khoá luận bảo vệ quyền lợi của người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi

Khái niệm về người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi

Bộ luật dân sự năm 2015 đã có những thay đổi quan trọng về chủ thể trong quan hệ pháp luật dân sự, đặc biệt là việc bổ sung quy định về người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi Điều này tạo ra sự phân biệt rõ ràng hơn so với các thuật ngữ truyền thống như “người thành niên” và “người chưa thành niên”.

Khái niệm "người khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi" đang trở nên ngày càng quan trọng trong bối cảnh bảo vệ quyền lợi của những người mất năng lực hành vi dân sự và người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự Việc làm rõ định nghĩa và nhận diện nhóm người này không chỉ giúp nâng cao nhận thức xã hội mà còn góp phần đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho họ trong các giao dịch và hoạt động xã hội.

Khó khăn thường được hiểu là sự nỗ lực, vất vả và gặp nhiều trở ngại trong cuộc sống Nhận thức là quá trình phản ánh và tái diễn hiện thực trong tư duy, giúp con người hiểu biết về thế giới xung quanh Làm chủ hành vi được xác định là khả năng điều khiển và chi phối các phản ứng, hành vi của bản thân theo ý chí Do đó, những người gặp khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi là những cá nhân gặp trở ngại trong tư duy, khả năng nhận biết thế giới khách quan và trong việc kiểm soát hành vi của chính mình.

Dưới góc độ pháp lý, BLDS năm 2015 đã đưa ra định nghĩa chính thức tại khoản

Điều 23 quy định rằng người gặp khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi là người thành niên có vấn đề về thể chất hoặc tinh thần, dẫn đến việc không đủ khả năng nhận thức và làm chủ hành vi, nhưng vẫn chưa đến mức mất năng lực hành vi dân sự.

1Hoàng Phê (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, tr 502.

2Hoàng Phê (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, tr 712.

Người thành niên được định nghĩa là cá nhân từ đủ mười tám tuổi trở lên Mặc dù Bộ luật Dân sự không cung cấp định nghĩa cụ thể về tình trạng thể chất và tinh thần, nhưng theo cách hiểu thông thường, tình trạng thể chất có thể được hiểu là sức khỏe và khả năng vận động của cơ thể, trong khi tình trạng tinh thần liên quan đến trạng thái tâm lý và cảm xúc của cá nhân.

Tình trạng “thể chất” đề cập đến các vấn đề liên quan đến khuyết tật cơ thể như câm, điếc, mù, hoặc cụt tay, chân Tuy nhiên, không phải tất cả người khuyết tật đều gặp khó khăn trong việc nhận thức và kiểm soát hành vi của mình Ví dụ, người cụt tay hoặc chân vẫn có thể giao tiếp và tiếp nhận thông tin một cách bình thường, trong khi những người khuyết tật về nghe, nói, nhìn có thể sử dụng ngôn ngữ ký hiệu hoặc chữ viết để tương tác Để rơi vào “tình trạng thể chất” mà không đủ khả năng nhận thức và làm chủ hành vi, những khiếm khuyết này cần gây ra khó khăn trong việc nhận thức và kiểm soát hành vi, đòi hỏi sự hỗ trợ từ người khác.

Khác với tình trạng thể chất, tình trạng “tinh thần” là tình trạng liên quan đến

Tình trạng tinh thần có thể ảnh hưởng đến khả năng nhận thức và biểu đạt ý chí của con người, đặc biệt là ở nhóm người cao tuổi, do sự lão hóa của hệ thần kinh trung ương dẫn đến giảm trí nhớ và hay quên Tuy nhiên, không phải tất cả người cao tuổi đều gặp khó khăn trong nhận thức; nhiều người vẫn rất sáng suốt và minh mẫn Định nghĩa về người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi (Điều 23) phân biệt với người mất năng lực hành vi dân sự (Điều 22), cụ thể là người có khó khăn trong nhận thức chưa đến mức mất năng lực hành vi dân sự.

5Hoàng Phê (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, tr 622.

6Khoa luật Dân sự trường đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, Bảo vệ quyền lợi của người yếu thế trong lĩnh vực dân sự, Hội thảo, tr 194.

8Theo Điều 2 Luật Người cao tuổi 2009 quy định: “Người cao tuổi được quy định trong Luật này là công dân Việt Nam từ đủ 60 tuổi trở lên.

9Bộ Tư pháp (2017), Những điểm mới cơ bản của Bộ luật Dân sự 2015, Nxb Lao động, tr.59.

"Mất năng lực hành vi dân sự" là tình trạng khi một cá nhân không còn khả năng xác lập và thực hiện quyền, nghĩa vụ dân sự của mình Theo từ điển Tiếng Việt, "mất" có nghĩa là "không có, không tồn tại nữa", trong khi "năng lực hành vi dân sự" được hiểu là khả năng của cá nhân để thực hiện các quyền và nghĩa vụ dân sự Từ góc độ pháp lý, người mất năng lực hành vi dân sự thường là những người bị bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác, khiến họ không thể nhận thức và kiểm soát hành vi của mình.

Người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi là những cá nhân không đủ khả năng để xác lập và thực hiện giao dịch dân sự do tình trạng thể chất hoặc tinh thần của họ Họ thường là những người mắc bệnh tâm thần chưa mất hoàn toàn năng lực hành vi, hoặc những người bị tai nạn phải điều trị lâu dài Bên cạnh đó, các bệnh như Alzheimer hay Parkinson cũng có thể khiến họ gặp khó khăn trong việc nhận thức và kiểm soát hành vi của bản thân.

10 Hoàng Phê (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, tr 622.

13 Nguyễn Văn Cừ - Trần Thị Huệ (đồng chủ biên) (2017), Bình luận Bộ luật dân sự 2015, Nxb Công an nhân dân, tr 59.

14 Theo Juebin Huang , MD, PhD, Department of Neurology, University of Mississippi Medical Center:

Bệnh Alzheimer là nguyên nhân chính gây ra sa sút trí tuệ, với triệu chứng nổi bật là mất trí nhớ ngắn hạn và các thiếu hụt nhận thức khác Người bệnh thường gặp khó khăn trong khả năng lập luận, giải quyết công việc phức tạp và đánh giá tình huống Ngoài ra, rối loạn chức năng ngôn ngữ thể hiện qua việc khó khăn trong việc tìm từ, nói hoặc viết Rối loạn chức năng thị giác không gian khiến họ không thể nhận diện khuôn mặt hoặc đồ vật quen thuộc, trong khi rối loạn hành vi có thể bao gồm tình trạng đi lang thang, kích động, la hét và hoang tưởng.

Nguồn:https://www.msdmanuals.com/vi/chuyên-gia/rối-loạn-thần-kinh/sảng-và-sa-sút-trí-tuệ/bệnh-alzheimer

15 Theo Bác sĩ A.Q RANA (bác sĩ thần kinh), Chương trình về bệnh Parkinson Quốc tế Toronto, Canada năm 2008:

Bệnh Parkinson là một bệnh thoái hóa hệ thần kinh, với triệu chứng chính bao gồm run tay, chân, hoặc cánh tay, thường bắt đầu ở một bên cơ thể Các dấu hiệu khác bao gồm run khi nghỉ ngơi, cử động chậm chạp trong các hoạt động hàng ngày, bước đi chậm và kéo lê chân, rối loạn thăng bằng, và cứng cơ Khi bệnh tiến triển, bệnh nhân có thể gặp phải các triệu chứng như giảm biểu cảm khuôn mặt, táo bón, rối loạn giấc ngủ, giọng nói thều thào, rối loạn trí nhớ, rối loạn tư duy, cũng như trầm cảm, lo âu và rối loạn cảm giác.

Nguồn: https://www.pdprogram.org/wp-content/uploads/2019/07/PD-BR-1-intro-vietnamese-Final.pdf

16 Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình những quy định chung về luật dân sự, Nxb.Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, tr 119.

Ý nghĩa của việc bảo vệ người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi

Khi tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự, không phải ai cũng có năng lực hành vi đầy đủ Nhiều cá nhân gặp khó khăn trong việc nhận thức và làm chủ hành vi, nhưng vẫn không hoàn toàn mất năng lực hành vi dân sự Những người này, do hạn chế về tình trạng thể chất hoặc tinh thần, không thể tự bảo vệ mình trong các giao dịch dân sự Việc quy định về người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi mang lại nhiều ý nghĩa quan trọng trong việc bảo vệ quyền lợi của họ.

Để bảo vệ những người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi, cần thiết phải đáp ứng yêu cầu từ thực tiễn, vì họ là những đối tượng "yếu thế" trong quan hệ pháp luật dân sự Quan hệ dân sự được xây dựng trên nền tảng bình đẳng và tự do ý chí, yêu cầu các bên tham gia phải có khả năng thực hiện quyền và nghĩa vụ một cách đồng đều Tuy nhiên, những người gặp khó khăn trong nhận thức có thể do tuổi tác, khiếm khuyết thể chất hoặc hạn chế tinh thần, dẫn đến việc họ không thể tự bảo vệ quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong các quan hệ dân sự Do đó, họ cần được nhận diện và bảo vệ như những người "yếu thế" trong hệ thống pháp luật dân sự.

BLDS năm 2005 chỉ quy định về người mất năng lực hành vi dân sự và người hạn chế năng lực hành vi dân sự, nhưng thực tế còn có nhóm người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi cũng cần được bảo vệ Trong những trường hợp này, Tòa án không thể áp dụng các quy định trong BLDS năm 2005 để bảo vệ những người này, vì họ không thuộc vào hai trường hợp nêu trên.

