Tăng cường quản lý nhà nước về vận tải đa phương thức trong hoạt động logistics tại việt nam

KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Só 07/2022 Tăng cường quản lý nhà nước vận tải đa phương thúc hoạt động logistics Việt Nam ■ ■ TS LÊ THU HUYỀN Trường Đại học Giao thông vận tải ThS PHAN THỊ THU HIỂN Tổng cục Đường Việt Nơm TÓM TẮT: Vận tải hàng hóa phát triển gồm nhiều phương thức từ đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải, hàng không đường ống, phương thức vận tải có ưu nhược điểm, hiệu khác đái với yêu cầu vận tải khác Vận tải đa phương thức (VTĐPT) kết hợp phương thức vận tải khác nhằm tận dụng lợi phương thức, với mục tiêu đáp ứng nhu cầu vận tải ngày đa dạng phong phú điểu kiện thị trường tự cạnh tranh Mặc dù có nhiều lợi để phát triển, Việt Nam đến gặp nhiều khó khăn hoạt động logistics VTĐPT Bài báo nghiên cứu trạng quản lý nhà nước VTĐPT Việt Nam hoạt động logistics với mặt thuận lợi khó khăn, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước điếu hành, kết nối phương thức vận tải, tận dụng lợi VTĐPT TỪ KHÓA: Vận tải đa phương thức, quản lý nhà nước, logistics ABSTRACT: Currently, transport system includes several means of transport such as road transport, rail transport, inland water transport, sea transport, air transport, and pipelines transport Each mean of transport has different advantages and disadvantages, and effective scope of operation Multimodal transport connects different transport modes in order to take full use of each mode's advantages, with the goal of meeting various and diverse transportation demand in the free competition market Despites many development competiting advantages, Vietnam is currently facing with difficulties in logistics and multimodal transport activities This article research on the current situation of Vietnam state management over multimodal transport in logistics, then propose solutions to enhance State management in managing, operating, integrating transport modes, taking advantages of multimodal transport KEYWORDS: Multimodal management, logistics 186 transport, state ĐẶTVẤNĐÉ Tại Việt Nam, hoạt động giao nhận vận tải hàng hóa VTĐPT logistics nhằm đáp ứng cách tối Ưu cho trình dịch vụ vận tải góp phần gắn kết chặt chẽ với q trình sản xuất lưu thơng chuỗi cung ứng Theo định nghĩa, vận tải hoạt động liên quan đến vận chuyển sản phẩm nguyên liệu không gian Logistics cẩn hoạt động vận tải từ đầu chuỗi cung ứng kết thúc việc vận chuyển thành phẩm đến tay người tiêu dùng Có thể thấy, vận tải đóng vai trị thiết yếu toàn chuỗi hoạt động logistics từ"điểm xuất phát đầu tiên" đến người tiêu dùng cuối Xuyên suốt toàn chuỗi logistics, đểu thấy diện quan trọng mắt xích vận tải để tạo kết nối toàn hoạt động logistics Việt Nam quốc gia có lợi vể vị trí địa lý, nhiên đến nay, việc khai thác tổ chức VTĐPT chuỗi dịch vụ logistics nhiểu hạn chế Chi phí