KHÁI LUẬN CHUNG VỀ BẢO HỘ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ
Khái niệm chỉ dẫn địa lý và bảo hộ chỉ dẫn địa lý
1.1.1 Khái niệm chỉ dẫn địa lý
Theo quy định pháp luật về sở hữu trí tuệ, quyền sở hữu trí tuệ bao gồm quyền tác giả, quyền sở hữu công nghiệp và quyền đối với giống cây trồng Chỉ dẫn địa lý là một trong những đối tượng thuộc quyền sở hữu công nghiệp, được công nhận trong các Điều ước quốc tế và pháp luật quốc gia.
Thuật ngữ “chỉ dẫn địa lý” (CDĐL) lần đầu tiên được nhắc đến trong Công ước Paris năm 1883 về bảo hộ sở hữu công nghiệp, dưới tên gọi “chỉ dẫn nguồn gốc” hoặc “tên gọi xuất xứ hàng hóa” Mặc dù được công nhận là một trong những đối tượng bảo hộ sở hữu công nghiệp, Công ước Paris chưa cung cấp định nghĩa cụ thể cho các khái niệm này Phải đến năm 1891, các quy định chi tiết hơn mới được đưa ra.
Năm 1958, thuật ngữ “chỉ dẫn nguồn gốc” và “tên gọi xuất xứ hàng hóa” được định nghĩa tại Thỏa ước Madrid và Thỏa ước Lisbon Thỏa ước Madrid quy định rằng chỉ dẫn nguồn gốc phải chính xác về quốc gia hoặc địa điểm nơi hàng hóa được sản xuất Nếu có sự lừa dối hoặc sai lệch trong chỉ dẫn nguồn gốc, sản phẩm sẽ bị xử lý bằng hình thức tịch thu.
Năm 1958, Thỏa ước Lisbon đã chính thức đưa ra khái niệm "tên gọi xuất xứ hàng hóa" Theo quy định của thỏa ước này, tên gọi xuất xứ hàng hóa được định nghĩa là tên địa lý của một quốc gia, khu vực hoặc địa phương cụ thể, đồng thời phản ánh nguồn gốc và nơi xuất xứ của sản phẩm.
1Điều 3 Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005.
Theo Điều 1 của Công ước Paris năm 1883, các đối tượng được bảo hộ sở hữu công nghiệp bao gồm bằng sáng chế, mẫu hữu ích, kiểu dáng công nghiệp, nhãn hiệu hàng hóa, nhãn hiệu dịch vụ, tên thương mại, chỉ dẫn nguồn gốc hoặc tên gọi xuất xứ, cùng với việc chống lại các hành vi cạnh tranh không lành mạnh.
Theo Điều 1 của Thỏa ước Madrid 1891, bất kỳ sản phẩm nào có chỉ dẫn nguồn gốc sai lệch và lừa dối, liên quan đến một trong các thành viên của thỏa ước hoặc một địa điểm cụ thể, sẽ bị tịch thu khi nhập khẩu vào bất kỳ quốc gia thành viên nào Điều này nhấn mạnh mối liên hệ chặt chẽ giữa chất lượng, tính chất đặc thù của hàng hóa và yếu tố môi trường địa lý.
Sau hơn 30 năm kể từ khi Thỏa ước Lisbon có hiệu lực vào ngày 15/04/1994, Hiệp định TRIPS đã ra đời, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc bảo vệ chỉ dẫn địa lý Theo Điều 22.1 của Hiệp định TRIPS, chỉ dẫn địa lý được định nghĩa là những chỉ dẫn xác định nguồn gốc hàng hóa, có thể là lãnh thổ của một quốc gia, khu vực hoặc địa phương Khác với tên gọi xuất xứ hàng hóa, chỉ dẫn địa lý không bị giới hạn bởi yếu tố tên gọi mà có thể bao gồm các dấu hiệu, ký hiệu hoặc từ ngữ thể hiện nơi bắt nguồn của hàng hóa.
Hàng hóa mang chỉ dẫn địa lý phải có nguồn gốc từ lãnh thổ quốc gia hoặc khu vực cụ thể đã được chỉ định Chất lượng, uy tín và đặc tính của sản phẩm có mối liên hệ chặt chẽ với nguồn gốc địa lý của nó, nghĩa là nơi xuất xứ ảnh hưởng trực tiếp đến danh tiếng của sản phẩm Danh tiếng này được hình thành dựa trên những đặc điểm đặc trưng của khu vực địa lý đó.
Hiệp định TRIPS đã dẫn đến việc sử dụng rộng rãi chỉ dẫn địa lý (CDĐL) trên toàn cầu Malaysia, với tư cách là thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới, đã chính thức công nhận thuật ngữ “chỉ dẫn địa lý” trong Luật Chỉ dẫn địa lý năm 2000 Theo Điều 2, Chương 1 của Luật này, chỉ dẫn địa lý được định nghĩa là những chỉ dẫn dùng để phân biệt hàng hóa có nguồn gốc từ một quốc gia, vùng lãnh thổ, hoặc một khu vực, địa phương cụ thể.
Theo Điều 2 của Thỏa ước Lisbon về bảo hộ và đăng ký tên gọi xuất xứ, tên gọi xuất xứ hàng hóa được định nghĩa là tên địa lý của một quốc gia, khu vực hoặc địa phương, nơi sản phẩm được sản xuất Chất lượng và các đặc tính đặc trưng của sản phẩm chịu ảnh hưởng từ môi trường địa lý của khu vực đó, bao gồm cả yếu tố tự nhiên và con người.
Bài viết của Vũ Thị Hải Yến (2016) trong Tạp chí Nhà nước và Pháp luật bàn về việc bảo hộ nhãn hiệu và chỉ dẫn địa lý theo quy định của Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương Tác giả phân tích tầm quan trọng của việc bảo vệ nhãn hiệu và chỉ dẫn địa lý trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, nhấn mạnh vai trò của chúng trong việc nâng cao giá trị sản phẩm và bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng Bài viết cung cấp cái nhìn sâu sắc về các quy định pháp lý liên quan và những thách thức trong việc thực thi chúng.
Theo Điều 22.1 của Hiệp định về các khía cạnh liên quan tới thương mại của quyền sở hữu trí tuệ, chỉ dẫn địa lý được định nghĩa là những thông tin về hàng hóa có nguồn gốc từ một Thành viên hoặc khu vực, địa phương thuộc lãnh thổ đó, với chất lượng, uy tín hoặc đặc tính nhất định chủ yếu do xuất xứ địa lý quyết định.
7Phan Thị Hồng Ân (2017), Mối quan hệ giữa nhãn hiệu và chỉ dẫn địa lý trong pháp luật sở hữu trí tuệ
Việt Nam – thực tiễn và kiến nghị, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật, Trường đại học Luật Thành phố Hồ
Chỉ dẫn địa lý (CDĐL) là thuật ngữ quan trọng trong luật pháp quốc tế, định nghĩa là tên, biểu tượng hoặc chỉ dẫn liên quan đến một vị trí địa lý, nơi mà chất lượng, danh tiếng và các đặc tính của sản phẩm được xác định bởi nguồn gốc địa lý Luật Bảo vệ chỉ dẫn địa lý Thái Lan năm 2003 cũng công nhận khái niệm này, nhấn mạnh rằng CDĐL có thể ảnh hưởng đến chất lượng và giá trị của hàng hóa Mặc dù các quốc gia có những quy định khác nhau về CDĐL, nhưng các khái niệm cơ bản vẫn đồng nhất theo tinh thần của Hiệp định TRIPS.
Theo pháp luật Việt Nam, thuật ngữ “tên gọi xuất xứ hàng hóa” lần đầu tiên được quy định tại Điều 786 Bộ luật Dân sự năm 1995, tương đồng với Thỏa ước Lisbon Khái niệm này bao gồm ba nội dung chính: tên địa lý của một nước hoặc địa phương, hàng hóa mang tên gọi xuất xứ từ khu vực đó, và mối liên hệ giữa tính chất, chất lượng hàng hóa với điều kiện môi trường địa lý Ngày 24 tháng 10 năm 1996, Nghị định số 63/CP được ban hành, quy định chi tiết về bảo hộ tên gọi xuất xứ hàng hóa, mở rộng nội dung từ định nghĩa trong BLDS 1995 Đến năm 2000, thuật ngữ “chỉ dẫn địa lý” chính thức được đưa vào Nghị định số 54/2000/NĐ-CP, đánh dấu bước tiến trong việc bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp liên quan đến chỉ dẫn địa lý, mặc dù Nghị định này không cung cấp định nghĩa cụ thể cho CDĐL.
Tại Việt Nam, Nghị định quy định rằng hai thuật ngữ "chỉ dẫn địa lý" và "tên gọi xuất xứ hàng hóa" sẽ tồn tại song song Nếu chỉ dẫn địa lý được coi là tên gọi xuất xứ hàng hóa, việc bảo hộ sẽ tuân theo các quy định pháp luật liên quan đến tên gọi xuất xứ.
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO HỘ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ
Điều kiện bảo hộ đối với chỉ dẫn địa lý
Bảo hộ chỉ dẫn địa lý (CDĐL) mang lại nhiều lợi ích kinh tế, văn hóa và xã hội, nhưng không phải CDĐL nào cũng dễ dàng được bảo hộ Theo Điều 8 Luật SHTT, CDĐL phải đáp ứng các điều kiện chung và không vi phạm đạo đức xã hội, trật tự công cộng, hoặc gây hại cho quốc phòng an ninh Điều này có nghĩa là CDĐL không được bảo hộ nếu việc sử dụng của nó vi phạm pháp luật hoặc gây tổn hại đến lợi ích cộng đồng Hơn nữa, theo Điều 79 Luật SHTT, CDĐL chỉ được bảo hộ khi sản phẩm có nguồn gốc địa lý rõ ràng và có danh tiếng, chất lượng do điều kiện địa lý quyết định Cuối cùng, CDĐL cũng phải không thuộc các trường hợp không được bảo hộ theo Điều 80 của Luật SHTT.
29 Điều 8 Luật SHTT quy định về chính sách của Nhà nước về sở hữu trí tuệ:
Công nhận và bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ của tổ chức và cá nhân cần đảm bảo sự hài hòa giữa lợi ích của chủ thể quyền sở hữu trí tuệ và lợi ích công cộng Đồng thời, không bảo vệ các đối tượng sở hữu trí tuệ vi phạm đạo đức xã hội, trật tự công cộng, hoặc gây hại cho quốc phòng và an ninh.
2 Khuyến khích, thúc đẩy hoạt động sáng tạo, khai thác tài sản trí tuệ nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của Nhân dân
3 Hỗ trợ tài chính cho việc nhận chuyển giao, khai thác quyền sở hữu trí tuệ phục vụ lợi ích công cộng; khuyến khích tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài tài trợ cho hoạt động sáng tạo và bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ
4 Ưu tiên đầu tư cho việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, các đối tượng liên quan làm công tác bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ và nghiên cứu, ứng dụng khoa học - kỹ thuật về bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ
5 Huy động các nguồn lực của xã hội đầu tư nâng cao năng lực hệ thống bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập kinh tế quốc tế.”
30 Điều 80 Luật SHTT quy định về các đối tượng không được bảo hộ với danh nghĩa chỉ dẫn địa lý:
“1 Tên gọi, chỉ dẫn đã trở thành tên gọi chung của hàng hóa ở Việt Nam
2 Chỉ dẫn địa lý của nước ngoài mà tại nước đó chỉ dẫn địa lý không được bảo hộ, đã bị chấm dứt bảo hộ hoặc không còn được sử dụng
3 Chỉ dẫn địa lý trùng hoặc tương tự với một nhãn hiệu đang được bảo hộ, nếu việc sử dụng chỉ dẫn địa lý đó được thực hiện thì sẽ gây nhầm lẫn về nguồn gốc của sản phẩm
2.1.1 Nguồn gốc địa lý của sản phẩm mang chỉ dẫn địa lý Điều kiện đầu tiên là phải chỉ ra nguồn gốc của sản phẩm từ khu vực, địa phương, vùng lãnh thổ hoặc nước tương ứng với CDĐL Đây là điều kiện rất quan trọng khi xem xét khả năng bảo hộ CDĐL cũng như điều kiện cho người sử dụng
CDĐL 31 Tuy nhiên, pháp luật lại không quy định thế nào là sản phẩm có nguồn gốc từ khu vực, địa phương, vùng lãnh thổ hoặc nước tương ứng với CDĐL Trên thực tế, vẫn còn tồn tại nhiều quan điểm về cách xác định nguồn gốc của sản phẩm mang CDĐL.
Có quan điểm chia cách xác định nguồn gốc sản phẩm thành hai trường hợp:
Việc xác định nguồn gốc sản phẩm mang Chỉ Dẫn Địa Lý (CDĐL) phụ thuộc vào loại sản phẩm và các công đoạn đặc trưng tạo nên sản phẩm Đối với sản phẩm không phải lương thực thực phẩm, cần xác định đầy đủ mọi công đoạn, trong khi đối với lương thực thực phẩm, chỉ cần một vài công đoạn đặc trưng tại nơi sản phẩm mang CDĐL Tuy nhiên, một quan điểm khác cho rằng việc xác định nguồn gốc cần bao gồm tất cả quy trình từ chế biến đến đóng gói tại khu vực tương ứng Pháp luật EU yêu cầu nghiêm ngặt về vấn đề này, như trường hợp bia Newcastle Brown Ale, đã bị thu hồi giấy chứng nhận bảo hộ CDĐL khi công ty chuyển sản xuất sang địa điểm khác Điều này chứng tỏ rằng mọi quy trình phải diễn ra tại khu vực mang CDĐL, nếu không, sản phẩm sẽ không đủ điều kiện để được bảo hộ.
4 Chỉ dẫn địa lý gây hiểu sai lệch cho người tiêu dùng về nguồn gốc địa lý thực của sản phẩm mang chỉ dẫn địa lý đó.”
Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh đã phát hành Giáo trình Luật Sở hữu trí tuệ vào năm 2019, được biên soạn bởi Nguyễn Hồ Bích Hằng và Nguyễn Xuân Quang Ấn phẩm này là phiên bản tái bản có sửa chữa và bổ sung, do Nxb Hồng Đức phát hành, với tổng số trang là 378.
32 Nguyễn Thị Hương, tlđd (14), tr 31 – 32.
Luật Bảo hộ đặc sản địa phương nhằm bảo vệ và phát triển các sản phẩm đặc trưng của từng vùng miền, góp phần giữ gìn bản sắc văn hóa và thúc đẩy kinh tế địa phương Việc này không chỉ giúp nâng cao giá trị của đặc sản mà còn tạo điều kiện cho người sản xuất và tiêu thụ Đặc biệt, luật này còn khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong việc gìn giữ và phát triển các sản phẩm truyền thống.
Nước mắm Phú Quốc được bảo hộ với quy trình sản xuất hoàn toàn diễn ra tại huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang, từ khâu đánh bắt cá đến ủ chượp, rút kéo, pha đấu và đóng chai Nếu bất kỳ bước nào trong quy trình này được thực hiện ở nơi khác, sản phẩm sẽ không đủ điều kiện về nguồn gốc Cụ thể, nước mắm sản xuất tại Phú Quốc nhưng đóng chai tại Thành phố Hồ Chí Minh sẽ không đáp ứng tiêu chuẩn về nguồn gốc mang chỉ dẫn địa lý Việc vận chuyển xa có thể làm thay đổi các đặc tính lý hóa của nước mắm, ảnh hưởng đến chất lượng và đặc trưng sản phẩm Hiện nay, việc đóng chai nước mắm Phú Quốc tại Thành phố Hồ Chí Minh mà không tuân thủ quy định sẽ bị coi là xâm phạm quyền sở hữu chỉ dẫn địa lý.
Để được bảo hộ, sản phẩm phải có nguồn gốc từ nơi tương ứng với chỉ dẫn địa lý (CDĐL) Tuy nhiên, pháp luật hiện nay thiếu hướng dẫn cụ thể, dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau Quy trình sản xuất sản phẩm mang CDĐL cần bao gồm tất cả các công đoạn từ chế biến đến đóng gói tại nơi tương ứng với CDĐL, mặc dù yêu cầu này có phần khắt khe Điều này đảm bảo đặc tính và chất lượng sản phẩm, vì mỗi khu vực có những đặc điểm riêng ảnh hưởng đến sản phẩm Nếu một công đoạn được thực hiện ở nơi khác, điều kiện địa lý thay đổi, dẫn đến sự biến đổi trong đặc tính và chất lượng sản phẩm Nếu chỉ yêu cầu một công đoạn, việc bảo hộ CDĐL sẽ dễ dàng hơn, nhưng theo thời gian, đặc tính sản phẩm sẽ thay đổi và chất lượng giảm sút, ảnh hưởng đến giá trị của CDĐL và sản phẩm.
Xác lập quyền đối với chỉ dẫn địa lý
2.2.1 Phương thức xác lập quyền
Xác lập quyền là bước đầu tiên quan trọng trong việc hình thành quyền sở hữu công nghiệp đối với CDĐL, theo quy định pháp luật, quyền này được xác lập thông qua quyết định cấp văn bằng bảo hộ sau khi thực hiện thủ tục đăng ký Để CDĐL được bảo vệ, chủ thể phải tiến hành đăng ký với cơ quan nhà nước So với trước đây, quy định hiện hành đã có sự thay đổi đáng kể; theo Nghị định số 54/2000/NĐ-CP, quyền sở hữu công nghiệp đối với CDĐL sẽ tự động được xác lập khi đáp ứng các điều kiện nhất định mà không cần thủ tục đăng ký Tuy nhiên, cơ chế bảo hộ tự động gặp nhiều khó khăn trong việc bảo vệ quyền lợi khi xảy ra tranh chấp, vì việc cung cấp chứng cứ để chứng minh quyền sở hữu mất nhiều thời gian và công sức Do đó, pháp luật hiện nay đã điều chỉnh phương thức xác lập quyền từ bảo hộ tự động sang bảo hộ dựa trên thủ tục đăng ký.
Theo khoản 3 Điều 6 Luật SHTT, việc cấp văn bằng bảo hộ cho chỉ dẫn địa lý (CDĐL) xác lập quyền sở hữu trí tuệ hợp pháp Văn bằng bảo hộ không chỉ khẳng định chất lượng sản phẩm mang CDĐL trên thị trường mà còn là cơ sở pháp lý để xử lý các hành vi xâm phạm quyền đối với CDĐL Đối với các CDĐL đã được bảo hộ tự động trước đây theo Nghị định số 54/2000/NĐ-CP, cần tiến hành thủ tục đăng ký để tiếp tục được bảo hộ Do đó, quyền sở hữu trí tuệ đối với CDĐL hiện nay chỉ được xác lập khi có quyết định cấp văn bằng bảo hộ từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
2.2.2 Chủ thể có quyền đăng ký
Theo cơ chế bảo hộ dựa trên quyết định cấp văn bằng bảo hộ, việc đăng ký Chỉ dẫn địa lý (CDĐL) phải được thực hiện tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền Theo quy định pháp luật về sở hữu trí tuệ, quyền đăng ký CDĐL thuộc về Nhà nước, nhưng Nhà nước không trực tiếp thực hiện việc này Thay vào đó, tổ chức, cá nhân hoặc đại diện cho các tổ chức, cá nhân sản xuất sản phẩm mang CDĐL, cũng như cơ quan quản lý hành chính địa phương nơi có CDĐL, sẽ tiến hành đăng ký CDĐL với sự cho phép của Nhà nước.
Nhà nước được xem là một chủ thể đặc biệt trong việc bảo hộ chỉ dẫn địa lý (CDĐL) Việc Nhà nước trực tiếp đăng ký bảo hộ CDĐL gặp khó khăn trong việc xác định cơ quan thực hiện Do đó, quyền đăng ký CDĐL được trao cho các tổ chức, cá nhân hoặc đại diện của họ, cũng như cơ quan quản lý hành chính địa phương nơi có CDĐL Nghị định số 103/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ đã quy định chi tiết về chủ thể đăng ký CDĐL, hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật Sở hữu trí tuệ liên quan đến sở hữu công nghiệp.
Nhà nước, theo nghĩa pháp luật, là một tổ chức đặc biệt mang bản chất giai cấp, thực hiện quyền lực chính trị của giai cấp thống trị Bộ máy nhà nước được tổ chức thành các cơ quan nhà nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ và chức năng của nhà nước Để tìm hiểu thêm, xem bài viết về “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” trên Wikipedia.
53 Nghị định số 103/2006/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung bởi:
Nghị định số 122/2010/NĐ-CP, có hiệu lực từ ngày 20 tháng 02 năm 2011, đã sửa đổi một số điều của Nghị định số 103/2006/NĐ-CP liên quan đến sở hữu trí tuệ và quyền sở hữu công nghiệp Theo quy định, cá nhân và tổ chức nước ngoài có quyền đăng ký chỉ dẫn địa lý (CDĐL) tại Việt Nam nếu họ chứng minh được quyền sở hữu theo pháp luật nước ngoài, mà không cần sự cho phép của Nhà nước Việt Nam Ví dụ, vào ngày 28/12/2016, CDĐL “Kampot” cho sản phẩm hạt tiêu đã được cấp Giấy chứng nhận đăng ký tại Việt Nam, trong khi trước đó đã được bảo hộ tại Campuchia bởi Hiệp hội xúc tiến hồ tiêu Kampot.
2.2.3 Trình tự, thủ tục xử lý đơn
Sau khi đáp ứng đủ điều kiện về mặt chủ thể, các chủ thể có quyền tiến hành nộp đơn đăng ký quyền sở hữu trí tuệ Theo quy định pháp luật, quy trình xử lý đơn đăng ký này bao gồm bốn bước chính: nộp đơn, tiếp nhận đơn, xử lý đơn (gồm thẩm định hình thức, công bố đơn và thẩm định nội dung) và đưa ra quyết định cấp hoặc không cấp văn bằng bảo hộ.
Chủ thể có quyền nộp đơn có thể thực hiện việc này một cách trực tiếp hoặc trực tuyến đến địa điểm tiếp nhận đơn hoặc hệ thống tiếp nhận đơn của Cục Sở hữu trí tuệ.
Để được công nhận, CDĐL phải tuân thủ các yêu cầu pháp lý Sau khi nộp đơn đăng ký CDĐL tại Cục SHTT, đơn sẽ được tiếp nhận, đóng dấu xác nhận ngày nộp và ghi nhận số đơn nếu đầy đủ tài liệu tối thiểu theo quy định.
Kể từ khi Cục SHTT tiếp nhận, đơn đăng ký CDĐL sẽ trải qua quy trình xem xét cụ thể Đầu tiên, đơn sẽ được thẩm định hình thức để xác định tính hợp lệ, với thời hạn thẩm định là một tháng kể từ ngày nộp đơn.
Bài viết đề cập đến việc bảo hộ chỉ dẫn địa lý "Kampot" cho sản phẩm hạt tiêu, nhằm nâng cao giá trị và uy tín của sản phẩm này trên thị trường quốc tế Việc đăng ký chỉ dẫn địa lý không chỉ giúp bảo vệ quyền lợi của người sản xuất mà còn góp phần phát triển kinh tế địa phương Thông tin chi tiết có thể được tìm thấy tại trang web của Cục Sở hữu trí tuệ Việt Nam.
Đơn đăng ký chỉ dẫn địa lý cần tuân thủ các yêu cầu về tài liệu, mẫu vật và thông tin theo Điều 106 Luật SHTT và mục 43 Thông tư số 01/2007/TT-BKHCN Cụ thể, đơn phải bao gồm: (i) tên gọi và dấu hiệu chỉ dẫn địa lý; (ii) sản phẩm mang chỉ dẫn địa lý; (iii) mô tả tính chất, chất lượng đặc thù và danh tiếng của sản phẩm, cũng như các yếu tố tự nhiên ảnh hưởng đến tính chất và chất lượng đó; (iv) bản đồ khu vực địa lý liên quan; và (v) tài liệu chứng minh chỉ dẫn địa lý đang được bảo hộ tại quốc gia tương ứng, nếu là chỉ dẫn địa lý nước ngoài.
Thời hạn xử lý đơn đăng ký CDĐL có thể được kéo dài tùy vào từng trường hợp Đơn hợp lệ sẽ được xem xét, trong khi đơn không hợp lệ sẽ bị từ chối và Cục SHTT sẽ thông báo lý do cụ thể Người nộp đơn có hai tháng để ý kiến hoặc sửa chữa theo yêu cầu Nếu đơn hợp lệ, Cục SHTT sẽ chấp nhận và công bố trong vòng hai tháng Từ thời điểm công bố, bên thứ ba có quyền phản đối cấp văn bằng trong thời hạn quy định Thẩm định nội dung đơn sẽ diễn ra trong tối đa sáu tháng, nhưng có thể kéo dài từ sáu tháng đến một năm Nếu không đáp ứng điều kiện bảo hộ, Cục SHTT sẽ thông báo từ chối và người nộp đơn có ba tháng để giải trình Nếu đơn đáp ứng điều kiện, Cục SHTT sẽ thông báo cấp văn bằng và người nộp đơn cần hoàn thành các khoản phí trong vòng ba tháng Sau khi hoàn tất thủ tục, Cục SHTT sẽ cấp văn bằng bảo hộ CDĐL và ghi nhận vào sổ đăng bạ quốc gia.
Quy trình xử lý đơn đăng ký CDĐL được cụ thể hóa thông qua sơ đồ sau đây:
Theo quy định tại khoản 1 Điều 119 Luật SHTT, đơn đăng ký chỉ dẫn địa lý sẽ được thẩm định hình thức trong vòng một tháng kể từ ngày nộp Tuy nhiên, thời hạn này có thể được kéo dài hơn một tháng tùy thuộc vào từng trường hợp cụ thể theo mục 13.8 Thông tư số 01/2007/TT-BKHCN.
Theo quy định tại khoản 2 Điều 109 Luật SHTT, đơn đăng ký chỉ dẫn địa lý sẽ bị coi là không hợp lệ trong các trường hợp sau: (i) không đáp ứng yêu cầu về hình thức; (ii) đối tượng trong đơn không được bảo hộ; (iii) người nộp đơn không có quyền đăng ký; (iv) đơn nộp không đúng cách thức quy định; (v) người nộp đơn không thanh toán phí và lệ phí.
(Nguồn: Trung tâm Thẩm định Chỉ dẫn địa lý và Nhãn hiệu quốc tế - Cục Sở hữu trí tuệ Việt Nam)
BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HỘ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ
Bài học kinh nghiệm từ pháp luật Liên minh châu Âu
Châu Âu là một trong những khu vực tiên phong trong việc bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, đặc biệt là quyền sở hữu công nghiệp và chỉ dẫn địa lý Liên minh châu Âu đã khai thác chỉ dẫn địa lý như một yếu tố quan trọng trong chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn Ông Markus Cornaro, Đại sứ và Trưởng phái đoàn Ủy ban châu Âu tại Việt Nam, đã nhấn mạnh tầm quan trọng của vấn đề này.
Chỉ dẫn địa lý (CDĐL) là quyền sở hữu trí tuệ được châu Âu bảo hộ từ lâu, đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì chất lượng và danh tiếng sản phẩm địa phương Khung pháp luật về CDĐL tại EU bắt đầu từ những năm 1990, áp dụng cho sản phẩm nông nghiệp, thực phẩm, rượu vang và rượu mạnh Ngày 14/7/1992, Quy chế số 2081/92 được ban hành, thiết lập quy tắc bảo hộ cho CDĐL trong lĩnh vực nông nghiệp Sau hơn một thập kỷ, Quy chế số 510/2006 thay thế Quy chế số 2081/92, đánh dấu sự phát triển quan trọng trong quy định về CDĐL Đến ngày 21/11/2012, Quy chế số 1151/2012 được ban hành, bổ sung quy định liên quan đến CDĐL Việt Nam và EU đều có cơ chế bảo hộ riêng cho CDĐL, tạo sự độc lập với các quyền sở hữu công nghiệp khác.
81 Daniele Giovannucci, Tim Josling, William Kerr, Bernard O’Connor, May T Yeung, tlđd (44), page 8.
82 Hà Vy, “Chưa mặn mà với bảo hộ chỉ dẫn địa lý”, https://vnexpress.net/chua-man-ma-voi-bao-ho- chi-dan- dia-ly-2684342.html, truy cập ngày 03/6/2021.
83 Council Regulation (EEC) No 2081/92 of 14 July 1992 on the protection of geographical indications and designations of origin for agricultural products and foodstuffs.
84 Council Regulation (EC) No 510/2006 of 20 March 2006 on the protection of geographical indications and designations of origin for agricultural products and foodstuffs.
Nâng cao vai trò của các chủ thể sản xuất và kinh doanh là yếu tố quan trọng trong việc quản lý chỉ dẫn địa lý tại Việt Nam Bài viết của Nguyễn Thị Minh Hạnh, Trịnh Thị Ngọc Anh và Lê Thị Yến (2020) trên Tạp chí Pháp luật và Kinh tế nhấn mạnh sự cần thiết phải tăng cường sự tham gia của các bên liên quan để đảm bảo hiệu quả trong việc bảo vệ và phát triển chỉ dẫn địa lý Việc này không chỉ giúp nâng cao giá trị sản phẩm mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế địa phương.
86 Regulation (EU) No 1151/2012 of the European Parliament and of the Council of 21 November
2012 on quality schemes for agriculture products and foodstuffs.
Dưới góc nhìn pháp luật EU nói chung và Quy chế số 1151/2012 nói riêng, hai thuật ngữ “Chỉ dẫn địa lý được bảo hộ” (Protected Geographical Indications - PGIs) và
Chỉ định xuất xứ được bảo hộ (PDO) và chỉ dẫn địa lý (CDĐL) tồn tại độc lập với sự khác biệt chủ yếu trong yêu cầu về quy trình sản xuất PDO yêu cầu toàn bộ quy trình sản xuất và chế biến diễn ra trong khu vực địa lý xác định, trong khi CDĐL chỉ cần ít nhất một quy trình thực hiện trong khu vực đó Pháp luật EU quy định rõ ràng hơn so với Việt Nam, nơi mà việc xác định nguồn gốc sản phẩm từ khu vực tương ứng với CDĐL còn thiếu cụ thể Để được bảo hộ, cả PDO và CDĐL đều phải đáp ứng các điều kiện nhất định theo quy định pháp luật, bao gồm tiêu chuẩn kỹ thuật sản phẩm và tên gọi phải mô tả rõ ràng sản phẩm trong khu vực địa lý xác định Sản phẩm cũng phải tuân thủ các thông số kỹ thuật về vật lý, hóa học, vi sinh hoặc đặc điểm cảm quan theo quy định pháp luật.
Theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 5 Quy chế số 1151/2012, PDOs và PGIs có thể phân biệt qua ba nội dung chính Thứ nhất, PDOs yêu cầu chất lượng và đặc tính sản phẩm phải được hình thành từ cả yếu tố tự nhiên và yếu tố con người, trong khi PGIs chỉ cần chất lượng và danh tiếng dựa vào yếu tố tự nhiên Thứ hai, PDOs đòi hỏi mối liên hệ chặt chẽ hơn giữa đặc điểm khu vực địa lý và chất lượng sản phẩm so với PGIs Cuối cùng, yêu cầu về quy trình sản xuất sản phẩm cũng khác nhau giữa hai loại này.
Theo Điều 5 Quy chế số 1151/2012, để được bảo hộ chỉ dẫn địa lý (CDĐL), các sản phẩm phải đáp ứng các điều kiện về nguồn gốc và tiêu chuẩn kỹ thuật Đồng thời, tên gọi đăng ký bảo hộ không được thuộc các trường hợp không được bảo hộ theo quy định tại Điều 6 của Quy chế này Nhìn chung, các điều kiện bảo hộ CDĐL theo pháp luật Việt Nam tương đồng với quy định của EU.
Pháp luật châu Âu phân biệt giữa chỉ dẫn địa lý được bảo hộ và chỉ định xuất xứ được bảo hộ, nhưng cơ chế áp dụng cho cả hai đối tượng này là tương tự, bao gồm quy trình công nhận và hệ thống kiểm soát tiêu dùng Trong bài viết này, tác giả sẽ tập trung vào chỉ dẫn địa lý được bảo hộ theo quy định của pháp luật EU và quy trình đăng ký liên quan.
Chứng nhận Địa lý (CDĐL) là một quy trình nghiêm ngặt áp dụng cho sản phẩm tại các quốc gia EU và ngoài EU Quy trình đăng ký CDĐL trong EU khác biệt so với ngoài EU; đơn đăng ký phải nộp tại quốc gia thành viên tương ứng Sau khi kiểm tra tính hợp lệ, đơn sẽ được chuyển đến Ủy ban châu Âu Trong vòng sáu tháng, Ủy ban sẽ điều tra hồ sơ và các yếu tố liên quan Nếu đủ điều kiện, thông tin CDĐL sẽ được công bố trên tạp chí chính thức của Liên minh châu Âu Nếu không có phản đối từ bên thứ ba trong thời hạn này, CDĐL sẽ được bảo hộ.
89 Annette Kur, Sam Cockst (2007), “Nothing but a GI thing: Geographical Indications under EU Law”, Fordham Intellectual Property, Media and Entertainment Law Journal, Vol 17 No 4, page 1000.
Theo Điều 6 Quy chế 1151/2012, có bốn trường hợp không được bảo hộ dưới danh nghĩa PDOs hoặc PGIs: (i) tên đề xuất trở thành tên gọi chung; (ii) tên đề xuất xung đột với tên giống cây trồng, vật nuôi đã được bảo hộ; (iii) tên đề xuất là tên đồng âm; và (iv) tên đề xuất trùng với tên nhãn hiệu đã được đăng ký trước.
91 Daniele Giovannucci, Tim Josling, William Kerr, Bernard O’Connor, May T Yeung, tlđd (44), page 110.
92 Christophe Charlier, Mai Anh Ngo (2007), “An analysis of the European Communities: Protection of Trademarks and Geographical Indications for Agricultural Products and Foodstuffs Dispute”, The Journal of
World Intellectual Property, Vol 10 Issue 3 – 4, page 178.
Đơn đăng ký chỉ định xuất xứ hoặc chỉ dẫn địa lý phải tuân thủ các điều kiện theo Điều 8 Quy chế số 1151/2012, bao gồm tên và địa chỉ của người nộp đơn, thông số kỹ thuật của sản phẩm, và tài liệu chứng minh mối liên hệ giữa sản phẩm và yếu tố địa lý Đối với sản phẩm có chỉ định xuất xứ ngoài EU, cần cung cấp thông tin chứng minh sự bảo hộ tại quốc gia xuất xứ Hồ sơ đăng ký có thể nộp trực tiếp hoặc gián tiếp qua cơ quan có thẩm quyền đến Ủy ban châu Âu, với quy trình xử lý tương tự như đối với các quốc gia EU Khác với Việt Nam, nơi Nhà nước là chủ thể đăng ký, tại EU, tổ chức đại diện cho cá nhân và tổ chức sản xuất, kinh doanh là chủ thể có quyền đăng ký Các tổ chức này, như Hiệp hội và Liên ngành, được thành lập theo nguyện vọng của đa số nhằm bảo đảm lợi ích chung Ví dụ, tại Pháp, các tổ chức như Liên ngành rượu Cognac và Hiệp hội các nhà sản xuất Rượu Bordeaux đại diện cho các sản phẩm CDĐL Quy định này giúp thống nhất trong hoạt động đăng ký CDĐL, tránh tình trạng có sự phân chia giữa cơ quan quản lý và tổ chức tập thể, đồng thời nâng cao hiệu quả trong quản lý và phát triển CDĐL nhờ vào sự am hiểu của các tổ chức tập thể về thông số kỹ thuật sản phẩm.
“người trong cuộc” họ sẽ đặt tâm huyết của mình nhiều hơn vào các hoạt động đăng ký, xây dựng cũng như quản lý và phát triển CDĐL.
CDĐL đã chứng minh sự thành công đáng kể cho các sản phẩm tại thị trường EU, đồng thời tạo ra nhiều giá trị thiết thực.
94 European Union Intellectual Property Office (EUIPO) (2019), Geographical Indications in the ASEAN region, ARISE Plus Intellectual Property Rights, page 36.
Quy chế số 1151/2012 quy định về quản lý chỉ dẫn địa lý (CDĐL) tại châu Âu, bao gồm ba cấp độ quản lý: tự quản lý, quản lý nội bộ và quản lý ngoại vi Cơ chế tự quản lý do các cá nhân, tổ chức sản xuất thực hiện, giúp cải thiện chất lượng sản phẩm CDĐL nhờ vào kiến thức và kinh nghiệm của họ Quản lý nội bộ được thực hiện bởi các tổ chức tập thể, đóng vai trò quan trọng trong việc đăng ký và giám sát CDĐL, đồng thời đảm bảo tuân thủ các yêu cầu kỹ thuật Cơ chế quản lý ngoại vi do các cơ quan có thẩm quyền thực hiện, tập trung vào kiểm tra và giám sát hoạt động của tổ chức tập thể và các thành viên trong quá trình sản xuất, nhằm bảo vệ quyền lợi liên quan đến CDĐL Mô hình quản lý CDĐL theo quy định của EU là một ví dụ tốt cho các quốc gia, bao gồm Việt Nam, trong việc xác định quyền hạn và vai trò của các chủ thể trong quản lý CDĐL, từ đó nâng cao hiệu quả và tính công bằng trong quản lý.
Điều 36 Quy chế 1151/2012 quy định về việc giảm thiểu sự chồng chéo trong nhiệm vụ và quyền hạn, đồng thời khuyến khích sự chủ động và tích cực của các chủ thể có quyền, nhằm nâng cao hiệu quả trong quản lý các hoạt động liên quan đến CDĐL.
Ngày 01/8/2020, Hiệp định Thương mại tự do Việt Nam – EU (EVFTA) chính thức có hiệu lực, đánh dấu một trong hai hiệp định thương mại tự do thế hệ mới lớn nhất của Việt Nam Hiệp định này đặc biệt chú trọng đến sở hữu trí tuệ (SHTT) và chỉ định cụ thể các cam kết về chỉ dẫn địa lý (CDĐL) đối với bốn nhóm sản phẩm: rượu vang, rượu mạnh, sản phẩm nông nghiệp và thực phẩm EU cam kết bảo hộ 39 CDĐL của Việt Nam với tiêu chuẩn cao, và theo Điều 12.25 EVFTA, các CDĐL này sẽ tự động được bảo hộ tại thị trường EU mà không cần thủ tục đăng ký Điều này mang lại ý nghĩa lớn cho các sản phẩm có CDĐL và các doanh nghiệp, giúp họ xây dựng và khẳng định thương hiệu trên thị trường trong và ngoài nước.
EU áp dụng các quy định nghiêm ngặt về thủ tục đăng ký và thông số kỹ thuật để đảm bảo bảo hộ sản phẩm Thỏa thuận giữa hai nước sẽ giúp 39 sản phẩm mang chỉ dẫn địa lý (CDĐL) mở rộng thị trường tiêu thụ quốc tế, đồng thời nâng cao giá trị và chất lượng sản phẩm trong nước Các chủ thể quyền sẽ tiết kiệm chi phí đăng ký và xác lập quyền, từ đó giảm giá thành sản phẩm và tăng số lượng người tiêu dùng Sự kết hợp giữa chất lượng, danh tiếng và giá cả hợp lý sẽ góp phần tích cực vào lợi ích kinh tế của các nhà sản xuất và kinh doanh Các tác giả nghiên cứu về bảo hộ CDĐL đều thống nhất trong đánh giá pháp lý.
98 Nguyễn Thị Thu Trang (2016), Rà soát pháp luật Việt Nam với các cam kết của Hiệp định
Thương mại tự do Việt Nam – EU về sở hữu trí tuệ, Nxb Công Thương, tr 5.
Bài học kinh nghiệm từ pháp luật Nhật Bản
Ngày 12 tháng 3 vừa qua, sản phẩm Việt Nam lần đầu tiên được bảo hộ chỉ dẫn địa lý tại Nhật Bản, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc xuất khẩu sang thị trường khó tính này Nhật Bản là một trong những thị trường xuất khẩu lớn của Việt Nam, nhưng cũng có những yêu cầu khắt khe Quá trình bảo hộ sản phẩm với danh nghĩa chỉ dẫn địa lý tại Nhật Bản là kết quả của nỗ lực từ cơ quan nhà nước, chính quyền địa phương, và các doanh nghiệp, nhà sản xuất.
101 Đặng Công Nhật Thuận (2018), Bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp đối với chỉ dẫn địa lý đáp ứng yêu cầu
Hiệp định Thương mại tự do Việt Nam – EU (EVFTA), Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Đại học Huế, tr.
102 Nguyễn Thị Thu Trang, tlđd (98), tr.22.
Luật Bảo hộ tên các sản phẩm nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản và thực phẩm của Nhật Bản, được thông qua vào ngày 25/6/2014 và có hiệu lực từ 01/6/2015, đã thiết lập khung pháp luật cho việc bảo hộ chỉ dẫn địa lý (CDĐL) tại nước này Trước đây, CDĐL tại Nhật Bản được bảo vệ thông qua hệ thống nhãn hiệu tập thể theo mô hình Hoa Kỳ Tuy nhiên, sau những khủng hoảng liên tiếp trong lĩnh vực nông sản, Chính phủ Nhật Bản đã nhận thấy sự thành công của hệ thống CDĐL tại EU và quyết định ban hành một đạo luật mới Trong bối cảnh Đảng Dân chủ Tự do Nhật Bản trở lại cầm quyền, Nhật Bản đã bắt đầu đàm phán Hiệp định Thương mại tự do EU – Nhật Bản.
Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản Nhật Bản (MAFF) đã soạn thảo một dự luật mới dựa trên hệ thống chỉ dẫn địa lý của EU Luật số 84/2014 chính thức có hiệu lực từ ngày 01/6/2015 Đến nay, sau gần sáu năm thực thi, Nhật Bản đã bảo hộ được 109 sản phẩm chỉ dẫn địa lý.
Theo Điều 2 Luật số 84/2014, các sản phẩm được bảo hộ dưới danh nghĩa Chỉ dẫn địa lý (CDĐL) bao gồm sản phẩm nông, lâm, thủy sản, thực phẩm và đồ uống, cùng các sản phẩm chế biến từ nông, lâm, thủy sản Để được đăng ký bảo hộ, các sản phẩm này phải đáp ứng các điều kiện cụ thể, bao gồm việc sản xuất tại một địa điểm hoặc khu vực xác định, và chất lượng, danh tiếng hay các đặc tính khác của sản phẩm phải phụ thuộc vào điều kiện địa lý nơi sản xuất Điều kiện bảo hộ tại Nhật Bản tương tự như tại Việt Nam, yêu cầu sản phẩm phải có nguồn gốc địa lý rõ ràng và thể hiện mối liên hệ giữa danh tiếng, chất lượng và các đặc tính khác với yếu tố địa lý tương ứng Sau khi đáp ứng các điều kiện bảo hộ, chủ thể có quyền nộp đơn đăng ký đến MAFF.
104 Act on Protection of Names of Specific Agricultural, Forestry and Fishery Products and Foodstuffs.
105 Kae Sekine, Alessandro Bonanno, “Geographical Indication and Resistance in Global Agri-Food: The case of Miso in Japan”, Resistance to the Neoliberal Agri-Food Regime, Routledge, 2018, page 5.
106 “Information on Registered Gis”, https://www.maff.go.jp/e/policies/intel/gi_act/register.html, truy cập ngày 11/6/2021.
Đơn đăng ký chỉ dẫn địa lý gửi đến Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản Nhật Bản phải tuân thủ các điều kiện theo Điều 7 Luật số 84/2014, bao gồm: (i) thông tin về tên và địa chỉ của tổ chức sản xuất và người đại diện; (ii) phân loại nhóm sản phẩm; (iii) tên các sản phẩm nông, lâm, thủy sản và thực phẩm; (iv) nơi sản xuất; và (v) phương thức sản xuất.
Sau khi nhận được đơn đăng ký, MAFF sẽ công khai thông tin liên quan đến chỉ dẫn địa lý (CDĐL) trong vòng ba tháng, trong thời gian này, mọi người có quyền phản đối Nếu có phản đối, MAFF sẽ tham khảo ý kiến chuyên gia để xem xét khả năng từ chối đơn đăng ký; nếu không có phản đối hoặc phản đối không được chấp nhận, CDĐL sẽ được bảo hộ tại Nhật Bản MAFF sẽ thông báo cho người nộp đơn và công bố thông tin trên trang web của họ Khác với Việt Nam, ở Nhật Bản, hiệp hội sản xuất có quyền đăng ký CDĐL, đại diện cho các nhà sản xuất trong quy trình này Hiệp hội không chỉ nộp đơn mà còn quản lý quy trình sản xuất sau khi CDĐL được bảo hộ, và phải gửi báo cáo kiểm tra hàng năm cho MAFF MAFF cũng thực hiện kiểm tra định kỳ, đảm bảo chất lượng sản phẩm mang CDĐL, từ đó nâng cao giá trị và niềm tin của người tiêu dùng.
Vào năm 2017, trong chuyến công tác Nhật Bản của Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc, hai nước đã cam kết tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy hợp tác trong bảo hộ chỉ dẫn địa lý (CDĐL) Kết quả của sự hợp tác này được thể hiện qua Dự án “Hỗ trợ đăng ký bảo hộ chỉ dẫn địa lý của Việt Nam xuất khẩu”, trong đó yêu cầu đơn đăng ký phải kèm theo các tài liệu bắt buộc như đặc điểm kỹ thuật của sản phẩm và quy tắc quản lý quy trình sản xuất.
111 Khoản 5 Điều 2 và khoản 1 Điều 7 Luật số 84/2014.
112 Silvia Galeazzi (2018), Geographical Indications: from tradition to business The case of Japan and the graudal loss of terroir’s fundamental, Final Thesis, Ca’Foscari University of venice, page 53.
Vải thiều Lục Ngạn, cùng với thanh long Bình Thuận và cà phê Buôn Ma Thuột, đã được Cục SHTT lựa chọn để đăng ký bảo hộ chỉ dẫn địa lý tại Nhật Bản trong khuôn khổ Chương trình “Phát triển tài sản trí tuệ giai đoạn 2016-2020” Điều này không chỉ giúp nâng cao giá trị sản phẩm mà còn bảo vệ quyền lợi của người sản xuất, đồng thời khẳng định thương hiệu nông sản Việt Nam trên thị trường quốc tế.
Bài viết này nhằm quảng bá Chỉ dẫn địa lý (CDĐL) của Việt Nam đến người tiêu dùng Nhật Bản Sau hơn ba năm từ khi được đăng ký bảo hộ tại Nhật Bản, vào ngày 12/3/2021, CDĐL đã chính thức được công nhận.
Lục Ngạn đã được bảo hộ cho sản phẩm vải thiều tại Nhật Bản, đánh dấu lần đầu tiên một sản phẩm của Việt Nam được công nhận trong thị trường khó tính này Đây là cơ hội để nâng cao danh tiếng và chất lượng sản phẩm, đồng thời mở rộng thị trường tiêu thụ toàn cầu Tuy nhiên, quá trình đăng ký bảo hộ gặp nhiều khó khăn do sự khác biệt về pháp luật giữa hai quốc gia và khả năng vận hành của tổ chức quản lý còn yếu Nhật Bản yêu cầu chứng minh rõ ràng đặc tính sản phẩm có được từ yếu tố tự nhiên và/hoặc con người, và các đặc tính này phải được xác định và kiểm chứng bởi các chuyên gia.
Dự án "Hỗ trợ đăng ký bảo hộ chỉ dẫn địa lý của Việt Nam tại Nhật Bản" nhằm thúc đẩy tiềm năng hợp tác giữa Việt Nam và Nhật Bản thông qua các sứ giả văn hóa đặc biệt Trung tâm Thẩm định Chỉ dẫn địa lý và Nhãn hiệu quốc tế đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai dự án này Thông tin chi tiết có thể được tìm thấy tại https://bit.ly/3vcqFfC, truy cập ngày 12/6/2021.
Vào năm 2008, sản phẩm vải thiều Lục Ngạn đã được cấp văn bằng bảo hộ chỉ dẫn địa lý tại Việt Nam Từ thời điểm được lựa chọn là một trong ba sản phẩm đăng ký bảo hộ tại Nhật Bản, hồ sơ đăng ký chỉ dẫn địa lý Lục Ngạn đã được hoàn thiện gấp rút cho đến ngày 01/3/2019 Ngày 03/6/2019, Nhật Bản chính thức ghi nhận hồ sơ bảo hộ cho vải thiều Lục Ngạn, cà phê Buôn Ma Thuột và thanh long Bình Thuận.
Vào năm 2020, sản phẩm vải thiều chưa được Nhật Bản chấp thuận do các quy định nghiêm ngặt Sau quá trình giải quyết các vấn đề tồn đọng, vào ngày 12/3/2021, Cục Công nghiệp thực phẩm, Bộ Nông, Lâm, Ngư nghiệp Nhật Bản thông báo chính thức rằng vải thiều Lục Ngạn đã được bảo hộ chỉ dẫn địa lý tại Nhật.
116 Mỹ Hạnh, Nguyễn Thị Thu Hiền, “Vải thiều Lục Ngạn: Để “tấm giấy thông hành” phát huy tác dụng”, https://bit.ly/3cFMPjP, truy cập ngày 13/6/2021.
Khi đăng ký chỉ dẫn địa lý (CDĐL) tại các quốc gia khác, chúng ta chỉ cần chuyển hồ sơ để cơ quan sở hữu trí tuệ đánh giá Tuy nhiên, tại Nhật Bản, cơ quan có thẩm quyền không chỉ tiếp nhận hồ sơ mà còn cử chuyên gia đến vùng trồng để kiểm tra chất lượng đất, cây và toàn bộ quy trình sản xuất Thông tin chi tiết có thể tham khảo tại bài viết “Vải Thiều Việt Nam chính thức được bảo hộ chỉ dẫn địa lý tại Nhật Bản”.
Việc bảo hộ chỉ dẫn địa lý (CDĐL) cho quả vải thiều Lục Ngạn tại Nhật Bản đã thành công, đánh dấu một bước tiến quan trọng cho sản phẩm nông sản Việt Nam Tuy nhiên, các chủ thể tại Việt Nam thường chỉ tập trung vào kỹ thuật canh tác và phương pháp bảo quản mà bỏ qua nghiên cứu sâu về sản phẩm mang CDĐL, dẫn đến khó khăn trong việc chứng minh các đặc tính của quả vải Cục SHTT, Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Bắc Giang cùng Hội Sản xuất và Tiêu thụ vải thiều Lục Ngạn đã nỗ lực giải quyết vấn đề này, giúp hồ sơ đăng ký đáp ứng yêu cầu pháp luật Nhật Bản Mặc dù đã đạt được thành công ban đầu, việc quản lý CDĐL sau khi được bảo hộ vẫn đặt ra thách thức lớn, khi hiệp hội các nhà sản xuất phải chịu trách nhiệm báo cáo tình trạng quản lý và kết quả kiểm tra Kinh nghiệm từ việc bảo hộ vải thiều Lục Ngạn sẽ là bài học quý giá cho các sản phẩm khác của Việt Nam trong quá trình đăng ký bảo hộ tại Nhật Bản và trên toàn cầu.
Kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam
Trước những vấn đề tồn tại trong hệ thống pháp luật Việt Nam liên quan đến bảo hộ chỉ dẫn địa lý, tác giả đề xuất một số kiến nghị nhằm cải thiện và hoàn thiện các quy định hiện hành.
Điều kiện bảo hộ đối với chỉ dẫn địa lý (CDĐL) bắt đầu từ nguồn gốc của sản phẩm Cụ thể, sản phẩm mang CDĐL phải có nguồn gốc từ khu vực, địa phương, vùng lãnh thổ hoặc quốc gia tương ứng với CDĐL đó Tuy nhiên, như đã được đề cập trong mục 2.1.1, quy định pháp luật hiện nay đã dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau trong việc xác định nguồn gốc của sản phẩm mang CDĐL.
Bài viết "Bài học kinh nghiệm từ việc bảo hộ chỉ dẫn địa lý của vải thiều Lục Ngạn tại Nhật Bản" nêu rõ tầm quan trọng của việc bảo vệ chỉ dẫn địa lý trong việc nâng cao giá trị sản phẩm nông sản Vải thiều Lục Ngạn không chỉ được công nhận về chất lượng mà còn tạo ra cơ hội xuất khẩu lớn sang thị trường Nhật Bản Qua đó, bài viết cung cấp những bài học quý giá cho các địa phương khác trong việc phát triển thương hiệu và gia tăng giá trị nông sản thông qua việc áp dụng các biện pháp bảo hộ chỉ dẫn địa lý hiệu quả.
CDĐL có nhiều cách hiểu khác nhau, dẫn đến sự không thống nhất trong thực thi pháp luật Tác giả cho rằng pháp luật về SHTT cần bổ sung hướng dẫn cụ thể về các điều kiện bảo hộ liên quan đến CDĐL.
Sản phẩm mang chỉ dẫn địa lý (CDĐL) phải được sản xuất hoàn toàn tại khu vực, địa phương hoặc quốc gia tương ứng với CDĐL đó, giúp người tiêu dùng nhận biết nguồn gốc sản phẩm Mỗi khu vực địa lý sở hữu những đặc điểm và điều kiện riêng, ảnh hưởng đến đặc tính và chất lượng sản phẩm từ giai đoạn chuẩn bị nguyên liệu cho đến chế biến và đóng gói Nếu một công đoạn trong quy trình sản xuất diễn ra ở nơi khác, điều kiện địa lý sẽ thay đổi, dẫn đến sự biến đổi trong đặc tính và chất lượng sản phẩm Mặc dù việc đáp ứng yêu cầu bảo hộ CDĐL có thể gặp khó khăn, nhưng điều này cũng phản ánh những thách thức trong quy định pháp luật của các quốc gia về bảo hộ CDĐL Tác giả mong muốn khẳng định rõ ràng nguồn gốc của sản phẩm mang CDĐL.
Quy định này có thể được bổ sung tại khoản 1 Điều 79 Luật SHTT về điều kiện chung đối với CDĐL được bảo hộ Nội dung cụ thể như sau:
“ Điều 79 Điều kiện chung đối với chỉ dẫn địa lý được bảo hộ
Chỉ dẫn địa lý được bảo hộ nếu đáp ứng các điều kiện sau đây:
1 Sản phẩm mang chỉ dẫn địa lý có nguồn gốc từ khu vực, địa phương, vùng lãnh thổ hoặc nước tương ứng với chỉ dẫn địa lý Nguồn gốc của sản phẩm mang chỉ dẫn địa lý được đáp ứng khi mọi quy trình sản xuất sản phẩm được diễn ra tại khu vực, địa phương, vùng lãnh thổ hoặc nước tương ứng với chỉ dẫn địa lý đó.” Điều kiện thứ hai là về danh tiếng, chất lượng hoặc đặc tính của sản phẩm mang chỉ dẫn địa lý Đó là, “Sản phẩm mang CDĐL có danh tiếng, chất lượng hoặc đặc tính chủ yếu do điều kiện địa lý của khu vực, địa phương, vùng lãnh thổ hoặc nước tương ứng với CDĐL đó quyết định” Pháp luật hiện nay chỉ mới dừng lại ở việc quy định về cách xác định danh tiếng, chất lượng, đặc tính của sản phẩm và điều kiện địa lý liên quan đến CDĐL Đối với điều kiện bảo hộ này, pháp luật chưa có hướng dẫn cụ thể về cách xác định mối liên hệ giữa sản phẩm mang CDĐL và điều kiện địa lý tương ứng Theo quan điểm của tác giả, pháp luật về SHTT cần bổ sung thêm điều khoản về mối liên hệ giữa sản phẩm mang CDĐL và điều kiện địa lý tương ứng với CDĐL đó Đồng thời, điều khoản bổ sung này phải giải quyết được vấn đề sản phẩm mang CDĐL đáp ứng đồng thời cả ba hay chỉ cần hai trong ba yếu tố về danh tiếng, chất lượng và đặc tính chủ yếu Đề xuất bổ sung nội dung về mối liên hệ nêu trên là cần thiết, một mặt khẳng định lại về nguồn gốc của sản phẩm mang CDĐL, mặt khác thể hiện sự gắn kết chặt chẽ giữa sản phẩm cũng như các yếu tố về danh tiếng, chất lượng, đặc tính sản phẩm với khu vực địa lý tương ứng. Trong trường hợp không tồn tại mối liên hệ nêu trên thì CDĐL chỉ còn là tên gọi hoặc thông tin đơn thuần về một khu vực, địa phương, vùng lãnh thổ hoặc một nước tương ứng – nơi sản phẩm được sản xuất Trường hợp này sẽ không đáp ứng điều kiện để chỉ CDĐL được bảo hộ theo quy định của pháp luật.
Theo quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam, quyền đăng ký chỉ dẫn địa lý (CDĐL) thuộc về Nhà nước, nhưng việc đăng ký không do Nhà nước thực hiện trực tiếp Thay vào đó, tổ chức, cá nhân sản xuất sản phẩm mang CDĐL hoặc cơ quan quản lý hành chính địa phương có thể thực hiện việc đăng ký Tác giả đề xuất cần sửa đổi Luật SHTT, theo đó tổ chức tập thể đại diện cho những người sản xuất sản phẩm mang CDĐL sẽ có quyền đăng ký Nếu tổ chức này không thể thực hiện việc đăng ký, cơ quan quản lý hành chính địa phương sẽ đảm nhận quyền đăng ký, tuy nhiên, người thực hiện quyền đăng ký sẽ không trở thành chủ sở hữu của CDĐL đó.
Đề xuất mới đã giảm số lượng chủ thể có quyền đăng ký chỉ còn các tổ chức tập thể đại diện cho cá nhân, tổ chức sản xuất sản phẩm mang chỉ dẫn địa lý (CDĐL) Theo kinh nghiệm châu Âu, các tổ chức này như Hiệp hội hay Liên hiệp được thành lập tự nguyện nhằm bảo vệ lợi ích chung của các nhà sản xuất Việc cho phép tổ chức tập thể đăng ký CDĐL không chỉ nâng cao vai trò của họ mà còn tăng khả năng được bảo hộ cho sản phẩm Để được bảo hộ, CDĐL cần đáp ứng các điều kiện nhất định và tổ chức tập thể có khả năng cung cấp thông tin cần thiết cho hồ sơ đăng ký Nếu chỉ cho phép cá nhân, tổ chức sản xuất đăng ký, sẽ dẫn đến tình trạng nộp đơn nhiều lần, gây tốn thời gian và công sức Đề xuất cũng cho phép cơ quan quản lý hành chính địa phương đứng ra đăng ký CDĐL khi tổ chức tập thể không thể thực hiện, nhằm khắc phục tình trạng thiếu hụt tổ chức đại diện tại một số địa phương Trong trường hợp này, tổ chức tập thể sẽ hỗ trợ cơ quan quản lý trong việc thu thập thông tin và tài liệu cần thiết cho hồ sơ đăng ký.
Dự thảo 2.0 Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Sở hữu trí tuệ ngày 17/11/2020 đề xuất sửa đổi Điều 88 Luật SHTT, quy định rằng tổ chức đại diện cho những người sản xuất sản phẩm mang chỉ dẫn địa lý hoặc cơ quan quản lý hành chính địa phương nơi có chỉ dẫn địa lý có quyền đăng ký chỉ dẫn địa lý, nhưng không trở thành chủ sở hữu Mặc dù việc quy định cụ thể hai nhóm chủ thể này đã hạn chế phạm vi quyền đăng ký CDĐL, nhưng nó cũng đặt ra vấn đề thực tiễn về việc xác định tổ chức nào là đại diện và cơ quan quản lý hành chính địa phương nào có quyền đăng ký Quy định này có thể dẫn đến những bất cập trong thực thi.
Các cơ quan quản lý hành chính địa phương nên được "nhường lại" quyền đăng ký, vì họ hiểu rõ khả năng được bảo hộ và nắm vững thông tin cần thiết để hoàn thành hồ sơ đăng ký CDĐL.
Dựa trên các phân tích đã trình bày, tác giả đề xuất điều chỉnh quy định về chủ thể có quyền đăng ký Chỉ dẫn địa lý (CDĐL) tại Điều 88 của Luật Sở hữu trí tuệ (SHTT).
“Điều 88 Quyền đăng ký chỉ dẫn địa lý
Tổ chức tập thể đại diện cho những người sản xuất sản phẩm mang chỉ dẫn địa lý có quyền đăng ký chỉ dẫn địa lý Nếu tổ chức này không thể thực hiện việc đăng ký, cơ quan quản lý hành chính địa phương nơi có chỉ dẫn địa lý sẽ có quyền đăng ký thay Tuy nhiên, người thực hiện quyền đăng ký không trở thành chủ sở hữu của chỉ dẫn địa lý đó.
Về quản lý CDĐL, tác giả đề xuất rằng pháp luật Việt Nam cần học hỏi từ kinh nghiệm của châu Âu để cải thiện mô hình quản lý này Cần bổ sung quy định trong Luật SHTT liên quan đến mô hình quản lý CDĐL nhằm khắc phục những bất cập đã nêu.
Theo báo cáo của Cục SHTT, ngày 10/6/2020, Quốc hội khóa XIV đã thông qua Nghị quyết số 106/2020/QH14 về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2021, điều chỉnh Chương trình năm 2020 Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Sở hữu trí tuệ sẽ được trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 2 Quốc hội khóa XV vào tháng 10/2021 Hiện tại, Dự thảo tờ trình Chính phủ về dự án Luật và Dự thảo số 2 của Dự án Luật đã được đăng tải trên Cổng thông tin điện tử của Chính phủ.
Bộ Khoa học và Công nghệ đang thu thập ý kiến để xác định rõ ràng vị thế, vai trò và trách nhiệm của từng chủ thể quản lý trong mô hình quản lý CDĐL Theo tác giả, mô hình này nên được phân chia thành ba cấp độ: tự quản lý, quản lý nội bộ và quản lý ngoại vi Các cấp độ quản lý này sẽ được thực hiện bởi các chủ thể gồm cá nhân và tổ chức sản xuất sản phẩm, tổ chức tập thể đại diện cho những người sản xuất, cùng với cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.