17 Trần Thị Diệu Hương (2019), “Bảo vệ người yếu thế trong Luật dân sự”, Nghiên cứu lập pháp,

Số 6 (382) Nguồn: http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid!0275

18 Đỗ Văn Đại (chủ biên) (2016), Bình luận khoa học những điểm mới của Bộ luật Dân sự 2015, Nxb Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, tr.53.

Năm 2015, quy định về người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi đã được ghi nhận, tạo điều kiện cho việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của họ thông qua chế định giám hộ Tòa án có trách nhiệm chỉ định người giám hộ để chăm sóc và bảo vệ quyền lợi của những cá nhân này (Điều 23) Điều này không chỉ tạo ra hành lang pháp lý vững chắc mà còn đáp ứng nhu cầu cấp thiết trong việc bảo vệ những người "yếu thế" trong quan hệ pháp luật dân sự.

Việc bổ sung quy định về người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi đã làm rõ hơn sự phân hóa các mức độ năng lực hành vi dân sự trong Bộ Luật Dân Sự năm 2015 Sự phân hóa này giúp bảo vệ tốt hơn các chủ thể thiếu năng lực hành vi dân sự trong thực tế Mỗi mức độ năng lực hành vi dân sự sẽ đi kèm với những chế định pháp lý phù hợp, ví dụ như quy định cho người mất năng lực hành vi dân sự.

Theo Điều 22, những người gặp khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi, cùng với Điều 23 về người hạn chế năng lực hành vi dân sự (Điều 24), sẽ được bảo vệ tốt hơn quyền lợi khi tham gia vào các quan hệ pháp luật Những quy định này nhằm đảm bảo sự công bằng và bảo vệ quyền lợi cho nhóm người có hạn chế về thể lực hoặc trí lực.

Quy định về người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi là rất quan trọng để duy trì sự ổn định trong mối quan hệ pháp luật dân sự Theo nguyên tắc, các bên tham gia hợp đồng cần có năng lực pháp luật và năng lực hành vi phù hợp Tuy nhiên, thực tế cho thấy có những cá nhân gặp khó khăn về sức khỏe hoặc tinh thần vẫn tham gia vào quan hệ dân sự Nếu không có cơ chế bảo vệ cho nhóm đối tượng này, sẽ khó đảm bảo sự bình đẳng và thiện chí trong các giao dịch Điều này có thể dẫn đến việc giao dịch vô hiệu do thiếu năng lực hành vi, từ đó gây ra tranh chấp và làm suy yếu sự ổn định trong các mối quan hệ pháp luật dân sự.

Khi có quy định điều chỉnh về người gặp khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi, giao dịch dân sự của họ sẽ được thực hiện bởi người giám hộ Thông qua người giám hộ, các giao dịch của những cá nhân này vẫn được xác lập một cách hợp pháp.

Điều 17 của Bộ luật Dân sự năm 2015 quy định rõ ràng về tính hợp pháp của các giao dịch, giúp các bên tham gia dự liệu được rủi ro và hạn chế tranh chấp Quy định này không chỉ đảm bảo tuân thủ pháp luật mà còn tạo ra hành lang pháp lý vững chắc cho Tòa án trong việc giải quyết các tranh chấp liên quan đến những người gặp khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi Nhờ vậy, việc giải quyết tranh chấp diễn ra công bằng và hiệu quả, giảm thiểu tình trạng kéo dài.

Từ đó, giúp tạo sự ổn định trong mối quan hệ pháp luật dân sự.

Quy định về người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi tạo ra môi trường pháp lý bình đẳng giữa họ và các chủ thể khác Khi Tòa án tuyên bố một người thuộc nhóm này, đồng thời chỉ định người giám hộ, người giám hộ không chỉ chăm sóc mà còn đại diện cho người đó trong các giao dịch dân sự Mặc dù người có khó khăn trong nhận thức không đủ năng lực hành vi dân sự, họ vẫn có thể tham gia giao dịch bình đẳng thông qua người giám hộ, đảm bảo quyền và nghĩa vụ của các bên trong giao dịch được tôn trọng Quy định này góp phần tạo ra sự công bằng trong các giao dịch pháp lý, bảo vệ quyền lợi cho những người có khó khăn trong nhận thức.

Quy định về người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi trong Bộ luật dân sự (BLDS) năm 2015 của Việt Nam thể hiện sự hòa nhập của pháp luật Việt Nam với các quốc gia khác Trước khi BLDS năm 2015 ra đời, nhiều quốc gia đã công nhận và bảo vệ quyền lợi của nhóm người này, như BLDS Nhật Bản năm 1896 (sửa đổi năm 2006) Mặc dù không sử dụng cụm từ "người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi", Điều 11 của BLDS Nhật Bản quy định rằng những người không đủ nhận thức trong một thời điểm cụ thể có thể không thể thực hiện giao dịch đúng ý chí của họ, và quyền lợi của họ có thể được bảo vệ bởi người thân, người giám sát hoặc công tố.

Pháp luật hiện hành về người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi

Điều kiện xác định cá nhân là người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi

Việc bổ sung quy định về người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi là cần thiết, nhằm bảo vệ quyền lợi của nhóm yếu thế trong quan hệ dân sự Quy định này tạo ra môi trường pháp lý bình đẳng, góp phần ổn định quan hệ pháp luật dân sự Hơn nữa, việc này không chỉ hoàn thiện hệ thống pháp luật dân sự tại Việt Nam mà còn phù hợp với xu thế phát triển toàn cầu.

1.3 Pháp luật hiện hành về người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi

1.3.1 Điều kiện xác định cá nhân là người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi

Người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi có thể biểu hiện qua các dấu hiệu như tâm thần, hoang tưởng, đãng trí hoặc khuyết tật về nghe, nói, nhìn Tuy nhiên, để xác định một người có khó khăn trong nhận thức, cần tuân thủ các điều kiện luật định tại khoản 1 Điều 23 BLDS năm 2015 Theo quy định này, người đó phải là người thành niên và do tình trạng thể chất hoặc tinh thần mà không đủ khả năng nhận thức và làm chủ hành vi của mình.

20 Đỗ Văn Đại (chủ biên) (2016), Bình luận khoa học những điểm mới của Bộ luật Dân sự 2015, Nxb Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, tr 53.

Theo Điều 490 Bộ luật Dân sự Pháp năm 2015, nếu khả năng tinh thần của một người bị suy giảm do bệnh tật, tật nguyền hoặc tuổi tác, quyền lợi của họ sẽ được bảo vệ thông qua các chế độ bảo hộ quy định trong các chương tiếp theo Các chế độ bảo hộ này cũng áp dụng cho những trường hợp có biến đổi về thể chất, nếu những biến đổi đó ảnh hưởng đến khả năng bày tỏ ý chí của người đó.

Theo Điều 34 Bộ luật Dân sự và Thương mại Thái Lan năm 1915 (sửa đổi năm 2021), một người không có khả năng điều hành công việc của mình do tật nguyền thân thể hoặc tinh thần có thể bị Tòa án xem như không có khả năng và đặt dưới sự trông nom, chăm sóc Để xác định một người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi, cần có quyết định của Tòa án dựa trên kết luận pháp y tâm thần, cùng với đơn yêu cầu của chính người đó hoặc người có quyền lợi liên quan Có năm yếu tố cần thỏa mãn: (1) người thành niên; (2) tình trạng thể chất hoặc tinh thần không đủ khả năng nhận thức nhưng chưa mất năng lực hành vi dân sự; (3) yêu cầu từ người có quyền lợi liên quan hoặc cơ quan, tổ chức hữu quan; (4) kết luận giám định pháp y tâm thần; (5) quyết định của Tòa án.

Một là, người thành niên:

Theo Điều 23 Bộ luật Dân sự (BLDS) năm 2015, người gặp khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi phải là người thành niên, tức là từ đủ 18 tuổi trở lên theo Điều 20 Điều này khác biệt với quy định về người mất năng lực hành vi dân sự và người hạn chế năng lực hành vi dân sự trong cùng bộ luật.

Năm 2015, pháp luật không quy định rõ ràng về việc xác định người mất năng lực hành vi dân sự và người hạn chế năng lực hành vi dân sự có phải là người thành niên hay không Do đó, cả hai đối tượng này có thể là người đã đủ tuổi trưởng thành hoặc chưa đủ tuổi trưởng thành.

Quy định về người mất năng lực hành vi dân sự và người hạn chế năng lực hành vi dân sự chủ yếu áp dụng cho người đã thành niên Theo Điều 53, người giám hộ của người mất năng lực hành vi có thể là vợ, chồng, hoặc con, cho thấy họ thường là người trưởng thành Đối với người hạn chế năng lực hành vi, pháp luật quy định rằng người chưa thành niên chỉ được thực hiện các giao dịch phù hợp với nhu cầu sinh hoạt hàng ngày, với sự đại diện của người khác khi cần thiết Đồng thời, pháp luật bảo vệ quyền lợi của người chưa thành niên bằng cách yêu cầu có người đại diện theo pháp luật, do đó không cần áp dụng quy định về người hạn chế năng lực hành vi cho những người chưa thành niên gặp vấn đề về nghiện, vẫn có thể bảo vệ quyền lợi của họ một cách hiệu quả.

