Luật tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật những tác động tích cực, vướng mắc và định hướng sửa đổi, bổ sung

Diễn đàn khoa học công nghệ Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật: Những tác động tích cực, vướng mắc định hướng sửa đổi, bổ sung Bộ Khoa học Công nghệ (KH&CN) dự thảo xin ý kiến góp ý cho Dự thảo Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật (TC&QCKT) Theo quan soạn thảo, Luật TC&QCKT ban hành năm 2006 dấu mốc quan trọng lịch sử xây dựng, phát triển hoàn thiện pháp luật TC&QCKT nước ta Tuy nhiên, bối cảnh giới nước có nhiều thay đổi, nên việc sửa đổi, bổ sung số điều Luật TC&QCKT cần thiết Dự kiến Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật TC&QCKT trình Quốc hội xem xét, thơng qua vào kỳ họp tháng 10 năm 2024 Tác động tích cực Luật TC&QCKT hành Theo báo cáo quan chủ trì soạn thảo, Luật TC&QCKT ban hành năm 2006 dấu mốc quan trọng lịch sử xây dựng, phát triển hoàn thiện pháp luật TC&QCKT Đạo luật thay đổi toàn cấu trúc hệ thống văn pháp luật TC&QCKT nước ta, chuyển từ hệ thống văn pháp luật đơn hành với quy định cịn thiếu tính đồng thành đạo luật chun ngành thống nhất, làm tảng pháp lý để điều chỉnh vấn đề có liên quan đến TC&QCKT Đối với phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), với vai trò văn kiện pháp lý quan trọng thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước TC&QCKT, kết thi hành Luật TC&QCKT văn hướng dẫn thi hành Luật cho thấy quy định Luật thực vào sống phát huy tác dụng tích cực việc thúc đẩy, hỗ trợ hoạt động sản xuất, kinh doanh, khuyến khích cạnh tranh lành mạnh, thu hút đầu tư nước ngoài, đồng thời, góp phần nâng cao chất lượng sản phẩm, hàng hóa đảm bảo an tồn, an tâm cho người tiêu dùng, góp phần nâng cao đời sống cho tồn xã hội Đối với cơng hội nhập kinh tế quốc tế, Luật TC&QCKT hành bước tiến việc thể chế hoá chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước nhằm hoàn thiện chế bảo hộ TC&QCKT, đáp ứng đòi hỏi trình hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Là thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) tham gia Hiệp định WTO/TBT hàng rào kỹ thuật thương mại, việc ban hành Luật TC&QCKT đóng vai trị quan trọng việc khẳng định cam kết Việt Nam trình hội nhập Về bản, quy phạm pháp luật liên quan tới xây dựng, công bố, ban hành TC&QCKT, đánh giá phù hợp đáp ứng yêu cầu tối thiểu đặt Hiệp định WTO/TBT Ngồi ra, quy định có tính tương thích với pháp luật, thơng lệ quốc tế, Luật TC&QCKT bước thúc đẩy hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh, không nhà đầu tư, doanh nghiệp nước mà hoạt động kinh doanh có yếu tố nước ngồi Những vướng mắc, bất cập Luật TC&QCKT Sau 15 năm thi hành Luật TC&QCKT, bên cạnh kết đạt được, Luật TC&QCKT phát sinh số bất cập, hạn chế thực tiễn hội nhập Số năm 2022 Diễn đàn Khoa học Công nghệ quốc tế nói chung triển khai thi hành cam kết hiệp định thương mại tự (FTA), đòi hỏi phải sửa đổi để phù hợp với thực tiễn thúc đẩy phát triển, hoàn thiện hệ thống TC&QCKT Một số bất cập mà tờ trình quan soạn thảo Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật TC&QCKT đề cập tập trung vào vấn đề: 1) Bất cập thực tiễn thi hành Luật, 2) Các vấn đề đặt việc thi hành cam kết Luật TC&QCKT theo điều ước quốc tế Bất cập thực tiễn thi hành Luật TC&QCKT Hệ thống tiêu chuẩn bao gồm: tiêu chuẩn quốc gia (TCVN) tiêu chuẩn sở (TCCS) Trách nhiệm xây dựng, thẩm định, công bố TCVN giao cho bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Việc xây dựng TCVN chủ yếu sử dụng ngân sách nhà nước (chiếm 95%) Tuy nhiên, tình hình KT-XH ngày phát triển, Việt Nam tiến trình hội nhập mạnh mẽ với giới, nhu cầu thị trường áp dụng tiêu chuẩn nhiều lĩnh vực ngày đa dạng, tăng cao, đó, nguồn lực xây dựng TCVN chủ yếu tập trung vào quan, ngân sách nhà nước, nên số lượng, tính đa dạng TCVN công bố hàng năm chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu thị trường, tổ chức, doanh nghiệp TC&QCKT văn tảng cho hoạt động đánh giá phù hợp (thử nghiệm, chứng nhận, giám định) Tuy nhiên nay, quy định khái niệm, nguyên tắc chung, quyền nghĩa vụ tổ chức đánh giá phù hợp Luật TC&QCKT Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa chưa thống nhất, gây bất cập, khó khăn cho hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động tổ chức đánh giá phù hợp doanh nghiệp Ngoài ra, theo cam kết FTA hệ mới, số quy định Luật TC&QCKT khơng cịn phù hợp với thông lệ quốc tế quy định hoạt động cung cấp dịch vụ xuyên biên giới (không cần diện pháp nhân tổ chức chứng nhận nước ngồi Việt Nam) Hoạt động cơng nhận Việt Nam dù đạt kết định, song tổ chức công nhận nước lại hoạt động tương đối độc lập, mạnh làm, thiếu phối hợp, liên kết Vì vậy, hoạt động công nhận chưa đạt hiệu cao, chưa phát huy hết tiềm hỗ trợ sản xuất, kinh doanh nước, thúc đẩy doanh nghiệp xuất bối cảnh mạng lưới công nhận quốc tế, khu vực châu Á - Thái Bình Số năm 2022 Dương ngày phối hợp chặt chẽ, nhằm đẩy mạnh chuỗi cung ứng toàn cầu Các vấn đề gây bất cập, hạn chế công tác quản lý nhà nước hoạt động đánh giá phù hợp Ngoài ra, cịn có bất cập ngun tắc, cứ, đối tượng, quy trình xây dựng, thẩm định, cơng bố tiêu chuẩn, ban hành quy chuẩn kỹ thuật; quản lý, khai thác tiêu chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực, tiêu chuẩn nước ngoài; tổ chức, hoạt động Ban kỹ thuật tiêu chuẩn quốc gia Các vấn đề đặt việc thi hành cam kết Luật TC&QCKT theo điều ước quốc tế Cùng với trình hội nhập kinh tế quốc tế, song song với thực thi Hiệp định TBT/WTO, Việt Nam tham gia đàm phán ký kết nhiều FTA, đặc biệt Hiệp định thương mại hệ như: Hiệp định Đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), Hiệp định Thương mại tự Việt Nam EU (EVFTA), Hiệp định Đối tác kinh tế toàn diện khu vực (RCEP)… Trong hiệp định ln có chương quy định hàng rào kỹ thuật thương mại, quy định cam kết minh bạch hóa liên quan đến TC&QCKT, quy trình đánh giá Diễn đàn khoa học cơng nghệ phù hợp, ví dụ như: Điều 8.7 Chương Hàng rào kỹ thuật thương mại Hiệp định CPTPP; Điều 5.7 Chương Hàng rào kỹ thuật thương mại Hiệp định EVFTA; Điều 6.11 Chương Hàng rào kỹ thuật thương mại Hiệp định RCEP… Nội dung nghĩa vụ yêu cầu bên thừa nhận tầm quan trọng tính minh bạch liên quan đến việc xây dựng, ban hành áp dụng TC&QCKT quy trình đánh giá phù hợp Tuy nhiên, Luật TC&QCKT đưa nguyên tắc chung phù hợp với thời điểm năm 2007 Việt Nam gia nhập WTO, chưa đáp ứng hoàn toàn với yêu cầu hội nhập quốc tế ký kết, tham gia FTA hệ mới, với cam kết mở hơn, sâu hơn, cho phép tổ chức, cá nhân nước tham gia sâu vào hoạt động xây dựng, áp dụng TC&QCKT; đồng thời, phải tuân thủ yêu cầu cao minh bạch hóa Định hướng sửa đổi, bổ sung Tờ trình quan chủ trì soạn thảo cho biết, dự thảo Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật TC&QCKT bổ sung số quy định hoạt động xây dựng, công bố áp dụng tiêu chuẩn; xây dựng, ban hành áp dụng quy chuẩn kỹ thuật; đánh giá phù hợp với TC&QCKT Phạm vi sửa đổi tập trung cụ thể vào quy định sau: tiêu chuẩn quốc tế sản phẩm trọng điểm, ưu tiên, chủ lực, đặc thù Việt Nam) Về hội nhập quốc tế, minh bạch hoá Thứ ba, nội dung liên quan đến nguyên tắc hoạt động TC&QCKT: 1) Sửa đổi, bổ sung Điều (sửa đổi điểm a khoản quy định xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn dựa tiến khoa học, công nghệ đổi sáng tạo, kinh nghiệm thực tiễn, nhu cầu xu hướng phát triển KT-XH; sửa đổi điểm d khoản quy định bảo đảm tính thống hệ thống tiêu chuẩn hệ thống quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam, phù hợp quy định pháp luật đo lường, chất lượng, góp phần trực tiếp nâng cao hạ tầng chất lượng quốc gia); 2) Sửa đổi, bổ sung Điều 13 (sửa đổi, bổ sung khoản quy định Kết nghiên cứu KH&CN, tiến kỹ thuật, đổi sáng tạo); 3) Sửa đổi, bổ sung Điều 12 loại tiêu chuẩn (sửa đổi, bổ sung khoản quy định Tiêu chuẩn ghi nhãn, bao gói, vận chuyển bảo quản quy định ghi nhãn, bao gói, vận chuyển, bảo quản sản phẩm, hàng hoá yêu cầu định danh đơn nhất, mã hóa liệu dạng ngơn ngữ máy đọc, nhận dạng thu thập liệu liên quan đến đối tượng quản lý chuỗi giá trị cung ứng) Sửa đổi, bổ sung Luật TC&QCKT theo hướng bảo đảm tuân thủ quy định, cam kết FTA hệ mới; thể vai trị chủ động, tích cực Việt Nam tham gia vào hoạt động tiêu chuẩn quốc tế Thứ nhất, nội dung liên quan đến minh bạch hóa hoạt động thơng báo, hỏi đáp hàng rào kỹ thuật thương mại: 1) Bổ sung điểm đ khoản Điều quy định bảo đảm tham gia tổ chức, cá nhân nước vào trình xây dựng TC&QCKT Việt Nam phù hợp với Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên; 2) Bổ sung Điều 8d minh bạch hóa hoạt động thơng báo, hỏi đáp hàng rào kỹ thuật thương mại Thứ hai, nội dung liên quan đến hội nhập quốc tế: 1) Bổ sung khoản 15 Điều khái niệm “tiêu chuẩn hóa”; 2) Sửa đổi, bổ sung Điều (bổ sung khoản quy định Nhà nước có sách thúc đẩy tham gia Việt Nam vào hoạt động xây dựng tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực…; bổ sung khoản quy định Nhà nước có chế, tạo điều kiện để xây dựng thành Thứ tư, nội dung liên quan đến “Cơ quan tiêu chuẩn hóa quốc gia”: 1) Bổ sung khoản 14 Điều Số năm 2022 Diễn đàn Khoa học Công nghệ khái niệm “Cơ quan tiêu chuẩn hóa quốc gia”; 2) Bổ sung Điều 8a quy định quan tiêu chuẩn hóa quốc gia (quy định vị trí, chức chung quan tiêu chuẩn hóa quốc gia; quy định chức năng, nhiệm vụ cụ thể quan tiêu chuẩn hóa quốc gia Chính phủ quy định chi tiết) Thứ năm, nội dung liên quan đến Hạ tầng chất lượng quốc gia, bổ sung Điều 8c Hạ tầng chất lượng quốc gia sau: 1) Quy định chế sách phát triển hạ tầng chất lượng quốc gia; 2) Quy định phối hợp xây dựng số Hạ tầng chất lượng quốc gia Về chiến lược tiêu chuẩn hóa quốc gia Bổ sung Điều 8b quy định chiến lược tiêu chuẩn hóa quốc gia sau: 1) Quy định vai trị chiến lược tiêu chuẩn hóa quốc gia; 2) Quy định nội dung giai đoạn chiến lược tiêu chuẩn hóa quốc gia; 3) Quy định quan chủ trì xây dựng chiến lược tiêu chuẩn hóa quốc gia Về xã hội hóa hoạt động xây dựng, áp dụng tiêu chuẩn Sửa đổi, bổ sung Điều theo hướng đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động xây dựng, áp dụng tiêu chuẩn, cụ thể sau: 1) Bổ sung khoản theo hướng đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động xây dựng, áp 10 dụng tiêu chuẩn, ưu tiên sử dụng kết nghiên cứu khoa học, công nghệ, đổi sáng tạo viện nghiên cứu, trường đại học, hiệp hội, hội, doanh nghiệp để xây dựng thành tiêu chuẩn quốc gia; 2) Bổ sung khoản quy định tập trung nguồn lực để xây dựng, phát triển, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn quốc gia nhằm triển khai hiệu chiến lược phát triển KT-XH, chiến lược phát triển ngành, chương trình, đề án trọng điểm quốc gia Về hoạt động đánh giá phù hợp Bổ sung Điều khái niệm “Thử nghiệm”, “Giám định” Bổ sung quy định nguyên tắc chung hoạt động thử nghiệm, giám định, chứng nhận để thống với quy định Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa, cụ thể: 1) Bổ sung Điều 43a quy định nguyên tắc chung thử nghiệm; 2) Bổ sung Điều 43b quy định nguyên tắc chung giám định; 3) Bổ sung Điều 43c quy định nguyên tắc chung chứng nhận Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 50 quy định “Tổ chức đánh giá phù hợp nước Việt Nam” để phù hợp với cam kết Việt Nam tham gia Hiệp định FTA hệ Thay từ “tổ chức chứng nhận” từ “tổ chức đánh giá phù hợp” Sửa đổi Điều 51 điều kiện hoạt động tổ chức đánh giá phù Số năm 2022 hợp Bổ sung Điều 52a quy định quyền tổ chức đánh giá phù hợp Bổ sung Điều 52b quy định nghĩa vụ tổ chức đánh giá phù hợp Bổ sung Điều 54 Tổ chức công nhận Bổ sung Điều 56a quy định Hội đồng công nhận quốc gia Những vấn đề khác Ngoài vấn đề nêu trên, dự thảo Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật TC&QCKT sửa đổi, bổ sung nhằm: 1) Đảm bảo quy định rõ thẩm quyền xây dựng, ban hành QCVN, đối tượng QCVN; 2) Hoàn thiện quy định trình tự, thủ tục xây dựng, thẩm định, cơng bố, ban hành TCVN, QCVN; 3) Tăng cường tính hiệu công tác xây dựng quy chuẩn địa phương; 4) Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước tiêu chuẩn sở; 5) Tạo thuận lợi cho việc tiếp cận thông tin TC&QCKT, đồng thời đảm bảo quyền sở hữu trí tuệ tiêu chuẩn; 6) Nâng cao hiệu tổ chức, hoạt động Ban kỹ thuật tiêu chuẩn quốc gia; 7) Nâng cao hiệu công tác phối hợp quan quản lý nhà nước lĩnh vực TC&QCKT ? Vũ Hưng, Hải Hằng ... 2) Sửa đổi, bổ sung Điều 13 (sửa đổi, bổ sung khoản quy định Kết nghiên cứu KH&CN, tiến kỹ thuật, đổi sáng tạo); 3) Sửa đổi, bổ sung Điều 12 loại tiêu chuẩn (sửa đổi, bổ sung khoản quy định Tiêu. .. hóa”; 2) Sửa đổi, bổ sung Điều (bổ sung khoản quy định Nhà nước có sách thúc đẩy tham gia Việt Nam vào hoạt động xây dựng tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực…; bổ sung khoản quy định Nhà nước... thể: 1) Bổ sung Điều 43a quy định nguyên tắc chung thử nghiệm; 2) Bổ sung Điều 43b quy định nguyên tắc chung giám định; 3) Bổ sung Điều 43c quy định nguyên tắc chung chứng nhận Sửa đổi, bổ sung