logistics cao hẩu hết ngành nghề Quản lý nhà nước vể vận tải với mục tiêu phát huy mạnh phương thức vận tải phát triển hợp lý phương thức vận tải, tăng cường kết nối phương thức để phát triển VTĐPT, nâng cao chất lượng dịch vụ, giảm chi phí vận tải hạ giá thành sản phẩm cho nến kinh tế điều kiện hội nhập nâng cao lực cạnh tranh quốc gia NỘI DUNG 2.1 Khái niệm vai trò VTĐPT logistics Vế khái niệm, VTĐPT loại hình vận tải, hàng hóa vận chuyển hai hay nhiều phương thức vận tải khác nhau, sở chứng từ vận tải, chế độ trách nhiệm hàng hóa suốt hành trình chun chở hàng hóa VTĐPT bao gổm VTĐPT quốc tế VTĐPT từ nơi người kinh doanh VTĐPT tiếp nhận hàng hóa Việt Nam đến địa điểm định giao trả hàng nước khác ngược lại; VTĐPT nội địa VTĐPT thực phạm vi lãnh thổ Việt Nam Ở thập kỷ tiền công nghiệp trước đây, người ta đề cập đến chiến lược vận tải, hệ thống VTĐPT hoàn chỉnh Song từ container hóa tồn cầu hóa đời, nghe tiếp cận với hoạt động thường xun KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Só 07/2022 Ngày nay, hoạt động VTĐPT nội dung quan rọné) hoạt động logistics, có tác động chủ yếu đa phần toàn chuỗi logistics Trên giới, :hôrg nước thiếu Bộ GTVT chuyên ngành >hụ trách kết cấu hạ tầng quốc gia Những nước giàu nạn đểu có kết cấu hạ tầng hoàn chỉnh (gồm: đường cao ốc, (tảng biển, đường sắt, đường bộ, đường sông hàng :hôọg ) Các tập đồn vận tải đa quốc gia hay cơng ty :u•n quốc gia bắt đầu nghiên cứu tổng qt tình hình )hát: triển GTVT, giá cước hàng hóa hành khách nột Số đối tượng, đồng thời nghiên cứu phương hức vận chuyển, tuyến đường kinh doanh mang lại hiệu }uả cao Việc vận dụng logistics phổ biến lưu hơng phân phối khơng ngồi mục đích hạ giá thành từ lơi sản xuất đến nơi tiêu dùng Có thể nói, việc phát triển hiệu đẩy mạnh phát :riển VTĐPT tham gia vào chuỗi cung ứng góp phần to lớn /ào rlển kinh tế quốc dân nói chung hoạt động logistics lói riêng, cụ thể: Đóng vai trị thiết yếu tồn chuỗi dịch vụ ogisitics từ "điểm xuất phát đầu tiên" tới "người tiêu dùng cuối :ùng"nhưmắt xích kết nối khâu chuỗi; ■Là cầu nối, hỗ trợ cho hoạt động thương mại phát :riển cách nhanh chóng; -Thúc đẩy loại hình logistics 3PL, 4PL, góp phần nâng :ao chất lượng dịch vụ logistics; - Giúp giảm chi phí logistics tăng khả just-intime, từ nâng cao khả cạnh tranh giá thành chất ượng; Phương thức vận chuyển ảnh hưởng đến yêu cầu hàng tổn kho: Hệ thống vận chuyển tốc độ cao với chi phí cao tương đương với lượng hàng tồn kho hơn, hệ thống vận chuyển tốc độ chậm rè đáp ựng số lượng hàng tổn kho lớn hơn; rộng mạng lưới vận tải đạt hiệu kinh tê' cao Ĩ lụng phương thức vận tải có khả chuyên ối lượng hàng hóa sàn phẩm lớn; việc lựa chọn tốc ia độ Cli phương thức vận chuyển ảnh hưởng đến lịch tịình giao hàng cách đóng gói hàng hóa Quy tắc phân loại phương tiện vận chuyển phương thức vận chuyên có khả ảnh hưởng đến bao bì sản phẩm; - Giúp đơn vị sản xuất thương mại