Hài là tình trạng thể chất hoặc tinh thần mà cá nhân không đủ khả năng nhận thức và kiểm soát hành vi của mình, tuy nhiên vẫn chưa đến mức mất năng lực hành vi dân sự.

Tình trạng thể chất hoặc tinh thần như mất một tay, một chân, mù mắt hoặc suy giảm trí nhớ có thể khiến người trưởng thành không đủ khả năng nhận thức và làm chủ hành vi của mình Theo Từ điển tiếng Việt, “đầy đủ” có nghĩa là không thiếu thứ gì so với yêu cầu, do đó “không đủ” đồng nghĩa với việc thiếu sót Điều này có nghĩa là người gặp phải tình trạng này không thể thực hiện một số quyền và nghĩa vụ dân sự như những người có đầy đủ năng lực hành vi Ví dụ, một người bị tai nạn và phải cưa tay, cưa chân sẽ gặp khó khăn trong việc tự chăm sóc bản thân và thực hiện các giao dịch Tương tự, một người bị suy giảm trí nhớ có thể không nhớ rõ và gặp khó khăn trong việc nhận thức, dẫn đến việc không thể bảo vệ quyền lợi của bản thân trong các giao dịch dân sự hay quan hệ khác.

Tình trạng nhận thức và khả năng làm chủ hành vi có thể bị ảnh hưởng nhưng chưa đến mức mất năng lực hành vi dân sự Sự khác biệt giữa người gặp khó khăn trong nhận thức và người mất năng lực hành vi dân sự nằm ở việc cả hai đều chịu tác động về mặt tinh thần hoặc bệnh tật, nhưng người có khó khăn vẫn duy trì một mức độ nhận thức nhất định, không hoàn toàn mất khả năng này.

Ba là, có yêu cầu từ những người gặp khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi, cùng với những người có quyền lợi, lợi ích liên quan hoặc các cơ quan, tổ chức có liên quan.

23 Thân Thị Ngọc Bích (2017), “Quy định về hạn chế năng lực hành vi dân sự trong Bộ luật Dân sự 2015”,

Kinh tế và Pháp luật (tập 48), tr.2.

Theo Điều 23 BLDS năm 2015, Tòa án chỉ có thể tuyên bố một người gặp khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi khi có yêu cầu từ một trong ba chủ thể: (1) chính người đó, (2) người có quyền lợi liên quan, hoặc (3) cơ quan, tổ chức hữu quan Điều này khác với một số quốc gia, như BLDS Pháp năm 2015, nơi quy định rõ hơn về quyền yêu cầu tuyên bố, bao gồm cả vợ/chồng, người thân và Viện Công tố Tương tự, Bộ luật Dân sự và Thương mại Thái Lan cũng có quy định cụ thể về vấn đề này.

So với Bộ luật dân sự năm 2015 của Việt Nam, quy định về chủ thể có quyền yêu cầu tại các quốc gia khác như Nhật Bản (BLDS 1896, sửa đổi 2006) và các nước khác thường cụ thể hơn, chỉ định rõ ràng những đối tượng như vợ, chồng, người thân thích trong phạm vi bốn đời và công tố viên Điều này cho thấy rằng quyền yêu cầu Tòa án tuyên bố tại các quốc gia này có phạm vi hẹp hơn so với quy định của Việt Nam.

Bốn là, có kết luận giám định pháp y tâm thần từ cơ quan chuyên môn có thẩm quyền

Kết luận giám định pháp y tâm thần là yếu tố quan trọng giúp Tòa án xác định khả năng nhận thức và kiểm soát hành vi của một cá nhân, theo quy định tại Điều 23.

Theo Điều 29 Bộ luật Dân sự và Thương mại Thái Lan năm 1915 (sửa đổi năm 2021), một cá nhân không đủ minh mẫn có thể bị Tòa án tuyên bố là không có khả năng Quyết định này có thể được yêu cầu bởi vợ, chồng, em, cháu gái, người giám hộ, người trông nom hoặc ủy viên công tố.

Hậu quả pháp lý của việc tuyên bố cá nhân có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi

Theo quy định tại khoản 1 Điều 23 BLDS năm 2015, Tòa án có quyền tuyên bố một cá nhân gặp khó khăn trong nhận thức và hành vi, đồng thời chỉ định người giám hộ và xác định quyền, nghĩa vụ của người giám hộ Vai trò của người giám hộ là chăm sóc và bảo vệ lợi ích hợp pháp của người này, tuy nhiên, một số quyền của họ sẽ bị hạn chế, như quyền tham gia vào các giao dịch dân sự Quyền và nghĩa vụ của người có khó khăn trong nhận thức được xác định sau khi trừ đi quyền và nghĩa vụ đã được Tòa án giao cho người giám hộ, nhằm bảo vệ quyền lợi của họ khi không đủ khả năng lý trí và ý chí để tự thực hiện.

1.3.2.1 Xác định người giám hộ cho người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi

Theo Điều 46 BLDS năm 2015, giám hộ là việc cá nhân hoặc pháp nhân được chỉ định để chăm sóc và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người chưa thành niên hoặc người mất năng lực hành vi dân sự Mục đích chính của giám hộ là đảm bảo quyền và lợi ích tốt nhất cho người được giám hộ, khắc phục tình trạng những người có năng lực pháp luật nhưng không thể tự thực hiện quyền lợi của mình.

Người giám hộ đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của cá nhân hoặc pháp nhân Để đảm bảo hiệu quả trong việc bảo vệ quyền lợi, người giám hộ cần đáp ứng các điều kiện cụ thể theo quy định của pháp luật.

Người giám hộ phải đáp ứng bốn điều kiện quan trọng: (1) có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; (2) có tư cách đạo đức tốt và khả năng thực hiện quyền, nghĩa vụ của người giám hộ; (3) không đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc chưa được xoá án tích liên quan đến các tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản của người khác; (4) không bị Tòa án tuyên bố hạn chế quyền đối với con chưa thành niên Việc quy định các điều kiện này nhằm đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện nhiệm vụ giám hộ.

Pháp luật xác định các điều kiện cần thiết để thực hiện quyền và nghĩa vụ của người giám hộ, nhưng không làm rõ ý nghĩa của những điều kiện này Với bản chất giám hộ là chăm sóc và bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người được giám hộ, người giám hộ cần có khả năng kinh tế tốt, đảm bảo không chỉ cuộc sống của bản thân mà còn cho người được giám hộ Ngoài ra, người giám hộ cũng phải có đủ thời gian và sức khỏe để chăm sóc và quan tâm đến người được giám hộ.

Để trở thành người giám hộ, pháp nhân phải đáp ứng các điều kiện theo Điều 50 BLDS năm 2015, bao gồm năng lực pháp luật dân sự phù hợp và khả năng thực hiện quyền, nghĩa vụ giám hộ Năng lực pháp luật dân sự của pháp nhân thể hiện qua khả năng có các quyền và nghĩa vụ dân sự Điều này yêu cầu pháp nhân hoạt động trong các lĩnh vực đảm bảo lợi ích cho người được giám hộ, như cơ sở giáo dục hay khám bệnh Những pháp nhân hoạt động không lành mạnh, như vũ trường hay quán bar, sẽ không phù hợp để thực hiện vai trò giám hộ.

35 Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình những quy định chung về luật dân sự, Nxb.Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, tr 131.

Khoản 1 Điều 86 Bộ luật Dân sự năm 2015 quy định về quyền và nghĩa vụ trong các mối quan hệ dân sự, bao gồm việc thực hiện các nghĩa vụ tài chính và xác định nơi có trụ sở của pháp nhân Điều này nhằm đảm bảo việc chăm sóc, giáo dục và bảo vệ quyền lợi của người giám hộ.

Khác với giám hộ cho người mất năng lực hành vi dân sự, người có khó khăn trong nhận thức không được giám hộ tự động Họ chỉ có thể có người giám hộ thông qua hai hình thức: do Tòa án chỉ định hoặc theo sự lựa chọn của chính họ khi còn đủ năng lực hành vi dân sự.

Việc xác định giám hộ cho người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi tuân theo nguyên tắc lựa chọn và chỉ định Trước tiên, người giám hộ được lựa chọn bởi người cần giám hộ trước khi họ rơi vào tình trạng này Nếu không có người giám hộ theo quy định tại khoản 2 Điều 48 BLDS năm 2015, Tòa án sẽ chỉ định người giám hộ từ danh sách quy định tại Điều 53 BLDS năm 2015 Trong trường hợp không có những người này, Tòa án sẽ chỉ định một cá nhân hoặc đề nghị một pháp nhân khác thực hiện việc giám hộ.

Hình thức giám hộ theo sự lựa chọn là quy định mới trong Bộ luật dân sự năm 2015, nhằm bảo vệ quyền lợi của người được giám hộ Theo đó, cá nhân có quyền chọn người giám hộ khi còn đủ năng lực hành vi dân sự Khi cần giám hộ, người đã được chọn có thể trở thành người giám hộ nếu đồng ý Quy định này thể hiện sự tôn trọng ý chí cá nhân, giúp tìm được người giám hộ phù hợp, từ đó nâng cao hiệu quả của việc giám hộ.

Việc bổ sung quy định mới này tương đồng với tinh thần pháp luật của một số quốc gia, đặc biệt là Singapore, thông qua Đạo luật Năng lực Tinh thần năm 2008 Điều này cho phép người dân Singapore lập kế hoạch trước cho bản thân khi họ còn đủ năng lực hành vi.

