Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Liên hợp quốc (LHQ) là tổ chức quốc tế do nguyên thủ ba nước Liên Xô, Mỹ, Anh cùng với Trung Quốc quyết định thành lập tháng 02/1945, tại Hội nghị Ianta (Crưm, Liên Xô). Trải qua quá trình phát triển, LHQ đã không ngừng lớn mạnh, mở rộng quy mô hoạt động, đến nay LHQ có 193 nước thành viên, là tổ chức lớn nhất và có ảnh hưởng nhất trên thế giới. Ngay sau khi kết thúc chiến tranh thế giới thứ II, hơn 70 năm hình thành và phát triển, LHQ đã có nhiều đóng góp to lớn trong việc thực thi sứ mệnh gìn giữ hoà bình, an ninh, xây dựng một trật tự thế giới công bằng, tốt đẹp, thúc đẩy sự phát triển bền vững cho nhân loại. Tuy nhiên, trước những biến đổi nhanh chóng, phức tạp của tình hình thế giới, LHQ đang phải đối mặt với hàng loạt vấn đề thuộc về lòng tin của các quốc gia đối với vai trò duy trì hòa bình và khả năng ứng phó với các thách thức toàn cầu mới và cũ, truyền thống và phi truyền thống về an ninh và phát triển như biến đổi khí hậu, thiên tai, khủng bố, đói nghèo, dịch bệnh, môi trường... Để thực thi hiệu quả hơn mục đích, tôn chỉ của mình, LHQ cần phải được cải tổ một cách triệt để, toàn diện để phù hợp với tình hình mới, đây là đòi hỏi bức thiết của cộng đồng quốc tế và của chính bản thân LHQ. Chính vì vậy, tôi chọn chuyên đề “Cải tổ Liên hợp quốc - nhu cầu khách quan của đời sống quan hệ quốc tế thời kỳ sau chiến tranh lạnh”, nhằm tìm kiếm lời giải đáp cho các câu hỏi đặt ra là vì sao phải tiến hành cải tổ LHQ? Những yếu tố nào tác động và đẩy mạnh quá trình cải tổ LHQ? Và, LHQ cần phải được cải tổ theo hướng nào?. Theo đó, Chuyên đề được chia thành 03 phần chính, cụ thể gồm: Phần 1 (Liên hợp quốc và tiến trình cải tổ): Đi sâu phân tích những nguyên nhân khách quan và chủ quan dẫn tới nhu cầu bức thiết phải cải tổ LHQ với giới hạn về thời gian là sau khi kết thúc chiến tranh lạnh; Phần 2 (Định hướng và nội dung cơ bản về cải tổ Liên hợp quốc): Tập trung vào định hướng và những nội dung, lĩnh vực cần cải cách trong hệ thống LHQ. Phần 3 (Tham gia của Việt Nam tại Liên hợp quốc và một số khuyến nghị): Đánh giá sự tham gia của Việt Nam trong vấn đề cải tổ LHQ hiện nay và đề xuất một số khuyến nghị cụ thể nhằm nâng tầm tham gia, đóng góp của Việt Nam vào nỗ lực chung này.
TIỂU LUẬN CHUYÊN ĐỀ BẮT BUỘC “CẢI TỔ LIÊN HỢP QUỐC - NHU CẦU KHÁCH QUAN CỦA ĐỜI SỐNG QUAN HỆ QUỐC TẾ THỜI KỲ SAU CHIẾN TRANH LẠNH” MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Phương pháp nghiên cứu Phần LIÊN HỢP QUỐC VÀ TIẾN TRÌNH CẢI TỔ I Vài nét lịch sử hình thành LHQ 3 II Một số nguyên nhân thúc đẩy nhu cầu cải tổ LHQ I Thách thức nỗ lực cải tổ LHQ II Mục tiêu định hướng cải tổ LHQ Phần THAM GIA CỦA VIỆT NAM TẠI LIÊN HỢP QUỐC VÀ MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ 13 I Tham gia, đóng góp Việt Nam LHQ 13 II Một số khuyến nghị để nâng tầm tham gia, đóng góp Việt Nam LHQ 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Liên hợp quốc (LHQ) tổ chức quốc tế nguyên thủ ba nước Liên Xô, Mỹ, Anh với Trung Quốc định thành lập tháng 02/1945, Hội nghị Ianta (Crưm, Liên Xô) Trải qua q trình phát triển, LHQ khơng ngừng lớn mạnh, mở rộng quy mơ hoạt động, đến LHQ có 193 nước thành viên, tổ chức lớn có ảnh hưởng giới Ngay sau kết thúc chiến tranh giới thứ II, 70 năm hình thành phát triển, LHQ có nhiều đóng góp to lớn việc thực thi sứ mệnh gìn giữ hồ bình, an ninh, xây dựng trật tự giới công bằng, tốt đẹp, thúc đẩy phát triển bền vững cho nhân loại Tuy nhiên, trước biến đổi nhanh chóng, phức tạp tình hình giới, LHQ phải đối mặt với hàng loạt vấn đề thuộc lòng tin quốc gia vai trị trì hịa bình khả ứng phó với thách thức tồn cầu cũ, truyền thống phi truyền thống an ninh phát triển biến đổi khí hậu, thiên tai, khủng bố, đói nghèo, dịch bệnh, mơi trường Để thực thi hiệu mục đích, tơn mình, LHQ cần phải cải tổ cách triệt để, tồn diện để phù hợp với tình hình mới, đòi hỏi thiết cộng đồng quốc tế thân LHQ Chính vậy, chọn chuyên đề “Cải tổ Liên hợp quốc - nhu cầu khách quan đời sống quan hệ quốc tế thời kỳ sau chiến tranh lạnh”, nhằm tìm kiếm