tiếp cận nhanh chóng với thị trường (đặc biệt thị trường quốc tế) thông qua mạng lưới vận chuyển hàng hóa kết nối; - Nâng cao kết nối đa phương thức vận tải nội địa quốc tế, giúp hình thành mạng lưới trung tâm phân phối nhiều cấp (cảng cạn, kho, bãi hàng hóa) tuyến vận ti li thu, gom hàng hóa thị lớn vùng kinh tiê' trọng điểm -■ ạosựhợp tác phủ doanh nghiệp, giảm thiểu Inhững chứng từ khơng cần thiết, nhờ thủ tục hoạt động vận tải trở nên đơn giản doanh nghiệip gặp rào cản hoạt động kinh doanh xuất nhập - ■‘hông qua mạng lưới vận tải kết nối nhanh chóng dễ dà ig, doanh nghiệp sản xuất thương mại tiếp cận nhanl)! với thị trường, đặc biệt thị trường quốc tế, từ thúc đẩy kinh tế nước vươn xa, khuyến khích thương mại quốc tê' phát triển tăng trưởng kinh tế 2.2 Hiện trạng quản lý nhà nước VTĐPT Việt Nam 2.2.1 Thuận lợi quản lý nhò nước VTĐPT Trong năm trở lại đây, VTĐPT dịch vụ logistics quan tâm đặc biệt cấp, ngành nước địa phương có vị trí địa lý thuận lợi, cửa ngõ giao thương Hệ thống luật pháp dẩn vào ổn định ngày phù hợp với qui định quốc tế Các văn pháp luật dần hồn thiện tạo sở cho cơng tác quản lý nhà nước VTĐPT hoạt động logistics Nhà nước tiến hành ký kết nhiểu hiệp định song phương đa phương, mở nhiều hội cho doanh nghiệp việc tìm đối tác nước ngồi, đối tác lớn Nhật Bản, Hàn Quốc, Mỹ EU Chính sách kinh tê' hướng ngoại phủ năm gần tham gia khối ASEAN, APEC, thành viên WT0 thúc đẩy thương mại hàng hóa, thu hút đẩu tư nước ngồi làm cho lượng hàng hóa thơng qua Việt Nam tăng nhanh, góp phẩn ổn định thị trường, đẩy mạnh hoạt động logistics VTĐPT Nhà nước tạo điểu kiện cho công ty giao nhận vận tải mở rộng thị trường nâng cao sản lượng khai thác, tạo tiền để động lực cho việc phát triển dịch vụ VTĐPT hoạt động logistics Những thay đổi nhận thức quản lý nhà nước VTĐPT dịch vụ logistics thu hút tập đoàn dịch vụ logistics lớn nước quốc tế tham gia vào thị trường, tạo điều kiện cho doanh nghiệp dịch vụ logistics nước học hỏi kinh nghiệm, mở rộng thị trường liên doanh liên kết với doanh nghiệp nước Các cấp quản lý nhà nước quan tâm tới hệ thống sở hạ tầng phục vụ VTĐPT logistics, ngày nâng cấp hoàn thiện, đại nhằm phục vụ tốt cho nhu cầu ngày tăng Các dự án nâng cấp, cải tạo xây dựng cảng hệ thống đường cao tốc, đường ven biển, đường sắt xuyên Á Các thể chê' tiếp tục củng cố, tạo thuận lợi thủ tục hải quan, cải cách hành chính, đẩy nhanh tiến trình hội nhập sâu khu vực thê' giới, tạo thuận lợi cho quản lý nhà nước dịch vụ VTĐPT - logistics, đóng góp cho cơng phát triển dịch vụ logistics số địa phương trọng điểm Hải Phòng, Quảng Ninh trởthành trung tâm vận tải quốc tế Nhà nước có định hướng thay đổi phương thức đào tạo nguồn nhân lực cho quản lý nhà nước dịch vụ logistics số trường đại học, cao đẳng nhằm góp phần cung cấp nguồn nhân lực phục vụ ngành, có trình độ kinh nghiệm mang tính chuyên nghiệp ngày cao 2.2.2 Khó khán, hạn chế