vấn đề xóa đói giảm nghèo.DOC

vấn đề xóa đói giảm nghèo

LỜI MỞ ĐẦU

Bước sang thế kỷ XXI, Việt Nam vẫn là một nước nông nghiệp lạc hậu,

“bị” quốc tế đánh giá là một trong những nước nghèo nhất thế giới

Mặc dù những năm cuối của thế kỷ XX, đặc biệt dưới tác động của côngcuộc đổi mới hơn một thập niên trở lại đây, nền kinh tế nước ta đã có nhữngbước phát triển đáng mừng với tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng nămtương đối cao (6-7%, đứng thứ hai sau Trung Quốc), đời sống vật chất, tinhthần của nhân dân được cải thiện đáng kể Nhưng do xuất phát điểm quá thấp,vốn là một nước nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu, cộng với điều kiện tự nhiên ítthuận lợi, thiên tai thường xuyên xảy ra, hơn nữa trong lịch sử phát triển của đấtnước, dân tộc ta luôn phải chống giặc ngoại xâm, đặc biệt là các cường quốchùng mạnh như Pháp, Mỹ, đã gây tổn thất rất lớn, kéo sự phát triển của nước talùi lại hàng thế kỷ Do vậy tới nay, bộ mặt kinh tế-xã hội của nước ta chưa đượcmấy sáng sủa, tỷ lệ đói nghèo còn cao (đến 7/1998, theo Tổng cục thống kê, cảnước còn 17,4% hộ đói nghèo, nhưng theo tính toán của Ngân hàng thếgiới(WB) thì con số đó còn cao hơn nhiều) Mặt khác, đến nay vẫn còn 80%dân số và trên 70% lực lượng lao động của cả nước sống ở khu vực nông thôn

và như vậy, vấn đề nguồn nhân lực, vật lực, tiềm năng đất đai, điều kiện tựnhiên nước ta gắn với vùng nông thôn rộng lớn Tuy nhiên, chúng ta chưa chútrọng đầu tư phát triển một cách thoả đáng đối với khu vực nông thôn dẫn tới sựphát triển không đồng đều giữa khu vực nông thôn và thành thị, giữa miền núi

và đồng bằng Kết quả tất yếu là số hộ đói nghèo tập trung phần lớn ở địa bànnông thôn (trên dưới 90%), và con số ấy càng cao hơn đối với địa bàn nôngthôn miền núi, trong đó cao nhất là các tỉnh miền núi phía Bắc (xem phụ lục 1)

Cái đói cái nghèo phản ánh từ những cái cụ thể nhất là miếng cơm manh

áo Khi mà những nhu cầu cơ bản của con người chưa được đáp ứng thì họ,những con người “một nắng hai sương” ấy không thể lo nghĩ về vấn đề lớnnhững lao hơn, đó là góp phần xây dựng đất nước Việt Nam ta tươi đẹp hơn,giàu mạnh hơn Nói theo khía cạnh khác, muốn đất nước ta phát triển, tăngtrưởng bền vững, vấn đề thứ nhất là xoá đói giảm nghèo Một chính trị gia đãnói: “Sự nghèo đói, dối nát, bệnh tật của một quốc gia còn tệ hại hơn cả nỗinhục mất chủ quyền”, và trên thế giới này, không ai lại muốn sống trong “sự sỉnhục” Chính vì vậy, nhân dân Việt Nam, những người con cháu Lạc Hồng, đã,đang và sẽ ngày một quyết tâm hơn phấn đấu xây dựng một đất nước giàu

mạnh, “xã hội chủ nghĩa”, có khả năng sánh vai với các cường quốc năm châunhư mong ước của Chủ tịch Hồ Chí Minh.

Xoá đói giảm nghèo không những là một chủ trương sâu rộng của Đảng

và nhà nước mà còn là một vấn đề nhạy cảm và phức tạp, nên nội dung trongchuyên đề này không thể đề cập được hết những vấn đề đặt ra Em xin chânthành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của các thầy cô đã giúp đỡ em hoàn thànhchuyên đề này và trên tinh thần thực sự cầu thị, em rất mong nhận được sự đánhgiá, phê bình của các thầy cô

PHẦN I: MẤY VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN ĐÓI NGHÈO

1 Khái niệm đói nghèo và chuẩn mực đói nghèo.

Hiện nay, có nhiều định nghĩa và cách hiểu khác nhau về đói nghèo, kể

cả các tổ chức quốc tế Ở đây, chỉ xin dẫn một định nghĩa về đói nghèo mà hộinghị bàn về giảm nghèo đói ở khu vực Châu Á-Thái Bình Dương do ESCAP tổchức tại Bangkok-Thái Lan tháng 9/1993 đưa ra như sau:

“Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoảmãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận tuỳ theotrình độ phát triển kinh tế-xã hội và phong tục tập quán của các địa phương”

Để hiểu rõ hơn về đói và nghèo có thể phân thành hai khái niệm:

- Đói là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng hoặc đượchưởng rất ít ỏi những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhậntuỳ theo trình độ phát triển kinh tế-xã hội và phong tục tập quán của các dân tộc

ở các địa phương

- Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được thoả mãn nhữngnhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ pháttriển kinh tế-xã hội và phong tục tập quán của các địa phương

Như vậy, ranh giới giữa đói và nghèo là không được hưởng hoặc đượchưởng rất ít ỏi với không được thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người

Từ khái niệm chung ở trên, liên hệ với thực tiễn Việt Nam có thể hiểu vềđối tượng đói nghèo như sau:

- Hộ đói là hộ cơm không đủ ăn, áo không đủ mặc, con cái thất học, ốmđau không có tiền chữa trị, nhà ở rách nát… Nếu theo tiêu chí này thì những hộ

có thu nhập bình quân đầu người quy đổi ra gạo dưới 13 kg/tháng được coi là

hộ đói (Bộ Lao động – Thương binh và xã hội) Còn hộ nghèo là hộ thiếu ănnhưng không đứt bữa, mặc không lành và không đủ ấm, không có khả năngphát triển sản xuất… Thu nhập bình quân đầu người quy ra gạo của những hộnày là dưới 25 kg/tháng ở nông thôn, hải đảo; dưới 20 kg/tháng ở nông thônđồng bằng và dưới 25 kg/tháng ở thành thị

