nước quản lý đất đai thuộc sở hữu của Nhà nước và giao đất cho tổ chức, cá nhân với các mục đích sử dụng khác nhau.
Quản lý Nhà nước đối với đất đai ở Việt Nam là quá trình tác động liên tục và có định hướng của bộ máy Nhà nước lên đối tượng sử dụng đất, nhằm thực hiện mục tiêu chung trong các điều kiện kinh tế nhất định, với nguyên tắc quản lý hiệu quả cao nhất Nhà nước giữ vai trò đại diện sở hữu toàn dân về đất đai, tham gia trực tiếp vào vận hành thị trường để thực hiện quyền kinh tế của sở hữu và các chức năng khác Việc khai thác và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai cần kết hợp với bảo vệ môi trường sống, hướng tới sự phát triển bền vững Đặc biệt, quản lý đất đai đô thị cần được thực hiện một cách toàn diện, hiện đại và văn minh, nhằm tăng cường sức cạnh tranh trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời khai thác giá trị kinh tế cao của đất đai đô thị để tạo ra nguồn vốn đầu tư lớn cho sự phát triển của đô thị.
Nhà nước quản lý đất đai theo nguyên tắc sử dụng đất, tại điều 6 Luật Đất đai năm2013quyđịnh:
- Đúngquyhoạch, kếhoạchsửdụng đấtvàđúng mụcđíchsửdụng đất.
- Tiếtkiệm,cóhiệuquả,bảovệmôitrườngvà khônglàmtổnhạiđếnlợiíchchính đángcủangườisử dụngđấtxungquanh.
NộidungquảnlýNhànước vềđấtđaiđượcquyđịnhtạiđiều22Luật Đấtđainăm2 013,cụthểbaogồm:
3 Khảosát,đođạc,lậpbảnđồđịachính,bảnđồhiệntrạngsửdụngđấtvàbảnđồquyhoạchsử dụng đấtđ i ề u tra,đánhgiátàinguyênđấtđ i ề u traxâydựnggiáđất.
6 Quảnlý việcbồithường,hỗtrợ,táiđịnhcư khithuhồi đất.
7 Đăng ký đất đai, lậpvàquảnlý hồsơ địa chính, cấpgiấychứng nhậnquyềnsử dụngđất,quyềnsởhữunhàởvàtàisảnkhácgắnliềnvớiđất.
12 Thanhtra,kiểmtra,giámsát,theodõi,đánhgiáviệcchấphànhquyđịnhcủaphápluậtvềđất đaivàxửlýviphạmphápluậtvềđấtđai.
Công tác xây dựng văn bản pháp luật về quản lý sử dụng đất là một phần quan trọng trong hoạt động quản lý Nhà nước về đất đai Các văn bản pháp luật này quy định rõ ràng quyền và nghĩa vụ của các thành phần tham gia sử dụng đất, đồng thời thể hiện quyền lực của cơ quan quản lý Nhà nước nhằm thiết lập trật tự pháp lý Văn bản pháp luật đất đai không chỉ phản ánh ý chí của Nhà nước mà còn thể hiện nguyện vọng của người dân Hơn nữa, nó là cơ sở pháp lý để các cơ quan quản lý thực hiện kiểm tra, thanh tra và giám sát hoạt động sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân.
Văn bản quy phạm pháp luật bao gồm hai loại chính: văn bản luật và văn bản dưới luật Trong đó, các văn bản luật bao gồm Hiến pháp và các luật cụ thể Hiến pháp là căn cứ pháp lý cho tất cả các ngành luật, trong khi các luật khác có giá trị pháp lý sau Hiến pháp, nhằm cụ thể hóa các quy định đã được nêu trong Hiến pháp.
Văn bản pháp quy bao gồm các loại như nghị định, chỉ thị, và thông tư, nhằm hướng dẫn thực hiện các quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Những văn bản này cũng giải thích các chủ trương chính sách và đề ra các biện pháp thực thi các chủ trương đó.
Khảo sát, đo đạc và đánh giá đất đai là bước đầu tiên trong quản lý đất đai, giúp Nhà nước nắm rõ vốn đất cả về số lượng và chất lượng Qua đó, Nhà nước có thể đánh giá khả năng sử dụng đất ở từng vùng, từ đó xác định mục đích sử dụng phù hợp, đặc biệt là cho đất có tiềm năng sản xuất nông nghiệp Để xác định diện tích đất, Nhà nước thực hiện khảo sát trên toàn quốc và từng địa phương, với sự tổ chức của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong việc lập, chỉnh lý và quản lý bản đồ địa chính tại địa phương.
Việc đánh giá và phân hạng đất là một quá trình phức tạp, dựa trên năm yếu tố chính: điều kiện địa hình, khí hậu, chất đất, điều kiện tưới tiêu, và vị trí của khu đất so với hệ thống giao thông cũng như nơi tiêu thụ sản phẩm Để quy định giá đất, Chính phủ đã ban hành Nghị định 44/2014/NĐ.
CPngày15/5/2014.G i á đ ấ t đ ư ợ c x á c đ ị n h c h o t ừ n g h ạ n g đ ấ t , t í n h t h u ế s ử d ụ n g đ ấ t n ô n g nghiệpchiatheobaloại:đồngbằng,trungdu,miềnnúi.
Luật Đất đai năm 2013 khẳng định rằng đất đai thuộc sở hữu toàn dân, với Nhà nước là đại diện chủ sở hữu Việc định giá đất ở Việt Nam chủ yếu xác định giá trị quyền sử dụng đất, trong khi quyền chiếm hữu và quyền định đoạt không được định giá Nhà nước có thể điều chỉnh giá đất để phản ánh tiềm năng kinh tế lớn của đất đai Công tác lập bản đồ địa chính được quy định tại Điều 30 của Luật Đất đai năm 2013, trong đó Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc lập bản đồ hành chính trên toàn quốc, cũng như các cấp tỉnh và thành phố UBND các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm thực hiện việc lập bản đồ địa chính cho huyện, quận, thị xã và thành phố thuộc tỉnh.
Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp lý nhằm tổ chức, quản lý và sử dụng đất đai một cách hợp lý và hiệu quả Việc phân bổ quỹ đất cho các ngành và mục đích sử dụng khác nhau giúp nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường Quy hoạch dựa trên các thuộc tính tự nhiên của đất, như vị trí và diện tích, để xác định cách sử dụng phù hợp Các thành tựu khoa học công nghệ được áp dụng liên tục nhằm tối ưu hóa hiệu quả sử dụng đất, góp phần vào sự phát triển bền vững về kinh tế, xã hội và môi trường.
Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo 8 tiêu chí tại điều 35Luậtđấtđainăm2013,cụthể:
- Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế- x ã h ộ i , quốcphòng,anninh.
Quy hoạch sử dụng đất cần được lập từ tổng thể đến chi tiết, đảm bảo sự phù hợp với quy hoạch cấp trên đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù và liên kết các vùng kinh tế - xã hội, trong khi quy hoạch cấp huyện cần thể hiện nội dung sử dụng đất của cấp xã.
- Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trườngthích ứng với biến đổikhíhậu.
- Bảovệ,tôntạoditích lịchsử -vănhóa,danhlamthắngcảnh.
- Đảm bảo ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốcgia,côngcộng,anninh lươngthực vàbảovệmôitrường.
- Quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải đảm bảophù hợp với quy hoạch, kế hạch sử dụng đất đãđ ư ợ c c ơ q u a n n h à n ư ớ c c ó t h ẩ m quyềnquyếtđịnh,phêduyệt.[18]
Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ xã hội trong lĩnh vực đất đai ngày càng đa dạng và phức tạp Những mối quan hệ này được hình thành dựa trên sự phát triển của lực lượng sản xuất, phù hợp với tính chất và trình độ của nó Thực hiện chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước đã giao đất nông nghiệp cho từng hộ gia đình, cá nhân để sử dụng lâu dài cho mục đích sản xuất nông nghiệp Các hộ gia đình và cá nhân được giao đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế và thế chấp giá trị quyền sử dụng đất.
Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đấtNhà nước giao đất có thu tiền sử dụngđấtN h à nướcchothuêđất.
Nhà nước có quyền thu hồi đất một phần hoặc toàn bộ để quản lý hoặc giao cho các chủ sử dụng khác trong các trường hợp cụ thể Điều này xảy ra khi tổ chức sử dụng đất bị giải thể, chuyển địa điểm, hoặc khi nhu cầu sử dụng đất giảm Ngoài ra, nếu cá nhân sử dụng đất qua đời mà không có người kế thừa quyền sử dụng trong vòng 12 tháng, hoặc khi cơ quan có thẩm quyền phát hiện người sử dụng đất không thực hiện nghĩa vụ đối với nhà nước, thì việc thu hồi đất sẽ được tiến hành.
Khi thu hồi đất vì mục đích công cộng và lợi ích quốc gia, Nhà nước cam kết hỗ trợ cuộc sống cho những người bị ảnh hưởng, bao gồm các chính sách đào tạo nghề và hỗ trợ theo quy định pháp luật Đăng ký đất đai là nghĩa vụ bắt buộc đối với người sử dụng đất và người được giao đất quản lý, trong khi việc đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cần tuân thủ yêu cầu của chủ sở hữu.
Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất là thủ tục hành chính do cơ quan Nhà nước thực hiện, nhằm đảm bảo quyền hợp pháp cho người sử dụng đất và giảm thiểu tranh chấp Đất đai, với giá trị cao và vai trò quan trọng trong sản xuất, yêu cầu mọi đối tượng sử dụng phải đăng ký với cơ quan có thẩm quyền Việc đăng ký đất được áp dụng cho tất cả các loại đất trong phạm vi quản lý của Nhà nước.
Đăng ký quyền sử dụng đất bao gồm hai hình thức: đăng ký ban đầu và đăng ký biến động Quá trình này xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và người sử dụng đất, tạo điều kiện cho việc quản lý đất đai theo quy định pháp luật và bảo vệ quyền lợi của người sử dụng Đăng ký quyền sử dụng đất là thiết lập hồ sơ địa chính và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho những người đủ điều kiện, từ đó tạo ra cơ sở pháp lý để phát huy quyền lợi của họ Việc đăng ký cần được thực hiện thường xuyên để kịp thời cập nhật những biến động về đất đai.