quản lý nhà nước VTĐPT Khó khăn lớn dễ nhận thấy trước hết Việt Nam nước phát triển có trình độ kinh tế chưa phát triển, quản lý nhà nước nhiều yếu bất cập, doanh nghiệp đội ngũ doanh nhân nhỏ bé, sức cạnh tranh hàng hóa, dịch vụ cịn nhiều hạn chế, hệ thống sách kinh tế, thương mại chưa hồn 187 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Só 07/2022 chỉnh , gặp khó khăn lớn cạnh tranh nước trường quốc tế, cạnh tranh diễn gay gắt hơn, với nhiều đối thủ hơn, bình diện sâu, rộng Sự bất ổn định trị giới vấn đề phát sinh bất ngờ (như thiên tai, dịch bệnh ) dẫn đến bất ổn vể kinh tế nước giới đối tác làm ăn Việt Nam Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc địi hỏi phải có sách hợp lý quốc gia Mất ổn định giá cước vận chuyển giá nguyên liệu thay đổi giá cước thuê tàu lại khó điểu chỉnh tạo cho doanh nghiệp VTĐPT dịch vụ logistics kinh doanh hiệu Thể chế, sách Nhà nước với VTĐPT dịch vụ logistics chưa rõ ràng, không bộ, bất cập, chưa tạo điểu kiện hỗ trợ dịch vụ VTĐPT non trẻ phát triển Chi phí kinh doanh khơng thức cao Đặc biệt, vấn để liên quan đến mô hình tổ chức, hệ thống văn pháp luật quản lý nhà nước VTĐPT hoạt động logistics, vấn đề kết nối hệ thống (cả hạ tầng cứng sở hạ tầng hạ tầng mềm vể chế sách, thủ tục ) vấn đề cộm, cấp thiết cấn giải để tạo thơng thống, tạo đà cho phát triển hệ thống cách bản, thống hiệu 2.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước VTĐPT Để giảm chi phí logistics, kết nối hiệu hệ thống hạ tầng giao thông phát triển dịch vụ logistics đem lại giá trị gia tăng cao, góp phẩn tăng sức cạnh tranh cho kinh tế, địi hỏi tăng cường cơng tác quản lý nhà nước VTĐPT hoạt động logistics Mục tiêu hoàn chỉnh hệ thống quản lý nhà nước nhằm phát huy tối đa tiềm năng, lợi VTĐPT dịch vụ logistics Lấy phát triển VTĐPT dịch vụ logistics động lực, "hạt nhân" tạo chuyển biến toàn diện để xây dựng Việt Nam đại, trở thành trung tâm mạnh khoa học công nghệ, trung tâm chuyển giao công nghệ kinh tế, đóng góp ngày lớn vào phát triển khu vực giới - Quản lý nhà nước cần thực nhiệm vụ cụ thể sau: 1) Tạo hành lang pháp lý, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật nhằm phát triển VTĐPT dịch vụ logistics với tốc độ nhanh so với tốc độ tăng trưởng khu vực dịch vụ nói chung; 2) Xây dựng, nâng cấp trụ sở, văn phòng giao dịch, nơi tổ chức, điểu hành hoạt động VTĐPT dịch vụ logistics doanh nghiệp nhằm thu hút nhà đẩu tư lớn nước ngồi 3) Hoạch định sách nhằm thực mục tiêu phát triển dịch vụ logistics cảng quốc tê'của Việt Nam ngang tầm khu vực, bước tham gia vào chuỗi logistics cảng biển khu vực giới; hướng đến sách tiên phong có nhìn để tạo lợi cạnh tranh thu hút đẩu tư nước mơ hình Khu thương mại tự do, Khu kinh tế mở Trung tâm logistics lớn 188 nước nhưTP Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng; cần trọng phát triển trước tiên hệ thống hạ tầng logistics dịch vụ logistics chất