lời giải đáp cho câu hỏi đặt phải tiến hành cải tổ LHQ? Những yếu tố tác động đẩy mạnh trình cải tổ LHQ? Và, LHQ cần phải cải tổ theo hướng nào? Theo đó, Chuyên đề chia thành 03 phần chính, cụ thể gồm: Phần (Liên hợp quốc tiến trình cải tổ): Đi sâu phân tích nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn tới nhu cầu thiết phải cải tổ LHQ với giới hạn thời gian sau kết thúc chiến tranh lạnh; Phần (Định hướng nội dung cải tổ Liên hợp quốc): Tập trung vào định hướng nội dung, lĩnh vực cần cải cách hệ thống LHQ Phần (Tham gia Việt Nam Liên hợp quốc số khuyến nghị): Đánh giá tham gia Việt Nam vấn đề cải tổ LHQ đề xuất số khuyến nghị cụ thể nhằm nâng tầm tham gia, đóng góp Việt Nam vào nỗ lực chung Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận xây dựng sở dùng phương pháp nghiên cứu tổng hợp, đối chiếu so sánh để làm rõ nội dung đề tài Do thời gian thực tiểu luận ngắn; nội dung, lĩnh vực liên quan đến cải tổ LHQ rộng, đòi hỏi kiến thức chuyên mơn sâu, chun đề khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp thầy, để tiểu luận hồn thiện Phần LIÊN HỢP QUỐC VÀ TIẾN TRÌNH CẢI TỔ I Vài nét lịch sử hình thành LHQ Hai tháng sau Chiến tranh giới thứ II kết thúc, ngày 24/10/1945, LHQ thức đời 51 quốc gia sáng lập phê chuẩn Hiến chương LHQ Nhưng ý tưởng việc thành lập hệ thống an ninh tập thể hiệu nảy sinh chiến tranh giới thứ II Tổng thống Mỹ Roosevelt người đề xướng việc thành lập tổ chức để đảm bảo hồ bình quốc tế thay cho Hội quốc liên Trong năm đầu Chiến tranh giới thứ II, Roosevelt nêu ý tưởng với Thủ tướng Anh Churchill sau tìm hội để thảo luận vấn đề với Stalin Cả nhà lãnh đạo có mối quan tâm chung trì mối quan hệ làm việc “các quốc gia liên hợp” sau chiến tranh kết thúc Tuy nhiên, phải đến hội nghị trù bị Dumbarton Oaks kéo dài từ tháng đến tháng 10/1944, vấn đề liên quan đến tổ chức đời đưa thảo luận cách kỹ lưỡng Tại đó, 04 nước lớn (Liên Xơ, Mỹ, Anh Trung Quốc) đạt thoả thuận số vấn đề then chốt, bật tổ chức Liên hợp quốc gồm quan “Đại hội đồng”, “Hội đồng Bảo an”, “Ban Thư ký”, “Toà án quốc tế”, theo yêu cầu Mỹ gồm “Hội đồng Kinh tế - Xã hội”; Hội đồng Bảo an gồm 11 thành viên 05 nước (4 nước tham dự Hội nghị Dumbarton Oaks Pháp) thành viên thường trực LHQ đời kiện quan trọng, đặc biệt Hội đồng Bảo an, cho thấy tâm cộng đồng quốc tế muốn xây dựng hệ thống an ninh tập thể hữu hiệu để đuy trì hồ bình an ninh quốc tế II Một số nguyên nhân thúc đẩy nhu cầu cải tổ LHQ Nguyên nhân khách quan Cục diện giới sau chiến tranh lạnh chứng kiến thay đổi với tan rã giới hai cực tồn suốt thời gian dài kể từ sau Thế chiến thứ II Cùng với phát triển nhanh chóng xu mới, tác động sâu rộng, nhiều chiều đến đời sống quan hệ quốc tế nhu cầu cải tổ vai trò, sứ mệnh hoạt động LHQ, cụ thể: 1.1 Xu dân chủ hóa quan hệ quốc tế Sau tan rã Liên Xô, cục diện giới cho thấy giới cực Mỹ bị suy yếu tương đối sức điều chỉnh sách đối nội đối ngoại, tăng cường lực cạnh tranh, xây dựng Trật tự giới theo quỹ đạo có lợi cho Mỹ Tuy nhiên, trỗi dậy mạnh mẽ Trung Quốc phần Ấn Độ, Brazil… làm thay đổi tương quan lực lượng phạm vi toàn cầu Các nước lớn có xu hướng đầu thúc đẩy tập hợp lực lượng để cạnh tranh ảnh hưởng, tạo vị trí thuận lợi cục diện định hình Với vị quốc tế tiềm lực ngày gia tăng Nhật Bản, Đức cường quốc Ấn Độ, Brazil, Nam Phi, nước muốn có quyền lực lớn thực chất tổ chức khu vực quốc tế, có LHQ, đặc biệt Hội đồng Bảo an - quan LHQ có quyền lực cao vấn đề liên quan đến hịa bình an ninh quốc tế Trong đó, nước phát triển muốn thúc đẩy cải cách LHQ nhằm bảo đảm tổ chức tôn trọng ý kiến, đáp ứng tốt nhu cầu thiết thân họ 1.2 Xu tồn cầu hóa Q trình tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ với bùng nổ khoa học - công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin hai thập kỷ qua làm thay đổi giới Các nước giàu ca ngợi tồn cầu hóa nhấn vào mặt thuận lợi nó, họ cho hội để nước nghèo nước phát triển tranh thủ vươn lên khỏi đói nghèo trở nên giàu có rồng, hổ châu Á Còn nước nghèo nước phát triển lo lắng, trăn trở trước khó khăn, thách thức mâu thuẫn nảy sinh trình hội nhập vào tiến trình Tuy nhiên, có điểm chung hầu lo ngại trước bá quyền Mỹ tiến trình tồn cầu hóa, nước nghèo phát triển mặt thừa nhận toàn cầu hóa tiếp tục xu trội kỷ thứ XXI, địi hỏi tồn cầu hóa phải đem đến hội đồng cho tất nước, trước hết phải xóa nợ cho nước nghèo, phải tạo điều kiện thuận lợi để nước nghèo phát triển có khả hội nhập vào tiến trình tồn cầu hóa Muốn vậy, nước phát triển không sử dụng tổ chức thể chế quốc tế, đặc biệt LHQ để áp đặt luật chơi có lợi cho họ tất nhiên bất lợi cho nước nghèo phát triển 1.3 Sự xuất thách thức toàn cầu an ninh phát triển Những thách thức an ninh truyền thống ngày gay gắt, làm thay đổi quan niệm nhiều nước chủ quyền quốc gia sử dụng vũ lực quan hệ quốc tế Bên cạnh đó, hành xử mang tính chất chủ nghĩa đơn phương nước lớn, với chủ nghĩa ly khai, chủ nghĩa Hồi giáo cực đoan có chiều hướng gia tăng Có thể kể đến Mùa xuân Ả rập với can thiệp thô bạo Mỹ phương Tây nhằm thay đổi thể số quốc gia khu vực Trung Đông - châu Phi (Iraq, Lybia, Ai Cập, Tunisia, Syria ) hay thái độ ngang ngược, coi thường luật pháp quốc tế Trung Quốc Biển Đông năm gần đây, LHQ dường thể vai trò mờ nhạt, khiến lòng tin quốc gia vào LHQ ngày suy giảm Cùng với thách thức an ninh phi truyền thống tiếp tục diễn biến phức tạp, tác động sâu sắc, nhiều chiều đến hòa bình an ninh khu vực tồn cầu, vượt ngồi tầm kiểm sốt khả giải quốc gia hay khu vực đơn lẻ Đó lan rộng nhanh chủ nghĩa khủng bố lãnh đạo Nhà nước Hồi giáo cực đoan (IS) nhiều quốc gia, khu vực giới Pháp, Bỉ, Thái Lan, Philippines, Singapore, Bangladesh ; hậu thảm khốc biến đổi khí hậu, thiên tai, lũ lụt, hạn hán, an ninh lượng - nguồn nước - lương thực, dịch bệnh, đói nghèo Phải cơng đánh giá LHQ có đóng góp có ý nghĩa việc thúc đẩy nỗ lực chung tồn cầu để ứng phó với thách thức này, song hiệu hoạt động thực tế chưa tương xứng với sứ mệnh, trách nhiệm tổ chức lớn giới Nguyên nhân chủ quan Có thể nói, bên cạnh thành đạt được, LHQ bộc lộ nhiều điểm yếu kém, lỗi thời Nguyên nhân chủ yếu nằm cấu tổ chức, máy nhân sự, phương thức làm việc, ngân sách tài tổ chức này, khiến sức mạnh hiệu hoạt động LHQ bị hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu giới biến đổi, cụ thể: 2.1 LHQ mang đậm dấu ấn trật tự giới cũ thời kỳ sau chiến tranh giới thứ II, thể vị chi phối nước thắng trận Hiến chương LHQ đề cập đến “quốc gia thù địch” (chống nước đồng minh chiến tranh giới thứ II) nội dung khoá họp năm 1994 Đại hội đồng LHQ đề nghị xem xét “vào thời điểm thích hợp”, “quốc gia thù địch” (như Đức, Ý, Nhật) từ lâu trở thành quốc gia thành viên có trách nhiệm LHQ Một điểm bất cập khác chế đặc quyền dành cho 05 nước ủy viên thường trực Hội đồng Bảo an LHQ quyền phủ Chính chế bị nhiều quốc gia trích mạnh mẽ nguyên nhân khiến nước đòi sớm cải tổ LHQ 2.2 Sứ mệnh gìn giữ hồ bình, an ninh, ngăn chặn khủng hoảng, xung đột vũ trang chiến tranh - chức chủ yếu LHQ bị thách thức nghiêm trọng Khơng thể phủ nhận đóng góp to lớn LHQ lĩnh vực kể từ thành lập, nhiên LHQ bộc lộ nhiều yếu kém, bất lực, tác dụng, bị chi phối, lợi dụng Tiêu biểu xung đột Bosnia - Herzegovina, Kosovo, Rwanda, Somalia, Afghanistan, đặc biệt xung đột Trung Đông LHQ can dự tỏ bất lực hiệu Vào thời kỳ “chiến tranh lạnh”, phần lớn khủng hoảng, xung đột dàn xếp ngồi khn khổ LHQ, tiêu biểu chiến tranh Đơng Dương Khơng chiến tranh mà LHQ bị chi phối, lợi dụng trao quyền “uỷ nhiệm”, chiến tranh Triều Tiên (1950), chiến tranh Iraq (1991) làm cho giới rơi vào tình trạng bị chia rẽ sâu sắc 2.3 LHQ ngày bộc lộ thực trạng thiếu dân chủ hoạt động thuộc hệ thống tế chức LHQ với 193 thành viên, mặt lý thuyết 193 phiếu có giá trị ngang Song thực tế lại không vậy, quyền lực thực tế nằm tay nước lớn, đặc biệt 05 ủy viên thường trực Hội đồng Bảo an Các nước giữ vai trò chủ đạo, chi phối hầu hết hoạt động khn khổ LHQ Vì vậy, LHQ thường bị ví von “câu lạc ơng lớn” Bên cạnh đó, nước lớn ln nắm giữ vị trí then chốt thành phần chế định LHQ Uỷ ban Ngân sách Tài chính, Tổng Thanh tra LHQ, Trợ lý Tổng thư ký Đại hội đồng (thường người Mỹ), Trợ lý Tổng thư ký Hội đồng Bảo an (thường người Nga), Uỷ ban chung (quyết định chương trình nghị khố họp Đại hội đồng) Nhân lãnh đạo phần lớn tổ chức hệ thống LHQ chủ yếu nước phát triển nắm giữ Chương trình phát triền LHQ (UNDP), Quĩ Nhi đồng LHQ (UNICEF), Chương trình Lương thực Phần ĐỊNH HƯỚNG VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ CẢI TỔ LIÊN HỢP QUỐC I Thách thức nỗ lực cải tổ LHQ Quyết định cải tổ LHQ hay không cải tổ đến mức độ hay lĩnh vực lại nằm tay 05 ủy viên thường trực Hội đồng Bảo an Bất kỳ sửa đổi Hiến chương LHQ liên quan đến vấn đề có tính chất quan trọng hệ thống tổ chức phải đồng thuận 05 nước ủy viên thường trực Hội đồng Bảo an, nhóm khơng dễ từ bỏ chấp nhận chia sẻ đặc quyền với thành viên khác Đó chưa kể đến khác biệt quan điểm, lợi ích 05 nước thành viên này, nước khơng thường trực khơng có quyền tương xứng Sự khác biệt quan điểm, lợi ích nhóm nước phát triển nhóm nước phát triển kéo chậm tiến trình cải tổ LHQ Sự chia rẽ sâu sắc thành viên LHQ nhóm nước, khu vực ưu tiên hoạt động LHQ Các nước phát triển thường coi trọng thúc đẩy giá trị dân chủ, nhân quyền, mơi trường, tự hóa thương mại nước phát triển quan tâm đến giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách phát triển, hỗ trợ kỹ thuật nâng cao lực Do đó, vấn đề đặt tìm giải pháp đồng bộ, hài hịa, vừa đáp ứng lợi ích chung riêng, cho tất quốc gia khu vực Song, dường nhiệm vụ bất khả thi đường cải cách LHQ nhiều thời gian để tới đích 9 Sự hạn chế nguồn lực tác động, ảnh hưởng từ bên ngồi thách thức khơng nhỏ tiến hành cải tổ LHQ cách sâu rộng toàn diện Hiện nay, 82% nguồn tài trợ cho LHQ khối nước phát triển, Mỹ, Nhật Bản, EU, Canada Những nước bị trích lạm dụng quyền để tác động, chi phối chương trình nghị cải cách LHQ theo hướng có lợi cho Bên cạnh đó, quan hệ phức tạp quốc gia thành viên bên hệ thống LHQ thách thức lớn tính chất độc lập với LHQ, ảnh hưởng đến cách thức hợp tác quốc gia khuôn khổ LHQ nhằm đạt mục tiêu chung Những xung đột trị, quân sự, lợi ích địa trị, khác biệt sắc tộc, tôn giáo, mâu thuẫn kinh tế - thương mại thách thức tiềm tàng ưu tiên hợp tác nước thành viên LHQ nghiệp cải tổ chung tổ chức II Mục tiêu định hướng cải tổ LHQ Nâng cao hiệu hoạt động gìn giữ hồ bình Trước diễn biến mới, phức tạp tình hình giới hai thập niên đầu kỷ XXI, LHQ đứng trước đòi hỏi phải mở rộng hoạt động lực lượng gìn giữ hồ bình, tham gia giải xung đột Trong đó, LHQ gặp nhiều khó khăn việc huy động tài binh lính Hoạt động gìn giữ hồ bình, khơng bao gồm hoạt động quân tuý mà mở rộng sang nhiệm vụ giám sát bầu cử, hỗ trợ cứu trợ nhân đạo, giám sát trừng phạt, cấm vận LHQ xem xét đề nghị thành lập đội qn gìn giữ hồ bình thường trực thuộc quyền định Tổng thư ký LHQ, nước thành viên hưởng ứng lo ngại việc vượt khỏi quyền định 10 Một lỗ hổng lớn hoạt động gìn giữ hịa bình LHQ việc xử lý vấn đề nảy sinh thời kỳ hậu xung đột Hai quan cho hoạt động hiệu LHQ Cao ủy LHQ Người tị nạn (UNHCR) Chương trình Lương thực Thế giới trang bị đầy đủ để gửi viện trợ khẩn cấp đến nơi vừa xảy thiên tai xung đột Tuy nhiên, đến khơng có quan phân công làm nhiệm vụ lấp khoảng trống ngày lớn việc cứu trợ khẩn cấp kế hoạch dài hạn Do đó, việc thành lập Ủy ban Kiến tạo Hịa bình làm cho công việc họ làm trở nên hiệu Đổi hoạt động lĩnh vực kinh tế, xã hội phát triển LHQ nỗ lực cải tổ Hội đồng Kinh tế Xã hội (ECOSOC) nhằm nâng cao quyền lực quan tổ chức chuyên môn liên kết Nhưng có nước đề nghị giải tán quan này, thay Hội đồng An ninh Kinh tế - Xã hội với chế hoạt động quyền hạn Hội đồng Bảo an Cơ quan Cao ủy LHQ Nhân quyền thành lập năm 1993 cải tổ thành Hội đồng Nhân quyền LHQ vào ngày 15/3/2006 theo Nghị A/RES/60/251 Đại hội đồng LHQ khóa 60 Nhiều nước thành viên đề nghị hoạt động LHQ lĩnh vực kinh tế - xã hội, thương mại đầu tư cần gắn kết chặt chẽ với phát triển bền vững ứng phó hiệu với thách thức tồn cầu Nâng cao tính đại diện, dân chủ hố với trọng tâm cải tổ Hội đồng Bảo an Theo quy định, Hội đồng Bảo an quan trị quan trọng LHQ, chịu trách nhiệm việc trì hồ bình an ninh quốc tế Những Nghị Hội đồng Bảo an thông qua mà phù hợp với Hiến chương LHQ nước thành viên có nghĩa vụ phải thi hành Hội đồng Bảo an phục tùng Đại hội đồng LHQ, có 11 nhiều nước thành viên đề nghị nên quy định để Hội đồng Bảo an phải có trách nhiệm thực Nghị Đại hội đồng LHQ Nhóm làm việc LHQ vấn đề mở rộng thành viên Hội đồng Bảo an có nhiều họp, thương lượng cơng việc cải tổ quan này, có nhiều ý kiến cho nên mở rộng từ 15 nước thành viên Hội đồng Bảo an lên khoảng 23 25 nước, ngồi 05 ủy viên thường trực, cịn có ủy viên không thường trực Các nước ủy viên không thường trực chia làm hai nhóm với nhiệm kỳ hai năm xen kẽ nhau, tức năm có 05 thành viên để nhường ghế cho 05 thành viên Cùng với biến đổi nhanh chóng tình hình giới, Hội đồng Bảo an đứng trước yêu cầu mở rộng quy mô số ủy viên thường trực Đây vấn đề gây tranh cãi nhiều nhất, theo số đề xuất gần đây, số ủy viên thường trực tăng thêm 05 quốc gia nữa, ứng cử viên đề cập nhiều Đức, Nhật Bản, Brazil, Ấn Độ quốc gia châu Phi (có thể Nam Phi Nigeria) Gần đây, đại diện số quốc gia gợi ý rằng, 05 ủy viên thường trực không trao quyền phủ Việc cải tổ Hội đồng Bảo an, đặc biệt việc mở rộng ủy viên thường trực quy định lại việc sử dụng quyền phủ có tác động sâu rộng đến quyền lợi nhiều nước thành viên Tuy nhiên, vấn đề cốt lõi công cải tổ LHQ có liên quan mật thiết tới nỗ lực cải tổ khác, cần cải cách thành phần phương thức làm việc, nhằm đáp ứng nguyện vọng tất nước thành viên LHQ việc bảo đảm dân chủ thực tính cơng khai, minh bạch, để người giám sát cơng việc quan Cải cách hệ thống nhân lực theo hướng tinh giản máy, giảm lãng phí, nâng cao hiệu quả, minh bạch giải khủng hoảng tài LHQ Bộ máy LHQ nói chung, đặc biệt Ban Thư ký nói riêng cịn q cồng kềnh, chức chồng chéo, LHQ bị khủng hoảng tài 12 chính, nhiều nước cịn mắc nợ nghĩa vụ đóng góp hàng trăm triệu, chí hàng tỷ USD, Mỹ Một số quan chức LHQ dính líu tham nhũng; tình trạng binh lính, nhân viên LHQ phạm tội thi hành nhiệm vụ số nơi, khiến cho LHQ bị suy giảm uy tín Hiện nay, LHQ hoạt động dựa hệ thống biên chế thức, lại khơng cho phép thi tuyển đầu vào quốc tịch nhân viên “thiếu tính đại diện” lĩnh vực đó; tuổi tuyển dụng thấp phải 32, sinh viên tốt nghiệp đại học xuất sắc khơng có hội tuyển dụng thiếu tuổi dự tuyển LHQ có tuổi hưu bắt buộc 62, có nhận xét mỉa mai qui định này: “Ngoài việc chờ họ hưu, khơng cịn cách khác để khỏi họ!” Do đó, vấn đề cần thay đổi, cải tổ LHQ nên chấp nhận tuyển dụng cán chuyên môn làm việc thành đạt tổ chức kinh doanh khu vực nhà nước, người đem phong cách, thói quen làm việc tư mẻ đến cho LHQ Ngoài ra, Tổng Thư ký LHQ cần phải có quyền tái phân cơng nhân viên đến chương trình cần nhân lực tổ chức, khơng nên trì vị trí cố định không cần thiết Điều quan trọng khác LHQ phải sử dụng hợp lý tài nữ phải cải thiện môi trường làm việc vốn đầy tai tiếng chuyện quấy rối tình dục, phân công công việc không công bằng, không cố gắng tìm kiếm ứng cử viên nữ phù hợp cho vị trí lãnh đạo Cùng với đó, chức kiểm toán sát hệ thống LHQ cần có mức độ độc lập định chun mơn tranh luận thường xảy Đại hội đồng, Hội đồng Kinh tế Xã hội Ủy ban Ngân sách Tài Vụ bê bối tài liên quan đến Chương trình đổi dầu lấy lương thực (The Oil-for-Food Programme), trị giá nhiều tỷ USD cho thấy cần thiết phải có tiêu chuẩn hợp lý cho việc cơng khai tài tránh xung đột lợi ích nước cung cấp cho Chương trình nhân viên Ban Thư ký, có trường hợp tham nhũng nhân viên LHQ 13 Phần THAM GIA CỦA VIỆT NAM TẠI LIÊN HỢP QUỐC VÀ MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ I Tham gia, đóng góp Việt Nam LHQ Việt Nam thức gia nhập LHQ ngày 20/9/1977, suốt 40 năm qua, Việt Nam ln tích cực tham gia có trách nhiệm vào hoạt động khuôn khổ hệ thống LHQ, tranh thủ tối đa đồng tình, ủng hộ hợp tác nước thành viên để xây dựng phát triển đất nước Việt Nam coi LHQ diễn đàn đa phương quan trọng để tăng cường quan hệ với tất quốc gia giới, bảo vệ nguyên tắc Hiến chương LHQ hịa bình, hợp tác phát triển, bảo đảm lợi ích cốt lõi quốc gia hài hịa với lợi ích chung cộng đồng quốc tế Có thể thấy chủ động, tích cực đóng góp bật Việt Nam hoạt động chung LHQ nỗ lực cải tổ tổ chức qua số mặt như: Việt Nam - thành viên tích cực trách nhiệm LHQ Với đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, hịa bình, hợp tác, phát triển, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế, bạn, đối tác tin cậy trách nhiệm nước cộng đồng quốc tế, Việt Nam chủ động tích cực tham gia nước bầu vào chế hoạch định sách LHQ, ECOSOC (1997 - 2000), Ủy ban Nhân quyền (2001 - 2003) Hội đồng Nhân quyền (2014 - 2016), Liên minh Viễn thơng quốc tế (2003 - 2007), Phó Chủ tịch Hội đồng chấp hành tổ chức UNDP/UNFPA, phối hợp với LHQ triển khai kế hoạch chung phát triển kinh tế - xã hội Nổi bật Việt Nam hồn thành xuất sắc vai trị Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an nhiệm kỳ (2008 - 2009), nhiệm kỳ này, Việt Nam đề cao nguyên tắc Hiến chương LHQ luật pháp quốc tế, đồng thời thúc đẩy hợp tác, giải hịa bình tranh chấp quốc tế, bảo vệ lợi ích đáng 14 bên liên quan; góp phần giảm căng thẳng hỗ trợ giải vấn đề hịa bình, an ninh nhiều khu vực giới Trong thời gian Chủ tịch Hội đồng Bảo an (tháng 7/2008), Việt Nam tổ chức chủ trì thảo luận mở “Trẻ em xung đột vũ trang”, sáng kiến nước đánh giá cao, thể đóng góp thực chất có trách nhiệm LHQ Đồng hành LHQ gánh vác sứ mệnh gìn giữ hịa bình, an ninh quốc tế, Việt Nam cử cán tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình LHQ (Năm 2014: 02 sĩ quan), làm nhiệm vụ Phái Nam Sudan Cộng hòa Trung Phi Việt Nam ủng hộ giải trừ quân bị toàn diện triệt để LHQ đề ra, nghiêm túc thực nghĩa vụ thành viên điều ước quốc tế chống phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt, thực đầy đủ Nghị Hội đồng Bảo an báo cáo biện pháp thực điều ước này, phê chuẩn Hiệp ước Cấm thử hạt nhân toàn diện ký Nghị định thư bổ sung cho Hiệp ước Bảo đảm hạt nhân theo Hiệp ước Khơng phổ biến vũ khí hạt nhân Những thành tựu bật Việt Nam thực nghĩa vụ thành viên LHQ Trong năm qua, với nỗ lực không ngừng nghỉ, vượt qua khó khăn, thách thức trình độ phát triển cịn thấp, Việt Nam ln tích cực triển khai thực hoàn thành trước thời hạn Mục tiêu Thiên niên kỷ (MDGs), chủ động lồng ghép mục tiêu vào sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước Việt Nam hồn thành sớm cách ấn tượng mục tiêu xóa bỏ tình trạng nghèo cực thiếu đói, đạt mục tiêu thứ hai phổ cập giáo dục tiểu học tỷ lệ hoàn thành tiểu học 88,2% tỷ lệ người dân từ 15 - 35 tuổi biết đọc, biết viết 98,5%, hoàn thành mục tiêu tăng cường bình đẳng giới nâng cao vị cho phụ nữ Trước tiến độ triển khai MDGs chưa đồng chậm nhiều nơi giới, thành tựu Việt Nam nhà lãnh đạo LHQ đánh giá cao, coi 15 mơ hình tốt cho nước phát triển tham khảo Hiện nay, Việt Nam thành viên LHQ nỗ lực triển khai Chương trình Nghị phát triển 2030 LHQ thơng qua Đại hội đồng LHQ khóa 70 (25/9/2015), với 17 mục tiêu phát triển bền vững 169 mục tiêu cụ thể Việt Nam - nước thí điểm thực mơ hình “Một LHQ Việt Nam” Việt Nam nhận thức tầm quan trọng vai trị trung tâm LHQ ứng phó với thách thức tồn cầu, qua ủng hộ phát triển LHQ theo hướng ngày minh bạch, dân chủ để ứng phó tốt với tình hình Tháng 01/2007, Tổng Thư ký LHQ Ban Ki-moon thức chọn Việt Nam nước thí điểm thực sáng kiến “Một Liên hợp quốc” (One United Nations) Việt Nam, tiếp nối trình cải cách việc quản lý, sử dụng nâng cao tính hiệu nguồn lực ODA, phản ánh chủ động, tính làm chủ Chính phủ Việt Nam Ngày 23/5/2015, Ngôi nhà chung LHQ khánh thành, trụ cột sáng kiến cải tổ thống hành động Việt Nam (kế hoạch chung, ngân sách chung, lãnh đạo chung, quy tắc thực hành quản lý chung, tiếng nói chung ngơi nhà xanh) Những đóng góp Việt Nam LHQ góp phần nâng cao uy tín, vị thế, vai trị Việt Nam trường quốc tế, bảo đảm lợi ích, lập trường quốc gia nhiều vấn đề quốc tế II Một số khuyến nghị để nâng tầm tham gia, đóng góp Việt Nam LHQ Chặng đường hình thành phát triển LHQ 70 năm qua cho thấy, tổ chức tiếp tục tảng thiếu cho hịa bình bền vững, cơng thịnh vượng giới Do đó, Việt Nam cần tiếp tục đẩy mạnh tham gia hoạt động LHQ vừa để nâng tầm đóng góp vào nỗ lực chung, nhằm thúc đẩy uy tín, vai trị tổ chức này, vừa 16 tranh thủ hợp tác, hỗ trợ LHQ để phục vụ cho mục tiêu bảo vệ Tổ quốc, nâng cao vị quốc tế phát triển đất nước, thời gian tới, cần triển khai đồng nhóm giải pháp sau: Tiếp tục đẩy mạnh tham gia đóng góp thoả đáng vào nỗ lực hồ bình, độc lập phát triển Tham gia đầy đủ, thực chất vào chế hoạch định sách chế, hội nghị khuôn khổ LHQ phát triển kinh tế - xã hội, môi trường, an ninh lương thực, tài cho phát triển, nhà ở, nhân quyền, dân số phát triển, phụ nữ, trẻ em, chống phân biệt chủng tộc, phòng chống HIV/AIDS nhằm tranh thủ hỗ trợ, hợp tác nước thành viên LHQ nỗ lực thực Chương trình Nghị phát triển đến 2030 mục tiêu phát triển quan trọng khác Chủ động, tích cực nỗ lực cải tổ LHQ để phát huy vai trò thúc đẩy lợi ích Tham gia bàn bạc, đề xuất hướng giải quyết, chủ động đối thoại, có đóng góp, sáng kiến cụ thể, có ý nghĩa thực tiễn, đặc biệt cần tích cực phối hợp với nước thành viên, nước ASEAN nước có quan điểm để đề định hướng số biện pháp cụ thể nhằm cải tổ phương thức hoạt động LHQ theo hướng ngày thiết thực, hiệu quả, đáp ứng lợi ích nước thành viên, nước phát triển Kiên trì đấu tranh bảo vệ lợi ích thiết thân ta, vấn đề nhân quyền, an ninh, lãnh thổ Nhân quyền chiêu Mỹ phương Tây thường xuyên lợi dụng để chống phá, can thiệp vào công việc nội ta, thúc đẩy “diễn biến hịa bình” Trong bối cảnh đó, cơng tác đấu tranh ngoại giao vấn đề dân chủ, nhân quyền cần triển khai cách bản, tích cực, chủ động, có hiệu thơng qua biện pháp, hình thức đấu tranh linh hoạt, 17 có tham gia phối hợp chặt chẽ quan nước Đặc biệt cần phát huy vai trò thành viên Hội đồng Nhân quyền LHQ; chủ động đấu tranh ngăn chặn Mỹ phương Tây lợi dụng chế để đưa nghị tình hình nhân quyền Việt Nam; tiếp tục ứng cử vận động nước bầu Việt Nam vào chế quan trọng LHQ thời gian tới, Hội đồng Kinh tế Xã hội, Hội đồng Nhân quyền, Uỷ ban Phát triển Xã hội, Uỷ ban Tình trạng Phụ nữ… để nâng cao vị Việt Nam tận dụng tốt lợi thành viên quan này, nhằm vơ hiệu hố âm mưu lực thù địch, chống phá ta diễn đàn Trong trình tham gia chế này, ta cần tích lũy học hỏi kinh nghiệm từ nước thành viên để nghiên cứu, áp dụng hình thức đấu tranh mới, linh hoạt để đề cao vị ta hạn chế can thiệp tác động từ bên Tiếp tục thể linh hoạt, mềm dẻo xử lý vấn đề nhạy cảm, tránh căng thẳng, đối đầu với nước, nước lớn Chủ động việc xử lý, có phối hợp chặt chẽ nước tranh thủ nhiều bạn bè có quan điểm, nhằm thực chủ trương ta vấn đề liên quan (thể quan điểm quán giải trừ quân bị vũ khí huỷ diệt hàng loạt, ủng hộ giải hịa bình tranh chấp quốc tế, cải tổ LHQ, đề cao vai trị chủ nghĩa đa phương ); chủ động, tích cực tham gia theo dõi nước đóng góp vào q trình bàn bạc xử lý nhiều vấn đề lên, thay bị động ngồi chờ nước định đoạt cách thức xử lý vấn đề xong tham gia Với số nước lâu ta chưa thực có quan hệ đối tác vấn đề trị, cần chủ động tỏ thái độ hợp tác ủng hộ số vấn đề không gay cấn ta để tranh thủ thiện cảm, ủng hộ nước vấn đề thuộc quan tâm, lợi ích ta Tiếp tục huy động hỗ trợ kỹ thuật tài LHQ cho yêu cầu ta phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Trong giai đoạn đất nước đẩy mạnh hội nhập quốc tế sâu rộng 18 toàn diện, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định để phát triển Đ ồng thời, cần tập trung tranh thủ hỗ trợ tổ chức hệ thống phát triển LHQ, đặc biệt dự án viện trợ LHQ, để nâng cao trình độ lực sản xuất, phát triển nguồn nhân lực khoa học - kỹ thuật, dự án Chương trình Lương thực Thế giới cho trồng rừng nâng cấp đê biển, hỗ trợ phát triển sở hạ tầng Do viện trợ từ tổ chức thuộc hệ thống LHQ thường không kèm điều kiện ràng buộc nào, nên ta cần tích cực tận dụng để hỗ trợ hoạch định sách lĩnh vực cần thiết như: thuỷ lợi, nông nghiệp thực phẩm, lâm nghiệp, thương mại, viễn thơng… Các cơng trình nghiên cứu, quy hoạch sở có giá trị cho việc xây dựng định hướng Việt Nam thời gian tới Ta cần tranh thủ ý kiến tư vấn chuyên gia có kinh nghiệm quan LHQ để soạn thảo nhiều luật, văn quy phạm pháp luật quan trọng khác, đặc biệt bối cảnh ta vừa ký kết chuẩn bị thực thi hàng loạt hiệp định thương mại tự (FTA) hệ mới, bật Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) FTA Việt Nam - Liên minh châu Âu (EVFTA) Cần sớm xây dựng định hướng vêu cầu hỗ trợ LHQ với tầm nhìn dài hạn Ưu tiên chuyển mạnh từ hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ, cung cấp tư vấn sang hỗ trợ biện pháp cải cách sách, thể chế kinh tế, cải cách doanh nghiệp nhà nước, hành cơng, luật pháp, lập kế hoạch đầu tư phát triển hệ thống tài - ngân hàng Cùng với thúc đẩy hỗ trợ tổ chức hệ thống LHQ Việt Nam lĩnh vực phát triển bền vững, ứng phó với thách thức tồn cầu biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên nước, lượng, môi trường đa 19 dạng sinh học Tăng cường đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác đối ngoại đa phương Đây đòi hỏi tất yếu cần có quan tâm Lãnh đạo cấp cao Bộ, ngành; kết hợp chặt chẽ việc đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên với đào tạo, bồi dưỡng tăng cường theo hướng giúp cán có tảng kiến thức rộng, trình độ ngoại ngữ tốt khả phân tích, tổng hợp diễn biến riêng lẻ để đưa nhận định xác Đồng thời, cần quan tâm đặc biệt bồi dưỡng cán trẻ để hướng cán phát triển theo hướng khác theo mạnh cá nhân, hướng cán chuyên sâu vào số lĩnh vực ngoại giao đa phương như: giải trừ qn bị, gìn giữ hồ bình, mơi trường, phát triển tiếp tục bồi dưỡng cán theo chiều rộng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền đối ngoại đa phương Tuyên truyền hoạt động ngày cần thiết ngoại giao đa phương, nhằm góp phần giúp quần chúng nhân dân theo dõi sát hoạt động Việt Nam tổ chức quốc tế, tăng cường hiểu biết sách Việt Nam vấn đề phức tạp quan này; nâng cao niềm tin vào đường lối đổi mới, sách đối ngoại Đảng Nhà nước ta Sự tham gia quan truyền thông giúp dư luận quốc tế hiểu sách đối ngoại, nỗ lực đóng góp xây dựng Việt Nam, qua góp phần tăng cường quan hệ ta với đối tác Cùng với đó, cần trọng phát triển quan hệ tăng cường hợp tác với quan, hãng thơng nước ngồi, hãng thơng tấn, báo chí có uy tín, để cung cấp thơng tin kịp thời, xác, tạo tin cậy tranh thủ tuyên truyền chủ trương, sách quan điểm, lập trường ta vấn đề quốc tế quan tâm Với sách đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa nỗ lực vượt bậc chuẩn bị kỹ lưỡng Việt Nam, hồn tồn tự hào tin tưởng Việt Nam có đủ khả tham gia tham gia hiệu vào hoạt động tổ chức quốc tế lớn hành tinh, 20 phấn đấu phát huy vai trị LHQ lợi ích chung dân tộc TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Ngoại giao, Vụ Tổ chức quốc tế, Kỷ yếu Hội thảo "Hội đồng Bảo an LHQ kinh nghiệm chuẩn bị làm thành viên Hội đồng”, Hà Nội, 12/2003 Bộ Ngoại giao, Ngoại giao Việt Nam thời đại Hồ Chí Minh; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 Báo cáo kết trao đổi kinh nghiệm hoạt động Hội đồng Bảo an Vụ Tổ chức Quốc tế - Bộ Ngoại giao Việt Nam với Vụ Tổ chức Quốc tế - Bộ Ngoại giao Na uy 2015 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X, XI, XII Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: Giáo trình Cao cấp lý luận trị - Khối kiến thức thứ tư: Các chuyên đề bổ trợ - tập 14; Nxb Lý luận trị, Hà Nội-2016, tr.321-328 Lưu Văn Lợi, Năm mươi năm ngoại giao Việt Nam 1945-1995; Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội-1998, tập l & Trang Web Tạp chí Cộng Sản: http://www.tapchicongsan.org.vn/ Trang Web Báo Nhân dân điện tử, : http://www.nhandan.com.vn/ Trang Web Tạp chí Quốc phịng tồn dân: http://tapchiqptd.vn/ 10 Jean Baptiste Duroselle, Lịch sử ngoại giao từ 1919 đến nay, Học viện Quan hệ quốc tế, Hà Nội-1994 ... cải tổ cách triệt để, tồn diện để phù hợp với tình hình mới, địi hỏi thiết cộng đồng quốc tế thân LHQ Chính vậy, tơi chọn chun đề ? ?Cải tổ Liên hợp quốc - nhu cầu khách quan đời sống quan hệ quốc. .. phần chính, cụ thể gồm: Phần (Liên hợp quốc tiến trình cải tổ) : Đi sâu phân tích nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn tới nhu cầu thiết phải cải tổ LHQ với giới hạn thời gian sau kết thúc chiến tranh. .. đồng quốc tế muốn xây dựng hệ thống an ninh tập thể hữu hiệu để đuy trì hồ bình an ninh quốc tế II Một số nguyên nhân thúc đẩy nhu cầu cải tổ LHQ Nguyên nhân khách quan Cục diện giới sau chiến tranh