Mộtsốchỉtiêuđánhgiácôngtácquảnlý Nhànướcvềđấtđai
Diện tích đất sử dụng để trồng lúa nước cần được so sánh với diện tích đất quy hoạch đã được phê duyệt Kết quả thực hiện cho thấy diện tích đất trồng lúa có xu hướng tăng hoặc giảm, từ đó có thể đánh giá được cơ cấu kinh tế và tình hình phát triển sản xuất nông nghiệp Việc tăng diện tích khai hoang hoặc bỏ diện tích ruộng không sử dụng sẽ ảnh hưởng đến tổng diện tích đất trồng lúa, đặc biệt khi các ngành khác có nhu cầu sử dụng đất này.
Diện tích đất trồng cây lâu năm cần được so sánh với diện tích đất quy hoạch đã được phê duyệt Kết quả thực hiện sẽ cho thấy sự tăng hoặc giảm diện tích, từ đó đánh giá được mức độ chuyển đổi cơ cấu kinh tế và chuyển mục đích sử dụng đất.
Diện tích đất rừng phòng hộ và rừng sản xuất cần được so sánh với diện tích quy hoạch đã được phê duyệt Kết quả thực hiện cho thấy sự tăng hoặc giảm diện tích sẽ giúp đánh giá quy mô trồng rừng, phát triển rừng, cũng như tình hình phá rừng trong khu vực.
Diện tích đất nuôi trồng cây ăn quả và cây công nghiệp cần được so sánh với diện tích quy hoạch đã được phê duyệt Kết quả thực hiện cho thấy sự tăng giảm diện tích sẽ phản ánh mức độ phát triển của cây ăn quả và cây công nghiệp.
1.3.2 Chỉtiêusửdụng đấtphinôngnghiệp Đất phi nông nghiệp là loại đất không được sử dụng vào mục đích làm nông nghiệp,bao gồm nhiều loại đất khác nhau Việc sử dụng đất phi nông nghiệp hợp lý sẽ tạo điềukiệnchoquátrìnhphát triểnkinhtếxãhộicủahuyện.
Thựctrạngcôngtácquảnlýđấtđaiở nướctatrongnhữngnămqua
Đất đai đóng vai trò quan trọng trong nhiều lĩnh vực, bao gồm sản xuất kinh doanh, khoáng sản, du lịch danh thắng, và tôn giáo tín ngưỡng Ngoài ra, đất cũng được sử dụng cho nghĩa trang, xử lý rác thải, phát triển hạ tầng, và các cơ sở y tế, giáo dục – đào tạo, cũng như thể dục thể thao.
Chỉtiêunàysẽđánhgiávềnhucầusửdụngđất,mứcđộpháttriểncủatừngngành,lĩnh vực, cơ cấu phát triển kinh tế của địa phương trong giai đoạn đó Đánh giá đượcquyhoạchsử dụngđấtphùhợphaychưaphùhợp.
Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai ở Việt Nam được tổ chức nhưsau:
- Cơquanquảnlýđấtđaiởh u y ệ n , quận,thịxã,thànhphốthuộctỉnhlàPhòngTài nguyênvàMôitrường
- Xã,phường, thịtrấn cócôngchứcđịa chính.
Bộ Tài nguyên và Môi trường, phối hợp với Bộ Nội vụ, sẽ hướng dẫn cụ thể về tổ chức bộ máy của Sở Tài nguyên và Môi trường cũng như phòng Tài nguyên và Môi trường Hướng dẫn này sẽ bao gồm việc bổ nhiệm và miễn nhiệm công chức địa chính tại xã, phường, thị trấn, đồng thời quy định nhiệm vụ và tiêu chuẩn cho các công chức này.
Công chức địa chính tại xã, phường, thị trấn là những người làm việc tại Phòng Tài nguyên và Môi trường của huyện, thị xã, thành phố Họ thuộc đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, đảm nhiệm các nhiệm vụ liên quan đến quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường trong khu vực Phòng chuyên môn trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường cũng đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ và hướng dẫn các công chức địa chính thực hiện nhiệm vụ của mình.
Sở Tài nguyên và Môi trường
Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, huyện, quận, thị xã, và thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm xây dựng tổ chức bộ máy quản lý đất đai tại địa phương Đồng thời, công chức địa chính xã, phường, thị trấn cần đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ một cách hiệu quả.
Văn phòng đăng ký đất đai là đơn vị sự nghiệp công trực thuộc Sở Tài nguyên và
Môitrường do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập hoặc tổ chức lại trên cơ sở hợp nhất
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài Nguyên và Môi Trường có chức năng thực hiện đăng ký đất đai và tài sản gắn liền với đất Nơi đây quản lý, cập nhật và chỉnh lý hồ sơ địa chính, đồng thời cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức và cá nhân theo quy định Bộ Tài Nguyên và Môi Trường phối hợp với Bộ Nội Vụ và Bộ Tài Chính để quy định cụ thể về cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai.
Tổ chức Phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp công lập được thành lập theo quy định của pháp luật liên quan đến việc thành lập, tổ chức lại và giải thể các đơn vị sự nghiệp công.
Phát triển quỹ đất có chức năng lập, phát triển, quản lý và khai thác quỹ đất nhằm thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Quá trình này bao gồm việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân, đồng thời thực hiện các dịch vụ liên quan đến đấu giá quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên và Môi trường đóng vai trò chủ trì và phối hợp trong các hoạt động này.
Bộ Nộivụ, Bộ Tài chính quy định cụ thể về cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động củaTổchứcpháttriểnquỹđất.
- Ngày29/06/2001,Quốchộithôngqua Luậtsửađổibổsungmộtsố điềucủaLuậ tĐấtđainăm 1993.
- Ngày26/11/2003,tạikỳhọpthứ4QuốchộikhóaXIđã thôngquaLuậtĐấtĐainăm2003,cóhiệulựcthihànhtừ ngày01/7/2004.
- Ngày29/11/2013,tạikỳhọpthứ6QuốchộikhóaXIIIđãbiểuquyếtthôngquaLuậtĐấtđain ăm 2013,có hiệulực thi hànhtừ ngày01/7/2014.
Chính phủ và các cơ quan liên quan đã ban hành nhiều Nghị định, Thông tư, Chỉ thị và Quyết định nhằm hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, bao gồm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cũng như quy định về giá đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, cùng với xử phạt vi phạm hành chính Thêm vào đó, nhiều Nghị định cũng được ban hành để điều chỉnh các vấn đề liên quan đến đất đai như Luật Đầu tư, Luật Nhà ở, Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật Thuế liên quan đến sử dụng đất.
Công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai ở Việt Nam cần đảm bảo tính hợp lý và phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Để thực hiện hiệu quả các quy định của Luật Đất đai năm 2013, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với các bộ, ngành và địa phương xây dựng hướng dẫn và tổ chức thực hiện nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước về đất đai Điều này nhằm phát huy nguồn lực đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội, hướng tới công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đồng thời đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và đảm bảo ổn định chính trị - xã hội, thể hiện nguyện vọng của đa số nhân dân.
1.4.3 Nhữngkếtquảđạtđượctrongquảnlý đấtđai Đất đai có hạn, dân số ngày càng tăng, phát triển công nghiệp ngày càng nhiều thì vấnđềvềđấtđaingàycàngnảysinhnhiềumâuthuẫn,tranhchấp.Nướctađãnhiềulầnđổimớichínhs ách,phápluậtđấtđaiđểphùhợpvớiyêucầucủapháttriểnkinhtế,nềnkinhtế thị trường và hội nhập quốc tế Quản lý Nhà nước về đất đai đã có những tiến bộ rõrệt góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tạo việc làm và thu nhập cho nhân dân, cảithiện môi trường sống, giữ vững ổn định chính trị - xã hội.
Hệ thống quản lý nhà nước về đất đai đã được tăng cường với quyền quản lý được phân cấp cho chính quyền địa phương, giúp nâng cao hiệu quả quản lý Các cơ sở dữ liệu về đất ngày càng hoàn thiện, đầy đủ và chính xác, phục vụ cho việc lưu giữ kho học Quyền sử dụng đất đã trở thành tài sản quan trọng, góp phần vào đầu tư phát triển sản xuất và kinh doanh Thị trường bất động sản và các chính sách tài chính liên quan đã khuyến khích sử dụng đất hiệu quả, mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước và nhân dân Những kết quả đạt được từ công tác quản lý nhà nước về đất đai ngày càng rõ nét.
- Chínhsáchđấtđaiđãgiảiquyếtđược cơbảnvềkinhtế,xãhộivàchínhtrịbảođả mhàihòalợiíchcủaNhànước,ngườisử dụngvàtổchứcsử dụng đất.
Huyện Mai Sơn đã thực hiện việc lập, điều chỉnh và công bố quy hoạch sử dụng đất một cách minh bạch, với thông tin được phổ biến rộng rãi và chủ động Quy hoạch sử dụng đất đã được xây dựng cho đến năm 2020, bao gồm kế hoạch sử dụng đất 5 năm từ năm 2011 đến 2015 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm từ năm 2015 đến 2020 đã được phê duyệt.
Việc giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất đã được thực hiện đúng pháp luật và chặt chẽ hơn, góp phần ổn định xã hội và tạo nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội Từ năm 2012 đến năm 2015, đã có 18 tổ chức được giao đất, chứng tỏ sự quan tâm trong việc quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả.
Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được thực hiện một cách công bằng, công khai và minh bạch, góp phần thuận lợi cho các dự án phục vụ quốc phòng, an ninh và phát triển kinh tế - xã hội Điều này tạo sự đồng thuận cao trong nhân dân để xây dựng các công trình hạ tầng phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Từ năm 2012 đến 2015, huyện Mai Sơn đã thu hồi đất cho 55 dự án với tổng diện tích 783,37 ha.
- Quản lý đất đai được thực hiện chặt chẽ tuân thủ theo pháp luật, bảo đảm thống nhấtquảnl ý N h à n ư ớ c t ừ T r u n g ư ơ n g t ớ i đ ị a p h ư ơ n g , c ó c h ế t à i n g h i ê m t r o n g t h ự c t h i chínhsách,pháp luật đất đai.
Để đơn giản hóa thủ tục và giảm thiểu nghĩa vụ tài chính cho hộ gia đình và cá nhân, đặc biệt tại các vùng kinh tế xã hội khó khăn, cần nhanh chóng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân Điều này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất, phù hợp với điều kiện thực tế của đất nước Tại huyện Mai Sơn, đến năm 2015, 68% số hộ đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp và 65% số hộ được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở.