lượng cao ba đặc khu kinh tế hoạch định phát triển 4) Tạo môi trường cho cảng cửa ngõ quốc gia, trung tâm logistics lớn Hải Phòng, Quảng Ninh đạt mục tiêu: - Có cảng tổng hợp quốc gia, cửa ngõ quốc tế (loại IA) - Tạo cửa cho hàng hóa xuất nhập Việt Nam vận tải tuyến biển xa thu hút phần hàng trung chuyển quốc tế khu vực; - Cải tạo, đẩu tư có chiểu sâu để nâng cao lực dịch vụ logistics cảng, trung tâm logistics, khai thác hiệu sở hạ tầng, đáp ứng nhu cầu thông qua hàng hóa vận tải biển tồn khu vực nhanh hiệu quả; - Chính sách vể mặt đại hóa trang thiết bị xếp dỡ hàng hóa, đặc biệt hàng container đầu mối vận tải sức chứa lớn (cảng biển, cảng sơng, ga đường sắt) quan trọng với Việt Nam việc áp dụng VTĐPT; - Chú trọng phương thức vận tải lục địa đường thủy nội địa, đường bộ, đường sắt, đóng vai trị vận chuyển chặng đầu, chặng cuối nhằm phát huy tận dụng mạnh phương thức vận tải tăng cường mức độ phục vụ khách hàng tiết kiệm chi phí, hướng tới giải pháp vận tải xanh, vững, thân thiện môi trường; -Bên cạnh sựtập trung choVTĐPTỞViệt Nam cần phát triển đa dạng loại hình vận tải dịch vụ hỗ trợ vận tải, đảm bảo chất lượng, nhanh chóng, an tồn, tiện lợi, tiết kiệm chi phí xã hội để tham gia vào chuỗi VTĐPT 5) Hoàn thiện sách định hướng khuyến khích phát triển tảng công nghệ VTĐPT logistics Sàn giao dịch vận tải xem giải pháp áp dụng công nghệ để kết nối nhà cung cấp dịch vụ với chủ hàng Ngoài ra, có nhiều nhà cung cấp dịch vụ vận tải cung cấp tảng công nghệ để kết nối bên trình vận tải, tương lai, phát triển áp dụng sang VTĐPT, vận tải quốc tê' nên Chính phủ cẩn xem xét kịch số hóa q trình khai thác VTĐPT Ở cấp vĩ mô, phát triển chê' cửa quốc gia tích hợp với chê' cửa ASEAN yêu cẩu quan trọng 6) Tạo môi trường pháp lý thống hoàn thiện để khuyến khích doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực VTĐPT - Ban hành Luật vể kinh doanh VTĐPT nghị định hướng dẫn thực hiện, trước mắt cần chỉnh sửa hệ thống văn luật nghị định vểVTĐPT; - Tăng cường quản lý nhà nước đổi với doanh nghiệp kinh doanh VTĐPT thông qua việc tăng cường kiểm tra giám sát doanh nghiệp kinh doanh VTĐPT; cần có chê' tài buộc cơng ty kinh doanh dịch vụ giao nhận kho vận nói chung VTĐPT nói riêng phải xin giấy phép kinh doanh VTĐPT, đăng kí mẫu vận đơn VTĐPT; - Có sách khuyến khích cụ thể vể thuê' cho doanh nghiệp vận tải nước kinh doanh VTĐPT giảm thuê' suất thuê' GTGT từ 10% xuống 5% để khuyến khích doanh nghiệp vận tải nội địa nâng cao khả KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Só 07/2022 cạnh tranh việc cung cấp dịch vụ VTĐPT; - Chú trọng sách cụ thể để khuyến khích doa th nghiệp dịch vụ VTĐPT hoạt động logistics khuyến khích đàu tư vốn phát triển kết cấu hạ tầng GTVTchoVTĐPT,vậntải containervà ứng dụng công nghệ cao hoạt động khai thác VTĐPT, logistics; - Ban hành sách cho phép nhà kinh doanh VTĐPT Việt Nam liên doanh với nhà kinh doanh VTĐPT có tiềm nước ngồi để tìm thị trường cho lược cho hành lang vận tải Hà Nội - Lào Cai), Hội nghị Future Sustainable Transport and Resilient Cities 2018 (Phát triển hệ thống GTVT bến vững ứng phó biến đổi khí hậu), ISBN: 9781-604-76-1710-4 Ngày nhận bài: 28/5/2022 Ngày chấp nhận đăng: 21 /ỗ/2022 Người phản biện:TS An Minh Ngọc TS Nguyễn Thanh Tú dịch vụ VTĐPT; - Chính phủ xem xét sách dành quỹ đất cho quy hoạch phát triển hạ tầng logistics, tránh chuyển đổi đất nông nghiệp thành bất động sản thu hẹp không gian hoạt động hạ tầng logistics KẾT LUẬN Nhà nước với vai trò định hướng phát triển thông qua chiện lược quy hoạch, tổ chức điểu hành hoạt động, thiế: lập môi trường pháp lý thuận lợi, mơi trường sách cởi mở lành mạnh, thực hỗ trợ vận tải đường bộ, đảrr bảo sở vật chất kỹ thuật ngành, tiến hành hoạ: động kiểm soát hữu hiệu việc sử dụng phương thức quản lý hiệu đã, không ngừng tạo động lựcchoVTĐPT phát triển Thực tế Việt Nam, việc phát triển loại hint vận tải hàng hóa chưa thật đóng Vận chuyển hàng hóa tập trung nhiều vào đường Hành lang vận tải Bắc - Nam ví dụ điển hình, có tới gần 80% lượr g hàng hóa vận chuyển đường Trong đó, Dhương thức vận tải khác đường sắt, có mặt thị trường dịch vụ vận tải kỷ vai trò vận chuyển hàng hóa hạn chế (khoảng 2%) Vận chuyển đơn phương thức, khơng kết nối đóng phương thức vận tải làm gia tăng giá thành sản xuất chi phí xuất nhập Tăng cường kết nối VTĐPT hoạt động xương sống dịch vụ logistics Với tầm quan trọng quản lý nhà nước kinh tế, quản lý nhà nước vể VTĐPT hoạt động logistics nhiệm vụ định có ý nghĩa hoạt động từ đầu vào đến đầu chuỗi cung ứng, logistics vận tải hàng hóa tổng thể kinh tế đất nước; tănc cường quản lý nhà nước VTĐPT coi chìa khó.i quan trọng giai đoạn Tài liệu tham khảo 1] Nghị định số 87/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chír h phủ VTĐPT 2] Nghị định số 89/2011/NĐ-CP ngày 10/10/2010 Chín h phủ sửa đổi bổ sung NĐ 87/2009/NĐ-CP vể VĐPT 3], Nghị định số 44/2018/NĐ-CP ngày 16/10/2018 Chín h phủ sửa đổi bổ sung NĐ 89/2011/NĐ-CP VĐPT 4] Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Trường Đại học Kinh tế quố: dân 5] Lê Thu Huyền (2018), Integrated multimodal transport and logistics: strategy for Hanoi - Lao Cai transportation corridors (tích hợp VTĐPT logistics: Chiến 189 ... quản lý nhà nước kinh tế, quản lý nhà nước vể VTĐPT hoạt động logistics nhiệm vụ định có ý nghĩa hoạt động từ đầu vào đến đầu chuỗi cung ứng, logistics vận tải hàng hóa tổng thể kinh tế đất nước; ... kinh tế, đòi hỏi tăng cường công tác quản lý nhà nước VTĐPT hoạt động logistics Mục tiêu hoàn chỉnh hệ thống quản lý nhà nước nhằm phát huy tối đa tiềm năng, lợi VTĐPT dịch vụ logistics Lấy phát... (khoảng 2%) Vận chuyển đơn phương thức, không kết nối đóng phương thức vận tải làm gia tăng giá thành sản xuất chi phí xuất nhập Tăng cường kết nối VTĐPT hoạt động xương sống dịch vụ logistics