38 Nguyễn Văn Cừ - Trần Thị Huệ (đồng chủ biên) (2017), Tlđd 13, tr 124.

Theo Khoản 2 Điều 46 BLDS năm 2015, Sức mạnh lâu dài của Luật sư (LPA) cho phép cá nhân chỉ định người đại diện để quyết định về tài chính, phúc lợi cá nhân và chăm sóc sức khỏe khi họ không còn đủ năng lực tinh thần Tương tự, Đạo luật tinh thần của Anh năm 2005 cũng cho phép cá nhân có năng lực hành vi dân sự đầy đủ chỉ định người giám hộ thông qua "văn bản ủy quyền lâu dài" (LPA).

Hình thức giám hộ theo sự chỉ định của Tòa án được quy định tại Điều 53 BLDS năm 2015, trong đó Tòa án sẽ chỉ định người giám hộ cho những người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi Người giám hộ có thể là vợ, chồng, cha, mẹ hoặc con của người cần được giám hộ, điều này phù hợp với mối quan hệ gia đình thân thiết, giúp người giám hộ có ý thức trách nhiệm cao trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người được giám hộ Nếu không có những người thân thích theo quy định, Tòa án sẽ chỉ định cá nhân hoặc pháp nhân khác để thực hiện việc giám hộ Để đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, việc giám hộ phải được sự đồng ý của người có khó khăn trong nhận thức nếu họ có khả năng thể hiện ý chí tại thời điểm yêu cầu, qua đó tôn trọng quyền lợi và ý chí của người được giám hộ.

Việc đăng ký giám hộ cần thực hiện tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về hộ tịch Thủ tục này được quy định rõ ràng tại Điều 20 của luật hiện hành.

Luật Hộ tịch năm 2014 và Quyết định 1872/QĐ-BTP ngày 04/9/2020 của Bộ Tư pháp quy định việc đăng ký giám hộ nhằm mục đích giúp cơ quan nhà nước theo dõi tình hình giám hộ Điều này không chỉ giúp giải quyết kịp thời các tình huống bất lợi cho người được giám hộ mà còn nâng cao trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong việc giám sát hoạt động giám hộ.

42 Mục 11 phần 4 Chương 177A Đạo luật Năng lực Tinh Thần Singapore năm 2008.

43 Mục 9, phần 1 Chương 9 Đạo luật Năng lực Tinh thần Anh năm 2005.

1.3.2.2 Quyền và nghĩa vụ của người giám hộ cho người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi

Khôi phục năng lực hành vi dân sự cho người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi khi các căn cứ xác định không còn

Khi không còn căn cứ xác định người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi, Tòa án có thể hủy bỏ quyết định tuyên bố tình trạng này theo yêu cầu của chính người đó, người có quyền lợi liên quan, hoặc cơ quan, tổ chức hữu quan Khi đó, năng lực hành vi dân sự của người đó sẽ được khôi phục.

Tòa án có thẩm quyền tuyên bố một người gặp khó khăn trong nhận thức và khả năng làm chủ hành vi Đồng thời, Tòa án cũng có quyền hủy bỏ quyết định của chính mình khi các căn cứ không còn hiệu lực Quyết định này được thực hiện dựa trên yêu cầu từ ba chủ thể: (1) người bị tuyên có khó khăn trong nhận thức; (2) người có quyền lợi liên quan; và (3) cơ quan, tổ chức hữu quan.

Người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi có quyền yêu cầu Tòa án hủy bỏ quyết định tuyên bố của mình Việc hủy bỏ quyết định này nhằm khôi phục quyền cơ bản của công dân khi căn cứ hạn chế không còn hiệu lực Cả hai quyết định tuyên và hủy bỏ đều hướng tới mục tiêu bảo vệ và hỗ trợ những người này Do đó, cho phép họ yêu cầu Tòa án khôi phục năng lực hành vi dân sự là hợp lý và góp phần bảo vệ quyền lợi tốt hơn cho họ.

Theo BLDS năm 2015, không chỉ người có quyền, lợi ích liên quan mà còn cả cơ quan, tổ chức hữu quan có quyền yêu cầu Tòa án tuyên bố hủy bỏ Điều này mở rộng quyền yêu cầu của các chủ thể, cho phép họ yêu cầu Tòa án xác nhận một người gặp khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi (Điều 23) Quy định này thể hiện sự tiến bộ trong việc bảo vệ quyền lợi của các bên liên quan.

Khoản 2 Điều 23 Bộ luật Dân sự năm 2015 quy định về việc tạo điều kiện thuận lợi cho những người gặp khó khăn trong nhận thức, giúp họ khôi phục năng lực hành vi dân sự Điều này nhằm đảm bảo quyền lợi và khả năng tự chủ cho những cá nhân này trong các giao dịch dân sự.

Một người chỉ có thể khôi phục năng lực hành vi dân sự khi Tòa án hủy bỏ quyết định tuyên bố họ có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi Tuy nhiên, Bộ luật Dân sự hiện hành không quy định rõ về cơ sở hủy bỏ quyết định này nếu việc tuyên bố dựa trên kết luận giám định pháp y tâm thần Do đó, tác giả cho rằng quyết định hủy bỏ cũng cần dựa vào kết luận giám định pháp y tâm thần tương tự như trường hợp tuyên bố cá nhân có khó khăn trong nhận thức Khi Tòa án ban hành quyết định hủy bỏ có hiệu lực, năng lực hành vi dân sự của người đó sẽ được khôi phục, cho phép họ tham gia vào việc xác lập và thực hiện mọi giao dịch dân sự.

Khôi phục năng lực hành vi cho người có khó khăn trong nhận thức là một quy định quan trọng nhằm bảo vệ quyền lợi của họ Khi năng lực hành vi được khôi phục, người này có thể tham gia vào các quan hệ pháp luật dân sự và thực hiện các quyền cơ bản Hơn nữa, việc khôi phục này cũng giảm bớt trách nhiệm cho người giám hộ hoặc người giám sát, tạo điều kiện thuận lợi cho người có khó khăn trong nhận thức thực hiện giao dịch mà không cần phụ thuộc vào sự đồng ý của người khác.

Phân biệt giữa cá nhân là người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi với người mất năng lực hành vi dân sự và người hạn chế năng lực hành

Năng lực hành vi dân sự là khả năng của cá nhân để xác lập và thực hiện quyền cũng như nghĩa vụ dân sự Tuy nhiên, có những trường hợp đặc biệt khi cá nhân không thể tự mình thực hiện các quyền và nghĩa vụ này, bao gồm người mất năng lực hành vi dân sự (Điều 22), người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi (Điều 23), và người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự (Điều 24) Mặc dù mức độ nhận thức và khả năng điều khiển hành vi khác nhau, những trường hợp này cần được xem xét cẩn thận trong bối cảnh pháp lý.

Theo Điều 19 BLDS năm 2015, ba chủ thể có năng lực hành vi không đầy đủ không thể tự xác lập, thực hiện quyền và nghĩa vụ dân sự mà cần sự đồng ý của người khác Việc phân biệt giữa người có khó khăn trong nhận thức, người mất năng lực hành vi dân sự và người hạn chế năng lực hành vi dân sự là cần thiết để hiểu rõ quy định liên quan Điều 22, 23, và 24 BLDS năm 2015 quy định về các loại chủ thể này, trong đó người mất năng lực hành vi dân sự là người có dấu hiệu bệnh tâm thần hoặc bệnh khác không nhận thức được hành vi của mình Người hạn chế năng lực hành vi dân sự là những người sử dụng ma túy hoặc chất kích thích không kiểm soát được hành vi Tuy nhiên, quy định về người có khó khăn trong nhận thức chưa rõ ràng về tình trạng thể chất hoặc tinh thần, và cần có kết luận giám định pháp y tâm thần để xác định Tòa án cũng dựa vào kết luận này để tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự.

Theo Điều 22 Bộ luật Dân sự năm 2015, khi một cá nhân không thể nhận thức hoặc làm chủ hành vi do bệnh tâm thần hoặc bệnh lý khác, Tòa án có thể tuyên bố người đó mất năng lực hành vi dân sự Quyết định này được đưa ra dựa trên yêu cầu của người có quyền lợi liên quan hoặc cơ quan, tổ chức có thẩm quyền, cùng với kết luận giám định pháp y tâm thần.

Theo Điều 23 Bộ luật Dân sự năm 2015, người thành niên có tình trạng thể chất hoặc tinh thần không đủ khả năng nhận thức và làm chủ hành vi, nhưng chưa mất hoàn toàn năng lực hành vi dân sự, có thể yêu cầu Tòa án xem xét Dựa trên kết luận giám định pháp y tâm thần, Tòa án sẽ quyết định công nhận người đó là người có khó khăn trong nhận thức và chỉ định người giám hộ, đồng thời xác định quyền và nghĩa vụ của người giám hộ.

Theo yêu cầu của người có quyền lợi hoặc cơ quan, tổ chức liên quan, Tòa án có thể tuyên bố người nghiện ma túy hoặc chất kích thích khác là người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự Quyết định này phải dựa trên kết quả giám định của cơ quan y tế và các chứng cứ thực tế liên quan.

Sau khi Tòa án tuyên bố, người có khó khăn trong nhận thức và người mất năng lực hành vi dân sự sẽ được bảo vệ bởi chế định giám hộ Giám hộ đối với người mất năng lực hành vi dân sự là giám hộ đương nhiên, với những người quy định tại Điều 53 BLDS năm 2015 tự động trở thành người giám hộ Nếu không có người này, UBND cấp xã sẽ cử người giám hộ Ngược lại, người giám hộ cho người có khó khăn trong nhận thức sẽ do Tòa án chỉ định và xác định quyền, nghĩa vụ Đối với người hạn chế năng lực hành vi dân sự, Tòa án sẽ quyết định người đại diện theo pháp luật và phạm vi đại diện Sự khác biệt trong chế định bảo hộ dẫn đến khả năng tham gia vào các quan hệ pháp luật dân sự của ba chủ thể này cũng khác nhau.

Người mất năng lực hành vi dân sự không thể tự nhận thức và kiểm soát hành vi của mình, vì vậy người giám hộ sẽ đại diện cho họ trong tất cả các giao dịch dân sự Người giám hộ có trách nhiệm đảm bảo chăm sóc và điều trị bệnh cho người được giám hộ, đồng thời quản lý tài sản và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của họ Tất cả các giao dịch dân sự của người mất năng lực hành vi đều cần có sự xác lập và thực hiện từ người giám hộ, trừ một số trường hợp cụ thể được quy định tại khoản 2 Điều 125.

Trong thời gian chuẩn bị xét đơn yêu cầu theo Điều 377 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015, Tòa án có thể yêu cầu giám định sức khỏe và bệnh tật của người bị yêu cầu tuyên bố hạn chế năng lực hành vi dân sự, dựa trên đề nghị của người yêu cầu.

61 Điều 53 về người giám hộ đương nhiên của người mất năng lực hành vi dân sự:

Trong trường hợp không có người giám hộ theo quy định tại khoản 2 Điều 48 của Bộ luật Dân sự, người giám hộ đương nhiên cho người mất năng lực hành vi dân sự sẽ được xác định dựa trên các quy định pháp luật hiện hành.

1 Trường hợp vợ là người mất năng lực hành vi dân sự thì chồng là người giám hộ; nếu chồng là người mất năng lực hành vi dân sự thì vợ là người giám hộ.

2 Trường hợp cha và mẹ đều mất năng lực hành vi dân sự hoặc một người mất năng lực hành vi dân sự, còn người kia không có đủ điều kiện làm người giám hộ thì người con cả là người giám hộ; nếu người con cả không có đủ điều kiện làm người giám hộ thì người con tiếp theo có đủ điều kiện làm người giám hộ là người giám hộ.

3 Trường hợp người thành niên mất năng lực hành vi dân sự chưa có vợ, chồng, con hoặc có mà vợ, chồng, con đều không có đủ điều kiện làm người giám hộ thì cha, mẹ là người giám hộ.

Theo Khoản 2 Điều 125 Bộ luật Dân sự năm 2015, giao dịch dân sự của người được quy định tại Khoản 1 không bị vô hiệu nếu họ không thể thực hiện tất cả quyền và nghĩa vụ của mình Trong trường hợp này, họ cần tham gia vào các giao dịch dân sự thông qua người giám hộ.

Người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi không hoàn toàn mất năng lực hành vi dân sự, vẫn có khả năng thực hiện một số quyền và nghĩa vụ của mình Tòa án xác định quyền và nghĩa vụ cho người giám hộ dựa vào tình trạng của người này, theo Điều 23 Người giám hộ có trách nhiệm chăm sóc, đại diện và quản lý tài sản theo quyết định của Tòa án, nhưng chỉ hỗ trợ trong các lĩnh vực cần thiết, không như người giám hộ cho người mất năng lực hoàn toàn Theo Điều 125 BLDS năm 2015, giao dịch của người có khó khăn trong nhận thức có thể bị tuyên bố vô hiệu nếu không được thực hiện bởi người đại diện hợp pháp Điều này cho thấy rằng, ngoài quyền và nghĩa vụ được Tòa án xác định, người có khó khăn trong nhận thức vẫn có thể thực hiện một số quyền và nghĩa vụ của mình, phù hợp với tình trạng của họ.

Người hạn chế năng lực hành vi dân sự khác với người mất năng lực hành vi và người gặp khó khăn trong nhận thức, vì họ vẫn có khả năng hành vi nhưng cần sự giám sát để bảo vệ tài sản gia đình Chỉ những giao dịch liên quan đến tài sản của họ mới cần sự đồng ý của người giám hộ Các giao dịch này bao gồm: a) Giao dịch của trẻ dưới sáu tuổi hoặc người mất năng lực hành vi nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu; b) Giao dịch chỉ phát sinh quyền hoặc miễn trừ nghĩa vụ cho người chưa thành niên hoặc người có khó khăn trong nhận thức; c) Giao dịch được công nhận hiệu lực sau khi người xác lập đã thành niên hoặc khôi phục năng lực hành vi.

63 Khoản 2 Điều 136 BLDS năm 2015. người đại diện theo pháp luật, trừ những giao dịch nhằm phục vụ nhu cầu sinh hoạt thiết yếu hằng ngày.

BẢO VỆ NGƯỜI CÓ KHÓ KHĂN TRONG NHẬN THỨC, LÀM CHỦ HÀNH VI THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN

Phạm vi chủ thể được xác định là người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi

2.1.1 Quy định hiện hành về phạm vi chủ thể là người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi

Theo quy định pháp luật, người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi phải là người thành niên, tức là từ đủ 18 tuổi trở lên, theo Điều 20 BLDS năm 2015 Điều này có nghĩa là những người chưa thành niên, dù có nhược điểm về thể chất hoặc tinh thần, sẽ không được Tòa án công nhận là người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi, theo Điều 23 BLDS năm 2015.

Người chưa thành niên gặp khó khăn trong nhận thức và khả năng làm chủ hành vi sẽ được bảo vệ bởi người đại diện theo pháp luật hoặc người giám hộ.

Khi so sánh với những người không đủ năng lực hành vi dân sự theo quy định của luật, như người mất năng lực hành vi dân sự, Bộ luật Dân sự quy định rằng nếu một người do bệnh tâm thần hoặc bệnh khác không thể nhận thức và làm chủ hành vi của mình, Tòa án có thể ra quyết định tuyên bố người đó là mất năng lực hành vi dân sự theo yêu cầu của người có quyền lợi liên quan hoặc cơ quan, tổ chức hữu quan.

Điều 23 BLDS năm 2015 không xác định rõ người mất năng lực hành vi dân sự là người thành niên hay chưa thành niên, điều này tương đồng với quy định trong Bộ luật Dân sự và Thương mại Thái Lan năm 1915 (sửa đổi năm 2021) Theo đó, một người không được minh mẫn có thể bị Tòa án tuyên bố là không có khả năng, dựa trên yêu cầu của người thân hoặc người giám hộ Pháp luật một số Bang của Hoa Kỳ cũng cho phép xác định người không có năng lực hành vi bao gồm cả người chưa thành niên, nếu họ đáp ứng điều kiện về khả năng quản lý tài sản hoặc yêu cầu về sức khoẻ và an toàn Cụ thể, tại Khoản 4 Điều 744.3021 Luật Gia Đình Bang Florida, người chưa thành niên được xác định là không có năng lực hành vi sẽ áp dụng các thủ tục như người thành niên Như vậy, phạm vi chủ thể thuộc người mất năng lực hành vi dân sự được mở rộng hơn so với những người chỉ có khó khăn trong nhận thức và hành vi.

Việc quy định rằng người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi phải là người thành niên, tức từ 18 tuổi trở lên, nhằm đảm bảo rằng họ có năng lực hành vi dân sự đầy đủ và có tư cách chủ thể độc lập trong quan hệ dân sự Điều này giúp họ tự chịu trách nhiệm về hành vi của mình Tuy nhiên, nếu họ gặp khó khăn trong nhận thức, họ có nguy cơ cao bị xâm phạm quyền lợi mà không có sự bảo vệ thích hợp Ngược lại, người chưa thành niên, dù có khó khăn trong nhận thức hay không, vẫn được bảo vệ bởi người đại diện theo pháp luật, theo các quy định tại Điều 21, Điều 125 và Điều 136 của Bộ luật Dân sự.

Pháp luật Việt Nam chú trọng bảo vệ quyền lợi của người lớn tuổi có khó khăn trong nhận thức và khả năng làm chủ hành vi, đặc biệt là trong trường hợp người giám hộ cho người chưa thành niên theo Điều 52 Bộ luật Dân sự năm 2015.

66 Điều 29 Bộ luật Dân sự và Thương mại Thái Lan năm 1915 (sửa đổi năm 2021)

2.1.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về mở rộng phạm vi chủ thể là người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi

Pháp luật Việt Nam chỉ công nhận người lớn tuổi có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi theo Điều 23 BLDS năm 2015, trong khi đó, người chưa thành niên có nhược điểm về thể chất hoặc tinh thần không được quy định như vậy Quyền lợi của người chưa thành niên được bảo vệ thông qua các quy định về năng lực hành vi dân sự, giám hộ, và đại diện trong pháp luật hôn nhân và gia đình Điều này đặt ra câu hỏi về hiệu quả bảo vệ quyền lợi cho những người chưa thành niên có hạn chế về thể lực hoặc trí lực Để đánh giá vấn đề này, cần so sánh các quy định pháp luật liên quan đến việc bảo vệ quyền lợi giữa người chưa thành niên và người trưởng thành có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi.