KinhnghiệmquảnlýNhànướcvềđấtđai
Huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La, bao gồm 08 xã và không có thị trấn, đã có những nỗ lực đáng kể trong công tác quản lý đất đai Trong những năm gần đây, Huyện ủy, HĐND và UBND đã chỉ đạo các ban ngành và cơ quan Tài nguyên và Môi trường tăng cường công tác này để đảm bảo sử dụng đất hiệu quả và bền vững trên địa bàn huyện.
Huyện Sốp Cộp, được tách ra từ huyện Sông Mã với diện tích 1408,8 km² và dân số năm 2015 là 39.160 người, có mật độ 28 người/km² Để nâng cao hiệu quả quản lý đất đai, các diện tích xen canh, xen cư đã được quy hoạch lại và sáp nhập với các xã lân cận, nhằm phù hợp với khu vực quản lý hành chính và sản xuất nông nghiệp Việc quy hoạch này không chỉ giúp xác định rõ địa giới hành chính mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý hành chính, đồng thời tiết kiệm chi phí đầu tư cho sản xuất nông nghiệp, bao gồm hệ thống giao thông và công trình thủy lợi.
Xác định nhân tố con người là yếu tố quan trọng để thực hiện các công việc quản lý đất đai hiệu quả, giúp hạn chế sai sót Thường vụ Huyện ủy đã giao nhiệm vụ cho ủy viên ban chấp hành đảm nhiệm chức vụ Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường Để thực hiện tốt nhiệm vụ này, thường vụ Huyện ủy và UBND chú trọng đến công tác đào tạo và bồi dưỡng cho công chức, viên chức ngành Tài nguyên và Môi trường, đồng thời bổ nhiệm lãnh đạo phòng là những cán bộ trẻ, có nền tảng chuyên môn và lý luận chính trị vững vàng.
Môi trường là yếu tố quan trọng để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ quản lý nhà nước, đặc biệt trong việc đầu tư cho Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Cần thiết phải bố trí kinh phí cho việc mua sắm máy tính, máy toàn đạc, máy in khổ lớn và máy photo, nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công và cải thiện hoạt động liên quan đến đất đai.
Trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La có 14 xã và 01 Thị trấn Huyện Yên Châudiệntích859,37km,dânsốnăm2015là76.917người, mậtđộ89người/km 2
Huyện Yên Châu đã thực hiện khảo sát và đo đạc hiệu quả, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất, đồng thời đánh giá tài nguyên đất Dựa trên tài liệu khảo sát, huyện đã xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất với mục tiêu chuyển đổi sang phát triển trồng cây ăn quả trên diện tích 5.742,1 ha, phân bố tại các xã như Chiềng Hặc, Chiềng Sàng, Chiềng Pằn, Chiềng Đông, Yên Sơn, Chiềng Khoi, với thu nhập cao hơn từ 3 đến 5 lần Huyện ưu tiên sử dụng quỹ đất hợp lý cho phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, điều chỉnh cơ cấu nông nghiệp, mùa vụ và cây trồng phù hợp với địa hình và chất lượng đất từng khu vực.
Huyện ủy và UBND huyện đang tập trung chỉ đạo ngành Tài nguyên và Môi trường nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng như quyền sở hữu nhà ở Dự án VLAP (dự án đo đạc quản lý dữ liệu địa chính) đã được đầu tư và triển khai trên địa bàn huyện, giúp hoàn thành cơ sở dữ liệu địa chính về đất đai tại huyện Yên Châu Nhờ đó, việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất nông nghiệp đạt 85% với 78.537 giấy, trong khi đất ở đạt 82% với 16.249 giấy.
1.5.2.1 KinhnghiệmởTrungQuốc Ở Trung Quốc, chế độ sở hữu về đất đai là chế độ công hữu Nước Cộng hòa nhân dânTrung Hoa thi hành chế độ công hữu XHCN về đất đai - đó là chế độ sở hữu nhà nướcvà chế độ sở hữu tập thể của quần chúng lao động Đất đai thuộc sở hữu nhà nước (đốivớiđấtđôthị),sởhữutậpthể(đốivớiđấtthuộckhuvựcnôngthôn.
Trong quy hoạch sử dụng đất cấp Quốc gia, cần xác định rõ diện tích đất canh tác phải được bảo vệ nghiêm ngặt theo quy định của Nhà nước Đặc biệt, diện tích đất canh tác cơ bản, chiếm 80% tổng diện tích canh tác, phải được duy trì vĩnh viễn và không được phép chuyển đổi mục đích sử dụng dưới bất kỳ lý do nào.
Hàng năm, Chính phủ công bố kế hoạch sử dụng đất cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, chỉ cho phép các địa phương sử dụng một diện tích đất canh tác nhất định cho mục đích xây dựng theo quy hoạch đã được phê duyệt Dựa trên kế hoạch này, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ phân bổ cụ thể cho từng đơn vị hành chính cấp huyện, và Ủy ban nhân dân cấp huyện sẽ tiếp tục phân bổ kế hoạch sử dụng đất đến từng đơn vị xã để thực hiện.
Việc chuyển mục đích sử dụng đất canh tác sang sử dụng vào các mục đích khác phinôngnghiệpphảiđượcphêduyệttạicấptỉnhvàChínhphủ.
Trong kế hoạch sử dụng đất của mỗi địa phương, cần xác định rõ diện tích đất canh tác mới được khai thác để bù đắp cho diện tích đất canh tác chuyển đổi sang mục đích xây dựng Đồng thời, cần đề xuất các biện pháp nhằm đảm bảo tính khả thi của kế hoạch này.
Hàng năm, ngành tài nguyên và đất đai tổ chức kiểm tra và giám sát việc bảo vệ quỹ đất canh tác tại các địa phương Nếu phát hiện vi phạm trong quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, người đứng đầu địa phương sẽ bị xử lý hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự, và diện tích đất vi phạm sẽ bị thu hồi, kể cả trong trường hợp đã đầu tư Người vi phạm cũng phải nộp khoản tiền đầu tư để tạo ra diện tích đất nông nghiệp mới bù đắp vào phần diện tích bị mất.
Vì lợi ích cộng đồng, Nhà nước có thể tiến hành trưng dụng đất đai thuộc sở hữu tậpthểvàthựchiệnchếđộquảnchếmụcđíchsử dụngđất.
Đầu tiên, cần thực hiện khảo sát các điều kiện thu hồi đất, bao gồm dân số nông nghiệp, thu nhập đầu người, tổng sản lượng hàng năm, diện tích và loại đất, cũng như vấn đề sở hữu trong khu vực bị ảnh hưởng.
Dự thảo kế hoạch thu hồi đất là cơ sở quan trọng để Chính phủ phê duyệt công tác thu hồi đất, bao gồm bồi thường và tái định cư Kế hoạch này xác định rõ ràng việc trưng mua đất thuộc sở hữu hợp tác xã, mục đích sử dụng đất, vị trí chính xác của khu đất bị trưng mua, cũng như thông tin về chủ sở hữu và diện tích đất.
Thứ ba, báo cáo với chính quyền cấp địa phương Cơ quan quản lý đất đai đệ trình kếhoạchthuhồiđấtvàcáctàiliệukháclêncấpcaohơnđểkiểmtra,phêduyệt.
Bồi thường không căn cứ giá thị trường Mức bồi thường phụ thuộc vào mục đích sửdụngbanđầucủakhuđấtbịtrưngmua, mứcnàythấphơnnhiềusovớiphígiaođất.
Nếu mức bồi thường không đủ để duy trì mức sống ban đầu, có thể xem xét việc tăng thêm Tuy nhiên, tổng mức bồi thường không được vượt quá 30 lần giá trị sản lượng trung bình của ba năm trước khi thực hiện trưng mua.
Tại Úc thực hiện mô hình sở hữu đất đai đa sở hữu Đó là vừa thừa nhận sở hữu đất đaicủatưnhânvàvừathừanhậnđấtđaisởhữucủanhànước.
Các chính sách quản lý đất đai, công tác quy hoạch sử dụng đất của Úc được quy địnhtrongphápluậtvềđấtđai,nhàở,nhàchungcư,phápluậtvềngânhàngvàthếchấptàisảnliênqu anđếnđấtđai.
Quy hoạch sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội, được tích hợp trong quy hoạch tổng thể phát triển địa phương và quy hoạch xây dựng Việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất không chỉ đảm bảo sự phát triển bền vững mà còn góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên đất.
Quy hoạch sử dụng đất, cùng với quy hoạch hệ thống hạ tầng (cấp điện, cấp nước, vệsinhm ô i t r ư ờ n g ,
… ) đ ư ợ c t í c h h ợ p đ ồ n g b ộ t r ê n n ề n b ả n đ ồ đ ị a c h í n h v à k h a i t h á c phục vụ cho công tác quản lý đất đai nói chung, cụ thể như: cung cấp thông tin, cấpgiấychứngnhận,…
Nguyên tắc “giá trị đối với chủ sở hữu” thừa nhận rằng mức bồi thường cao hơn giá trịthịtrường.Giátrịđốivớichủsởhữubaogồm:
Bộtrưởngsaukhithamvấn,phảiquyếtđịnhcácvấnđềcóliênquannhưquyền,lợiích, giátrị tàisản,…
Thuhồità isảngi á trị bồ ithường đư ợc tr ả bằngti ền mặt Đ ối vớiđất Nôngn gh iệ p đượctrảtheogiáthịtrường.[23]
1.5 3 Bài hcinh nghiệm rút ra chcông tác quản lý nhà nước về l nh v c đấtđaihuyệnMaiSơn
Tổngquannhữngnghiêncứucóliênquanđếnđềtài
Đã có nhiều nghiên cứu, luận văn và luận án về công tác quản lý Nhà nước về đất đai, từ nhiều góc độ khác nhau Một trong những ví dụ tiêu biểu có thể kể đến là
1 Luận án tiến sĩ kinh tế của tác giả Trần Thế Ngọc (1997) "Chiến lược QLĐĐ thànhphố Hồ Chí Minh đếnnăm 2010" tập trung nghiên cứu chủy ế u v ề c ô n g t á c l ậ p v à quản lý quy hoạch sử dụng đất đai của Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn nghiêncứu,hướngpháttriểnquảnlý,sử dụngđấtchonhữngnămtiếptheo
2 Luận án tiến sĩ luật học của tác giả Nguyễn Quang Tuyến (2003) "Địvị pháp lýngườisửdụngđấttrngcácgidịchdâns, thươngmạivềđấtđi"nghiêncứuvềcác quy định của pháp luật, địa vị của người sử dụng đất, ảnh hưởng đến các giao dịchvề đất đai cũng như việc quản lývà thúcđẩy sự phát triểnt h ị t r ư ờ n g b ấ t đ ộ n g s ả n , hoànthiệnphápluậtđấtđai
3 LuậnántiếnsĩkinhtếcủatácgiảNguyễnThếVinh(2014)“H ànthiệnquảnlýnhà nước về đất đ i củchính quyền quận Tây Hồ” đề cập đến công tác quản lý Nhànướcvềđấtđaitrênđịabàncấpquậntrongđiềukiệnđôthịhóamạnh mẽ
4 Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Biên (2013) Trường Đại học Thủy lợi vớiđề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đ i trên địbàn huyệnĐông Triều, tỉnh Quảng Ninh” Luận văn đã đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhànước về đất đai trên địa bàn một huyện đa dạng về địa hình đất đai vùng núi, trung du,miền núi của tỉnh Quảng Ninh và đưa ra những giải pháp quản lý phù hợp với đặc thùcủađịaphương.
Các nghiên cứu về quản lý Nhà nước về đất đai của các nhà khoa học Việt Nam đã đóng góp quan trọng vào việc hoàn thiện lý luận và thực tiễn trong lĩnh vực này Những bài viết đã chỉ ra nhiều nguyên nhân dẫn đến những tồn tại trong quản lý, đặc biệt là sự yếu kém trong tổ chức thực hiện Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội, đất đai ngày càng trở nên quan trọng, vì vậy cần liên tục đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai, đặc biệt là ở cấp chính quyền địa phương.
Kếtluậnchương1 Đất đai đóng vai trò quan trọng trong đời sống và sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội,đảmb ả o q u ố c p h ò n g , a n n i n h , p h á t t r i ể n b ề n v ữ n g Đ ấ t v ừ a l à n g u y ê n l i ệ u v ừ a l à nhiênliệuchoquátrìnhsảnxuấtnôngnghiệp.
Để khắc phục những bất cập và hạn chế trong quản lý đất đai, Đảng và Nhà nước đã ban hành Luật Đất đai năm 2013 cùng với các Nghị định nhằm điều chỉnh các quan hệ đất đai phù hợp với tình hình hiện nay Những biện pháp này nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai.
Luật Đất đai năm 2013 có 14 chương và 212 điều, tăng 7 chương và 66 điều so với Luật năm 2003, thể hiện sự nghiêm túc và công phu trong việc tổng kết thực tiễn thi hành Luật này đã thể chế hóa quan điểm đổi mới chính sách đất đai theo Nghị quyết số 19-NQ/TW, đáp ứng nguyện vọng của người dân Nó quy định rõ quyền và trách nhiệm của Nhà nước cũng như quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, đồng thời thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp Luật cũng tăng cường vận hành các quan hệ đất đai theo cơ chế thị trường, đảm bảo công khai, minh bạch và dân chủ trong quản lý, góp phần phòng chống tiêu cực và lãng phí trong lĩnh vực đất đai.
Đặcđiểmtựnhiên,kinhtế -xã hộicủahuyệnMaiSơn
Huyện Mai Sơn, nằm ở phía đông nam tỉnh Sơn La, có vị trí giao thương thuận lợi với các tỉnh Bắc Lào và các huyện, thành phố trong tỉnh Khu vực này được kết nối bởi nhiều tuyến giao thông lớn như Quốc lộ 6, 4G, 37 và các tỉnh lộ 103, 109, 110, 113, 117 Ngoài ra, còn có đường thủy kết nối với các huyện Bắc Yên, Yên Châu, Phù Yên, Mộc Châu, Mường La và các tỉnh lân cận.
Vị trí địa lý của khu vực nằm trong khoảng từ 20°52'30" đến 21°20'50" vĩ độ Bắc và từ 103°41'30" đến 104°16' kinh độ Đông Khu vực này giáp ranh với huyện Bắc Yên và Yên Châu ở phía Đông, Thuận Châu và sông Mã ở phía Tây, sông Mã và tỉnh Hủa Phăn (CHDCND) Lào ở phía Nam, và Thành phố Sơn La cùng Mường La ở phía Bắc.
Vị trí địa lý thuận lợi của khu công nghiệp không chỉ hỗ trợ phát triển công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ mà còn đáp ứng nhu cầu của đô thị hóa Điều này tạo ra sự giao lưu trong hoạt động kinh tế, đồng thời là điều kiện thuận lợi cho sự liên kết giữa huyện Mai Sơn với các huyện, tỉnh và thành phố lân cận Nhờ đó, thị trường được mở rộng và sản xuất kinh doanh phát triển mạnh mẽ.
2.1.1.2 Địahình Địa hình của huyện Mai Sơnđ ị a h ì n h b ị c h i a c ắ t m ạ n h , p h ứ c t ạ p n ú i đ á c a o x e n l ẫ n đồi, thung lũng lòng chảo và cao nguyên Độ cao trung bình 800- 850 m so với mựcnướcbiển,với2hệthốngnúichínhlàdãynúichạytheohướngtâybắcxuốngtâynamvàdãychạyth eohướngtâybắcxuốngđôngnam.
Địa hình phức tạp tại khu vực cao nguyên Nà Sản gây nhiều khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội, nhưng đồng thời cũng mang lại lợi thế cho việc hình thành vùng sản xuất nguyên liệu quy mô lớn Khu vực này có tiềm năng phát triển các loại cây công nghiệp, cây ăn quả, cây rau màu và chăn nuôi, hướng tới sản xuất hàng hóa hiệu quả.
Khí hậu của khu vực này thuộc loại nhiệt đới gió mùa, với hai mùa rõ rệt: mùa đông lạnh và mùa hè nóng Mùa đông lạnh, kéo dài từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau, có đặc điểm khô hanh và ít mưa, gió chủ yếu là đông bắc Ngược lại, mùa hè nóng, từ tháng 4 đến tháng 10, trùng với mùa mưa, khi gió mùa mang theo hơi nước từ biển vào, gây ra mưa lớn Nhiệt độ trung bình hàng năm đạt 22,3°C, với mức cao nhất lên tới 39,2°C, và lượng mưa trung bình hàng năm là 107,4mm, trong đó độ ẩm không khí đạt 80,1%.
Huyện Mai Sơncó sông Đà chảy qua huyện với chiều dài 24km và các hệ thống khe,suốiđổvềsôngĐànhưNậmPàn,NậmKhiêng
Huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La, với diện tích 1.426,70 km², là vùng động lực phát triển kinh tế của tỉnh Địa hình đa dạng và đất đai màu mỡ tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, bao gồm cây lúa nước, cây công nghiệp ngắn ngày và cây ăn quả, cũng như nuôi trồng thủy sản nước ngọt.
Huyện này có 3 km đường biên giới giáp Lào, kết nối với nhiều tuyến quốc lộ và tỉnh lộ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, công nghiệp tại trung tâm các xã.
Theo số liệu thống kê năm 2015, tổng dân số huyện Mai Sơn là 160.581 người với36.688hộ Mậtđộdânsốbìnhquân112,5người/km 2 ,rấtdồidàonhânlựclaođộng.
Huyện có 67.155 lao động trong độ tuổi, nhưng tỷ lệ lao động được đào tạo nghề còn thấp Điều này dẫn đến năng suất lao động không cao, chủ yếu tập trung vào sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp đơn giản.
Hệ thống giao thông huyện có các tuyến Quốc lộ 6, 6C, 4G dài 82 km và tỉnh lộ 143,5 km đang thi công nâng cấp 45,3 km Tổng chiều dài huyện lộ là 376,2 km, trong đó 58,5 km đã được cứng hóa, còn lại 317,7 km là đường đất, khó khăn đi lại vào mùa mưa Các tuyến đường huyết mạch kết nối các huyện, thành phố đã được hoàn thành đầu tư Chương trình Nông thôn mới đã nâng cấp hạ tầng giao thông cho 20/22 xã, thị trấn, đảm bảo giao thông đến trung tâm xã quanh năm, cùng với điện sinh hoạt, trường học, trạm y tế, chợ và nước sạch nông thôn 100% số xã đã có điện lưới, và các đường thôn, xóm dần được bê tông hóa.
Huyện Mai Sơn có nhiều thuận lợi cho phát triển kinh tế tổng hợp, đặc biệt là nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và khai thác khoáng sản như than nâu và khí đốt Nơi đây đã thu hút nhiều nhà máy và công ty lớn đầu tư, bao gồm Nhà máy Thủy điện Nậm Pàn 5, nhà máy điện năng lượng mặt trời công suất 1.200 MW, và các cơ sở sản xuất nông sản như tinh bột sắn Sơn La Mặc dù huyện có nguồn tài nguyên đất đai phong phú và nhiều hợp tác xã sản xuất, nhưng vấn đề ô nhiễm môi trường đang trở nên nghiêm trọng, đặc biệt là trong quản lý rác thải sinh hoạt, thuốc trừ sâu và chăn nuôi gia súc, gia cầm Đây là những vấn đề cần được các cấp tỉnh và huyện quan tâm giải quyết.
Mai Sơn có vị trí địa lý thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế với các thành phố trong vùng và các tỉnh lân cận Huyện có điều kiện tự nhiên thuận lợi, chất lượng đất ngày càng được cải tạo và phân vùng sử dụng hợp lý, năng suất mía đạt kết quả cao 60 tấn/ha/vụ, cùng với các loại cây trồng như xoài, nhãn, cà phê Vùng khí hậu tại Mai Sơn tạo điều kiện cho việc trồng cây lương thực, cây công nghiệp và các loại cây ăn quả, kết hợp với cơ sở hạ tầng và phân bố dân cư thuận lợi để phát triển ngành tiểu thủ công nghiệp và nông nghiệp.
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực Tổng giá trị sản xuất (giá cố định năm 2012) bìnhquân5nămướctăng9,16%.Tổngvốnđầutưpháttriểntoànxãhộiướcđạt4.889,65
80000,00 Đất đô thị Đất chưa sử dụng Đất phi nông nghiệp
2015 2016 2017 tỷđồng,tốcđộtăngtrưởng18,02%/ năm;thunhậpbìnhquânđầungườinăm2015đạt29,2triệuđồng/người/năm.[13] Đếnnăm2015có2/22xãvềđíchnôngthônmới,cácxãcònlạiđạttừ15tiêuchítrởlên.
Hiệntrạngsửdụng đấtvàbiến độngsửdụngđấttrên địabànhuyệnMaiSơn
Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 cho thấy tổng diện tích đất tự nhiên là 143.247,0 ha, bao gồm 102.178,29 ha đất nông nghiệp, 5.731,18 ha đất phi nông nghiệp, 35.337,53 ha đất chưa sử dụng và 1.376,0 ha đất đô thị.
- Giai đoạn 2015: Tổng diện tích đất tự nhiên 143.247,0 ha , trong đó: ĐấtNôngnghiệp 102.178,29 ha; đất phi Nông nghiệp 5.731,18 ha; đất chưa sử dụng35.337,53ha;đấtđôthị1.376,0ha
- Giai đoạn 2016: Tổng diện tích đất tự nhiên 142.670,6 ha, trong đó: Đất Nông nghiệp97.918,02 ha; đất phi Nông nghiệp 6.270,63 ha; đất chưa sử dụng 38.481,43 ha; đất đôthị1.368,38ha.
- Giai đoạn 2017: Tổng diện tích đất tự nhiên 142.670,6 ha, trong đó: Đất Nông nghiệp105.260,58 ha; đất phi Nông nghiệp 6.552,1 ha; đất chưa sử dụng 30.857,89 ha; đất đôthị1.368,38ha.
Tình hình sử dụng đất tại huyện Mai Sơn trong giai đoạn vừa qua có nhiều biến động Tổng diện tích đất tự nhiên hiện nay là 142.670,6 ha, giảm 576,4 ha so với năm 2015 do sai lệch trong phương pháp xác định Trong đó, đất nông nghiệp chiếm 105.260,58 ha, tăng 3.082,29 ha so với năm 2015 nhờ vào diện tích trồng cây ăn quả và cà phê Đất phi nông nghiệp đạt 6.552,1 ha, tăng 820,92 ha do chuyển mục đích sử dụng sang đất xây dựng cơ sở hạ tầng và doanh nghiệp Diện tích đất chưa sử dụng còn lại là 30.857,89 ha, giảm 4.479,64 ha do chuyển sang mục đích khác Đất đô thị hiện có 1.368,38 ha, giảm 7,62 ha so với năm 2015 Công tác chỉnh trang đồng ruộng và dồn điền đổi thửa đã hoàn thành với bình quân 1,75 thửa/hộ, giảm so với 5,7 thửa/hộ năm 2015 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 cũng đã được hoàn thành.
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Mai Sơn có nhiệm vụ tham mưu cho UBND huyện trong công tác quản lý Nhà nước về tài nguyên đất, tài nguyên nước, quản lý đất đai và bảo vệ môi trường Đội ngũ công chức của phòng gồm 08 người, bao gồm 01 Trưởng phòng, 01 Phó Trưởng phòng và 06 chuyên viên.
Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thuộc Sở Tài Nguyên và Môi trường tại huyện là cơ quan thực hiện chức năng đăng ký sử dụng đất, chỉnh lý biến động về sử dụng đất và quản lý hồ sơ địa chính Cơ quan này hỗ trợ huyện trong việc thực hiện thủ tục hành chính và dịch vụ quản lý, sử dụng đất theo quy định của pháp luật Đội ngũ nhân sự bao gồm 05 người, trong đó có 01 Giám đốc, 01 Phó Giám đốc, 03 viên chức và 12 người hợp đồng lao động.
Bộ phận giải phóng mặt bằng (GPMB) thuộc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và Tái định cư là cơ quan chức năng chủ yếu thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, cùng với việc quản lý đất đã thu hồi Với đội ngũ 08 viên chức và 03 hợp đồng lao động, sự thành lập Bộ phận GPMB đã chứng tỏ là quyết định đúng đắn của huyện Trước đây, việc bồi thường và tái định cư do UBND huyện thành lập Hội đồng bồi thường thực hiện, nhưng từ năm 2011, Bộ phận GPMB đã được giao nhiệm vụ này với tính chuyên nghiệp và linh hoạt hơn, giúp công việc diễn ra nhanh chóng và giảm thiểu sai sót Các dịch vụ của Bộ phận GPMB đáp ứng tốt nhu cầu sử dụng đất của tổ chức và cá nhân.
- Cán bộ địa chính của 22 xã, thị trấn số lượng từ 01 đến 03 công chức là người giúpUBNDcácxãquảnlýđấtđaitrực tiếptại cơ sở.
1 Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 03/3/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La về việcchấnchỉnhtăngcườngcôngtácquảnlýNhànướcvềđấtđai.
2 Quyết định số 2828/QĐ-UBND ngày 28/12/2011, của Ủy ban nhân dân tỉnh SơnLavềviệcphêduyệtràsoát,điềuchỉnh,bổsungquyhoạchtổngthểpháttriểnkinht ế-xãhộihuyện MaiSơnđếnnăm2020;
3 Chỉ thị số 13/CT-HU ngày 09/4/2012 của Ban thường vụ Huyện ủy Mai Sơn về việctăngcườngcôngtácquảnlý,sử dụng đấtđai trênđịabànhuyệnMaiSơn
4 Nghị quyết số 19/2012/NQ-HĐND, ngày 20/7/2012 của Hội đồng nhân dân huyệnvềchỉtiêusử dụngđất.
TìnhhìnhthựchiệncôngtácquảnlýNhànướcvềđấtđaitrênđịabànhuyệnMaiSơ
7 Quyết định số 07/2014/QĐ-UBND ngày 30/6/2014, của Ủy ban nhân dân tỉnh SơnLa Ban hành quy định về hạn mức công nhận đất ở, hạn mức giao đất, diện tích tốithiểuđượctáchthửatrênđịabàntỉnhSơnLa.
8 Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 30/6/2014, của Ủy ban nhân dân tỉnh SơnLa ban hành Quy định một số chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi NhànướcthuhồiđấttrênđịabàntỉnhSơnLa.
2.3.3.1 Công tác banhành các văn bản quyp h ạ m p h á p l u ậ t v ề q u ả n l ý , s ử d ụ n g đ ấ t đaivà tổ chứcthc hiện các vănbản
Căn cứ vào Luật Đất đai năm 2003 và Luật Đất đai năm 2013, cùng với các nghị định của Chính phủ, thông tư của các bộ, ban ngành, cũng như chỉ thị và quyết định của UBND tỉnh, huyện Mai Sơn đã chú trọng trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý Nhà nước về đất đai Hệ thống văn bản này đã tạo ra một hành lang pháp lý vững chắc cho công tác điều hành quản lý Nhà nước và sử dụng đất đai tại huyện Mai Sơn.
Dựa trên các quy định chung của Luật Đất đai cùng với các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành, UBND tỉnh Sơn La và các cơ quan liên quan như Thường vụ Huyện ủy, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện đã chủ trì tham mưu để ban hành các văn bản pháp quy nhằm thể chế hóa và đưa pháp luật về đất đai vào cuộc sống.
Mặc dù có nhiều quy định về pháp luật đất đai, nhưng thực tế cho thấy vẫn tồn tại nhiều bất cập như sự chồng chéo và khó hiểu trong các văn bản Nhiều Nghị định và Thông tư sau này đã bỏ một số điều, khoản, nhưng vẫn cần áp dụng vì sự liên quan giữa các điều khoản khác Việc thực hiện các văn bản này thường diễn ra chậm, trong khi thời gian yêu cầu để xử lý các tình huống khẩn cấp lại rất gấp, dẫn đến việc công tác ban hành không kịp thời ảnh hưởng đến kết quả thực hiện.
2.3.3.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hànhchính,lậpbản đồhànhchính
Huyện Mai Sơn có tổng diện tích tự nhiên 1426,7 km 2 Huyện Mai Sơn bao gồm 21 xãvà
Thị trấn Hát Lót đã thực hiện Chỉ thị 364/CT-HĐBT ngày 06/11/1991 của Chính phủ về quy hoạch địa giới hành chính Đến nay, thị trấn đã hoàn thành việc phân định ranh giới hành chính cho 22 xã và thị trấn.
Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới, cùng với việc lập bản đồ hành chính của huyện Mai Sơn đã được thực hiện đúng quy định của Luật Đất đai năm 2003 và 2013 Ranh giới hành chính của huyện được xác định rõ ràng, với mốc giới ngoài thực địa được định vị cụ thể theo tiêu chuẩn.
2.3.3.3 Công tách ả s á t , đ đ ạ c , đ á n h g i á , p h â n h ạ n g đ ấ t ; l ậ p b ả n đ ồ đ ị a c h í n h , b ả n đồhiệntrạngsửdụng đấtvàbảnđồquyh ạchsửdụngđất
Mai Sơn là huyện miền núi với địa hình đồi núi dốc, bị chia cắt bởi nhiều dãy núi, nhưng có một số xã như Chiềng Ban, Mường Bon, Cò Nòi, Hát Lót, thị trấn Hát Lót, và Chiềng Mung có cao trình đất tự nhiên thấp hơn Từ địa giới hành chính này, Huyện ủy và UBND huyện có thể xác định diện tích đất, quản lý và sử dụng đất một cách hiệu quả, hợp lý, đồng thời quy hoạch đất đai tiết kiệm, tránh chồng lấn và bố trí các khu vực canh tác hợp lý.
- Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất: Tổng diện tích tự nhiên củahuyện Mai Sơn 142.670 ha, đến nay đo đạc được 22.443,62 hac h i ế m
Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện chiếm 8,44% và 4,2% được đánh giá dựa trên các yếu tố tự nhiên như địa hình, địa chất, chế độ tưới tiêu nước, vị trí khoanh đất, và năng suất cây trồng UBND huyện đã tiến hành phân hạng đất tại các địa phương nhằm xác định vùng cây trồng phù hợp và thu thuế sử dụng đất hiệu quả.
Công tác đo đạc bản đồ địa chính và lập bản đồ giải thửa tại 14 xã và 01 thị trấn trong giai đoạn 2003-2007 đã gặp nhiều khó khăn do thiếu thông tin quản lý đất đai Việc chỉnh lý và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện thủ công, dẫn đến độ chính xác về diện tích không cao, gây khó khăn trong quản lý đất đai và giải quyết tranh chấp Mặc dù đã hoàn thành đo đạc bản đồ địa chính, chất lượng và các yếu tố kỹ thuật vẫn chưa đáp ứng yêu cầu thực tế.
+ Đo đạc chỉ phản ánh hiện trạng sử dụng đất (bao gồm cả đất hành lang giao thông,thủylợi,đấtlấnchiếm).
+ Cần phải đẩy nhanh tiến độ đo đạc bản đồ địa chính của 07 xã còn lại và chỉnh lýbiếnđộngđấtđaicủa14xã,01thịtrấnđãđođạc.
Huyện Mai Sơn đã thực hiện kiểm kê đất đai năm 2014 và xây dựng hệ thống bản đồ hiện trạng sử dụng đất với tỷ lệ 1/5.000 và 1/10.000 cho các xã, thị trấn Từ năm 2003 đến 2007, công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá và lập bản đồ địa chính đã được UBND huyện triển khai nghiêm túc, với 15 xã, thị trấn hoàn thành đo đạc bản đồ địa chính chính quy Tuy nhiên, trong quá trình sử dụng đất, người dân đã tự ý chuyển nhượng, đổi đất và xây dựng không có thủ tục giao đất, gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai Hiện tại, việc chỉnh lý biến động đất đai gặp khó khăn do thiếu kinh phí, dẫn đến phức tạp trong giải quyết tranh chấp về đất đai.
UBND huyện ban hành các văn bản nhằm thể chế hóa, đưa pháp luật đất đai vào cuộcsống.
Mặc dù có nhiều quy định về pháp luật đất đai, nhưng thực tế cho thấy vẫn tồn tại nhiều bất cập như sự chồng chéo, thiếu sót và khó hiểu trong các văn bản Một số Nghị định và Thông tư đã bỏ đi các điều, khoản nhưng vẫn cần thiết do sự liên quan giữa chúng Việc thực hiện các văn bản này thường chậm trễ, trong khi thời gian yêu cầu xử lý các tình huống phát sinh lại rất gấp Điều này dẫn đến sự chậm trễ trong công tác ban hành và ảnh hưởng đến kết quả thực hiện các quy định.
Từ năm 2011 đến 2015, huyện Mai Sơn đã phê duyệt kế hoạch sử dụng đất 5 năm và quy hoạch đến năm 2020 Trên cơ sở quy hoạch này, huyện đã thực hiện bồi thường, hỗ trợ và thu hồi đất, tạo điều kiện thu hút nhiều dự án đầu tư Các dự án và công trình xây dựng theo quy hoạch đã giúp huyện định hình diện mạo mới, phát triển vùng công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, đóng vai trò quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn, đồng thời hướng tới việc xây dựng thị trấn Hát Lót trở thành đô thị loại IV vào năm 2020.
Khu công nghiệp Tà Xa đã được hình thành và đi vào hoạt động, góp phần tạo ra nhiều sản phẩm mới và tiêu thụ đầu vào Sự phát triển này không chỉ thúc đẩy giá trị sản xuất công nghiệp và dịch vụ mà còn giải quyết việc làm cho nhiều lao động tại địa phương.
Xây dựng quy hoạch tổng thể cho các khu đất nhằm phát triển công trình theo quy hoạch nông thôn mới là cần thiết Điều này bao gồm việc xác định các xã và điểm khu dân cư, đồng thời lập kế hoạch sử dụng đất hiệu quả Mục tiêu là thực hiện phân kỳ hợp lý và tiết kiệm đất, đảm bảo phát triển bền vững cho cộng đồng.
Đánhgiáchungvềcôngtácquảnlý,sửdụngđấtđaicủahuyện
2.4.1 Nhữngkếtquảđạtđược Để thực hiện thắng lợi mục tiêu phát triển thị trấn Hát Lót trở thành đô thị loại IV vàonăm 2020 huyện Nông thôn mới vào năm 2030, huyện Mai Sơn đang rất nỗ lực trongchỉđạo,tổchứcthựchiệncáccôngviệccụthểtrongcácnộidungquảnlýNhànước về đất đai, quản lý tài nguyên, môi trường, hoàn thành về đích Nông thôn mới 22 xã.Kêugọivàthu hútcácdự ánđầutư. Để đảm bảo sự công khai, minh bạch, tạo môi trường đầu tư thực sự thuận lợi, huyệnMaiSơnđãtậptrungkiểmtra,ràsoát,quyhoạchkhuđấtđểtạođiềukiệnthuận lợicho các dự án đầu tư trên địa bàn huyện UBND huyện đã thẩm tra hồ sơ xin giao đất,thuê đất cho các đơn vị, thông báo thu hồi đất để GPMB thực hiện 55 dự án, tổng diệntích đất thu hồi là 783,37 ha đất, số hộ bị thu hồi đất 12.143 hộ Tổng kinh phí bồithường làtrên 500 tỷ đồng Tổ chức thực hiện tốt các dịch vụ công Hoàn thiện hồ sơ,tổ chức đấu giá cho nhân dân các xã (thị trấn) trong năm 2013 đến tháng 10/2015 giao27 lô đất, diện tích 0,263 ha, số tiền đấu giá 15,271 tỷ đồng Đồng thời hoàn thànhcông tác đo đạc bản đồ địa chính,hoàn thiện quy hoạch,h ồ s ơ t h u h ồ i đ ấ t c á c đ i ể m dâncư,xencư cácxã.
Công tác quản lý đất đai tại một số địa phương vẫn còn thiếu chặt chẽ, dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất hành lang giao thông, đất thủy lợi và đất do UBND xã quản lý Việc sử dụng đất sai mục đích và chuyển đổi đất sang mô hình trang trại kém hiệu quả, cùng với việc xây dựng nhà ở trái phép tại một số xã, vẫn diễn ra phổ biến.
Một số công chức trong ngành quản lý đất đai có chuyên môn nghiệp vụ yếu, gây phiền hà cho tổ chức và cá nhân sử dụng đất khi thực hiện dịch vụ công Vi phạm xảy ra trong khu vực quản lý do thiếu trách nhiệm, né tránh nhiệm vụ được giao Có trường hợp công chức địa chính xã tham mưu không đúng, dẫn đến việc dân bị kỷ luật và ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai.
Trong quá trình thực hiện, đã xảy ra sai sót trong việc tham mưu cho UBND huyện về Quyết định giao đất, Quyết định thu hồi đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đúng quy định.
Công tác kiểm tra môi trường chưa được thực hiện định kỳ và thường xuyên, dẫn đến tình trạng một số tổ chức và cá nhân sản xuất gây ô nhiễm môi trường và xả thải ra nguồn nước, gây bức xúc trong cộng đồng.
Từmộtsốhạnchếtrênnêntìnhtrạngđơnthư,khiếukiện,tranhchấpđấtđaivẫnxảyracó trường hợpkéodàinhiềunămchưagiảiquyếtđược.
Nguyên nhân dẫn đến vi phạm trong công tác quản lý và sử dụng đất đai ở Mai Sơn chủ yếu là do hệ thống văn bản pháp luật về đất đai chưa đồng bộ, chồng chéo và thường xuyên thay đổi Chính sách pháp luật về đất đai chưa phù hợp với thực tiễn và chậm sửa đổi, gây khó khăn trong thực hiện Công tác tuyên truyền về chính sách đất đai còn hạn chế, trong khi ý thức chấp hành pháp luật của một số người dân chưa cao Trình độ cán bộ các cơ quan chức năng còn nhiều hạn chế, và công tác thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật chưa chặt chẽ Ngoài ra, việc thiếu kinh phí cho hoạt động chỉnh lý biến động và đo đạc bản đồ địa chính cũng là một vấn đề lớn Việc thu hồi đất để phát triển công nghiệp, đô thị đã làm tăng giá trị quyền sử dụng đất, dẫn đến bất cập trong cơ chế và chính sách.
Nhận thức của người dân về sở hữu đất đai không đồng nhất với quy định pháp luật, dẫn đến một số người cho rằng đất đai của Nhà nước nhưng khi sử dụng lại coi là đất của họ Quan niệm sai lầm này, trong bối cảnh kinh tế thị trường, đã làm gia tăng tình trạng đòi lại đất đai, đặc biệt khi giá trị đất ngày càng tăng.
Một số cấp ủy và chính quyền chưa nhận thức đầy đủ về chính sách pháp luật đất đai và trách nhiệm, thẩm quyền đã được phân cấp Việc phối hợp thực hiện giữa các cấp, các ngành và cơ quan liên quan chưa chặt chẽ Ý thức chấp hành pháp luật đất đai của một số địa phương, cơ quan và bộ phận nhân dân còn hạn chế Công tác thanh tra, giám sát chưa thường xuyên và xử lý sai phạm chưa nghiêm Giải quyết đơn thư, khiếu nại chưa kịp thời, năng lực cán bộ quản lý đất đai còn hạn chế và yếu kém.
- Hệ thống thông tin, dữ liệu phục vụ công tác quy hoạch sử dụng đất chưa chuẩn xácvàđồngbộ.
Việc lập phương án quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất thường chỉ dựa vào nhu cầu hiện tại mà không xem xét đầy đủ quy hoạch tổng thể hoặc sự phát triển kinh tế trong tương lai.
Đội ngũ cán bộ quy hoạch ở các cấp còn yếu về trình độ và thiếu kinh nghiệm chuyên môn, trong khi các cơ quan tư vấn quy hoạch chưa đáp ứng đủ yêu cầu hoặc chạy theo kinh tế thị trường.
Việc thẩm định quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất tại nhiều địa phương hiện nay chưa đáp ứng yêu cầu cần thiết, do thiếu sự chú trọng đúng mức Đồng thời, mối quan hệ giữa ba yếu tố kinh tế, xã hội và môi trường chưa được xem xét đầy đủ, dẫn đến việc đảm bảo sự phát triển bền vững còn hạn chế.
- Côngtácquảnlýđấtđaiởmộtsốđịaphươngchưachặtchẽ,yếukém,buônglỏng,nétrá nh,ngạivachạm, khôngpháthiệnkịpthờihoặcbiếtnhưngkhôngxửlý.
Cán bộ quản lý Nhà nước tại huyện và xã về đất đai thường gặp khó khăn trong năng lực chuyên môn, dẫn đến nhiều sai sót trong công việc Điều này là nguyên nhân chính gây ra sự bất công cho các hộ dân, tạo ra tranh chấp và ảnh hưởng tiêu cực đến điều kiện sống của người dân.
Công tác thanh tra và kiểm tra về đất đai của các cơ quan quản lý Nhà nước chưa được thực hiện kịp thời, dẫn đến nhiều sai phạm kéo dài và khó khăn trong việc xử lý các vi phạm.
Mặc dù đã có nhiều chuyển biến tích cực trong công tác chỉ đạo và tổ chức thực hiện, nhưng quy hoạch vẫn chưa đạt tiến độ mong muốn và tình trạng vi phạm đất đai vẫn tiếp diễn Do đó, trong Nghị quyết đại hội Đảng bộ huyện nhiệm kỳ 2015-2020, huyện Mai Sơn đã xác định rõ những mục tiêu cần đạt được.
Để thực hiện tốt công tác quy hoạch và quản lý sử dụng đất, cần đảm bảo hiệu quả và đúng mục đích Cần giải quyết các tồn tại liên quan đến công tác quản lý và sử dụng đất, đồng thời xử lý nghiêm các hành vi vi phạm Tập trung vào công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư sẽ góp phần thúc đẩy tiến độ thực hiện các dự án.
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁCQUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA ĐẾNNĂM2020
Nhữnggiảiphápđềxuấtnhằmhoànthiệncôngtácquảnlýđấtđaitrênđịabànhuyện
3.3 Những giải pháp đề xuất nhằm h àn thiện công tác quản lý đất đai trên địabànhuyệnMaiSơntớinăm2020
3.3.1 Hoàn thiện và nâng cao năng lực tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về đất đaicủahuyện
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Mai Sơn hiện chỉ có 08 công chức, bao gồm 02 lãnh đạo và 06 công chức, trong đó chỉ có 04 công chức phụ trách quản lý đất đai, dẫn đến tình trạng thiếu nhân lực để thực hiện chức năng kiểm tra và kiểm soát Sự thiếu hụt này làm giảm hiệu quả công tác kiểm tra thực địa, gây ra sai sót trong quá trình giải quyết công việc, kéo dài thời gian xử lý và gây phiền hà cho người sử dụng đất Tình trạng này có thể dẫn đến sự phát sinh hách dịch, tiêu cực và trì trệ trong công tác quản lý đất đai.
Giải pháp nhằm xây dựng một tổ chức phòng với đủ nhân lực và chức năng có năng lực để thực hiện các công việc chuyên môn, đặc biệt trong lĩnh vực quản lý tài nguyên đất đai Nội dung của giải pháp này tập trung vào việc đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý và sử dụng tài nguyên đất đai.
Để cải thiện tình hình hiện tại, UBND huyện cần đảm bảo số lượng công chức chuyên môn phù hợp làm việc tại phòng Tài nguyên và Môi trường Công chức được tuyển dụng phải đúng chuyên ngành yêu cầu, và nếu không đủ tiêu chí, thì cần xem xét điều kiện của công chức địa chính cấp xã để đảm bảo họ đủ khả năng làm việc tại phòng.
Bổ nhiệm lãnh đạo Trưởng phòng và Phó Trưởng phòng cần đảm bảo các ứng viên có phẩm chất đạo đức tốt, chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, và năng lực quản lý hiệu quả Họ phải có trách nhiệm cao, tận tâm với công việc, thường xuyên kiểm tra và giám sát tiến độ công việc Việc giao nhiệm vụ cho các nhân viên cần được thực hiện với thái độ nghiêm túc, nhiệt tình và sáng tạo, đồng thời phải nỗ lực giải quyết công việc một cách triệt để, nhằm phục vụ tốt nhất cho nhân dân.
Lãnh đạo và công chức phòng cần thực hiện hiệu quả nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai với tầm nhìn chiến lược, lâu dài trong quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, nhằm tránh chồng chéo và sử dụng đất hợp lý Cần tham mưu và đề xuất các văn bản quản lý đất đai chặt chẽ, đồng thời phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm trong quá trình sử dụng đất của tổ chức và cá nhân Ngoài ra, cần chú ý đến việc điều chuyển những công chức kém năng lực, không phù hợp với chuyên môn sang các công việc khác thích hợp hơn.
UBND huyện cần quan tâm trang bị máy móc, phương tiện kỹ thuật để hỗ trợ công chức thực hiện nhiệm vụ chuyên môn Việc bồi dưỡng và cử công chức đi học tập nâng cao trình độ lý luận và chuyên môn là cần thiết, đồng thời áp dụng khoa học kỹ thuật và các phần mềm quản lý tiên tiến Để thực hiện giải pháp này, cần có sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân huyện và các cơ quan chức năng trong việc tăng cường chỉ tiêu, tạo điều kiện về kinh phí và thời gian, cùng với chính sách khuyến khích lãnh đạo và công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn và áp dụng phần mềm quản lý đất đai hiện đại Giải pháp này sẽ mang lại hiệu quả tích cực cho công tác quản lý.
Khi tổ chức phòng có đủ nhân lực và trình độ phù hợp, cùng với việc áp dụng các phần mềm tiên tiến, công tác quản lý đất đai sẽ được thực hiện hiệu quả hơn Điều này giúp nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước trên địa bàn huyện, đặc biệt trong công tác quản lý tài nguyên đất đai, với chính sách rõ ràng và dữ liệu địa chính đầy đủ.
ChinhánhVănphòngđăngkýđấtđaitrựcthuộcSởTàiNguyênvàMôitrườngđóngtạihuyệnlàcơquandị chvụcôngcóchứcnăngtổchứcthựchiệnviệcđăngkýsửdụngđất,chỉnhlýbiếnđộngvềsửdụngđất,quảnl ýhồsơđịachính;giúphuyệnthựchiệnthủtụchànhchính,dịchvụvềquảnlý,sửdụngđấttheoquyđịnhcủa phápluật.ChinhánhVănphòngđăngkýđấtđaihiệnnaycó05côngchức,viênchứcvà12hợpđồnglaođộn g.
Năm2013,BộTàinguyênvàMôitrườngđãchỉđạoviệccấpGiấyCNQSDĐđồngloạtchonhândânvàt hựchiệnxongtrongnăm2013,nhưngthựctếtrênđịabànhuyệnvềcơbảnhoànthànhviệccấpGCNQSD Đchođấtnông nghiệpcònđấtởtỷlệđượccấpgiấymớiđạt90%.Khithựchiệncôngtácbồithường,hỗtrợvàtáiđịnhcư, lậpphươngánràsoát GCNQSDĐ để thực hiện thấy sai sót rất nhiều trong việc cấp giấy, có trường hợpdocốtìnhthựchiệnsai. b Mụctiêucủagiảipháp
Giải pháp nhằm xây dựng tổ chức Văn phòng đăng ký đất đai với đội ngũ nhân lực và cán bộ có năng lực, hoàn thành công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cho đất ở và cải thiện các dịch vụ công Điều này sẽ nâng cao hiệu quả quản lý đất đai, cung cấp cơ sở dữ liệu địa chính đầy đủ, giảm thiểu tranh chấp đất đai và đáp ứng nhu cầu về dịch vụ đất đai.
Để nâng cao hiệu quả công việc tại Văn phòng, Sở Tài nguyên và Môi trường cần bố trí đủ 25 viên chức chuyên môn theo đề án Viên chức tuyển chọn phải đúng chuyên ngành, có đạo đức và không vụ lợi cá nhân, đồng thời không được tuyển chọn những người thiếu chuyên môn Nếu tình trạng hiện tại tiếp tục, người hợp đồng lao động sẽ gặp khó khăn trong việc thực hiện nhiệm vụ và chịu trách nhiệm không rõ ràng.
Những người có năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt, trách nhiệm trong côngviệc đang hợp đồng lao động hiện nay sẽ khôngy ê n t â m c ô n g t á c d o k h ô n g đ ư ợ c tuyểnbiênchếchínhthứctạiVănphòng.
Bổ nhiệm lãnh đạo Văn phòng cần chọn người có phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ vững vàng và năng lực quản lý cao Họ phải có trách nhiệm và tận tâm với công việc, thường xuyên kiểm tra, giám sát và kiểm soát các hoạt động Sự nhiệt tình và tâm huyết trong công việc là điều cần thiết, đồng thời không được vì lợi nhuận cá nhân hay các mối quan hệ mà làm sai lệch hồ sơ Đặc biệt, lãnh đạo cần kịp thời đáp ứng các nhu cầu về dịch vụ của tổ chức.
Lãnh đạo và cán bộ Văn phòng cần chú trọng thực hiện hiệu quả công tác cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) để bảo vệ quyền lợi và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân sử dụng đất, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước Đồng thời, cần xem xét điều chuyển hoặc cho nghỉ việc đối với những viên chức và người lao động thiếu năng lực, trách nhiệm và gây rối trong công việc để đảm bảo tính chuyên nghiệp và hiệu quả trong thực thi nhiệm vụ.
Sở Tài nguyên và Môi trường cùng UBND huyện cần trang bị máy móc và phương tiện kỹ thuật để hỗ trợ Văn phòng thực hiện chuyên môn, tạo điều kiện tốt nhất cho công chức, viên chức hoàn thành nhiệm vụ Cần bồi dưỡng và cử công chức, viên chức đi học tập nâng cao trình độ lý luận và chuyên môn, đồng thời áp dụng khoa học kỹ thuật và các phần mềm quản lý tiên tiến trong công việc Để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đồng loạt cho đất ở, cần tránh những tiêu cực và sai sót, đảm bảo công bằng và ổn định tại địa phương Ủy ban nhân dân huyện phải chỉ đạo thực hiện tốt các khâu tại cơ sở, đảm bảo công khai, minh bạch trong xét duyệt và công bố thủ tục hành chính để người dân nắm rõ và thực hiện.
UBNDhuyện,sởTàinguyênvàMôitrườngphảibốtríkinhphíđểVănphòngđăngkýđất đai thực hiện việc cập nhật biến động, chỉnh lý bản đồ đo đạc địa chính, lập hồ sơcấpGiấychứngnhậnquyềnsửdụngđấtvàtàisảntrênđấtđảmbảoquyềnlợichongười sửdụngđất.Đảmbảokinhphíđểmuamáymóc,thiếtbị,phầnmềmquảnlý,trụsởlàmviệcgiúpchocông tácthựchiệnnhanhhơn,chínhxáchơn.
Sở Tài nguyên và Môi trường cần xây dựng quy chế phối hợp và cơ chế tài chính để hỗ trợ Văn phòng hoạt động hiệu quả, giảm thiểu khó khăn trong thực hiện nhiệm vụ Cải cách thủ tục hành chính là cần thiết, bao gồm việc rút ngắn thời gian cấp giấy và đơn giản hóa quy trình để tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp Đề nghị UBND tỉnh và Sở Tài nguyên và Môi trường hỗ trợ huyện Thái Thụy thực hiện dự án VLAP nhằm xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bảo vệ quyền lợi người dân và giảm thiểu tranh chấp liên quan đến đất đai.
Khi tổ chức Văn phòng có đủ nhân lực và trình độ phù hợp cùng với việc áp dụng các phần mềm tiên tiến, thời gian thực hiện nhiệm vụ sẽ được rút ngắn, chính xác hơn và dữ liệu địa chính sẽ đầy đủ hơn Điều này giúp đảm bảo việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân diễn ra nhanh chóng và chính xác Đồng thời, việc đăng ký sử dụng đất của tổ chức và cá nhân, chỉnh lý biến động, quản lý hồ sơ địa chính và thực hiện thủ tục hành chính sẽ đáp ứng nhu cầu dịch vụ công một cách nhanh chóng, tuân thủ đúng quy định của pháp luật đất đai.
Trung tâm Phát triển quỹ đất là cơ quan dịch vụ công chức năng, chịu trách nhiệm về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, quản lý đất đã thu hồi và các dịch vụ khác Hiện tại, huyện chưa thành lập trung tâm này Bộ phận thực hiện công tác GPMB hiện có 08 biên chế và 03 hợp đồng lao động, đang trực thuộc Ban Quản lý Dự án ĐTXD và TĐC.
Kiếnnghịmột sốgiảipháphỗtrợ
1 Ban hành thông tư liên tịch giữa tòa án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dântối cao, Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc giải quyết tranh chấp, khiếu nạivềđấtđai.
2 UBND tỉnh ban hành quyết định bảng giá đất của địa phương theo khung giá đất doChính phủ ban hành tại Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, quy định về giáđấtchosátvớithịtrường.
3 Hạn chế việc chuyển đổi diện tích đất trồng lúa 2 vụ sang đất phi nông nghiệp phụcvụchomụcđíchxâydựngnhằmđảmbảoổnđịnhdiệntíchđấttrồnglúa.
4 Kiên quyết thu hồi đất đã giao hoặc cho thuê không đúng đối tượng, đất Nhà nướcđã giao hoặc cho thuê nhưng không sử dụng, sử dụng không hiệu quả, sử dụng sai mụcđích,lấnchiếmđấtđai.
5 Thườngxuyênràsoáthệthốnghóa,kiểmtracácvănbảnquyphạmphápluậtđấtđai và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan nhằm phát hiện các quyết định tráipháp luật, không phù hợp để đề xuất, kiến nghị kịp thời sửa đổi, bổ sung và hoàn thiệnhệthốngchínhsách,phápluậtvềđất đaivàcác chính sách,phápluậtcóliênq uan Cần sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đainăm 2013 hiện hành, khắc phụcnhững vướng mắc giữa lý luận và thực tế về vấn đề sở hữu đất đai, giá đất, vấn đề thuhồiđất,đềnbùthiệthạivềđấtđaikhithựchiệncácdựánđầutư,saochocósựhài hòavềlợiíchgiữaNhànýớc,ngườisửdụngđấtvànhàđầutýđểkhivậnđộnggiảithích chonhândânmangtínhthuyếtphụccao,cụthể:
+Thờigianxácđịnhgiákéodài,khóchínhxáctrongviệcxácđịnhgiácụthểthực hiệnbồithường, đấugiáQSDĐ,giáđấttáiđịnhcư.
+Giáđềnbùkhácnhau giữathu hồi đất dựánNhànước đầutưvàdựándo cácdoanhnghiệpđầutư,hoặcdựánvayvốnNgânhàngthếgiới.
+Thủtụccấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđấtphứctạp,vướngmắc,thờigianlâudochưa côngbốbộthủtụchànhchínhvềđất đai.
+Mộtsốcụmtừquyđịnhnhưngkhôngcóđịnhnghĩa,giảithíchtừngữnênápdụngcácđiề u củaLuật,Nghị địnhsẽhiểutheocáchướngkhácnhau.
6 Đề nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường, UBND tỉnh cấp kinh phí để thực hiện đo đạcđịa chính cho 14 xã còn lại để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp Giấy chứngnhận quyền sử dụng đất cũng như việc cần phải xác minh diện tích, loại đất theo mụcđíchsử dụng,vịtríthửađất.
Ngày 01 tháng 7 năm 2014, Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, công tác quảnlý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thái Thụy đã có nhiều thuận lợi, chuyểnbiến mới, nhưng cũngc ò n m ộ t s ố n h ữ n g v ư ớ n g m ắ c , t r o n g t h ự c t ế t h ự c h i ệ n c ô n g việc Tuy nhiên, đánh giá một cách nghiêm túc và khách quan, những năm trước đâycông tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện lỏng lẻo, yếu kém, chưa chặt chẽ, chưa tiếtkiệm, và còn nhiều điểm chưa hợp lý Việc chấn chỉnh, sử lý sai phạm, tăng cườngcông tác quản lý nhà nước về đất đai trên phạm vi toàn huyện là cần thiết, là nhân tốquan trọng trong quá trình đổi mới, phát triển nền kinh tế - xã hội của địa bàn huyệnnói riêng, của tỉnh Sơn La nói chung Cácg i ả i p h á p đ ư ợ c đ ề x u ấ t ở C h ư ơ n g 3 c ầ n đượcq u a n t â m đ ú n g m ứ c c ủ a c á c c ấ p c h í n h q u y ề n , c á c b ộ p h ậ n t r o n g n g à n h T à i nguyên– Môi trường để khi triển khai trên thựctếhoạt độngquảnlýNhànướcđối vớiđấtđaiđạthiệuquảcaonhất.
Nghiên cứu về giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La chỉ ra rằng để giải quyết các vấn đề hiện tại và nâng cao hiệu quả quản lý, cơ quan quản lý cần tập trung vào một số vấn đề quan trọng Nhóm giải pháp chung sẽ giúp cải thiện tình hình quản lý và sử dụng đất đai trong khu vực.
Xây dựng và chuẩn hóa hệ thống cơ sở dữ liệu thông tin địa chính là cần thiết để cập nhật dữ liệu theo một chuẩn chung Việc cập nhật thường xuyên và liên tục các biến động về đất đai đảm bảo thông tin đầy đủ và chính xác Đồng thời, cần đẩy nhanh tiến độ đo đạc và lập hồ sơ địa chính Tăng cường công tác kiểm tra và giám sát các đơn vị tư vấn sẽ nâng cao chất lượng bản đồ và hồ sơ địa chính.
Tập chung, đẩy nhanh công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngđấtchotổchức,cánhân,ngườisửdụngđất. b Nhómgiảiphápcụthể
Cần tăng cường công tác tuyên truyền và giáo dục để người dân hiểu rõ Luật Đất đai năm 2013 cùng các văn bản pháp lý liên quan như Nghị định, thông tư, nghị quyết và quyết định của các cấp, ngành Việc đổi mới phương pháp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật là rất cần thiết để đảm bảo tính thực tiễn, hiệu quả và có trọng tâm, trọng điểm.
Nâng cao trình độ cho công chức ngành Tài nguyên và Môi trường từ cấp huyện đến cấp xã là cần thiết để đáp ứng yêu cầu công việc về chuyên môn, lý luận chính trị, đạo đức và trách nhiệm Đồng thời, việc trang bị đầy đủ thiết bị cũng rất quan trọng nhằm hỗ trợ công chức thực hiện nhiệm vụ hiệu quả.
Tăngcườnghơnnữatổchứcbộmáyvềcôngtácquảnlýđấtđaiởcáccấp,làmtốtcôngtáckiểmtragiá msát,ngănchặn,xửlýcácsaiphạmtrongphápluậtđấtđaikịpthời.
Thực hiện cải cách hành chính trong quản lý đất đai, thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổsunghoànthiệncơchếchínhsách,nghiêncứuràsoáthoànthiệnquyhoạchsửdụngđấtđaichohiệuqu ả.
Để nâng cao hiệu quả quản lý đất đai, cần có kế hoạch bồi dưỡng và ổn định đội ngũ công chức địa chính xã Đồng thời, cần đầu tư và áp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật mới, tiên tiến trong ngành địa chính.
Đầu tư vào cơ sở vật chất và ứng dụng khoa học công nghệ là cần thiết để chuẩn hóa hệ thống quản lý Nhà nước về đất đai từ cấp huyện đến cơ sở Bộ phận giải quyết thủ tục hành chính cần được ưu tiên đầu tư và chuẩn hóa để nâng cao hiệu quả quản lý.
Cần khẩn trương hoàn tất việc đo đạc bản đồ địa chính cho 14 xã còn lại, trong khi đó, 8 xã và thị trấn đã hoàn thành đo đạc cần thực hiện việc cập nhật và chỉnh lý biến động thường xuyên.
- Tổ chức thực hiện tốt các dịch vụ công như: Tư vấn xác định giá đất; đấu giá quyềnsửdụngđất;bồithường,hỗtrợvàtáiđịnhcư.
Người có trách nhiệm quản lý đất đai, nếu lợi dụng chức vụ và quyền hạn để vi phạm hoặc lách luật, cần phải bị xử lý nghiêm minh Điều này không chỉ tạo lòng tin cho nhân dân mà còn làm gương cho cộng đồng thực hiện nghiêm chỉnh luật đất đai.
- Tổc h ứ c x e m x é t t h ẩ m đ ị n h c á c l o ạ i đ ấ t s ả n x u ấ t N ô n g n g h i ệ p k h ô n g h i ệ u q u ả chuyển sang mục đích sử dụng khác như chuyển sang mô hình trồng cây ăn quả trênđấtdốcchohiệuquảkinhtếcaohơn.
- Tập trung quy hoạch cánh đồng mẫu lớn tạo mô hình sản xuất lớn tập trung, sản xuấthànghóa,tiêuthụ sảnphẩm,ápdụngcôngnghệtiêntiếntrongsảnxuất.
[1] Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014),Quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sửdụngđất,quyềnsởhữunhàởvàtàisảnhácgắnliềnvớiđất,Thôngtưsố23/2014/TT-
[2] Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014),Quy định về hồ sơ địa chính,Thông tư số24/2014/TT-BTNMTngày19/5/2014.
[3] Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014),Quy định về bản đồ địa chính,Thông tư số25/2014/TT-BTNMTngày19/5/2014.
[4] Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014),Quy định về thống ê,i ể m ê đ ấ t đ a i v à lậpbảnđồ hiệntrạngsửdụngđất,Thông tưsố28/2014/TT-
Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT vào ngày 02/06/2014, quy định chi tiết về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất.
[6] Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014),Quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ vàtáiđịnhcưhinhànướcthuhồiđất,Thôngtưsố3 7 / 2 0 1 4 / T T -