Nếu quy ra tiền, thì mức chuẩn nghèo quốc gia hiện nay là:

- Nông thôn miền núi: 80.000 VNĐ/tháng/người

- Nông thôn đồng bằng: 100.000 VNĐ/tháng/người

- Thành thị: 150.000 VNĐ/tháng/người

Ngoài ra, còn có mức chuẩn nghèo do Ngân hàng thế giới(WB) đưa ra vàđược xem là chuẩn nghèo quốc tế như sau:

- Nước chậm phát triển:0,5 USD/tháng/người

- Nước đang phát triển: 1 USD/tháng/người

- Nước châu Mỹ: 2 USD/tháng/người

- Nước châu Âu: 4 USD/tháng/người

- Nước công nghiệp: 14,4 USD/tháng/người

Theo tiêu chuẩn này, nên xếp Việt Nam vào loại nước chậm phát triển thìmức chuẩn nghèo quy đổi ra VNĐ là khoảng 230.000VNĐ/tháng/người, caohơn 1,5 lần so với chuẩn nghèo thành thị Còn nếu xếp Việt Nam vào loại cácnước đang phát triển thì mức chuẩn nghèo tương ứng là khoảng460.000VNĐ/tháng/người, (giả sử tỷ giá là 15.000VND/1USD) Đây là nguyênnhân chính dẫn tới sự chênh lệch lớn về xác định tỷ lệ hộ nghèo giữa Tổng cụcthống kê và WB

Xã nghèo là xã có trên 40% tổng số hộ nghèo đói, không có hoặc rấtthiếu những cơ sở hạ tầng thiết yếu (theo quy định hiện nay gồm 7 loại côngtrình : đường ô tô và đường điện tới trung tâm xã, trường học cấp I, II; trạm y

tế, nước sạch cho dân, chợ xã hoặc liên xã, thủy lợi nhỏ); trình độ dân trí thấp,

tỷ lệ mù chữ cao

Còn vùng ( vệt ) nghèo là những địa bàn tương đối rộng, nằm ở nhữngkhu vực khó khăn, hiểm trở, giao thông không thuận lợi, có tỷ trọng xã nghèo,

hộ nghèo cao

2 Sự tác động của đói nghèo tới phát triển kinh tế - xã hội :

Đói nghèo là vấn đề có ý kinh tế - xã hội liên quan đến nhiều yếu tố, lĩnhvực Khi đề cập tới đói nghèo ai cũng có thể hình dung được những tác độngtiêu cực của nó, trước hết trong từng hộ gia đình Một gia đình nghèo sẽ tạo ranhững con người yếu kém về mặt thể chất do ăn uống thiếu thốn, dáng ngườithì nhỏ bé, suy dinh dưỡng, do vậy ít có khả năng miễn dịch với các bệnh lâylan, lại không có khả năng tiếp cận hay trả tiền cho các dịch vụ y tế Nhữngngười nghèo thường bị cô lập với các dịch vụ xã hội cơ bản do không có khảnăng nộp lệ phí, thiếu thông tin, phương tiện đi lại để tìm kiếm việc làm hay đểsống gần trung tâm xã, gần những vùng kinh tế năng động Rồi không có khảnăng chi trả những khoản tốn kém hay những rủi ro bất thường và làm cho tìnhtrạng vô quyền càng tồi tệ hơn vì của cải ít ỏi cùng với địa vị thấp, người nghèo

gia đình nghèo sẽ có rất nhiều hạn chế trong sự phát triển Và nếu nhìn rộng ra

ở những phạm vi, qui mô lớn hơn như xã, huyện, vùng, thậm chí là một quốcgia thì những tác động hạn chế ấy có khác chăng cũng chỉ là ở độ phóng đại màthôi

Ngoài ra, ta cũng cần phải nhìn nhận đói nghèo dưới góc độ thương mại,một vùng nghèo chắc chắn sẽ có sức mua ít (cầu thấp), do đó sẽ không kíchthích được sản xuất nói riêng, kinh tế thị trường nói chung phát triển Mặt kháccũng cần nhấn mạnh thêm rằng, nếu không giải quyết thành công nhiệm vụ vàyêu cầu xóa đói giảm nghèo (đặc biệt đối với nông dân, nông thôn) sẽ làm giatăng phân hóa giàu nghèo có nguy cơ đẩy tới phân hóa giai cấp với hậu quả là

sự bần cùng hóa, do đó đe dọa sự ổn định chính trị - xã hội, làm chệch địnhhướng xã hội chủ nghĩa, không thực hiện được công bằng xã hội

3.Những nguyên nhân chính dẫn đến đói nghèo:

Hiện nay vẫn còn nhiều ý kiến xung quanh việc xác định nguyên nhâncủa đói nghèo Trên thực tế, không có một nguyên nhân biệt lập riêng rẽ, nhất làkhi xét đói nghèo trên diện rộng có tính chất xã hội mà các nguyên nhân thườngđan xen lẫn nhau giữa khách quan với chủ quan, giữa tất yếu với ngẫu nhiên, cơbản với tức thời, trực tiếp với gián tiếp Nói cách khác, sự đói nghèo của một sốgia đình thường không xuất phát từ một nguyên nhân mà từ nhiều nguyên nhânkhác nhau Nhìn chung chúng đều nằm trong những cụm nguyên nhân chínhsau:

3.1 Do xa cách:

 Về địa lý:

Phần lớn hộ đói nghèo tập trung ở những địa bàn xa xôi, hẻo lánh, rừngsâu, núi cao Ở đó hệ thống hạ tầng cơ sở rất yếu kém Ví dụ, đường ô tô tớitrung tâm xã riêng miền núi phía Bắc có trên 400 xã chưa có, chiếm 2/3 số

xã miền núi trong toàn quốc; còn đối với vùng cao chủ yếu là những conđường mà chỉ có ngựa thồ và người đi bộ mới đi được Các chòm xóm, bản,các hộ ở cách xa nhau trong điều kiện đi lại khó khăn là đặc điểm bắt buộccủa những cư dân sống bằng nương rẫy Họ thực hiện những hoạt động củamột nền kinh tế tự nhiên, tự cấp tự túc (chủ yếu là lương thực) Hầu như họrất ít đi chợ, mỗi lần đi chợ họ mua dự trữ những mặt hàng thiết yếu như dầuthắp, muối ăn và sản phẩm thiết yếu khác

Việc đi lại cách trở, xa các chợ, thị tứ, thị trấn đã làm cho người dân khótiếp cận với các dịch vụ công cộng, phúc lợi xã hội như: y tế, giáo dục, văn

hóa, thông tin, tín dụng, các chương trình khuyến nông, khuyến lâm…Vìvậy, trình độ dân trí thấp, thiếu kiến thức sản xuất lẫn kiến thức về kinh tế,khả năng tính toán kém dẫn tới làm ăn kém hiệu quả, năng suất thấp, chi tiêukhông có kế hoạch thường gây lãng phí…hậu quả cuối cùng là không thúcđẩy kinh tế - xã hội trong vùng phát triển.

 Về ngôn ngữ

Đây là một vấn đề bức xúc trong giải quyết đói nghèo ở các tỉnh miền núiphía Bắc vì tại đây tập trung khoảng 30 dân tộc thiểu số chiếm trên 50% sốdân trong vùng, với 7 nhóm ngôn ngữ chính Sự bất đồng về ngôn ngữ đemlại nhiều thiệt thòi cho đồng bào dân tộc như về giáo dục, nâng cao trình độdân trí, khả năng tham gia vào các hoạt động kinh tế xã hội khác Bộ giáodục đào tạo đã có chủ trương mở rộng các trường phổ thông dân tộc nội trú,bán trú, lớp ghép… nhằm từng bước hòa nhập đời sống xã hội của các đồngbào dân tộc thiểu số Các chương trình xóa mù chữ, dạy tiếng Việt để rèn kĩnăng đọc và viết, nhằm mở rộng sự hiểu biết thông qua các phương tiện sáchbáo, thông tin đại chúng, được phát triển ở các vùng dân tộc thiểu số khá tốtnhưng việc tái mù chữ vẫn xảy ra Thầy giáo kết thúc lớp xoá mù chưa đượcbao lâu thì phần đông học trò tái mù chữ trở lại, họ không thể đọc và viếtđược Vấn đề đặt ra là ở vùng sâu vùng xa họ rất ít có cơ hội tiếp xúc vớingười Kinh cũng như các phương tiện văn hoá thông tin để ôn lại, hàng ngày

họ vẫn trao đổi với nhau bằng tiếng dân tộc của mình (một phần họ chưa ýthức được tầm quan trọng của việc học ngôn ngữ tiếng Việt)

Từ thực trạng đó dẫn tới sự kém hiệu quả trong phổ biến các chủ trương,chính sách, chương trình dự án mà họ là những đối tượng tác động Khôngnhững thế, do sự mù chữ, thiếu hiểu biết nên họ dễ bị lợi dụng, dễ phải muađắt bán rẻ hay khai thác gỗ trái phép để bán cho thương lái với giá rẻ nhằmduy trì cuộc sống làm huỷ hoại môi trường…

Tóm lại, những cách biệt trên làm cho người dân ở đây có quan hệ với tự

gắn với kinh tế hàng hoá Đó là sự thiệt thòi lớn của cư dân, của nông hộ đóinghèo những nơi xa cách Vì vậy cần phải có chính sách hữu hiệu xoá bỏ sự

xa cách trên

3.2 Áp lực về nhân khẩu và lao động:

Đây là một hạn chế lớn ở hầu hết các vùng nông thôn, trong khi đó tốc độtăng tự nhiên của dân số vẫn còn ở mức cao làm cho nguồn lực bình quân đầungười ngày càng giảm Do đó việc tranh chấp trong khai thác tài nguyên vàhưởng thụ những thành quả mang lại là một hệ quả tất yếu Mặt khác với khảnăng tự thân quá yếu kém họ không thể tạo được sức cạnh tranh cao và gặpnhiều khó khăn trong nỗ lực thoát khỏi đói nghèo

Sức ép về tăng dân số làm gia tăng việc di dân tự do từ những nơi đất đaicạn kiệt tới những nơi còn màu mỡ, còn khả năng canh tác dẫn tới phá rừng,huỷ hoại môi trường, làm tăng diện tích đất trống đồi núi trọc Cũng cần lưu ýrằng, diện tích gieo trồng 1 ha vùng núi chỉ bằng 1/2 ha vùng đồng bằng, năngsuất chỉ bằng 1/3 vì đất kém màu mỡ, đất lẫn đá và gốc cây Vì vậy, bình quânmỗi hộ phải có từ 2 ha nương rẫy (tức là 2 - 4 héc ta đất rừng) mới đủ lươngthực chi dùng

Mặt khác, tỉ lệ gia tăng dân số cao nên trẻ em chiếm một tỉ lệ lớn tronggia đình làm cho nhiều gia đình lâm vào cảnh khó khăn, túng quẫn Theo thống

kê năm 2001, số người trong độ tuổi lao động bình quân hộ ở Đông Bắc là 2,4;Tây Bắc là 2,6 trong khi số nhân khẩu bình quân hộ tương ứng là 4,6 và 5,3.Đối với các hộ nghèo, bình quân nhân khẩu thường cao hơn từ một đến haingười, nhưng tỉ lệ trẻ em lại lớn Đây là do trình độ dân trí thấp, nhận thứckhông đúng đắn về việc sinh đẻ có kế hoạch, quan niệm lệch lạc (đẻ nhiều con

để có nhiều lao động), tập quán sinh con trai con gái Do đông con nên phảichăm sóc nhiều, vất vả, ốm đau, con cái do điều kiện thiếu thốn cũng thường

ốm đau bệnh tật, dẫn đến tốn tiền thuốc, thời gian lao động giảm, kết quả sảnxuất thấp, đời sống càng khó khăn hơn

3.3 Thiếu nguồn lực:

Nguồn lực bao gồm tất cả các khâu thuộc đầu vào để tạo ra nguồn thunhập hay đầu ra Đối với người nông dân có 3 nguồn lực chính yếu sau: đất đai,vốn, lao động Muốn người dân thoát khỏi đói nghèo phải cung cấp cho họnhững điều kiện trên tuỳ theo đặc trưng của vùng Hiện tại, ở vùng núi phía Bắcnhững điều kiện này còn rất thiếu

Đối với người dân miền núi, nhất là vùng cao, điều quan tâm nhất của họtrong đời sống là cái ăn, có được sự an toàn về lương thực là ưu tiên số một.Nhìn lại mấy chục năm qua, tình trạng thiếu lương thực luôn là một gánh nặng.Nguyên nhân chính là thiếu đất canh tác, bình quân đất nông nghiệp trên đầungười rất thấp Chất lượng đất kém nên hiệu quả không cao chỉ bằng 1/7 đến1/5 so với vùng đồng bằng Hơn nữa có nhiều hộ nghèo do nhiều nguyên nhânkhác nhau chịu nợ sản phẩm của hợp tác xã nên bị rút đất Thêm vào đó, họ ít

có điều kiện thâm canh, ứng dụng những kĩ thuật tiên tiến, chỉ sử dụng cây, contruyền thống, kết quả là năng suất, sản lượng thấp Những hộ nông dân nghèothường xuyên đói lương thực và bị đe doạ đứt bữa vào những kì giáp hạt Dothiếu đất nên nạn du canh du cư, phá rừng làm nương rẫy là một trong những hệquả tiêu cực tất yếu xảy ra

Có đất đai cần phải có sức lao động Nhưng nhìn chung, chất lượng laođộng thấp thể hiện ở hai khía cạnh chính là thể trạng yếu (do suy dinh dưỡng ănkhông đủ chất là chính) và kĩ năng lao động kém, thiếu kiến thức canh tác tiêntiến Điều này có nguyên nhân từ thiếu đói lương thực, ăn uống thiếu vệ sinh,nhà ở dột nát, ẩm thấp gây bất lợi cho sức khoẻ, nguồn nước ô nhiễm, phụ nữ

đẻ nhiều, ít tiếp xúc với các dịch vụ y tế, dịch vụ khoa học, tư vấn sản xuất…

Vốn cũng là một nguồn lực không kém phần quan trọng để sản xuất cũngnhư tái sản xuất mở rộng nhằm nâng cao thu nhập Nhưng đại bộ phận ngườinghèo ở nông thôn sống bằng nghề nông hiệu quả không cao Vấn đề tiêu thụnông sản lại có nhiều khó khăn, “khi được mùa thì mất giá, khi được giá thì mấtmùa” trong khi giá các yếu tố đầu vào của sản xuất nông nghiệp vẫn tăng caolàm giảm nguồn thu nhập chính của người nông dân Cùng với tác động của giácánh kéo giữa hàng hoá nông nghiệp và hàng hoá công nghiệp nên đời sống củangười nông dân khó được cải thiện Những nghịch lý này làm cho khả năng tíchluỹ vốn thấp Trước thực trạng thiếu vốn của người nông dân, Nhà nước đã cónhững chính sách tín dụng ưu đãi nhưng vẫn còn nhiều bất cập Có một nghịch

lý là vốn ngân hàng cho người nghèo vay còn nhiều mà các hộ nghèo vẫn phải

đi vay mượn của tư nhân, phải chịu cảnh vay nặng lãi Xuất phát từ thực tế lànhu cầu vay thường có tính chất đột xuất (chủ yếu là nhu cầu phi sản xuất) vàkhông phù hợp với cơ chế vay vốn của ngân hàng Do vậy, không ít hộ đã phảibán lúa non để lo lót các khoản chi tiêu bắt buộc Thực tế nghiệt ngã ấy đã đẩy

họ vào cuộc sống nghèo đói hơn Còn về vấn đề cho vay vốn sản xuất, ở nhiềunơi người dân (nhất là người dân nghèo có trình độ dân trí thấp, thiếu hiểu biết)

không dám sử dụng vốn cho vay của Nhà nước vì một lí do đơn giản “sợ khôngtrả nợ được Nhà nước”.

3.4 Do những rủi ro, thiên tai, địch hoạ:

Đây là nguyên nhân làm cho người dân từ không nghèo trở thành nghèo,

đã nghèo lại càng nghèo Những rủi ro hay những tai hoạ đột xuất như: lũ lụt,hạn hán, mất mùa, hoả hoạn, ốm đau… làm cho họ cùng quẫn, không còn khảnăng lao động, tạo ra thu nhập hay xây dựng lại cơ nghiệp ban đầu Đối vớingười nghèo, họ ít có khả năng phòng tránh và khi xảy ra hoàn cảnh của họcàng thảm hại hơn Còn đối với người giàu, người khá giả họ có sẵn dự trữ khithiếu đói, mất mùa và đầu tư trở lại vào vụ sản xuất mới nhằm gỡ lại sự mấtmát, cuộc sống cũng sớm được ổn định Còn người nghèo họ chỉ biết trông chờvào trợ cấp hoặc nguồn vốn vay Nhưng nhiều người còn tự ti, suy nghĩ nôngcạn không dám vay vì sợ rủi ro lại đến thì gánh nặng nợ nần chồng chất hơn

“Cái khó bó cái khôn” là vậy, đã nghèo thì càng dễ bị sự thiếu thốn và rủi ro chiphối đời sống

3.5 Do tham nhũng:

Tham nhũng tác động gián tiếp một cách tiêu cực đối với tình cảnh củanhững nông hộ đói nghèo khiến họ khó vượt qua, thậm chí là tăng thêm đóinghèo, ảnh hưởng lớn tới kết quả thực hiện các mục tiêu của chương trình quốcgia xoá đói giảm nghèo Những kẻ tham nhũng đã dùng chức quyền, lợi thế củamình để ăn chặn nhiều khoản vốn tài trợ, vốn ngân hàng phục vụ người nghèo,vốn cho vay ưu đãi với lãi suất thấp hay không lấy lãi, vốn dự án, vốn cácchương trình lồng ghép để xoá đói giảm nghèo

Vậy chúng ta suy ngẫm gì? Và phải làm gì cho những người “một nắnghai sương” đương đói nghèo khi đồng vốn chính sách xóa đói giảm nghèo đã vàđang bị một số cán bộ lợi dụng chiếm đoạt?

 Tổng hợp về nguyên nhân đói nghèo của các hộ gia đình, kết quảcủa một cuộc điều tra như sau:

- Thiếu vốn: 70 - 80%

- Đông con: 50 - 60%

- Thiếu kinh nghiệm: 40 - 50%

- Thiếu ruộng, việc làm: 20 - 30%

- Rủi ro, ốm đau: 10 - 15%

- Thiếu lao động, neo đơn: 6 - 15%

- Lười lao động, chi tiêu lãng phí: 5 - 6%

“Làm cho người nghèo thì đủ ăn,Người đủ ăn thì khá, giàu

Người khá, giàu thì giàu thêm”

Thực hiện tư tưởng đó của Người, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủtrương, chính sách tạo điều kiện cho người nghèo và xóa đói giảm nghèo đã trởthành một trong những chương trình mục tiêu quốc gia thực hiện trên phạm vi

cả nước

Các tỉnh, xã, miền núi, vùng cao, vùng sâu, và vùng xa là nơi có tỉ lệ hộnghèo đói cao nhất Một trong các nguyên tắc đầu tư của Nhà nước về xóa đóigiảm nghèo là tập trung đầu tư có trọng tâm, trọng điểm Chính vì vậy, khu vựccác tỉnh miền núi trong đó có các xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộcmiền núi và biên giới, vùng sâu, vùng xa được xác định là một trọng tâm củaxóa đói giảm nghèo Đây cũng là khu vực có rất nhiều khó khăn khi thực hiệncác chính sách xóa đói giảm nghèo nhưng còn có ý nghĩa rất lớn về an ninh,chính trị và quốc phòng Chính phủ đã quyết định một chương trình riêng vềxóa đói giảm nghèo ở các xã đặc biệt khó khăn trong khu vực này là chươngtrình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộcmiền núi, biên giới và vùng sâu, vùng xa (gọi tắt là chương trình 135)

 Các hoạt động của chương trình xóa đói giảm nghèo tại các tỉnh miềnnúi:

Ngày 23/7/1998, chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc giaxóa đói giảm nghèo thời kì 1998 - 2000 Từ đó tới nay có nhiều chính sách

và dự án được thực hiện trong phạm vi cả nước có liên quan, tác động tớicác tỉnh miền núi như:

- Chính sách hỗ trợ về y tế

- Chính sách hỗ trợ về giáo dục

- Chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn

- Chính sách an sinh xã hội, trợ giúp các đối tượng yếu thế

- Chính sách hỗ trợ người nghèo về nhà ở

- Chính sách miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp

- Dự án hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng cơ sở các xã nghèo

- Dự án tín dụng ưu đãi hộ nghèo

- Dự án định canh định cư và xây dựng các vùng kinh tế mới

- Dự án hướng dẫn người nghèo cách làm ăn, khuyến nông, khuyếnlâm, khuyến ngư

- Dự án đào tạo cán bộ làm công tác xóa đói giảm nghèo và cán bộcác xã nghèo

- Dự án hỗ trợ sản xuất và phát triển ngành nghề

 Một số kết quả đáng ghi nhận ở các tỉnh miền núi:

Khi nói tới đói nghèo, người ta thường nghĩ tới mức thu nhập thấp.Nhưng thực tế đói nghèo không chỉ đơn giản là mức thu nhập thấp mà còn là sựthiếu khả năng tiếp cận các dịch vụ công cộng, công trình thuỷ lợi Vì vậy,trong 5 năm (1996 - 2000) Nhà nước đã chú trọng đầu tư 6500 công trình cơ sở

hạ tầng ở các xã nghèo Tính tới cuối năm 2000, ở khu vực miền núi đã có trên90% xã có đường ô tô tới trung tâm xã, trên 90% xã có trường tiểu học, trên70% có trường trung học cơ sở, 98% xã có trạm xá, 80% xã có công trình thuỷlợi nhỏ, 70% xã có tỉ lệ hộ được sử dụng nước sạch trên 50%, 75% xã có nguồnđiện sinh hoạt tới trung tâm xã, 70% xã có chợ hoặc chợ trung tâm cụm xã đượcxây dựng (xem thêm phụ lục 2) Ngoài ra còn mua và cấp thẻ BHYT cho ngườinghèo, khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo; thực hiện miễn giảm họcphí, miễn giảm các khoản đóng góp, cấp sách giáo khoa cho học sinh nghèo

Một trong những khó khăn xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh miền núi làtình trạng du canh du cư Đến cuối năm 2000, các chương trình đã hỗ trợ đờisống cho 20.000 hộ đồng bào dân tộc ĐBKK, hỗ trợ định canh định cư cho trên118.000 hộ và sắp xếp ổn định cuộc sống cho 23.543 hộ di dân tự do

Cái gốc để xóa đói giảm nghèo chính là phát triển sản xuất, tạo nên việclàm và tăng thu nhập cho các hộ gia đình Đối với miền núi, khó khăn nhấtchính là xoá bỏ tập quán canh tác cũ, hướng dẫn người nghèo cách làm ăn và tổchức tốt công tác khuyến nông thông qua các mô hình trình diễn theo phươngthức “cầm tay chỉ việc” Các dự án khuyến nông, khuyến lâm với vai trò tíchcực của các tổ chức đoàn thể (Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh…)

đã góp phần giúp hộ nghèo làm quen dần với phương thức canh tác mới, sửdụng giống cây, con mới, tạo điều kiện để họ sử dụng vốn vay ưu đãi có hiệuquả hơn

Kết quả tổng hợp của các chính sách dự án là tỉ lệ hộ đói nghèo giảm khánhanh trong 5 năm từ 1996 - 2000 trung bình mỗi năm là 2%, hầu hết các tỉnhmiền núi có tỉ lệ hộ nghèo đói giảm bình quân hàng năm cao hơn trung bình cảnước

Trên đây là những kết quả lớn thể hiện quyết tâm cao của Đảng và Nhànước trong công cuộc chiến đấu - tấn công đói nghèo Song, đến nay vẫn cònnhiều hạn chế, tồn tại, kết quả đạt được còn mong manh chưa bền vững Theothống kê thì chương trình xóa đói giảm nghèo tiến triển chậm, chưa đạt kết quảmong muốn so với hệ thống chính sách đã có và lượng vốn đã bỏ ra Chẳnghạn, chủ trương bình quân đề ra mỗi năm giảm 300.000 hộ đói nghèo nhưngtrong 5 năm qua bình quân mỗi năm mới giảm được 240.000 hộ (đạt 80% sovới chỉ tiêu so với đề ra) Về hệ thống cơ sở hạ tầng tuy đã được cải thiện songvẫn chưa đáp ứng được yêu cầu sản xuất nông nghiệp hàng hoá và nâng cao đờisống nhân dân nhất là vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới Đường giao thông cònkém, đặc biệt đi lại khó khăn trong mùa mưa, hệ thống thuỷ lợi phần lớn làcông trình tạm và trên thực tế mới đáp ứng được một phần yêu cầu sản xuất lúa,các cây trồng khác chủ yếu là nhờ nước trời Số trạm y tế đạt tiêu chuẩn chỉ đạt46% Cơ sỏ trường lớp tuy được tăng cường nhưng vẫn nghèo nàn, thiếu…(một thực trạng đáng lo ngại là nhiều nơi chỉ chạy theo thành tích số lượng cáccông trình mà quên mất chỉ tiêu chất lượng của chúng) Và nhin chung, sản xuấtnông nghiệp còn mang nặng tính tự cấp tự túc, manh múm, nhỏ lẻ, phương thứccanh tác lạc hậu, năng suất lao động thấp Tình trạng phá rừng làm nương rẫyvẫn xảy ra rất nghiêm trọng, gây tác hại lớn về môi trường sinh thái Hiện tượng

di dân tự do nội vùng vào các tỉnh Tây Nguyên vẫn chưa được giải quyết triệt

để Một bộ phận dân cư vùng sâu, vùng xa tiếp tục cuộc sống du canh du cư

PHẦN II: VÀI NÉT VỀ TÌNH HÌNH NGHÈO ĐÓI Ở CÁC TỈNH

MIỀN NÚI PHÍA BẮC

1 Tình hình cơ bản ở các tỉnh miền núi phía Bắc có ảnh hưởng tới đói nghèo:

Miền núi phía Bắc được xác định gồm 11 tỉnh Đông Bắc (Hà Giang,Tuyên Quang, Cao Bằng, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Thái Nguyên, Quảng Ninh, LàoCai, Phú Thọ, Bắc Giang, Yên Bái) và 3 tỉnh Tây Bắc (Lai Châu, Sơn La, HoàBình) với 45 huyện trung du và 99 huyện vùng cao bao trùm trên diện tích100.964 km2, trong đó diện tích miền núi khoảng 89.000 km2 (chiếm 27% lãnhthổ quốc gia và 88,15% lãnh thổ vùng) Dân số theo cuộc tổng điều tra dân số1/4/1999 là 11.053.030 người trong đó trên dưới 5 triệu người là đồng bào của

30 dân tộc thiểu số Mật độ dân số là 109 người/ km2 (Đông Bắc: 135 người/

km2, Tây Bắc: 62 người/ km2; thấp nhất là Lai Châu: 35 người/ km2) thấp hơnnhiều so với mật độ bình quân cả nước (232 người/ km2) Dân cư nông thônchiếm 83,5 % dân số toàn vùng với 1,8 triệu hộ sản xuất nông, lâm nghiệp vànuôi trồng thuỷ sản Quy mô hộ bình quân khoảng 5 nhân khẩu với 2 - 3 laođộng Đất nông nghiệp bình quân đầu người 1.182 m2 bằng 96,2% so với toànquốc (1.229 m2)

Về điều kiện tự nhiên, 65% diện tích vùng có độ cao từ 200 m trở lên,14% có độ cao khoảng 100 m Trừ một số ít lưu vực giữa núi và các thung lũngsông, địa hình phần lớn bị chia cắt bởi độ dốc lớn Hơn 50% vùng cao có cácsườn dốc trên 20 độ, do đó khó khăn cho việc xây dựng đường sá, đường điện,các công trình hạ tầng cơ sở khác cũng như việc việc duy tu bảo dưỡng chúng.Khí hậu khắc nghiệt, nhiệt độ trong ngày thường thay đổi lớn (thường đêm vàsáng sớm trời lạnh đặc biệt đối với những vùng cao) gây ảnh hưởng không nhỏtới hoạt đông sản xuất cũng như sinh hoạt của người dân Mưa nhiều, tập trungnên thường gây thiệt hại cho sản xuất nông nghiệp, giao thông và hệ thống thuỷnông, các ruộng bậc thang hàng năm bị xói mòn mạnh, ước tính hàng năm mất

150 - 350 tấn/ ha (trong khi diện tích đất bằng hạn chế, nông dân muốn canh tácphải làm trên nương rẫy, ruộng bậc thang trên sườn dốc) Đây cũng là một lí dodẫn tới hiện trạng chặt phá rừng để sản xuất nông nghiệp làm tăng diện tích đấttrống đồi núi trọc Tuy nhiên mưa phân bố không đều nên mặc dù có những nơimưa nhiều bị úng ngập, nhưng cũng có nhiều nơi chịu hạn hán nghiêm trọng(nhất là vào mùa khô), có nơi người dân phải đi lấy nước xa 15 - 20km Đấtferalit đỏ vàng là phổ biến, đất nghèo dinh dưỡng chiếm tỉ lệ cao, thiếu vi lượngđối với cây trồng nên thường gây bệnh bướu cổ (do thiếu iốt)

Rừng bị tàn phá nghiêm trọng Diện tích chiếm trên 11ha trong 16ha ởmiền Bắc, nhưng trong vòng 20 năm trở lại đây nó đã bị khai thác và tàn phákiệt quệ để lại nhiều vùng đất nghèo nàn về sinh thái và kinh tế Nhiều loại lâmthổ sản và động vật quí có nguy cơ tuyệt chủng Đất thì bị xói mòn dẫn tới biếnđổi môi trường sinh thái, xảy ra nhiều thiên tai (như lở đất, lũ quét…) gây nhiềukhó khăn trong sản xuất và đời sống.

Về hệ thống hạ tầng cơ sở phục vụ sản xuất và đời sống còn nghèo nàn,lạc hậu, nhìn chung thấp kém nhất so với các vùng trong cả nước (xem phụ lụcII) Giao thông kém phát triển, nhất là các đường lên bản, lên xã Các hạ tầng cơ

sở khác như đường điện, trạm bưu điện, nước sạch, trường học, thị tứ, trụ sởUBND… được chú ý và cải thiện song còn nhiều hạn chế Tất cả những yếukém trên của hệ thống hạ tầng cơ sở là một nguyên nhân quan trọng của sự kémphát triển các ngành công nghiệp, thương nghiệp và dịch vụ…

Về kinh tế của vùng trong những năm qua tuy có phát triển và đạt đượcnhững kết quả nhất định, song vẫn còn ở mức độ thấp chủ yếu là khai thác tựnhiên, kém năng động, chưa chuyển mạnh sang sản xuất hàng hoá Nôngnghiệp vẫn được xem là ngành kinh tế giữ vị trí hàng đầu với tỉ lệ GDP ngành

là 41,3% giá trị tổng sản phẩm toàn vùng, trong đó 7/14 tỉnh chiếm tỉ trọng trên50% (cao nhất là Bắc Kạn: 63,1%), 6/14 tỉnh chiếm tỉ trọng từ 36,8% đến dưới50%, chỉ riêng Quảng Ninh tỉ trọng nông nghiệp trong GDP là 9,4% Trong khi

đó, bình quân toàn quốc tỉ trọng nông nghiệp chỉ chiếm 26% trong cơ cấu GDP

Về hoạt động thương mại, thiếu thị trường trao đổi: bình quân 37% xã có chợ(riêng Lai Châu: 11%, Sơn La: 19%, Hoà Bình: 28%) Ở những nơi có chợ, mặthàng trao đổi cũng rất nghèo nàn Nhiều nhà không có khả năng sản xuất ra bất

cứ thứ gì mang tính chất hàng hoá ra chợ sau vụ mùa Ở nhiều thị trường đãhình thành thường không ổn định, giá thu mua còn rẻ không bù đắp được chiphí sản xuất dẫn tới đời sống người dân không được đảm bảo, sản xuất bị đìnhđốn, hiện tượng chặt phá cây trông diễn ra khá phổ biến trong những năm vừaqua như chặt chè, trồng sắn, …

Về lực lượng sản xuất còn thấp kém, công cụ thô sơ, trình độ tổ chức vàquản lí sản xuất ở mức độ thấp, chủ yếu mang tính gia đình, tự cung tự cấp, laođộng theo tập quán và kinh nghiệm cổ truyền Hơn nữa, đa phần trình độ dân trícòn thấp, một số không ít còn lạc hậu, mê tín và bảo thủ gây trở ngại khi tiếpnhận những công nghệ mới, chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, do vậy mộttất yếu là năng suất lao động quá thấp

Theo số liệu thống kê năm 1999, tỉ lệ hộ nghèo đói của các tỉnh miền núiphía Bắc là 40,63% gấp 1,44 lần so với tỉ lệ hộ nghèo đói bình quân cả nước(28,21%) và cao nhất so với các vùng miền khác Nhìn chung, tình hình nghèođói ở đây đã có sự chuyển biến đáng kể cả tuyệt đối lẫn tương đối Điều đóđược biểu hiện qua số liệu về hộ đói nghèo như sau:

- Năm 1992: 799.500 hộ

- Năm 1996: 695.503 hộ (giảm so với năm 1992 là 103.997 hộ, tốc

độ giảm bình quân là 3,25%/năm)

- Năm 1998: 570.445 hộ (giảm so với năm 1996 là 125.058 hộ, tốc

độ giảm bình quân là 9%/năm)

Đây thực sự là những kết quả đáng mừng và đáng khích lệ trong côngcuộc xoá đói giảm nghèo ở các tỉnh miền núi phía Bắc Tuy nhiên chúng takhông thể không suy ngẫm trước thực trạng về đời sống đói nghèo ở đây và nỗi

lo vẫn còn nhiều Năm 1999, thu nhập bình quân một người một tháng là210.000 đồng trong khi chi tiêu là 193.020 đồng Suy ra khả năng tích luỹ bìnhquân của mỗi người một tháng là 16.980 đồng và một năm là 203.760 đồng.Với số tiền tích luỹ ít ỏi như vậy không biết đến bao giờ những hộ nghèo đóimới cải thiện được cuộc sống Một trong những nỗi lo của các nhà chức tráchhiện nay là khoảng cách giàu nghèo ở thành thị cũng như nông thôn đang có xuhướng giãn ra nhanh chóng Và một vấn đề cần đặc biệt quan tâm đối với cáctỉnh miền núi phía Bắc là phần lớn hộ đói nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số

PHẦN III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở

CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC.

1 Những quan điểm:

 Công cuộc xoá đói giảm nghèo phải dựa trên nguyên tắc “khôngphát chẩn, không làm thay” mà tìm nguồn lực, tạo điều kiện cho ngườinghèo để từ đó họ có thể sản xuất, kinh doanh, tăng thu nhập, tự mình vươnlên vượt qua đói nghèo

 Sản xuất quyết định đời sống, sản xuất càng phát triển thì đời sống

xã hội càng cao và ngược lại Vì vậy, phát triển sản xuất, tăng thu nhập củacác hộ nông dân là vấn đề cốt lõi để xóa đói giảm nghèo Đồng thời hộ nôngdân là đơn vị kinh tế tự chủ, giữ vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy pháttriển kinh tế xã hội nông thôn

 Phát triển sản xuất gắn chặt với nâng cao sức khỏe và dân trí Ba yếu

tố đó kết hợp với nhau, thúc đẩy lẫn nhau và hỗ trợ cho nhau ngày một pháttriển hơn Bởi vậy, đồng thời với các giải pháp phát triển sản xuất, cần chú ýnâng cao trình độ khoa học kĩ thuật cho các chủ hộ và các lao động ở những

hộ nghèo, tạo điều kiện cho con em họ được học hành Chú ý chăm sóc sứckhoẻ cho họ làm cho họ tự tin hơn, làm việc có hiệu quả hơn

 Về tạo và sử dụng các yếu tố nguồn lực:

- Trên cơ sở phân loại nguyên nhân nghèo mà có những chính sáchthích hợp, làm sao khi giao ruộng đất cho họ phải khai thác hết hiệu quả củađất

- Cần khai thác tối đa mọi nguồn vốn (vốn tự có, vốn vay, trợ cấp nhânđạo,…) để cấp cho người nghèo dưới nhiều hình thức phong phú (trực tiếpcấp, thông qua các chương trình, dự án…) đồng thời có những biện pháp hỗtrợ cần thiết để người nghèo sử dụng một cách có hiệu quả đồng vốn

- Sức lao động vốn là tài sản lớn của người nghèo nhưng nhìn chungchất lượng còn thấp, khả năng cạnh tranh kém Do đó, cần giúp họ có cơ hộitiếp cận với công việc bằng cách tạo thêm việc làm ở nông thôn (kể cả nghềnông, công nghiệp và dịch vụ) Đồng thời có những biện pháp thích hợp đểnâng cao chất lượng nguồn lao động như: phổ cập tiểu học, trung học cơ sở,chương trình khuyến nông, chương trình chăm sóc sức khoẻ, xây dựng cơ sở

hạ tầng phục vụ đời sống, tăng phúc lợi xã hội…

- Xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất như điện,đường giao thông, thuỷ lợi… kết hợp với trang bị những kĩ thuật khác cũng

là hình thức trang bị vốn cho người nghèo

 Vai trò của Nhà nước:

- Xoá đói giảm nghèo là một vấn đề đòi hỏi sự đóng góp nỗ lực củatoàn Đảng, toàn dân, các tổ chức quốc tế, các tổ chức quần chúng, trong đóvai trò của Nhà nước đặc biệt quan trọng Nhà nước cần ban hành hệ thốngchính sách mới như chính sách tín dụng, chính sách thị trường tiêu thụ sảnphẩm, chính sách đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, chính sách thuế, chínhsách khuyến nông… để khuyến khích nông dân giảm nghèo, làm giàu

2 Phương hướng:

Phương hướng chung là không ngừng phát triển sản xuất kinh doanh, gắnchương trình giải quyết việc làm với xóa đói giảm nghèo Hướng trọng tâm làchuyển đổi cơ cấu kinh tế gắn với bố trí cơ cấu lao động hợp lí, khai thác triệt

để tiềm năng đất đai bằng mở rộng diện tích, thâm canh tăng vụ, thay đổi cơcấu mùa vụ, thay đổi cơ cấu giống cây trồng vật nuôi để thu được giá trị kinh tếcao trên một đơn vị diện tích Từng bước nâng cao tỉ trọng cây công nghiệp, sảnphẩm chăn nuôi, tiểu thủ công nghiệp và ngành nghề dịch vụ nhằm tăng thunhập, nâng cao đời sống Vấn đề có tính chất quyết định là khuyến khích mọinhà, mọi người chăm lo phát triển kinh tế hộ gia đình, kết hợp một cách biệnchứng giữa sức vận động của từng cá nhân người nghèo với sự hỗ trợ của cộngđồng và sự tác động của chính sách Nhà nước để họ có điều kiện tự chủ vươnlên thoát khỏi cảnh đói nghèo

Trên cơ sở phân tích tỉ lệ hộ nghèo và nguyên nhân dẫn tới đói nghèo, xin

đề xuất phương hướng cụ thể như sau:

 Có đủ việc làm cho các hộ nông dân nghèo bằng các hình thức

- Cấp thêm ruộng đất đi đôi với điều chỉnh quĩ ruộng đất cho phùhợp với khả năng và nguyện vọng sản xuất của họ

- Tạo thêm việc làm bằng định canh định cư, tách hộ, lập vườn vàchấm dứt tập quán chăn nuôi thả rông (đối với người dân tộc)

- Tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động thông qua việc mởrộng diện tích, thâm canh tăng vụ và phát triển những ngành nghềphụ, tiêu thụ công nghiệp, dịch vụ

 Trang bị kiến thức cho người nghèo, bao gồm: