GIAI QUYET ĐON KHIEU NAI VE VIEC KHONG ĐUOC TINH PHU CAP THAM NIEN NHA GIAO KHI ĐU ĐIEU KIEN LUAT ĐINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA GIÁO DỤC (GIÁO DỤC ĐẠI HỌC) GIẢI QUYẾT ĐƠN KHIẾU NẠI VỀ VIỆC KHƠNG ĐƯỢC TÍNH PHỤ CẤP THÂM NIÊN NHÀ GIÁO KHI ĐỦ ĐIỀU KIỆN LUẬT ĐỊNH Học viên: Đơn vị: TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2019 MỤC LỤC Mở đầu Nội dung 2.1 Mơ tả tình 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình 2.3 Phân tích tình (phân tích ngun nhân hậu quả) 11 2.4 Đề xuất giải pháp 16 2.5 Tổ chức thực giải pháp để đạt mục tiêu đề 17 2.6 Kiến nghị đề xuất 17 Kết luận 18 Tài liệu tham khảo 18 Mở đầu Rất nhiều trường đại học chưa có phịng Thanh tra Pháp chế trường để giải đơn khiếu nại, tố cáo mà chủ yếu giải thông qua Ban tra nhân dân thơng qua cơng đồn, làm cho vụ việc chưa giải thủ tục, quy trình kết giải chưa thỏa đáng cho người khiếu nại, tố cáo, người bị khiếu nại, tố cáo gây xúc nội trường đại học, gây lòng tin tập thể Các trường chưa thực quan tâm mức khiếu nại, tố cáo giải theo thói quen khơng dựa vào pháp luật, chế, sách, pháp luật cịn có bất cập, chưa phù hợp thực tế; chưa cụ thể hóa quy định nội trường đại học, cán phụ trách giải khiếu nại tố cáo kiêm nhiệm chưa đào tạo sâu chuyên môn chưa xây dựng đội ngũ cán tinh thông nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo dẫn tới nhiều vụ giải không đúng, kéo dài, biến nhỏ thành to, người khiếu thành người bị tố cáo, khiếu nại xuôi – ngược… trường đại học giao quyền tự chủ lớn, nhiều văn pháp luật chưa đồng khiến nhiều người có nhận thức chưa đúng… Trong mơi trường giáo dục đại học người khiếu nại người tố cáo người có kiến thức, trình độ định chí người có nhiều năm kinh nghiệm giảng dạy pháp luật việc khiếu nại, tố cáo người khiếu nại, tố cáo chưa đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật dẫn tới kéo dài thiếu tinh thần hợp tác Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa rộng rãi vào toàn thể cán viên chức người lao động người học mà chủ yếu tập trung vào đối tượng cán chủ chốt hình thức triển khai chưa phong phú, đa dạng chủ yếu tập trung việc mở hội nghị tập huấn cơng tác hịa giải sở chưa quan tâm thực mức Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Do đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo khơng có vai trị quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Thông qua giải khiếu nại, tố cáo, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Vì vậy, việc giải khiếu nại, tố cáo cán viên chức trường đại học vấn đề đặc biệt quan tâm Giải khiếu nại tố cáo khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp cán viên chức bị xâm phạm, trường đại học giải tốt khiếu nại tố cáo tạo niềm tin cho cán viên chức trường Khiếu nại, tố cáo mà xem xét, giải kịp thời, sách pháp luật, có tình, có lý từ đầu sở người khiếu nại tố cáo đồng tình, chấp thuận, ngược lại, vụ việc trở nên phức tạp vượt cấp nên có vụ việc đơn giản phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp Bản thân chuyên viên Phòng tra pháp chế Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh Tơi xin trình bày tình có liên quan đến việc khiếu nại giảng viên việc giải chế độ sách phụ cấp thâm niên nhà giáo trường X Bài viết mang tính chất minh họa, với khn khổ viết tình huống, sử dụng nhằm phục vụ cho mục đích nghiên cứu Những kiến nghị giải cịn mang tính chủ quan cá nhân, nên chắn khơng tránh khỏi thiếu sót định Rất mong thơng cảm, giúp đỡ, đóng góp q thầy để tiểu luận cuối khóa đạt hiệu cao Nội dung 2.1 Mô tả tình - Ngày 02/12/2017: Hiệu trưởng Trường Đại học X có nhận đơn khiếu nại giảng viên trình bày vụ việc sau: Tơi tên Lê C có ký Hợp đồng lao động giảng dạy cho Bộ môn Y trường Đại học X bắt đầu làm việc từ năm 2000, có đóng BHXH từ năm 2000 Tuy nhiên năm 2016 thi biên chế Khi tính phụ cấp thâm niên Phịng Tổ chức nói tơi đến 2021 tính thâm niên giảng dạy, tính thâm niên bắt đầu tính vào biên chế đủ năm sau vào biên chế Theo "Thông tư liên tịch 68/2011/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC-BLĐTBXH hướng dẫn đối tượng phạm vi áp dụng quy định Điều Nghị định số 54/2011/NĐ-CP" cách tính thâm niên tơi thấy Phịng Tổ chức có thiếu sót khơng tính phụ cấp thâm niên giảng dạy cho năm chưa thi vào biên chế Theo hiểu biết tơi trường hợp tơi phải tính thâm niên hội đủ: Biên chế, thời gian giảng dạy Trường năm (tính từ lúc ký HĐ đầu tiên), đóng BHXH 18 năm Xét thấy quyền lợi ích hợp pháp tơi bị xâm phạm nên làm đơn yêu cầu giải chế độ sách pháp luật trả lại quyền lợi đáng cho tơi 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình Qua phân tích đơn khiếu nại giảng viên C có nội dung cần phải kiểm tra, xác minh để làm rõ hướng hành động: Có thụ lý hay khơng thụ lý giải khiếu nại hành vi trái/vi phạm pháp luật của Trưởng phòng Tổ chức Giảng viên C có phải giảng viên Bộ mơn Y trường Đại học X khơng? có hợp đồng lao động giảng dạy từ năm 2000 không? Đã thi biên chế chưa? Năm tham gia bảo hiểm xã hội năm nào? Có tính phụ cấp thâm niên nhà giáo chưa? Xác định sở pháp lý giải vụ việc Xác định có hay khơng hành vi vi phạm pháp luật.(hành vi dạng không hành động – khơng đưa danh sách diện xét tính phụ cấp thâm niên) 5 Đưa phương án giải XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TỐI ƯU - Phòng Thanh tra Pháp chế tiếp nhận đơn anh C (yêu cầu anh C cung cấp thông tin tên, tuổi, chức vụ, nơi làm việc?) - Mời giảng viên C đến văn phòng Phòng Thanh tra Pháp chế làm việc, yêu cầu giảng viên C xác định chữ ký người viết đơn có khơng? nội dung đơn khơng, hình thức đơn khiếu nại?) để xác nhận lần - Làm việc với phòng tổ chức để xác minh vụ việc - Hẹn gặp giảng viên C cung cấp minh chứng cho vụ việc - Sau xác định vụ việc cần giải thích hướng dẫn cho giảng viên C làm thủ tục quyền lợi bị xâm phạm - Tham mưu cho Hiệu trưởng định giải vụ việc Phòng Tổ chức giải theo định Hiệu trưởng Trường hợp 1: Nội dung khiếu nại giảng viên C khơng mời anh C đến giải thích việc khiếu nại khơng Yêu cầu rút đơn chấm dứt Nếu mã ngạch chuyên viên NCV (khơng phải mã ngạch 15.111 không thuộc đối tượng hưởng Trường hợp 2: Nội dung khiếu nại giảng viên C thật giải theo luật định KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN Nhằm giải đúng, xác nội dung trên, cần phải xác định sở pháp lý sau: Thứ nhất, khái niệm “Nhà giáo” Theo quy định Điều 70, Luật Giáo dục đại học năm 2005: “Nhà giáo người làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục nhà trường, sở giáo dục khác.” Thứ hai, đối tượng hưởng “Phụ cấp thâm niên nhà giáo” Đối tượng hưởng phụ cấp thâm niên nhà giáo quy định Khoản 1, Điều 2, Nghị định 54/2011/NĐ-CP: “Nhà giáo có thời gian giảng dạy, giáo dục đủ năm (60 tháng) tính hưởng phụ cấp thâm niên” Và hướng dẫn chi tiết Khoản 1, Điều 1, Thông tư liên tịch 68/2011/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC-BLĐTBXH (được sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch 29/2015/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC-BLĐTBXH Thông tư liên tịch 27/2018/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC-BLĐTBXH): “Nhà giáo thuộc danh sách trả lương quan có thẩm quyền phê duyệt, làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục sở giáo dục công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân trường, trung tâm, học viện thuộc quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội (sau gọi tắt sở giáo dục công lập) nhà nước cấp kinh phí hoạt động (bao gồm nguồn thu từ ngân sách nhà nước cấp nguồn thu nghiệp theo quy định pháp luật)” “Các đối tượng quy định khoản Điều phải xếp vào ngạch viên chức chuyên ngành giáo dục, đào tạo (các ngạch có chữ số đầu mã số ngạch 15) hạng viên chức chuyên ngành giáo dục, đào tạo (các hạng có ký tự đầu mã số hạng V.07).” Thứ 3, thời gian tính hưởng phụ cấp thâm niên nhà giáo Thời gian tính hưởng phụ cấp thâm niên nhà giáo quy định Khoản 2, 3, Điều 2, Nghị định 54/2011/NĐ-CP: Thời gian tính hưởng Thời gian khơng tính hưởng phụ cấp thâm niên phụ cấp thâm niên a) Thời gian giảng dạy, giáo dục a) sở giáo dục; Thời gian tập sự, thử việc thời gian hợp đồng làm việc lần đầu; a) Thời gian hưởng phụ cấp thâm b) Thời gian nghỉ việc riêng không niên ngành nghề khác hưởng lương liên tục từ 01 tháng trở cộng dồn với thời gian quy định lên; điểm a khoản để tính c) Thời gian nghỉ ốm đau, thai sản hưởng phụ cấp thâm niên vượt thời hạn theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội; d) Thời gian bị tạm đình cơng tác bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử Và hướng dẫn chi tiết Khoản 1, Điều 2, Thông tư liên tịch 68/2011/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC-BLĐTBXH (được sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch 29/2015/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC-BLĐTBXH Thơng tư liên tịch 27/2018/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC-BLĐTBXH): Thời gian tính hưởng phụ cấp Thời gian khơng tính hưởng thâm niên xác định tổng phụ cấp thâm niên thời gian sau: a) Thời gian giảng dạy, giáo dục a) Thời gian tập sự, thử việc có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc thời gian hợp đồng làm việc lần sở giáo dục công lập; đầu; b) b) Thời gian giảng dạy, giáo dục Thời gian nghỉ việc riêng có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc không hưởng lương liên tục từ 01 sở giáo dục ngồi cơng lập (đối tháng trở lên; Thời gian tính hưởng phụ cấp Thời gian khơng tính hưởng thâm niên xác định tổng phụ cấp thâm niên thời gian sau: với nhà giáo giảng dạy, giáo dục c) Thời gian nghỉ ốm đau, sở giáo dục công lập mà thai sản vượt thời hạn theo quy trước giảng dạy, giáo dục định pháp luật bảo hiểm xã hội; sở giáo dục ngồi cơng lập); d) Thời gian bị tạm đình *c) Thời gian làm việc tính cơng tác bị tạm giữ, tạm giam để hưởng phụ cấp thâm niên, gồm: thời phục vụ cho công tác điều tra, truy tố, gian làm việc xếp lương theo xét xử ngạch chức danh chuyên ngành hải quan, tòa án, kiểm sát, kiểm toán, tra, thi hành án dân sự, kiểm lâm, dự trữ quốc gia, kiểm tra Đảng; thời gian làm việc tính hưởng phụ cấp thâm niên quân đội, công an, yếu thời gian làm việc tính hưởng thâm niên ngành, nghề khác (nếu có) d) Thời gian nghĩa vụ quân theo luật định mà trước nghĩa vụ quân tính hưởng phụ cấp thâm niên nghề; Chế độ phụ cấp thâm niên nhà giáo quy định văn sau: - Nghị định số 54/2011/NĐ-CP ngày 4/7/2011 Chính phủ chế độ phụ cấp thâm niên nhà giáo - Thông tư liên tịch số 68/2011/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC- BLĐTBXH ngày 30/12/2011 liên Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội hướng dẫn thực số điều Nghị định số 54/2011/NĐ-CP - Thông tư liên tịch số 29/2015/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC- BLĐTBXH ngày 20/11/2015 liên Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư liên tịch số 68/2011/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 30/12/2011 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 54/2011/NĐ-CP Khoản Điều Thông tư liên tịch số 68/2011/TTLT-BGDĐT-BNV-BTCBLĐTBXH hướng dẫn thời gian tính hưởng phụ cấp thâm niên nhà giáo quy định Điều Nghị định số 54/2011/NĐ-CP xác định tổng thời gian sau: - Thời gian giảng dạy, giáo dục có đóng BHXH bắt buộc sở giáo dục công lập - Thời gian giảng dạy, giáo dục có đóng BHXH bắt buộc sở giáo dục ngồi cơng lập (đối với nhà giáo giảng dạy, giáo dục sở giáo dục công lập mà trước giảng dạy, giáo dục sở giáo dục cơng lập) - Thời gian làm việc tính hưởng phụ cấp thâm niên ngành, nghề khác, gồm: thời gian làm việc xếp lương theo ngạch chức danh chuyên ngành hải quan, tịa án, kiểm sát, kiểm tốn, tra, thi hành án dân sự, kiểm lâm, kiểm tra Đảng thời gian làm việc tính hưởng phụ cấp thâm niên quân đội, công an yếu (nếu có) - Thời gian nghĩa vụ quân theo luật định mà trước nghĩa vụ quân tính hưởng phụ cấp thâm niên nghề - Thời gian quy định Điểm a, b Khoản không bao gồm thời gian quy định Khoản Điều Nghị định số 54/2011/NĐ-CP: Thời gian tập sự, thử 10 việc thời gian hợp đồng làm việc lần đầu; Thời gian nghỉ việc riêng không hưởng lương liên tục từ tháng trở lên; Thời gian nghỉ ốm đau, thai sản vượt thời hạn theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội; Thời gian bị tạm đình cơng tác bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử Điều kiện tính hưởng phụ cấp thâm niên Khoản 2, Khoản Điều Thông tư liên tịch số 68/2011/TTLT-BGDĐTBNV- BTC-BLĐTBXH quy định, nhà giáo có thời gian giảng dạy, giáo dục đủ năm (60 tháng) tính hưởng phụ cấp thâm niên Nhà giáo có thời gian giảng dạy, giáo dục tính hưởng phụ cấp thâm niên đủ năm (60 tháng) hưởng phụ cấp thâm niên 5% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có); từ năm thứ sáu trở đi, năm (đủ 12 tháng) tính thêm 1% Cách tính mức tiền phụ cấp thâm niên hàng tháng: Mức tiền phụ cấp thâm niên = Hệ số lương theo ngạch, bậc cộng hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) hưởng x Mức lương sở Chính phủ quy định thời ký x Mức % phụ cấp thâm niên hưởng 2.3 Phân tích tình (phân tích ngun nhân hậu quả) - Căn Luật số 42/2013/QH13 Luật tiếp công dân; - Căn vào Nghị định số 75/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Nghị định 76/NĐCP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Theo khoản Điều Luật khiếu nại năm 2011 Luật số: 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 (có hiệu lực 01/7/2012) Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành 11 nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Xác định giảng viên C có quyền khiếu nại Theo khoản 9, Điều Luật Khiếu nại năm 2011 Luật số: 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 (có hiệu lực 01/7/2012) Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Xác định có hành vi vi phạm hành Trưởng phịng Tổ chức khơng đưa đủ danh sách đủ điều kiện hưởng phụ cấp thâm niên nhà giáo Theo khoản 11 Điều Luật Khiếu nại năm 2011 Luật số: 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 (có hiệu lực 01/7/2012) Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại.Hiệu trưởng có thẩm quyền giải khiếu nại Theo Điều Luật Khiếu nại năm 2011 Luật số: 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 (có hiệu lực 01/7/2012) Hình thức khiếu nại Việc khiếu nại thực đơn khiếu nại khiếu nại trực tiếp Trường hợp khiếu nại thực đơn đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa người khiếu nại; tên, địa quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại yêu cầu giải người khiếu nại Đơn khiếu nại phải người khiếu nại ký tên điểm chỉ.do Trưởng phịng Thanh tra Pháp chế gửi thư mời người khiếu nại đến phòng Thanh tra Pháp chế để u cầu hồn thiện hình thức đơn khiếu nại chưa hướng dẫn làm lại đơn Yêu cầu người khiếu nại phải Trình bày trung thực việc, đưa chứng tính đắn, hợp lý việc khiếu nại; cung cấp thông tin, tài liệu liên 12 quan cho người giải khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thơng tin, tài liệu đó; Theo Điều 13 Luật khiếu nại năm 2011 Luật số: 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 (có hiệu lực 01/7/2012) Quyền, nghĩa vụ người bị khiếu nại Người bị khiếu nại có quyền sau đây: Đưa chứng tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; Tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại; Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, giải trình tính hợp pháp, đắn định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại người giải khiếu nại quan, đơn vị kiểm tra, xác minh yêu cầu thời hạn ngày, kể từ ngày có u cầu; - Trưởng phịng Thanh tra Pháp chế gửi giấy yêu cầu đến phòng Tổ chức để yêu cầu làm rõ xác minh cho giảng viên C có phải giảng viên Bộ mơn Y khơng? có hợp đồng lao động giảng dạy từ năm 2000 không? Đã thi biên chế chưa? Năm tham gia bảo hiểm xã hội năm nào? Có tính phụ cấp thâm niên nhà giáo chưa? Nếu cần thiết tham gia đối thoại Theo Điều 27 Luật Khiếu nại năm 2011 Luật số: 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 (có hiệu lực 01/7/2012) Thụ lý giải khiếu nại Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền mà không thuộc trường hợp quy định Điều 11 Luật này, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu phải thụ lý giải quyết; thông báo văn cho người khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp biết, trường hợp khơng thụ lý giải phải nêu rõ lý 13 Ngày 04/12/2017: Hiệu trưởng Trường Đại học X ban hành định giao cho Phòng Thanh tra Pháp chế tiến hành công việc cần thiết để làm rõ nội dung việc khiếu nại Ngày 06/12/2017: Phịng Thanh tra Pháp chế gửi email thơng báo việc mời người khiếu nại lên làm việc trực tiếp vào lúc 9h ngày 08/12/2017 văn phòng phòng tra pháp chế Đồng thời làm việc với phòng Tổ chức để xác định giảng viên C minh chứng đơn giảng viên C Đảm bảo thời hạn vòng 10 ngày - Đối tượng bị khiếu nại: Trưởng phòng tổ chức - Hành vi bị khiếu nại: không đưa giảng viên C vào danh sách hưởng phụ cấp thâm niên đủ điều kiện Vì vậy, việc khiếu nại có dấu hiệu hành vi vi phạm pháp luật việc không thực hành vi đưa giảng viên C vào danh sách đủ điều kiện hưởng phụ cấp thâm niên Trưởng phòng Tổ chức Hiệu trưởng trường đại học X giải thẩm quyền Phòng Thanh tra Pháp chế theo nhiệm vụ giao, thời gian hạn định 10 ngày có liên lạc với người khiếu nại người bị khiếu nại để làm rõ thơng tin nội dung khiếu nại địng thời yêu cầu cung cấp minh chứng vụ việc Theo Điều 12 Luật khiếu nại năm 2011 Luật số: 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 (có hiệu lực 01/7/2012) Quyền, nghĩa vụ người khiếu nại Người khiếu nại có quyền Đưa chứng việc khiếu nại giải trình ý kiến chứng đó; Giảng viên C có quyền đưa chứng như: hợp đồng lao động ký với ngạch giảng viên từ năm 2000 có đóng bảo hiểm xã hội, hợp đồng việc từ năm 2016 Việc khiếu nại hành vi trưởng phòng Tổ chức Trường đại học X không đưa giảng viên C vào danh sách đủ điều kiện hưởng phụ cấp thâm niên nhà giáo có xãy 14 Hiện nay, Trường ĐH X áp dụng tính thời gian để hưởng phụ cấp thâm niên nhà giáo bắt đầu tính từ thời điểm ký hợp đồng lao động (trừ 01 năm tập sự) biên chế (hợp đồng làm việc) điều kiện hưởng Như Trường thực quy định "Thời gian tính hưởng phụ cấp thâm niên tổng thời gian giảng dạy, giáo dục có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc", có nghĩa áp dụng quy định pháp luật Theo Điều 29 Luật khiếu nại năm 2011 Luật số: 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 (có hiệu lực 01/7/2012) Xác minh nội dung khiếu nại Kiểm tra lại định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp, khiếu nại định giải khiếu nại ngay; Như trường hợp giảng viên C, với thơng tin cung cấp có minh chứng xác minh thời điểm đóng BHXH từ năm 2000 với HĐLĐ ký từ năm 2000 tất HĐLĐ ký sau có mã ngạch 15 (hoặc mã hạng V.07 ), thời gian bắt đầu tính hưởng phụ cấp tính từ năm 2001 (trừ năm tập sự) Giảng viên C bắt đầu vào biên chế năm 2016 (hợp đồng làm việc), thời điểm giảng viên C đối tượng xem xét hưởng phụ cấp (điều kiện hưởng) Nếu tất HĐLĐ ký mã ngạch giảng viên, hợp đồng làm việc giảng viên từ năm 2016 giảng viên Để hưởng, giảng viên C cần làm hồ sơ xét hưởng phụ cấp thâm niên gửi cho Phòng Tổ chức theo thời điểm Phòng Tổ chức thông báo hàng năm Dựa điều kiện cần điều kiện đủ, Giảng viên C tính phụ cấp thâm niên hưởng phụ cấp thâm niên quy định pháp luật hành Theo Điều 31 Luật Khiếu nại năm 2011 Luật số: 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 (có hiệu lực 01/7/2012) 15 Quyết định giải khiếu nại chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; giải vấn đề cụ thể nội dung khiếu nại; Hiệu trưởng định yêu cầu phòng tổ chức bổ sung tên giảng viên C vào danh sách hưởng phụ cấp thâm niên nhà giáo từ năm 2001 Theo Điều 32 Luật khiếu nại năm 2011 Luật số: 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 (có hiệu lực 01/7/2012) Gửi định giải khiếu nại lần đầu Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày có định giải khiếu nại, người giải khiếu nại lần đầu có trách nhiệm gửi định giải khiếu nại cho người khiếu nại, thủ trưởng cấp trực tiếp người giải khiếu nại người có thẩm quyền, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp 2.4 Đề xuất giải pháp Giải pháp vấn đề không đưa tên giảng viên C vào danh sách đủ điều kiện hưởng phụ cấp thâm niên nhà giáo làm quyền lợi lợi ích hợp pháp giảng viên bị xâm phạm dẫn đến giảng viên C buộc phải nộp đơn khiếu nại trước có phản ánh khơng giải thỏa đáng trái với quy định nên Phòng Tổ chức cần Xem xét rút kinh nghiệm việc chưa hiểu với tinh thần quy định pháp luật dẫn đến giải thích cho giảng viên C chưa thấu đáo chưa quy định gây xúc làm đoàn kết nội lòng tin mast động lực làm việc Trưởng Phịng Tổ chức Ở quy mơ cấp Trường: Cần rà soát kiểm tra lại quy định hành, điều chỉnh bổ sung thêm quy định quy trình việc phản ánh trường hợp không rõ cần phối hợp nhờ hỗ trợ pháp lý từ phòng tra pháp chế Trường hợp giảng viên phản ánh nên tìm hiểu quy định pháp luật liên quan nhờ hỗ trợ pháp lý từ người có chun mơn lĩnh vực pháp luật liên quan giúp giải đáp phản ánh thỏa đáng kịp thời đồng thời điều chỉnh xảy 16 sai sót nhắm điều chỉnh trả lại quyền lợi ích họp pháp giảng viên C hạn chế việc khiếu nại khơng đáng có trường hợp Do không giải đáp phản ánh nên buộc giảng viên C phải làm đơn khiếu nại gây lịng tin bất mãn đồn kết nội trường điều không đáng để xãy 2.5 Tổ chức thực giải pháp để đạt mục tiêu đề - Tổ chức thực giải pháp vấn đề có đơn khiếu nại Phịng Tổ chức: Ngày 10/12/2017: Hiệu trưởng trường đại học X tổ chức họp xem xét xử lý kỷ luật hành vi làm thiếu danh sách hưởng phụ cấp thâm niên nhà giáo Tuy nhiên, xét thấy lỗi không cố ý, lần đầu xảy ra, chưa có hậu nghiêm trọng có nguyên nhân chưa hiểu rõ quy định pháp luật nên nhắc nhở Trưởng Phòng Tổ chức đề nghị rút kinh nghiệm Tham khảo ý kiến pháp lý phòng tra pháp chế cần tổ chức tập huấn phổ biến quy định pháp luật liên quan đêm sách cho CBVC trường phòng tổ chức hành chính, phịng kế tốn nắm rõ quy định pháp luật tránh hiểu sai gây thiệt hại quyền lợi ích họp pháp CBVC trường 2.6 Kiến nghị đề xuất Ngày 20/12/2017, Hiệu trưởng đại học X tổ chức tập huấn tuyên truyền pháp luật cho toàn thể cán viên chức người lao động trường tiền lương, “Nhà giáo hưởng tiền lương, phụ cấp ưu đãi theo nghề, phụ cấp thâm niên phụ cấp khác theo quy định Chính phủ” (Điều 81, Luật Giáo dục) Quy định hiểu Luật giao Chính phủ phải bảo đảm để nhà giáo hưởng không tiền lương ưu đãi mà phụ cấp nghề, phụ cấp thâm niên phụ cấp khác để thực hành nghề dạy học, tôn vinh nhà giáo Theo quy định Luật Giáo dục sách Chính phủ ban hành phải bảo đảm để nhà giáo có nguồn thu nhập chính: lương, phụ cấp ưu đãi nghề, phụ cấp thấp niên, nguồn phụ cấp khác có 17 Kết luận Dạy học nghề, cần xem nghề “cao quý nghề cao quý” Hệ thống đội ngũ nhà giáo có ngạch bậc riêng nghề nghiệp, tơn vinh theo Điều 15 Luật Giáo dục phải tôn vinh thực xã hội, không phân biệt cơng lập tư thục, có có đội ngũ nhà giáo có chất lượng, yếu tố định bảo đảm chất lượng giáo dục, thực đổi tồn diện giáo dục Tài liệu tham khảo Luật Giáo dục đại học năm 2005: Luật khiếu nại năm 2011 Luật số: 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 (có hiệu lực 01/7/2012) Nghị định số 54/2011/NĐ-CP ngày 4/7/2011 Chính phủ chế độ phụ cấp thâm niên nhà giáo Thông tư liên tịch số 68/2011/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC- BLĐTBXH ngày 30/12/2011 liên Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội hướng dẫn thực số điều Nghị định số 54/2011/NĐ-CP Thông tư liên tịch số 29/2015/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC- BLĐTBXH ngày 20/11/2015 liên Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư liên tịch số 68/2011/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 30/12/2011 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 54/2011/NĐ-CP Khoản Điều Thông tư liên tịch số 68/2011/TTLT-BGDĐT-BNV-BTCBLĐTBXH hướng dẫn thời gian tính hưởng phụ cấp thâm niên nhà giáo quy định Điều Nghị định số 54/2011/NĐ-CP 18 ... Điều Luật Khi? ??u nại năm 2011 Luật số: 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 (có hiệu lực 01/7/2012) Hình thức khi? ??u nại Việc khi? ??u nại thực đơn khi? ??u nại khi? ??u nại trực tiếp Trường hợp khi? ??u nại... đơn đơn khi? ??u nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khi? ??u nại; tên, địa người khi? ??u nại; tên, địa quan, tổ chức, cá nhân bị khi? ??u nại; nội dung, lý khi? ??u nại, tài liệu liên quan đến nội dung khi? ??u nại... người khi? ??u nại Đơn khi? ??u nại phải người khi? ??u nại ký tên điểm chỉ.do Trưởng phịng Thanh tra Pháp chế gửi thư mời người khi? ??u nại đến phòng Thanh tra Pháp chế để u cầu hồn thiện hình thức đơn khi? ??u