Khi một người chưa thành niên có nhược điểm về thể chất hoặc tinh thần được Tòa án xác định là có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi, Tòa án sẽ chỉ định người giám hộ để bảo vệ quyền lợi cho họ Người giám hộ có trách nhiệm chăm sóc, đảm bảo điều trị bệnh, đại diện trong các giao dịch dân sự, và quản lý tài sản của người được giám hộ, đồng thời bảo vệ quyền lợi hợp pháp theo quyết định của Tòa án.

Người chưa thành niên có thể gặp khó khăn về thể chất hoặc tinh thần, ảnh hưởng đến khả năng nhận thức và kiểm soát hành vi Trong trường hợp cần giám hộ, quy định về giám hộ cho người chưa thành niên sẽ được áp dụng Người giám hộ sẽ có trách nhiệm theo các quy định này.

Theo Điều 47 BLDS năm 2015, người được giám hộ bao gồm: a) Trẻ em không có cha mẹ hoặc không xác định được cha mẹ; b) Trẻ em có cha mẹ nhưng cả hai đều mất năng lực hành vi dân sự, gặp khó khăn trong nhận thức và kiểm soát hành vi, hoặc bị Tòa án tuyên bố hạn chế quyền đối với con, và không đủ khả năng chăm sóc, giáo dục con cái.

Người giám hộ của trẻ em dưới mười lăm tuổi có trách nhiệm chăm sóc và giáo dục trẻ, đại diện cho trẻ trong các giao dịch dân sự, trừ khi pháp luật cho phép trẻ tự thực hiện giao dịch Ngoài ra, người giám hộ còn phải quản lý tài sản và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của trẻ.

Người giám hộ có trách nhiệm bảo vệ người chưa thành niên từ đủ mười lăm đến chưa đủ mười tám tuổi bằng cách đại diện cho họ trong các giao dịch dân sự và quản lý tài sản, trừ khi pháp luật cho phép họ tự thực hiện giao dịch Việc chăm sóc và điều trị bệnh rất quan trọng cho sự phát triển của người chưa thành niên, tuy nhiên, Bộ luật Dân sự hiện hành chỉ quy định nghĩa vụ chăm sóc đối với người chưa đủ mười lăm tuổi, để lại khoảng trống bảo vệ cho những người từ đủ mười lăm đến chưa đủ mười tám tuổi, đặc biệt khi họ gặp khó khăn trong nhận thức và hành vi.

Người giám hộ của người thành niên có trách nhiệm đảm bảo điều trị để khôi phục năng lực hành vi dân sự, trong khi người giám hộ của người chưa thành niên gặp khó khăn trong nhận thức không có trách nhiệm này Điều này có thể coi là một thiếu sót trong quy định pháp luật, vì việc điều trị cho người chưa thành niên hoàn toàn phụ thuộc vào ý muốn của người giám hộ Quy định hiện tại chưa phù hợp với tình trạng của người chưa thành niên gặp khó khăn trong nhận thức, dẫn đến ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi của họ.

Quy định hiện nay chưa đảm bảo tốt nhất quyền và lợi ích của những người chưa thành niên, đặc biệt là những người gặp khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi.

Mục đích chính của quy định về người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi (Điều 23) là bảo vệ nhóm đối tượng có nhược điểm về thể chất hoặc tinh thần Những người có hạn chế về thể lực hoặc trí lực, dù là người thành niên hay chưa thành niên, cần được bảo vệ tốt nhất trong các quan hệ pháp luật dân sự Vì vậy, người chưa thành niên gặp khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi nên được áp dụng chế định bảo vệ tương tự như người đã thành niên theo Điều 23 BLDS năm 2015 Điều này đảm bảo rằng họ nhận được sự điều trị phù hợp với năng lực hành vi dân sự của mình, từ đó bảo vệ tốt hơn quyền và lợi ích của những người có nhược điểm về thể chất hoặc tinh thần.

Xác định số lượng người giám hộ của người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi

Bà M, cư trú tại xã P, không có người thân và cần quản lý tài sản trong thời gian điều trị Để bảo vệ quyền lợi của bà, UBND xã P đã yêu cầu Tòa án tuyên bố bà gặp khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi Vào ngày 12/02/2019, Tòa án đã chấp nhận yêu cầu này, xác nhận tình trạng của bà M và chỉ định UBND xã P thực hiện giám hộ, chăm sóc và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của bà Điều này thể hiện vai trò của UBND cấp xã trong việc quản lý nhà nước và quyền hạn liên quan đến dân cư, cho phép yêu cầu Tòa án can thiệp khi cần thiết.

Tác giả kiến nghị rằng các cơ quan, tổ chức hữu quan có quyền yêu cầu Tòa án tuyên bố về những cá nhân gặp khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi Cụ thể, UBND có thể yêu cầu Tòa án can thiệp khi phát hiện cư dân trong khu vực quản lý có dấu hiệu khó khăn trong nhận thức, nhằm bảo vệ quyền lợi của cá nhân đó.

2.3 Xác định số lượng người giám hộ của người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi

2.3.1 Quy định hiện hành về số lượng người giám hộ của người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi

Khoản 2 Điều 47 BLDS năm 2015 quy định về số lượng người giám hộ như sau:

Một người chỉ có thể có một người giám hộ duy nhất, ngoại trừ trường hợp cha mẹ cùng giám hộ cho con hoặc ông bà cùng giám hộ cho cháu Điều này nhấn mạnh sự quan trọng của việc xác định rõ ràng vai trò giám hộ trong gia đình.

Quyết định 1852/QĐ-UB-NC ngày 10/12/1993 quy định tạm thời về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của UBND cấp xã Theo đó, mỗi người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi chỉ có thể có một người giám hộ Tuy nhiên, có ngoại lệ cho trường hợp cha mẹ hoặc ông bà cùng giám hộ cho con hoặc cháu.

Quy định "cha mẹ cùng giám hộ cho con" chỉ áp dụng cho con đã thành niên, có thể là người mất năng lực hành vi dân sự hoặc gặp khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi, không bao gồm con chưa thành niên Theo khoản 1 Điều 47 BLDS năm 2015, người chưa thành niên chỉ được giám hộ trong các trường hợp như không còn cha mẹ, cha mẹ đều mất năng lực hành vi dân sự, hoặc không đủ khả năng chăm sóc, giáo dục con.

Theo quy định của Bộ luật Dân sự năm 2015, cha mẹ là người đại diện theo pháp luật cho con chưa thành niên, nếu họ còn sống, không mất năng lực hành vi dân sự, và có khả năng chăm sóc, giáo dục con Điều này có nghĩa là cha mẹ không phải là "người giám hộ" cho con chưa thành niên, mà thực sự là người đại diện hợp pháp Tuy nhiên, theo khoản 2 Điều 47, "cha mẹ cùng giám hộ cho con" được hiểu là trường hợp cha mẹ giám hộ cho con đã thành niên nhưng bị mất năng lực hành vi dân sự hoặc gặp khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi.

So với Bộ luật Dân sự năm 2005, quy định về số lượng người giám hộ trong Bộ luật Dân sự mới cho thấy một người chỉ có thể có một người giám hộ Tuy nhiên, quy định này có một số ngoại lệ.

“trường hợp người giám hộ là cha, mẹ hoặc ông, bà theo quy định tại khoản 2 Điều

Theo Điều 62 khoản 3 BLDS năm 2005, ngoại lệ về người giám hộ cho người thành niên mất năng lực hành vi dân sự được quy định hạn chế hơn so với BLDS năm 2015 Cụ thể, nếu người này chưa có vợ, chồng, con hoặc nếu có nhưng không đủ điều kiện làm người giám hộ, thì cha mẹ sẽ là người giám hộ hợp pháp.

Theo Khoản 4 Điều 58 và Khoản 2 Điều 61 BLDS năm 2015, việc quy định giới hạn đối tượng giám hộ có thể hiểu được do BLDS năm 2005 không đề cập đến người gặp khó khăn trong nhận thức Luật chỉ xác định hai nhóm đối tượng cần giám hộ là người mất năng lực hành vi dân sự và người chưa thành niên Người giám hộ sẽ được xác định theo thứ tự quy định trong luật, dẫn đến việc ông bà có thể giám hộ cho cháu theo Khoản 2 Điều 61, trong khi cha mẹ giám hộ cho con theo Khoản 3 Điều 62 BLDS năm 2015.

Năm 2015, quy định đã được mở rộng bằng cách bỏ các trường hợp cụ thể tại khoản 2 Điều 61 và khoản 3 Điều 62, chỉ giữ lại quy định “trừ trường hợp ông bà giám hộ cho con hay cha mẹ giám hộ cho cháu” Sự thay đổi này nhằm tạo ra ngoại lệ phù hợp hơn cho những người gặp khó khăn trong nhận thức và khả năng làm chủ hành vi, từ đó nâng cao mức độ bảo vệ cho người được giám hộ.

Pháp luật Việt Nam quy định mỗi người chỉ có một người giám hộ, nhưng cũng chấp nhận trường hợp nhiều người cùng giám hộ cho một cá nhân, như cha mẹ giám hộ cho con hoặc ông bà giám hộ cho cháu Quy định này nhằm tăng cường bảo vệ quyền lợi cho người được giám hộ.

2.3.2 Bất cập và kiến nghị hoàn thiện quy định về số lượng người giám hộ

Pháp luật Việt Nam quy định rằng mỗi người chỉ có thể có một người giám hộ, nhằm tập trung trách nhiệm của người giám hộ đối với cá nhân được giám hộ Việc có nhiều người giám hộ có thể dẫn đến sự không rõ ràng trong phân chia trách nhiệm, làm giảm hiệu quả của việc giám hộ Tuy nhiên, quy định này cũng đặt ra câu hỏi về việc bảo vệ tốt nhất cho người được giám hộ, vì một người có khả năng chăm sóc tốt không nhất thiết đồng nghĩa với việc quản lý tài sản của họ một cách hiệu quả.

Theo Khoản 2 Điều 61 Bộ luật Dân sự năm 2015, nếu không có anh chị em ruột đủ điều kiện làm người giám hộ, ông bà nội hoặc ngoại sẽ là người giám hộ Trong trường hợp không có ai trong số này đủ điều kiện, bác, chú, cậu, cô, dì sẽ đảm nhận vai trò giám hộ.

89 Nguyễn Văn Cừ - Trần Thị Huệ (đồng chủ biên) (2017), Tlđd 13, tr 121.

90 Đỗ Văn Đại - Nguyễn Thanh Thư (2011), “Vấn đề bảo hộ người mất năng lực hành vi dân sự”,

Khoa học pháp lý, Số 5/2011, tr.64.

BLDS năm 2015 cho phép cha, mẹ hoặc ông, bà cùng giám hộ, nhưng không mở rộng cho các chủ thể khác, điều này hạn chế khả năng bảo vệ quyền lợi cho người được giám hộ Người giám hộ cần thực hiện nhiều công việc như chăm sóc, quản lý tài sản và tài chính để hỗ trợ người được giám hộ Trong một số trường hợp, người giám hộ có thể không đủ khả năng thực hiện cả hai mặt này, đặc biệt khi người được giám hộ có tài sản lớn cần quản lý trên nhiều lĩnh vực như bất động sản, cổ phiếu, trái phiếu Việc chỉ cho phép cha, mẹ hoặc ông, bà làm người giám hộ có thể dẫn đến những khó khăn trong việc đảm bảo quyền lợi cho những người có khó khăn trong nhận thức và hành vi.

Nhiều quốc gia trên thế giới quy định rằng một người có thể có nhiều người giám hộ, đồng thời phân chia rõ ràng giữa giám hộ về nhân thân và giám hộ về tài sản.

Căn cứ xác định phạm vi quyền và nghĩa vụ của người giám hộ cho người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi

có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi

2.4.1 Quy định hiện hành về căn cứ xác định phạm vi quyền và nghĩa vụ giám hộ

Người giám hộ đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của những người gặp khó khăn trong nhận thức và khả năng làm chủ hành vi Họ có trách nhiệm hỗ trợ và đại diện cho người được giám hộ trong các giao dịch, chăm sóc và điều trị Tuy nhiên, một số quyền của người có khó khăn trong nhận thức sẽ bị hạn chế theo phạm vi quyền và nghĩa vụ của người giám hộ, như quyền tham gia vào giao dịch dân sự theo Điều 125 Bộ luật Dân sự năm 2015.

Việc xác định quyền và nghĩa vụ của người giám hộ phù hợp với tình trạng nhận thức và khả năng làm chủ hành vi của người có khó khăn là rất quan trọng, nhằm bảo vệ tốt nhất quyền lợi của họ.

Theo quy định pháp luật, Tòa án có trách nhiệm chỉ định người giám hộ cho những người gặp khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi Quyền và nghĩa vụ của người giám hộ được xác định rõ ràng trong Điều 57 và 58 của Bộ luật Dân sự năm 2015 Cụ thể, người giám hộ có quyền và nghĩa vụ theo quyết định của Tòa án, dựa trên các quy định tại khoản 1 Điều 57 và khoản 1 Điều 58 Do đó, Tòa án là cơ quan duy nhất có thẩm quyền xác định quyền và nghĩa vụ cho người giám hộ.

Tòa án có trách nhiệm xác định quyền và nghĩa vụ của người giám hộ, tuy nhiên, căn cứ để đưa ra quyết định này chưa được thể hiện rõ ràng Theo Điều 23 BLDS năm 2015, Tòa án sẽ dựa vào kết luận giám định pháp y tâm thần để tuyên bố một người là có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi, từ đó chỉ định người giám hộ cùng với việc xác định quyền và nghĩa vụ của họ.

Kết luận giám định pháp y tâm thần là căn cứ quan trọng để Tòa án xác định khả năng nhận thức và kiểm soát hành vi của một cá nhân Điều này không chỉ ảnh hưởng đến quyết định của Tòa án về tình trạng của người bị giám định mà còn xác định quyền và nghĩa vụ của người giám hộ liên quan.

Kết luận giám định pháp y tâm thần phải thể hiện hai nội dung chính: kết luận theo tiêu chuẩn y học và khả năng nhận thức, điều khiển hành vi Kết luận y học xác định người có bị bệnh tâm thần hay không, loại bệnh tâm thần và tình trạng tâm thần trước, trong và sau vụ việc Trong khi đó, kết luận về khả năng nhận thức và điều khiển hành vi phân loại đối tượng giám định thành các tình trạng như mất khả năng, hạn chế hoặc đủ khả năng nhận thức và điều khiển hành vi Do đó, kết luận giám định không chỉ chỉ ra khó khăn trong nhận thức và hành vi mà còn đánh giá tổng thể tình trạng của người được giám định.

Tòa án có thể dựa vào thông tin này để xác định rõ ràng quyền và nghĩa vụ của người giám hộ, từ đó đảm bảo hỗ trợ người được giám hộ một cách hiệu quả và phù hợp nhất.

Theo Điều 23 BLDS năm 2015, kết luận giám định pháp y tâm thần là cơ sở để Tòa án xác định quyền và nghĩa vụ của người được giám hộ Ngoài ra, không có căn cứ pháp lý nào khác để xác định phạm vi giám hộ.

2.4.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định của pháp luật về căn cứ xác định phạm vi quyền và nghĩa vụ giám hộ

Mặc dù Tòa án có trách nhiệm chỉ định người giám hộ để bảo vệ quyền và lợi ích của người có khó khăn trong nhận thức, pháp luật Việt Nam chưa quy định rõ ràng về việc xác định quyền và nghĩa vụ của người giám hộ dựa trên ý chí của người được giám hộ Điều này tạo ra khó khăn cho Tòa án khi người có khó khăn trong nhận thức yêu cầu xác định phạm vi quyền và nghĩa vụ mà họ mong muốn người giám hộ thực hiện Tuy nhiên, Bộ luật Dân sự năm 2015 đã phần nào thể hiện sự tôn trọng ý chí của người có khó khăn trong nhận thức, cụ thể là tại khoản 2 Điều 46.

106 Khoản 11 Mục B Phụ lục 1 Thông tư 23/2019/TT-BYT Về quy trình giám định pháp y tâm thần và biểu mẫu sử dụng trong giám định pháp y tâm thần.

Theo BLDS năm 2015, việc giám hộ cho người có khó khăn trong nhận thức cần có sự đồng ý của họ nếu họ có năng lực thể hiện ý chí Điều này cho thấy quyền lợi của người có khó khăn trong nhận thức được bảo vệ phần nào, nhưng vẫn chưa đủ khi chỉ dừng lại ở sự đồng thuận Khoản 2 Điều 46 không đảm bảo quyền yêu cầu giám hộ của họ, ví dụ như khi yêu cầu Tòa án xác định phạm vi giám hộ Điều 23, Điều 57 và Điều 125 cũng chỉ ra rằng người có khó khăn trong nhận thức không hoàn toàn mất năng lực hành vi dân sự, và trong nhiều trường hợp, họ có thể tự thực hiện các giao dịch mà không cần giám hộ Nếu Tòa án chỉ dựa vào kết luận pháp y tâm thần để ra phán quyết, có thể dẫn đến việc can thiệp quá sâu vào quyền định đoạt cá nhân, gây ảnh hưởng tiêu cực đến quyền lợi của họ Do đó, cần làm rõ hơn để bảo vệ tốt nhất quyền lợi của người có khó khăn trong nhận thức.

Mục đích chính của giám hộ là bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người được giám hộ, đặc biệt là những người gặp khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi Việc xác định phạm vi giám hộ không chỉ đảm bảo quyền lợi cho họ mà còn thể hiện sự tôn trọng của pháp luật đối với ý chí của người được giám hộ Do đó, Tòa án cần căn cứ vào nguyện vọng và ý chí của những người này khi xác định quyền và nghĩa vụ cho người giám hộ.

So sánh với pháp luật của nhiều quốc gia trên thế giới về người không đủ khả năng nhận thức, tác giả nhận thấy rằng bên cạnh việc bảo vệ quyền lợi cho cá nhân này, các quy định cũng thể hiện sự tôn trọng ý chí và quyền tự định đoạt của họ.

Theo Luật Năng lực Tinh thần năm 2005 của Anh, “một người thiếu năng lực” được định nghĩa là người không đủ khả năng để đưa ra quyết định hoặc hành động cụ thể tại thời điểm cần thiết Đạo luật này hoạt động dựa trên năm nguyên tắc, trong đó nguyên tắc thứ năm nhấn mạnh rằng trước khi thực hiện hành động hoặc đưa ra quyết định, cần xem xét mục đích đạt được hiệu quả với ít sự hạn chế nhất đối với quyền và tự do của người thiếu năng lực Đồng thời, Đạo luật cũng trao quyền cho người thiếu năng lực để tự quyết định khi có thể và đảm bảo họ được tham gia tối đa vào các quyết định được thực hiện thay cho họ Điều này cho thấy ý chí và quyền tự định đoạt của cá nhân “thiếu năng lực” được tôn trọng và đặt lên hàng đầu, nhằm bảo vệ lợi ích tốt nhất cho họ.

