MỞ ĐẦU Nói đến nền hành chính phục vụ là nói đến nền hành chính dân chủ, pháp quyền, trách nhiệm và lấy phục vụ Nhân dân làm mục tiêu hoạt động hướng đến Do bản chất của nền hành chính phục vụ là nền.
MỞ ĐẦU Nói đến hành phục vụ nói đến hành dân chủ, pháp quyền, trách nhiệm lấy phục vụ Nhân dân làm mục tiêu hoạt động hướng đến Do chất hành phục vụ hành lấy Nhân dân làm trung tâm, đặc trưng nó, từ văn hóa hành chính, cấu tổ chức, phương thức hành vi, mơ thức sách, vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức thể tính chất dân, dân dân Kết cải cách hành thời gian vừa qua tạo tiền đề, thúc đẩy phát triển đồng nhiều lĩnh vực triển khai thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành cấp từ Trung ương đến địa phương, nâng cao vị thế, lực cạnh tranh quốc gia bối cảnh tác động mạnh mẽ Cách mạng công nghiệp lần thứ tư xu tồn cầu hóa; đặc biệt, lĩnh vực khoa học công nghệ Bên cạnh kết đạt được, thực tế số địa phương thủ tục hành cịn quy trình rườm rà, phức tạp; nhận thức cơng tác cải cách tư pháp số cấp ủy, tổ chức đảng cịn chưa tồn diện, chưa trọng tâm, vai trị, ý nghĩa cơng tác cải cách tư pháp; việc tham gia góp ý xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật chưa nhiều, chưa sâu; số quan tư pháp thiếu cán làm công tác chuyên môn, chất lượng cán chưa đồng đều, lực hạn chế, thiếu tinh thần trách nhiệm thực thi nhiệm vụ dẫn đến hiệu cơng tác cịn thấp…đã làm tốn thời gian, tiền bạc, công sức Nhân dân, tổ chức mà cịn mơi trường phát sinh tệ quan liêu, tham nhũng quan trọng hết đánh lòng tin Nhân dân Trong điều kiện giới bước vào giai đoạn “tồn cầu hóa” sâu sắc, vấn đề cải cách hành nhà nước (trong có cải cách thủ tục hành chính) nhiệm vụ cấp bách cần thiết Do đó, học viên tâm đắc lựa chọn đề tài “Thực trạng cải cách thủ tục hành Thành phố Long Khánh, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011 - 2020” làm Tiểu luận kết thúc học môn Nền hành nhà nước – vấn đề lý luận thực tiễn Mục tiêu tiểu luận nghiên cứu từ thực tiễn công tác cải cách thủ tục hành Thành phố Long Khánh, tỉnh Đồng Nai; để có giải pháp hồn thiện cơng tác cải cách thủ tục hành có thực chất, hiệu địa phương Đề tài tiểu luận “Thực trạng cải cách thủ tục hành Thành phố Long Khánh, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011 - 2020” tập trung thực số nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Khái quát cải cách hành nhà nước công tác cải cách thủ tục hành chính; Đánh giá thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành Thành phố Long Khánh, tỉnh Đồng Nai giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2020; Đưa số giải pháp, kiến nghị để bước tăng cường, hồn thiện cơng tác cải cách thủ tục hành Thành phố Long Khánh, tỉnh Đồng Nai thời gian tới Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu tiểu luận công tác cải cách thủ tục hành Thành phố Long Khánh, tỉnh Đồng Nai, giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2020 triển khai Nghị số 30c/NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 Phương pháp nghiên cứu: Để thực mục tiêu, nhiệm vụ tiểu luận, học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu: phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH: 1.Các yếu tố tác động đến hành nhà nước Việt Nam nay: Trước hết phải hiểu hành lĩnh vực quản lý hành nhà nước lập để thực cơng việc quản lý hành Nhà nước Nền hành nhà nước hệ thống tổ chức hành chính, thể chế hoạt động hệ thống với chức thực thi quyền hành pháp, quản lý, điều hành trình xã hội hành vi cá nhân, tổ chức, nhằm tạo lập trì trật tự quản lý cần thiết cho phát triển mặt đời sống xã hội Các yếu tố tác động đến hành nhà nước Việt Nam nay: -Sự vận động phát triển kinh tế thị trường: Thứ nhất, kinh tế thị trường có quy luật riêng Sự can thiệp nhà nước để khắc phục khiếm khuyết kinh tế thị trường, dẫn đến thay đổi lớn chức nhà nước, là: “Nhà nước nhỏ, xã hội lớn”, “Nhà nước gầy, xã hội béo”, “Nhà nước người cầm lái khơng chèo thuyền”, Thứ hai, chuyển hóa vào tư trị quản lý yếu tố tự do, bình đẳng; tính chất, phương thức quan hệ quan hành nhà nước cá nhân, tổ chức Đặc biệt chuyển hóa tư hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh vào hiệu hoạt động quản lý Thứ ba, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tác động mạnh đến thể chế hành chính; Thứ tư, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tác động mạnh mẽ đến phương thức tổ chức máy hành nhà nước Thứ năm, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đặt yêu cầu với đội ngũ cán bộ, công chức Thứ sáu, kinh tế thị trường tác động đến lĩnh vực tài cơng, như: u cầu phát triển vùng, miền, ngành, lĩnh vực kinh tế, yêu cầu giải vấn đề xã hội, quan niệm bình đẳng, cơng khai đặt đòi hỏi tương ứng lĩnh vực thu chi tài chính, biên chế chi phí quản lý hành -Phát triển đầy đủ đồng thị trường yếu tố sản xuất, thị trường quyền sử dụng đất, khoa học, công nghệ Nhà nước thực tốt chức xây dựng quản lý thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế, sách, phân bổ nguồn lực theo chế thị trường Bảo vệ quyền sở hữu tài sản hợp pháp quyền tự kinh doanh, thực thi hợp đồng người dân, doanh nghiệp theo quy định pháp luật Sử dụng thể chế, nguồn lực, cơng cụ điều tiết, chế, sách phân phối, phân phối lại để phát triển văn hóa, thực tiến bộ, công xã hội, bảo đảm an sinh, nâng cao phúc lợi xã hội bảo vệ môi trường - Dân chủ mở rộng dân chủ theo chiều sâu vấn đề mang tính thời đại: Trong hành chính, dân chủ thể nhiều phương diện: tham gia người dân vào việc thiết lập máy hành nhà nước, xây dựng thể chế, giám sát hoạt động công chức, việc sử dụng tài cơng - Xác định vai trị Nhân dân q trình vận động hành - Ở nước ta việc thực dân chủ xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa, cần phải nhận thức trình lâu dài cách mạng Việt Nam Chỉ có khắc phục biểu chủ quan ý chí nóng vội, tâm lý chán nản, dễ chấp nhận khiến cho q trình dân chủ hóa trì trệ, bất cập với yêu cầu đổi Chúng ta vừa tăng cường thực dân chủ hóa đời sống xã hội, cần tránh biểu dân chủ hình thức, dân chủ cực đoan, dân chủ kiểu phương Tây, lợi dụng dân chủ - nhân quyền để gây ổn định, thực cách mạng “sắc màu” hòng thay đổi chế độ xã hội chủ nghĩa Đặc biệt, không phiến diện nhận thức mối quan hệ “đa đảng”, “đa nguyên” với mức độ cao thấp dân chủ; khắc phục mơ hồ thực chất hình thức biểu dân chủ tư sản đồng chí Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng nêu: “Thực tế thiết chế dân chủ theo công thức “dân chủ tự do”… không bảo đảm quyền lực thực thuộc nhân dân, nhân dân hay nhân dân” Cũng vậy, đồng dân chủ thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội với dân chủ xã hội xã hội chủ nghĩa đầy đủ sai lầm nghiêm trọng Song song với bất cập trên, cần phải khắc phục tính biệt lập xây dựng, hồn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa Tuy khác biệt chất trị với dân chủ tư sản, điều khơng ngăn trở việc kế thừa, tiếp thu có chọn lọc thành nhân loại xây dựng dân chủ Việt Nam - Nhà nước pháp quyền Nền hành nhà nước tiếp nhận phải phản ánh giá trị nhà nước pháp quyền tất yếu tố cấu thành hành chính, là: Đề cao tính tối thượng pháp luật, bình đẳng nhà nước, cán bộ, công chức công dân việc thực quyền nghĩa vụ pháp lý Trong nhà nước pháp quyền, quyền hành pháp chiếm vị trí quan trọng, sở để vận hành hoạt động máy nhà nước, với quyền lập pháp, quyền tư pháp tạo nên quyền lực nhà nước Quyền hành pháp liên quan đến việc hoạch định sách thực hoạt động thi hành luật nhà nước pháp quyền Bên cạnh quyền hành pháp, “hành chính” hay “nền hành chính” nhà nước pháp quyền hiểu có mối quan hệ với nhà nước pháp quyền vấn đề bỏ ngỏ, cần nghiên cứu cách thấu bổ sung lý luận hoàn thiện nhà nước pháp quyền Nếu hiểu hành quản lý, hoạt động có tính chất đạo, điều hành hành hay quyền hành thực qua hai hoạt động: lập quy hoạt động điều hành, đạo thực tiễn Như vậy, quyền hành phương thức thể quyền hành pháp đời sống phương thức tồn Quyền hành pháp thực thơng qua hành chính, quyền hành chính, quyền hành pháp khơng đồng với hành Nó cịn có tương tác với quyền lập pháp, quyền tư pháp Vì vậy, giống quyền hành pháp phận quyền lực nhà nước hành phận nhà nước pháp quyền Đặc trưng nhà nước pháp quyền, tính tối thượng pháp luật có giá trị bắt buộc hành chính, hành phận cấu thành nên máy nhà nước Pháp luật tơn trọng, có giá trị, có hiệu lực bắt buộc nhà nước, quan nhà nước có quan hành Hiến pháp năm 2013 quy định khoản Điều 8: “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật…” Do vậy, hành tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, thông qua chức năng, nhiệm vụ thực việc quản lý hành nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội pháp luật - Tồn cầu hố: Với đặc điểm cịn q trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường tham gia ngày sâu vào q trình tồn cầu hóa, vai trị nhà nước Việt Nam khác nhiều so với vai trò nhà nước nước phát triển Nếu thừa nhận vế thứ tồn cầu hóa tất yếu khách quan, mà nước ta không tham gia vai trị nhà nước phải để trình đem lại lợi ích nhiều cho người dân nước Còn nhiều việc phải làm để cho máy nhà nước vận hành theo thông lệ quốc tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nước ta tham gia tồn cầu hóa Sự phát triển khoa học, cơng nghệ q trình hội nhập quốc tế tạo thay đổi tư phương pháp tổ chức quản lý quy mơ tồn xã hội Việc áp dụng tiến khoa học, cơng nghệ quản lý hành giúp thu hẹp khoảng cách không gian, rút ngắn thời gian, giảm chi phí thực tế nhờ trực tiếp góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý, điều hành (ví dụ: ứng dụng cơng nghệ thơng tin, áp dụng tiêu chuẩn ISO… hoạt động quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực khác tất cấp quyền) Q trình hội nhập quốc tế đẩy nhanh áp lực trình đại hóa hành chính, địi hỏi việc nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức ngày gia tăng Sự cần thiết phải cải cách hành Cải cách hành nhà nước q trình liên tục mang tính định nhằm làm cho hoạt động thực thi quyền hành pháp ngày thích ứng với yêu cầu vận động phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Cải cách hành nhà nước phận cải cách tổ chức hoạt động hệ thống máy nhà nước nói chung Cải cách hành xuất phát từ lý sau: 2.1 Lý khách quan Có nhiều lý khách quan địi hỏi hành nhà nước phải cải cách: Xu hướng phát triển chung nhà nước phải thu hẹp phạm vi hoạt động máy hành chính; Trình độ dân trí tinh thần dân chủ ngày cao đặt yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động quan hành người dân tham gia trực tiếp vào cơng việc quan hành chính; Xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế địi hỏi hoạt động hành nhà nước phải thay đổi hình thức, nội dung; phải tuân theo nhiều thơng lệ quốc tế hoạt động hành nhà nước; Khu vực phi phủ kinh tế tư nhân ngày phát triển, tạo hội để họ tham gia nhiều vào lĩnh vực hoạt động vốn nhà nước độc quyền 2.2 Lý chủ quan Đó yếu kém, hạn chế, khơng phù hợp từ bên máy hành nhà nước Kết phân tích cho thấy hạn chế bên hành sau: hành cơng truyền thống vốn có sức ì trì trệ, tồn chế tập trung, quan liêu Nay chuyển sang kinh tế thị trường chế xin- cho tồn hoạt động máy hành nhà nước; hệ thống thể chế hành nhà nước, thể chế kinh tế chậm đổi mới; tổ chức máy quản nhà nước cồng kềnh, hiệu lực cần phải tổ chức lại cho phù hợp với hoàn cảnh mới; phương thức tác động chủ thể hành đến đối tượng quản lý cần thay đổi theo yêu cầu quản lý vĩ mô kinh tế xã hội; hành nhà nước có nhiều hội lựa chọn phương thức quản lý có trợ giúp cơng nghệ Quan điểm, mục tiêu yêu cầu cải cách hành Trong q trình thực đường lối đổi mới, Đảng ta có nhiều chủ trương cải cách hành ln xác định cải cách hành khâu quan trọng để phát triển đất nước Các quan nhà nước xây dựng tổ chức thực nhiều chương trình, kế hoạch cải cách hành theo chủ trương, nghị Đảng, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Hiện nay, Chính phủ Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh chương trình cải cách hành nhà nước định hướng giai đoạn 2021 - 2030 Q trình cải cách hành cơng cần quán triệt đầy đủ quan điểm, mục tiêu yêu cầu sau: 3.1 Quan điểm cải cách hành - Cải cách hành phải tiến hành sở nghị nguyên tắc Đảng xây dựng hệ thống trị, đổi phương thức lãnh đạo nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng - Tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quy chế phối hợp để nâng cao vai trò, trách nhiệm quan máy nhà nước Thực phân công, phân cấp rõ ràng, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, phục vụ tốt cho nhân dân chịu giám sát chặt chẽ nhân dân - Các chủ trương, giải pháp cải cách hành phải đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố Cải cách hành phải tiến hành đồng bộ, vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với điều kiện lịch sử cụ thể bảo đảm phát triển ổn định, bền vững đất nước 3.2 Mục tiêu cải cách hành 3.2.1 Mục tiêu chung Đẩy mạnh cải cách hành nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại; đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước Trọng tâm cải cách hành giai đoạn tới năm 2020 là: “Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công”1 3.2.2 Mục tiêu cụ thể Để đạt mục tiêu tổng quát nêu trên, cần phải xác định rõ nhiệm vụ cụ thể, bao quát nội dung cải cách hành cơng Cụ thể sau: - Chức quan hệ thống hành xác định phù hợp, khơng cịn chồng chéo, trùng lắp, chuyển việc không thiết phải quan nhà nước thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; - Cơ cấu tổ chức Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý, theo nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; Chính quyền địa phương cấp tổ chức hợp lý, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy quyền thị nơng thơn; - Thủ tục hành liên quan tới cá nhân, tổ chức cải cách theo hướng đơn giản; Phương thức làm việc quan hành nhà nước tiếp tục đổi theo hướng hiệu - Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công triển khai diện rộng, chất lượng dịch vụ công nâng cao; Thực cấu công chức theo vị trí việc làm, khắc phục xong tình trạng công chức cấp xã không đạt tiêu chuẩn theo chức danh; Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ, ngày 08 tháng 11 năm 2011 chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 10 Thực Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Thủ tướng Chính phủ việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính, UBND thành phố tiếp tục triển khai đồng bộ, trọng nâng cao chất lượng thực để giải tốt công việc tổ chức công dân Đến 100% quan, đơn vị, UBND phường, xã thực việc tiếp nhận, giải thủ tục hành thơng qua hệ thống chế “một cửa” giải thủ tục hành cá nhân, tổ chức doanh nghiệp địa bàn thành phố theo thẩm quyền quy định, cụ thể có 11/13 quan chun mơn thuộc UBND thành phố; 15/15 phường, xã; 04 quan ngành dọc (Công an thành phố, Kho bạc Nhà nước, Cục Thuế, Bảo hiểm xã hội) 02 doanh nghiệp Nhà nước (Cơng ty Điện lực Cơng ty cấp nước) thực chế cửa, cửa liên thơng Các thủ tục hành triển khai theo chế “một cửa” xây dựng quy trình có hướng dẫn chi tiết, tồn quy trình, thủ tục, thời hạn giải công việc người dân doanh nghiệp niêm yết công khai bảng hướng dẫn trang thông tin điện tử thành phố 2.2.2.Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân: Việc giải thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực đất đai cịn chậm, cịn tình trạng hồ sơ trễ hẹn so với thời gian quy định Bên cạnh đó, việc thực thư xin lỗi người dân, doanh nghiệp hồ sơ bị trễ hạn mang tính hình thức Cơng tác phối hợp quan, đơn vị địa phương giải thủ tục hành chưa chặt chẽ, kịp thời làm ảnh hưởng thời hạn giải cho tổ chức, cá nhân 2.3 Cải cách tổ chức máy hành chính: - Thực Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 Chính phủ việc quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân 18 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, đến UBND thị xã tiến hành thực việc xếp, tổ chức lại quan chuyên môn phù hợp với quy định điều kiện thị xã; đảm bảo ổn định, hợp lý, hiệu lực, hiệu hoạt động; nhiệm vụ, quyền hạn quy định cụ thể, rõ ràng, quy định pháp luật; góp phần phục vụ đắc lực, có hiệu cho việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn thành phố Hiện thành phố có 13 phịng ban chun môn trực thuộc UBND thành phố, 06 đơn vị nghiệp 52 đơn vị nghiệp trường học Căn Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội phân loại đô thị; Nghị số 1211/2016/ UBTVQH13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiêu chuẩn đơn vị phân loại đơn vị hành chính; UBND thành phố hồn thành Đề án thành lập 05 phường thành lập thành phố Long Khánh thuộc tỉnh Đồng Nai sở nguyên trạng, vào ngày 01/6/2019 UBND thành phố Long Khánh trực thuộc UBND tỉnh Đồng Nai công nhận vào hoạt động thức - Về phân cấp quản lý: Căn văn quy định, hướng dẫn Chính phủ, Quyết định UBND tỉnh việc phân cấp quản lý Nhà nước UBND huyện, thành phố, UBND thành phố triển khai thực đầy đủ, quy định, định kỳ hàng năm xây dựng kế hoạch, thành lập đoàn kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ theo phân cấp quan, đơn vị, địa phương, đồng thời phê duyệt Quyết định giao quan Thanh tra thành phố chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị liên quan thực việc tra, kiểm tra lĩnh vực: Việc thực sách pháp luật giáo dục; việc thực nhiện vụ công vụ quan chuyên môn; việc thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân thủ trưởng quan, đơn 19 vị, địa phương; việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; quản lý tài ngân sách, tài sản cơng 2.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: - Về cấu công chức, viên chức theo vị trí việc làm: Thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập, Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, văn đạo, hướng dẫn UBND tỉnh xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức, viên chức theo chức danh nghề nghiệp quan, đơn vị; sở hướng dẫn, UBND thành phố ban hành văn hướng dẫn quan, đơn vị, triển khai thực việc xây dựng Đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp - Thực quy định quản lý cán bộ, công chức, viên chức: Thực Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức; Nghị định số 34/2019/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố; Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ Nội vụ hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố; văn hướng dẫn UBND tỉnh, UBND thành phố thực nghiêm quy định việc sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức Định kỳ hàng năm thực việc đánh giá phân 20 loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị theo quy định Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Chính phủ - Đối với cán bộ, cơng chức thuộc thành phố: Tập trung bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn quy định trình độ lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức quốc phòng - an ninh, tin học, ngoại ngữ Hiện nay, 100% cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn quy định trước bổ nhiệm ngạch, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý Hàng năm có 76% cán bộ, công chức cập nhật kiến thức pháp luật, bồi dưỡng đạo đức công vụ; 73% bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực thi công vụ - Đối với cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã: Hiện 100% cán bộ, công chức cấp xã đạt chuẩn chuyên môn nghiệp vụ lý luận trị theo quy định Tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp, đạo đức công vụ: 72% Người hoạt động không chuyên trách cấp xã: Hàng năm người hoạt động không chuyên trách cấp xã tham gia bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp đạo đức công vụ - Đối với viên chức: Bảo đảm đến năm 2020, 60% viên chức bồi dưỡng theo chức danh nghề nghiệp; ngành giáo dục đào tạo thành phố xây dựng kế hoạch bồi dưỡng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp giáo viên mầm non, tiểu học, trung học sở, đảm bảo đến năm 2020, 100% viên chức ngành giáo dục bồi dưỡng theo chức danh nghề nghiệp 2.5 Cải cách tài cơng: - Chính sách cải cách thuế: Cơng khai thời gian giải hồ sơ số điện thoại đường dây nóng Chi cục thuế; Tổ chức quản lý việc tiếp 21 nhận, giải thủ tục hành theo chế cửa ban hành kèm định số 78/2007/QĐ-BTC ngày 18/09/2007 Bộ Tài chính; Hướng dẫn, giải đáp kịp thời vướng mắc NNT nhiều hình thức trực tiếp quan thuế, qua điện thoại, trả lời văn số nội dung như: Hướng dẫn thủ tục kê khai thuế GTGT, chuyển đổi phương pháp tính thuế GTGT, hồn thuế GTGT, hồn thuế TNCN, kê khai tốn thuế TNDN thuế TNCN; thủ tục cấp mã số thuế, đăng ký in, phát hành, sử dụng báo cáo hóa đơn; hướng dẫn sử dụng phần mềm HTKK, sử dụng hệ thống dịch vụ thuế điện tử Etax Tổng cục Thuế việc kê khai thuế qua mạng nộp thuế điện tử; cử cán có trình độ chuyên môn, tinh thông nghiệp vụ tham gia Bộ phận tiếp nhận trả kết thành phố Long khánh, phối hợp chặt chẽ, nguyên tắc với quan, đơn vị có liên quan, thường xun rà sốt, hồn chỉnh TTHC liên thơng, chuẩn hóa quy trình giải hồ sơ liên thơng, xác định rõ trách nhiệm khâu tiếp nhận, luân chuyển, giải quyết, trả kết quả, kết thúc hồ sơ phần mềm ứng dụng có liên quan - Đối với lĩnh vực giáo dục: Tiếp tục triển khai thực Quyết định số 3866/QĐ-UBND ngày 05/12/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Đề án phát triển xã hội hóa lĩnh vực văn hóa - xã hội tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2015 - 2020; tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tăng cường xã hội hóa giáo dục, đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển giáo dục đào tạo, chăm lo, giáo dục học sinh, sinh viên; tạo điều kiện cho nhà đầu tư phát triển, nâng cao chất lượng trường tư thục - Thực chế độ miễn giảm học phí cho trẻ em nghèo, khó khăn hỗ trợ cho học sinh THCS ngồi cơng lập Các hoạt động liên doanh, liên kết với trường tích cực thực Trên sở xác định lực đội ngũ giáo viên, điều kiện sở vật chất nhu cầu đào tạo nghề xã hội, 22 tiêu đào tạo ngân sách triển khai thực Mạng lưới sở dạy nghề phát triển đa dạng, phong phú, chương trình giảng dạy xếp phù hợp; kiến thức, trình độ tay nghề đội ngũ giáo viên - Đơn vị thực Nghị định 130/NĐ-CP Chính phủ: UBND thành phố giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước: 42/42 đơn vị (Trong quan quản lý hành 13 đơn vị; Đảng, đoàn thể, hội 14 đơn vị; UBND phường, xã 15 đơn vị) - Nhằm triển khai có hiệu Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, UBND thành phố ban hành nhiều văn lãnh đạo, đạo đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin phục vụ đại hóa hành Nhà nước, bên cạnh định kỳ hàng năm ban hành kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hành Nhà nước, kế hoạch tổ chức tập huấn công nghệ thông tin cho đối tượng cán bộ, công chức, viên chức, tập huấn ứng dụng chữ ký số, chứng thư số, tập huấn sử dụng phần mềm xử lý văn điện tử mơi trường mạng; đồng thời đầu tư hồn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin triển khai nhiệm vụ xây dựng Chính phủ điện tử theo quy định Chính phủ - Hạ tầng công nghệ thông tin địa bàn thành phố đáp ứng yêu cầu ứng dụng phát triển, hoàn thành mạng truyền số liệu chuyên dùng khai thác mạng MegaWan để kết nối đến quan, đơn vị, UBND phường, xã thực truyền tải, cung cấp, chia sẻ thông tin; quan, đơn vị, địa phương địa bàn thành phố thực việc trao đổi thông tin qua hệ thống phần mềm Egov, hệ thống trục liên thông 23 điện tử để tiếp nhận, trao đổi văn điện tử; loại văn thường trao đổi qua môi trường mạng CHƯƠNG ĐỀ XUẤT NHIỆM VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2020 - 2030 Về nội dung cải cách hành chính: - UBND thành phố tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành theo quy định Chính phủ, hướng dẫn Bộ Nội vụ, Chương trình cải cách hành tỉnh; xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; tạo chuyển biến mạnh mẽ củng cố, kiện toàn máy quản lý Nhà nước theo hướng tinh gọn; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển bền vững - Thực cải cách hành cách đồng lĩnh vực: Thể chế thủ tục hành chính, tổ chức máy, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng đại hóa hành Lấy việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương, công khai minh bạch quy định Nhà nước bố trí cán bộ, cơng chức, viên chức đủ phẩm chất, lực theo yêu cầu công việc làm khâu đột phá cải cách hành chính; đồng thời gắn với kiểm sốt thủ tục hành ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý nhà nước, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan hành Mục tiêu dự kiến cải cách hành giai đoạn 2021 - 2025: 24 2.1 Mục tiêu chung: Giai đoạn 2020 - 2030 thực khâu đột phá (trọng điểm) nội dung cải cách hành tập trung vào xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cải cách hành chính, hướng tới xây dựng quyền điện tử, đầu tư đại hóa Bộ phận Tiếp nhận Trả kết từ thành phố đến phường, xã nhằm giải tốt thủ tục hành phục vụ tổ chức, cá nhân, đôi với cải cách công chức công vụ, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao ý thức, trách nhiệm thực cơng vụ cán bộ, công chức cải cách thủ tục hành theo chế cửa đại cửa liên thơng; đại hố, có tính chun nghiệp cao, thực hành phục vụ nhân dân, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Đẩy mạnh cải cách hành nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, chuyên nghiệp, đại, động, ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin; trọng cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo thuận lợi cho nhân dân doanh nghiệp, góp phần tích cực phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực tham gia người dân vào công tác cải cách hành - Xây dựng tổ chức máy tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân định rõ trách nhiệm quan, cấp quyền; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm tận tụy phục vụ nhân dân Xây dựng quyền điện tử phù hợp với thành phố theo quy định, có mơ hình hiệu cho cấp, đảm bảo công khai minh bạch; tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi nhằm 25 giảm thiểu thời gian chi phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành - Hệ thống quan hành Nhà nước từ cấp thành phố đến sở thông suốt, sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả.Thủ tục hành cải cách bản, mức độ hài lòng tổ chức, cá nhân thủ tục hành đạt 98% vào năm 2025 - Đến năm 2030, đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành cơng vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; 100% quan hành Nhà nước có cấu cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm - Sự hài lịng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 97% vào năm 2030; hài lòng người dân doanh nghiệp phục vụ quan hành Nhà nước đạt mức 98% vào năm 2030 - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành Nhà nước để đến năm 2030: 100% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành Nhà nước thực dạng điện tử, 100% cán bộ, công chức, viên chức sử dụng hộp thư điện tử để trao đổi công việc; 100% Thủ trưởng quan, đơn vị, địa phương sử dụng chứng thư số, chữ ký số để xác nhận văn bản, chuyển tải nội dung văn môi trường mạng - Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động trang thông tin điện tử thành phố, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành Nhà nước, đến năm 2030, 100% văn tài liệu thức trao đổi quan hành Nhà nước thực dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức sử dụng thường xuyên hệ thống thư điện tử 26 công việc Đăng tải danh mục dịch vụ hành cơng trang thơng tin điện tử Các giải pháp bảo đảm thực Chương trình cải cách hành giai đoạn 2020 - 2030: - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, quán triệt, tuyên truyền, giáo dục thực Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 08/11/2011 Chính phủ, bảo đảm nhận thức sâu sắc thống hành động tổ chức đảng, cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố nhiệm vụ cải cách hành chính; định mục tiêu, quan điểm, chủ trương giải pháp lớn cải cách hành chính; tập trung lãnh đạo xây dựng thể chế, ban hành văn quy phạm pháp luật, chế, sách phù hợp với thực tế chủ trương, Nghị Đảng, Nhà nước; giới thiệu cán bộ, đảng viên có đủ phẩm chất lực để quan có thẩm quyền xem xét, bổ nhiệm giữ chức vụ máy Nhà nước, thơng qua bảo đảm việc thực cải cách hành theo chủ trương, quan điểm Đảng, Nhà nước; tăng cường lãnh đạo, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết việc thực chủ trương, nghị Đảng, Nhà nước công tác cải cách hành - Thủ trưởng quan, đơn vị, Chủ tịch UBND phường, xã xây dựng chương trình, kế hoạch cải cách hành chính, đặc biệt cải cách thủ tục hành phục vụ tổ chức, cá nhân; thơng qua kết cải cách hành chính, xem xét, đánh giá, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra cơng vụ, phát huy tối đa vai trị giám sát HĐND, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp, giám sát nhân dân, tổ chức hoạt động quan hành Nhà nước 27 - Đổi nâng cao chất lượng công tác góp ý, thẩm định, ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền HĐND thành phố, UBND thành phố, gắn với cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính; có chế hợp lý để nhân dân tham gia ý kiến, đối tượng chịu điều chỉnh văn quy phạm pháp luật thành phố ban hành Chú trọng việc đánh giá tác động sách; đảm bảo kiểm sốt chặt chẽ tính thống nhất, đồng bộ, khả thi văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền thành phố - Tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xem khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động tổ chức, cá nhân Tiến hành rà sốt thủ tục hành tất lĩnh vực, kịp thời phát thủ tục, quy định pháp luật cịn mâu thuẫn chồng chéo, khơng phù hợp, để kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ - Thực có hiệu chế cửa, cửa liên thơng điện tử quan hành Nhà nước Đổi mạnh mẽ việc giải thủ tục hành theo hướng tạo điều kiện thuận lợi nhiều nhất, nhanh nhất, ứng dụng công nghệ thông tin đa dạng hóa hình thức u cầu giải thủ tục hành cá nhân; tăng cường thực liên thông, kết hợp để giải nhanh công việc quan hành cấp, có giám sát chặt chẽ quan có thẩm quyền, phối hợp, chia sẻ thông tin quan, tổ chức có liên quan thành phố - Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quy chế phối hợp để nâng cao vai trò, trách nhiệm quan hệ thống trị thành phố; đẩy mạnh phân công, phân cấp rõ ràng, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, phục vụ tốt cho nhân dân chịu giám sát chặt chẽ nhân dân Nêu cao tính tiên phong, gương mẫu chịu trách nhiệm người đứng đầu địa 28 phương, quan, đơn vị thực cải cách hành tất lĩnh vực, đặc biệt để xảy tiêu cực, phiền hà, nhũng nhiễu Bảo đảm quản lý thống quy hoạch định hướng phát triển; tăng cường kiểm tra, giám sát, bảo đảm lãnh đạo tập trung thống nhất, đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp, ngành tổ chức thực nhiệm vụ giao - Thực nghiêm Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức theo Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2020 - 2030 - Làm tốt công tác quy hoạch thực quy hoạch cán bộ; xác định rõ vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh công chức quan để làm tuyển dụng bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức - Nâng cao chất lượng đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, Thủ trưởng quan, đơn vị, UBND phường, xã chịu trách nhiệm kiểm tra, tra việc thực công vụ chịu trách nhiệm vi phạm thực thi công vụ cán bộ, cơng chức thuộc phạm vi quản lý Cơ quan hành quản lý trực tiếp cán bộ, cơng chức chịu trách nhiệm đánh giá, phân loại cán bộ, công chức Việc đánh giá, phân loại cán công chức phải vào kết thực nhiệm vụ giao Thông qua việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, xác định rõ người đủ không đủ tiêu chuẩn; xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức, lực tốt, gắn bó, hết lòng, phục vụ nhân dân - Xây dựng hình ảnh người cán bộ, cơng chức, viên chức thực thân thiện, gần dân, tận tụy phục vụ nhân dân Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ 29 cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức Tăng cường kiểm tra, tra công vụ, kịp thời xử lý nghiêm trường hợp cán bộ, công chức, viên chức vi phạm đạo đức công vụ, thiếu ý thức phục vụ nhân dân, tổ chức doanh nghiệp, có hành vi nhũng nhiễu, trả hồ sơ nhiều lần, giải hồ sơ trễ hạn 30 KẾT LUẬN Trong giai đoạn 2011-2020 thành phố Long Khánh, tỉnh Đồng Nai có nỗ lực bước đầu đạt kết tích cực Thành phố Long Khánh, với vai trò trung tâm kinh tế, trị, văn hóa tỉnh, yêu cầu cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành cần phải trọng coi nhiệm vụ hàng đầu để thực kế hoạch giai đoạn 10 năm tiếp theo, từ 2021 đến 2030 giai đoạn sau Để thực tốt cơng tác cải cách hành thành phố Long Khánh, cần có chung sức, chung lịng tồn thể quyền, quan, đơn vị, xã, phường thuộc thành phố Các nội dung cần song song triển khai phải thực nghiêm túc tất đơn vị hành Trong cơng tác cải cách hành chính, nhân dân người thụ hưởng, nhà nước phục vụ lợi ích đáng nhân dân người giám sát việc thực hoạt động quan hành nhà nước Cơ chế "một cửa, dấu" bước khởi đầu nhằm chấn chỉnh lại hoạt động quản lý nhà nước địa bàn lâu trở nên cồng kềnh, nặng nề, hiệu quả, đặc biệt lĩnh vực thủ tục hành Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy quyền cấp quận, huyện thay đổi sở phân định rõ chức quản lý nhà nước hoạt động nghiệp, tiến tới cấu lại tổ chức máy UBND cấp phường, xã phù hợp với phương thức hoạt động mới, làm điểm tựa cho bước cải cách Thành phố Long Khánh xây dựng hành đại, gọn nhẹ, hiệu đảm bảo cho yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội hội nhập tỉnh giai đoạn tới Công cải cách hành sở để xây 31 dựng nhà nước pháp quyền “của dân, dân dân” mục tiêu mà hướng tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, định hướng giai đoạn 2021 - 2030 địa bàn Thành phố Long Khánh, tỉnh Đồng Nai Chỉ thị 07/CT-TTg Thủ tướng Chính Phủ ngày 22 tháng 05 năm 2013 việc đẩy mạnh thực chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Nghị 30C Chính phủ chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nghị 76/NQ-CP Chính Phủ ngày 13 tháng 06 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30C Chính phủ chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nghị số 17-NQ/TW ngày 1/8/2007 Ban Chấp hành Trung ương khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Nghị định số 108/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17-4-2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Phần kiến thức kỹ hành nhà nước chương trình cao cấp lý luận Chính trị - Hành Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 32 ... đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Phần kiến thức kỹ hành nhà nước chương trình cao cấp lý luận Chính trị - Hành Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 32 ... thức tồn Quyền hành pháp thực thơng qua hành chính, quyền hành chính, quyền hành pháp khơng đồng với hành Nó cịn có tương tác với quyền lập pháp, quyền tư pháp Vì vậy, giống quyền hành pháp phận... phân loại đơn vị hành chính; UBND thành phố hoàn thành Đề án thành lập 05 phường thành lập thành phố Long Khánh thuộc tỉnh Đồng Nai sở nguyên trạng, vào ngày 01/6/2019 UBND thành phố Long Khánh