Theo Điều 11 BLDS Nhật Bản năm 1896 (sửa đổi năm 2006), khi một người có nhận thức không đầy đủ do tổn thương tinh thần, người đó hoặc vợ/chồng, người thân trong phạm vi bốn đời, hoặc công tố viên có thể yêu cầu Tòa án tuyên bố mở chế độ phụ tá Chế độ này tương đương với giám hộ cho những người gặp khó khăn trong nhận thức, theo Điều 23 BLDS năm 2015 Ngoài ra, Tòa án gia đình có thể ra lệnh theo yêu cầu của một trong những người được quy định trong Điều 11.

Đạo luật Năng lực Tinh thần năm 2005, được ban hành bởi Lord Chancellor vào ngày 23 tháng 4 năm 2007, bao gồm 107 quy tắc thực hành, cung cấp hướng dẫn và thông tin chi tiết về cách thức hoạt động của luật này Các quy tắc này được trình bày tại mục 4, trang 40-43, nhằm đảm bảo việc thực thi luật pháp một cách hiệu quả và minh bạch.

Xác định người đại diện theo pháp cho người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi

Theo tác giả, khi xác định phạm vi giám hộ, Tòa án cần dựa vào yêu cầu của người có khó khăn trong nhận thức và khả năng làm chủ hành vi Việc này không chỉ bảo vệ quyền lợi của họ mà còn đảm bảo vai trò của họ trong việc xác định phạm vi giám hộ cho chính mình.

Để bảo vệ quyền lợi của người gặp khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi, tác giả kiến nghị rằng Bộ luật Dân sự năm 2015 cần bổ sung quy định cho phép Tòa án xác định quyền và nghĩa vụ của người giám hộ dựa trên ý chí và yêu cầu của người này Cụ thể, nếu người có khó khăn trong nhận thức có khả năng thể hiện ý chí và yêu cầu Tòa án xác định phạm vi giám hộ, Tòa án sẽ căn cứ vào yêu cầu đó để quyết định quyền và nghĩa vụ của người giám hộ.

2.5 Xác định người đại diện theo pháp cho người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi

2.5.1 Quy định hiện hành về xác định người đại diện theo pháp luật của người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi

Khoản 1 Điều 125 BLDS năm 2015 quy định: “Khi giao dịch dân sự do người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi xác lập, thực hiện thì theo yêu cầu của người đại diện của người đó, Tòa án tuyên bố giao dịch đó vô hiệu nếu theo quy định của pháp luật giao dịch này phải do người đại diện của họ xác lập, thực hiện hoặc đồng ý” Điều này có nghĩa, trong một số giao dịch dân sự của người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi, thì cần phải có người đại diện.

Theo quy định tại khoản 2 Điều 136 BLDS năm 2015, Tòa án sẽ chỉ định người đại diện cho người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi Cụ thể, người giám hộ sẽ trở thành người đại diện theo pháp luật khi được Tòa án chỉ định Điều này có nghĩa rằng người giám hộ chỉ có tư cách đại diện cho người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi nếu được Tòa án công nhận, không giống như trường hợp giám hộ cho người mất năng lực hành vi dân sự hay người chưa thành niên, nơi tư cách đại diện được thừa nhận mặc nhiên.

2.5.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định về xác định người đại diện theo pháp luật của người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi.

Trong trường hợp Tòa án không chỉ định người giám hộ đồng thời là người đại diện theo pháp luật cho người có khó khăn trong nhận thức, câu hỏi đặt ra là ai sẽ thay mặt họ thực hiện các giao dịch Thực tế cho thấy, nhiều phán quyết của Tòa án liên quan đến người có khó khăn trong nhận thức không xác định người đại diện theo pháp luật, dẫn đến những vấn đề pháp lý cần được giải quyết Dưới đây là một số vụ việc tiêu biểu liên quan đến vấn đề này.

Trong vụ việc gần đây tại Tòa án nhân dân Quận Sơn Trà, Đà Nẵng, bà Phạm Thị B yêu cầu tuyên bố chồng mình, ông Phan Văn C, là người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi Ngày 5/2/2021, Tòa án đã quyết định công nhận ông C có khó khăn trong nhận thức và chỉ định bà B làm người giám hộ, thực hiện quyền và nghĩa vụ theo Bộ luật Dân sự năm 2015 Tương tự, tại Tòa án nhân dân thành phố Bắc Giang, ông Nguyễn Văn N đã yêu cầu tuyên bố anh mình, ông Nguyễn Văn H, cũng là người có khó khăn trong nhận thức Sau khi xem xét, vào ngày 25/01/2021, Tòa án đã ra quyết định tương tự đối với ông H.

Quyết định số 04/2021/QĐST-VDS ngày 05/02/2021 của Tòa án nhân dân Quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng đã chỉ định ông Nguyễn Văn N làm người giám hộ cho người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi Ông Nguyễn Văn N sẽ thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người giám hộ theo quy định tại Điều 57 và Điều 58 Bộ luật Dân sự năm 2015.

Vào ngày 04/01/2021, Tòa án nhân dân huyện U Minh, tỉnh Cà Mau đã quyết định tuyên bố bà Võ Hồng H gặp khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi, đồng thời chỉ định ông Võ Việt B làm người giám hộ cho bà Quyền và nghĩa vụ của ông Võ Việt B được xác định theo Điều 57 và Điều 58 Bộ luật dân sự năm 2015.

Các quyết định như Quyết định số 04/2021/QĐST-VDS của Tòa án nhân dân TP Lạng Sơn, Quyết định số 07/2020/QĐST-VDS của Tòa án nhân dân TP Việt Trì, Quyết định số 17/2020/QĐST-VDS của Tòa án nhân dân huyện Cù Lao, và Quyết định số 08/2019/QĐST-VDS của Tòa án nhân dân huyện Châu Thành đều xác định quyền và nghĩa vụ của người giám hộ mà không chỉ định người giám hộ làm đại diện Thực tế, người giám hộ sẽ thực hiện quyền và nghĩa vụ đại diện cho người được giám hộ.

Người đại diện đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền lợi của những người gặp khó khăn trong nhận thức và khả năng làm chủ hành vi trong các giao dịch dân sự Họ thay mặt cho những người này để thực hiện các giao dịch vì lợi ích của họ, đồng thời bảo vệ quyền lợi khi có nguy cơ xâm phạm Người đại diện có quyền yêu cầu Tòa án tuyên bố vô hiệu các giao dịch không hợp pháp, từ đó đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho những người có khó khăn trong nhận thức.

114 Quyết định số 01/2021/QĐ-ST ngày 26/01/2021 của Tòa án nhân dân TP Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang.

115 Quyết định số 01/2021/QĐ-ST của Tòa án nhân dân huyện U Minh, tỉnh Cà Mau.

Theo Điều 57 và 58 BLDS năm 2015, quyền và nghĩa vụ của người giám hộ bao gồm cả quyền đại diện Mặc dù không áp dụng mặc nhiên cho người giám hộ của người có khó khăn trong nhận thức, việc công nhận tư cách đại diện của người giám hộ là rất quan trọng để thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ của họ Việc đại diện không chỉ là quyền mà còn là nghĩa vụ thiết yếu nhằm bảo vệ quyền lợi của người cần được giám hộ Người giám hộ thực hiện vai trò đại diện theo pháp luật sẽ bảo vệ toàn diện cho người có khó khăn trong nhận thức, từ chăm sóc, quản lý tài sản đến các giao dịch dân sự, đảm bảo sự bảo vệ tốt nhất cho họ.

Theo tác giả, quy định tại khoản 2 Điều 136 BLDS năm 2015 là không cần thiết, vì tư cách đại diện đã được bao hàm trong quyền và nghĩa vụ của người giám hộ Thực tế, các quyết định của Tòa án hiện nay chỉ xác định người giám hộ với quyền và nghĩa vụ tương ứng Tác giả cho rằng, trừ khi có quy định khác, Tòa án chỉ cần quyết định về quyền và nghĩa vụ đại diện của người giám hộ, cho phép họ đại diện cho những người gặp khó khăn trong nhận thức và hành vi trong các giao dịch dân sự Điều này giúp người giám hộ thực hiện hiệu quả việc bảo vệ quyền lợi cho những người cần hỗ trợ.

Theo Điều 57 Bộ luật Dân sự năm 2015, người giám hộ của người mất năng lực hành vi dân sự có các nghĩa vụ quan trọng sau: chăm sóc và đảm bảo việc điều trị bệnh cho người được giám hộ, đại diện cho người này trong các giao dịch dân sự, quản lý tài sản của họ, và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người được giám hộ.

2 Người giám hộ của người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi có nghĩa vụ theo quyết định của Tòa án trong số các nghĩa vụ quy định tại khoản 1 Điều này

Theo Điều 58 BLDS năm 2015, người giám hộ của người chưa thành niên hoặc người mất năng lực hành vi dân sự có các quyền sau: sử dụng tài sản của người được giám hộ để đáp ứng nhu cầu thiết yếu; được thanh toán các chi phí hợp lý liên quan đến việc quản lý tài sản; và đại diện cho người được giám hộ trong các giao dịch dân sự nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ.