Vấn đề xóa đói giảm nghèo

Vấn đề xóa đói giảm nghèo

Đề án môn học Lời nói đầu Bắc Trung Bộ kéo dài từ Thanh Hoá đến Thừa Thiên Huế, xa nay nổi tiếng là vùng đất không đợc thiên nhiên u đãi, đất đai cằn cỗi, khí hậu khắc nghiệt, bão lụt, hạn hán thờng xuyên xảy ra. Dân số trong vùng tăng nhanh, gần 88% dân c sống ở nông thôn và hơn 80% trong số đó sống dựa chủ yếu vào nông nghiệp, việc làm thiếu, mức sống thấp, số hộ đói nghèo chiếm tỷ lệ cao. Đó thực sự là thách thức lớn đối với các cấp uỷ đảng, chính quyền và nhân dân vùng Bắc Trung Bộ trong quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn. Từ nhiều năm qua, ngay trong hoàn cảnh kinh tế khó khăn, Đảng và Nhà n- ớc đã đề ra nhiều chủ trơng, chính sách và thực hiện nhiều giải pháp nhằm giải quyết tình trạng thiếu việc làm, xoá đói, giảm nghèo trên phạm vi cả nớc, đặc biệt là ở nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa. Năm 1999, Chính phủ đã dành trên 600 tỷ đồng cho chơng trình xoá đói, giảm nghèo và đã mang lại hiệu quả thiết thực, đuợc các tổ chức quốc tế thừa nhận. Đến nay, ở tất cả 61 tỉnh, thành phố, 603 quận, huyện và 9200 phờng, xã đều có Ban chỉ đạo xoá đói, giảm nghèo. Mặc dầu vậy, công tác xoá đói, giảm nghèo vẫn cha đạt đợc kết quả mong muốn. Tỷ lệ hộ nghèo, ngời nghèo có giảm nhng chậm và cha ổn định, một bộ phận dân c có nguy cơ trở lại đói nghèo. ở một số vùng, một số địa phơng, ngời dân cha thực sự cảm nhận đợc sự chuyển biến tích cực của chính sách đổi mới, đời sống vẫn đang gặp rất nhiều khó khăn. Hà Tĩnh là một trong số các tỉnh còn gặp nhiều khó khăn trong đời sống và sản xuất ở vùng Bắc Trung Bộ. Đây là một tỉnh thuộc diện đói nghèo nhất khu vực này. Để góp phần xoá đói, giảm nghèo chúng ta cần tiếp tục nghiên cứu và tìm ra các giải pháp thích hợp nhằm cải thiện mức sống cho ngời dân, đa dân c nông thôn thoát ra khỏi đói nghèo. Sau đây là những nghiên cứu sơ bộ về các giải pháp giúp xoá đói nghèo cho tỉnh Hã Tĩnh nói riêng và khu vực Bắc Trung Bộ nói chung. Sinh viên thực hiện: Đoàn Thị Thu Ph ơng 1 Đề án môn học I. Một số vấn đề về lí luận 1, Khái niệm về nghèo đói. a, Quan niệm chung về đói nghèo Có nhiều quan niệm khác nhau về nghèo đói, song quan niệm chung nhất cho rằng: nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân c không đợc hởng nhu cầu cơ bản tối thiểu của cuộc sống nh ăn, ở, mặc, vệ sinh, y tế, giáo dục . Tình trạng nghèo đói ở mỗi quốc gia có khác nhau về mức độ và số lợng, thay đổi theo thời gian và không gian. Ngời nghèo của quốc gia này có thể có mức sống trung bình hoặc khá so với quốc gia khác. Nghèo đói mang nghĩa tơng đối. Có thể xem xét nghèo đói trên 4 khía cạnh: theo thời gian, không gian, giới và môi trờng. Về thời gian: Ngời nghèo là những ngời có mức sống dới mức đợc xem nh là tối thiểu có thể chấp nhận đợc trong một thời gian dài. Tuy nhiên có những ngời nghèo trong một khoảng thời gian nhất định nh những ngời thất nghiệp hoặc những ngời mới nghèo do suy thoái kinh tế hoặc do thiên nhiên hay do con ngời sinh ra. Về không gian: Nghèo đói chủ yếu là ở khu vực nông thôn, nơi có 3/4 dân c sinh sống. Tuy nhiên, tình trạng nghèo đói ở thành thị cũng là vấn đề đáng quan tâm. Về giới: Đa số ngời nghèo là phụ nữ. Phần lớn các gia đình do nữ làm chủ đều là những gia đình nghèo. Về môi trờng: Hầu hết ngời nghèo đều sống ở các vùng sinh thái khắc nghiệt, tình trạng nghèo và xuống cấp của môi trờng làm trầm trọng thêm tình trạng này. Nghèo đói tuyệt đối là tình trạng mà những ngời nghèo không đạt đợc một mức sống tối thiểu quy định. Còn nghèo đói tơng đối để chỉ mức nghèo trong mối quan hệ so sánh giữa ngời nghèo với c dân khác trong xã hội. Nghèo sơ cấp hay còn gọi là nghèo hữu hình là tình trạng mức sống của ngời đợc nghiên cứu thấp đến mức họ không tự đảm bảo đợc sự tồn tại có tính hữu hình của họ. Nghèo thứ cấp là nghèo về tinh thần, là sự thiếu thốn trong lĩnh vực tâm lý xã hội. Tóm lại, những quan niệm về nghèo đói do cách tiếp cận khác nhau nên có những kiến giải khác nhau. Sự nghèo khổ là một khái niệm tơng đối và có tính biến đổi. Điều quan trọng về mặt nhận thức khoa học khái niệm này là định đợc giới hạn của sự nghèo khổ, từ đó lợng hoá bằng các chỉ số có giá trị xác định. Các Sinh viên thực hiện: Đoàn Thị Thu Ph ơng 2 Đề án môn học chỉ số đó cũng lại phản ánh sự nghèo khổ không phải một cách cứng nhắc, bất biến mà biến đổi một cách tơng ứng theo độ chênh lệch, khác biệt giữa các vùng. b, Quan niệm đói nghèo của Việt Nam Căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội của nớc ta và hiện trạng đời sống trung bình phổ biến của dân c hiện nay, có thể xác lập các chỉ tiêu đánh giá về đói nghèo theo mấy chỉ tiêu chính sau đây: Thu nhập; Nhà ở và tiện nghi sinh hoạt; t liệu sản xuất và vốn liếng để dành. Trong 4 chỉ tiêu này cần đặc biệt chú ý chỉ tiêu về thu nhập và nhà ở. Hai chỉ tiêu này phản ánh trực tiếp mức sống hay mức độ thực hiện các nhu cầu cơ bản tối thiểu của đời sống. Hai chỉ tiêu tiếp theo: t liệu sản xuất và vốn liếng để dành cũng có ý nghĩa không nhỏ. Nó cho thấy rõ thêm tình cảnh thật sự của ngời nghèo và các hộ đói nghèo, nhất là ở nông thôn. trong thực tế đã lâm vào cảnh đói nghèo thì thờng t liệu sản xuất hết sức ít ỏi, nghèo nàn, kém giá trị sử dụng và khai thác để làm ra của cải. Dới đây ta xem xét nội dung các chỉ tiêu đó. - Chỉ tiêu về thu nhập và các nguồn thu nhập. Đó là tổng thu V+M từ tất cả các nguồn chính tính bình quân theo đầu ngời trên tháng. Các loại đối tợng khác nhau thì có các nguồn thu nhập khác nhau. Công nhân viên chức ở cơ quan và doanh nghiệp có nguồn thu từ lơng và các nguồn thu ngoài lơng nhng vẫn thuộc các cơ quan, doanh nghiệp, cộng với thu từ các hoạt động khác( kinh tế gia đình, làm thêm ngoài giờ). Nông dân có nguồn thu nhập từ các hoạt động sản xuất nông nghiệp và thu từ các hoạt động không kết cấu( bao gồm phần phi nông nghiệp của VAC, nghề phụ, chạy chợ ). Cơ cấu sử dụng thu nhập cho các nhu cầu tối thiểu là 15,1 đến 16,2 kg gạo/ngời/tháng, bao gồm: + Ăn : 13 kg/ngời/tháng + Mặc + ở ( chi phí sửa chữa nhà cửa) : 2,1 kg + Văn hoá + y tế + Giáo dục + Đi lại : 1,1 kg Nh vậy, theo số liệu nh thì nghèo tuyệt đối là tình trạng dân c chỉ có thu nhập đảm bảo mức sống dới mức tối thiểu, tức dới 15kg gạo/ngời/tháng. Ngời nghèo tuyệt đối và hộ nghèo tuyệt đối đơng nhiên là không có điều kiện để thực hiện các nhu cầu về văn hoá, giáo dục, y tế và đời sống tinh thần nói chung. Còn nghèo tơng đối đợc xác định cho tình trạng dân c có mức thu nhập dới mức trung bình của cộng đồng tại địa phơng đang xét. Cũng theo số liệu này, nếu thu nhập d- Sinh viên thực hiện: Đoàn Thị Thu Ph ơng 3 Đề án môn học ới ngỡng của nghèo là đói. Mức dới ngỡng càng xa thì đói càng gay gắt. Do đó, có thể phân biệt hai mức độ của đói là: thiếu đói và đói gay gắt. Thiếu đói là tình trạng dân c có thu nhập dới 12 kg gạo/ngời/tháng. Còn đói gay gắt là tình trạng dân c có mức thu nhập dới 8 kg gạo/ngời/tháng. Về mặt thu nhập tính theo giá trị đồng tiền thì thiếu đói có nghĩa là bộ phận dân c ở nông thôn có thu nhập dới mức 20.400đ/ngời/tháng hoặc 245.000đ/ng- ời/năm. Tơng ứng nh vậy ở thành thị là dới mức 24.500đ/ngời/tháng hoặc 294.000đ/ngời/năm. Đói gay gắt: bộ phận dân c ở nông thôn có thu nhập dới mức 13.600đ/ngời/tháng hoặc 163.000đ/ngời/năm. Bộ phận dân c ở đô thị dới mức 16.300đ./nguời/tháng hoặc 196.000đ/ngời/năm. - Chỉ tiêu về nhà ở và tiện nghi sinh hoạt. Những ngời nghèo đói thờng sống trong những căn hộ tồi tàn, nhà tranh vách đất( miền Bắc), nhà lá dừa nớc, lợp tôn( miền Nam). Đồ dùng sinh hoạt không có gì ngoài giờng gỗ, tre, phản, chõng và vài thứ khác, ở dới mức trung bình về chất lợng và tồi tàn về thể chất. Tuy nhiên, có một số ngời tuy nghèo đói vẫn có thể ở nhà xây, có vài đồ dùng khá, đó là tài sản do cha ông để lại hoặc đó là dấu tích của thời khá giả còn lại trớc khi rơi vào nghèo khổ. - Chỉ tiêu về t liệu sản xuất. Những ngời nghèo đói có ít t liệu sản xuất, phần lớn thô sơ, đất đai, vờn ao hầu nh không có, một bộ phận thiếu ruộng đất để sản xuất. - Chỉ tiêu về vốn. Những ngời nghèo không có vốn để dành. Họ thờng phải vay nợ và những ngời đói gay gắt lại thờng phải vay nợ để mua lơng thực cứu đói. ở một số nơi cho vay nặng lãi, ngời nghèo không trả nợ đợc, nợ nần ngày càng chồng chất. Đã không ít trờng hợp phải gán ruộng vờn, bán sản phẩm cha kịp thu hoạch hoặc làm thuê trả nợ Từ những chỉ tiêu đánh giá trên, chúng ta càng thấy rõ thêm những đặc trng kinh tế - xã hội của hiện tợng đói nghèo, nổi bật nhất là về mặt kinh tế. Các hậu quả tiêu cực của đói nghèo, xét từ bình diện xã hội, đều bắt nguồn và phát sinh trực tiếp từ căn nguyên kinh tế. Do đó, vấn đề bức xúc nhất là phải xoá đói, giảm nghèo về kinh tế. Các biện pháp xoá đói, giảm nghèo trớc hết và căn bản là các biện pháp kinh tế,các chính sách đầu t phát triển kinh tế,đồng thời không xem nhẹ lĩnh vực xã hội và các chính sách xã hội. Tạo thêm việc làm mới, ngành nghề mới, thu hút sức lao động của ngời nghèo vào các chỗ làm mới, chính sách cho vay và Sinh viên thực hiện: Đoàn Thị Thu Ph ơng 4 Đề án môn học hỗ trợ kinh tế- sản xuất của nông dân nghèo, ngân hàng phục vụ ngời nghèo là những biện pháp và chính sách góp phần thực hiện Chơng trình xoá đói, giảm nghèo ở nớc ta . 2, Xác định mức nghèo đói Khi đánh giá về vấn đề nghèo đói, các tổ chức quốc tế cũng nh các nớc khác nhau đã lựa chọn phơng pháp đánh giá và chỉ tiêu cơ bản giống nhau. Song cách xác định và mức cụ thể có những khía cạnh khác nhau. Chỉ tiêu chính: Thu nhập bình quân nhân khẩu một tháng( hoặc năm) đợc đo lờng bằng chỉ tiêu giá trị hoặc hiện vật quy đổi. Chỉ tiêu phụ: Dinh dỡng bữa ăn, nhà ở, mặc và các điều kiện học tập, chữa bệnh, đi lại. Để đa ra một giới hạn nghèo đói đòi hỏi phải xác định các thành phần khác nhau của mức sống nh: lơng thực, y tế, giáo dục, điều kiện nhà ở Theo quan niệm chung của nhiều nớc, hộ nghèo là hộ có mức thu nhập dới 1/3 mức trung bình xã hội. Tuy nhiên, do đặc điểm kinh tế xã hội và lối sống khác nhau, ngỡng nghèo đói theo thu nhập cũng khác nhau ở từng quốc gia. Xác định ranh giới nghèo đói còn dựa trên cơ sởmức tiêu dùng bao gồm 2 yếu tố: lơng thực, thực phẩm và các nhu cầu cần thiết khác. Trong các nhu cầu cơ bản, ăn là quan trọng nhất cho nên có một số nớc dùng lợng calo làm chỉ tiêu phân loại. Thành thị: Nghèo < 30 Nghèo tuyệt đối < 22 Đói < 12 Nh vậy, nếu chúng ta tính toán theo phơng pháp chung của quốc tế thì tỷ lệ nghèo khổ cao nhất là Khu IV cũ( 73,1%), tiếp đến là Tây Nguyên (65,6%), miền núi và trung du Bắc Bộ (63,7%), đồng bằng sông Hồng (44,4%), Đông Nam Bộ (41,2%), thấp nhất là ở thành thị (32%). Từ căn cứ trên, nhìn nhận một cách có cơ sở tình trạng nghèo đói để có biện pháp thích hợp chống đói là một vấn đề có ý nghĩa. 3, Nguyên nhân nghèo đói. Nguyên nhân của nghèo đói rất đa dạng, nó chịu tác động của nhiều nguyên nhân khác nhau, thờng không phải chỉ 1-2 nguyên nhân mà làtổng hợp của nhiều nguyên nhân. ở đây nguyên nhân của tình trạng nghèo đói là có sự đan xen, thâm nhập vào nhau cả cái tất yếu lẫn ngẫu nhiên, cả cái cơ bản va tức thời, cả nguyên Sinh viên thực hiện: Đoàn Thị Thu Ph ơng 5 Đề án môn học nhân sâu xa lẫn nguyên nhân trực tiếp, cả khách quan lẫn chủ quan, tự nhiên lẫn kinh tế- xã hội. Ta có thể đa ra các nhóm nguyên nhân, trong mỗi nhóm lại bao gồm các nguyên nhân cụ thể sau: Nhóm 1: Do bản thân ngời nghèo: không biết làm ăn, thiếu hoặc không có vốn, đông con, neo đơn, thiếu lao động, ăn tiêu lãng phí, lời lao động, mắc vào tệ nạn xã hội. Nhóm 2: Do điều kiện tự nhiên và môi trờng: đất canh tác ít và xấu, thời tiết không thuận lợi, bất lợi về địa lý. Nhóm 3: Do thể chế, chính sách và cơ chế lạc hậu: không đồng bộ, không phù hợp với thực tiễn, không có sự quan tâm và khuyến khích phát triển sản xuất, hoặc áp dụng chính sách cứng nhắc Tổng hợp các nguyên nhân trên chúng ta thấy: nhóm 1 có nguyên nhân chủ yếu là do đối tợng, nhóm 2 và 3 có tính khách quan. Cả ba nhóm này có tác động vào đối tợng trong không gian và thời gian, dẫn đến tình trạng đói nghèo. Kết quả điều tra xã hội học về nguyên nhân đói nghèo của các hộ gia đình nông dân cho thấy: + Thiếu vốn: chiếm 70- 90% tổng số hộ đợc điều tra + Đông con: chiếm 50- 60% + Thiếu kinh nghiệm làm ăn: 40- 50% + Rủi ro, đau ốm nặng: 10- 15% + Neo đơn, thiếu lao động: 6- 15% + Lời lao động, ăn tiêu lãng phí: 5- 6% + Mắc các tệ nạn xã hội: 2- 3% Kết quả thu đợc đã xác nhận giả thiết nghiên cứu cho rằng thiếu vốn và đông con cũng nh thiếu kinh nghiệm làm ăn là những nguyên nhân quan trọng và phổ biến nhất của đói nghèo. Dùng phơng pháp điều tra xã hội học để kiểm chứng trên thực tế cho thấy cách phân loại theo ba nhóm nguyên nhân trên là hợp lý và có sức thuyết phục. Sinh viên thực hiện: Đoàn Thị Thu Ph ơng 6 Đề án môn học 4, Tình trạng nghèo đói trên thế giới và kinh nghiệm xoá đói, giảm nghèo của các nớc trong khu vực a, Tình hình nghèo đói trên thế giới. Để có chiến lợc chống nghèo đói trên toàn cầu, năm 1996 các tổ chức Liên hiệp quốc đã tiến hành khảo sát tình hình nghèo khổ của các nớc đang phát triển. Mức xác định nghèo đói đợc dựa vào sức mua tính theo USD trên đầu ngời/năm. Năm 1985 là 378 USD. Ranh giới để xác định ngời cực nghèo là 275 USD/ng- ời/năm. Tỷ số nghèo đói đợc xác định bằng tỷ lệ phần trăm giữa số ngời nghèo đói với tổng số dân. Khoảng cách nghèo đói đợc xác định bằng tỷ lệ phần trăm giữa thiếu hụt trong thu nhập của ngời nghèo với tổng tiêu dùng. Theo Ravallion, Datt và Chen năm 1992, mức nghèo khổ của các nớc đang phát triển thời kỳ 1985-2000 nh ở biểu sau: Bảng: Tình trạng nghèo khổ ở các nớc đang phát triển thời kỳ 1985 - 2000 Vùng Đông á, Châu Phi( sa mạc Sahara) là nơi tập trung đông ngời nghèo đói của thế giới. Mức độ nghèo đói tỷ lệ nghịch với sự phát triển của sản xuất, tỷ lệ thuận cới sự thất học và tỷ lệ tử vong. Khoảng cách nghèo đói ở những nớc đông ngời nghèo càng cao tức là mức độ đáp ứng nhu cầu ở đó càng thấp. Theo tài liệu của WB( Ngân hàng Thế giới) năm 1993 trong số 185 nớc thì có 46 nớc thuộc diện thu nhập thấp dới 500 USD/ngời/năm với số dân 2915 triệu ngời chiếm 56,1% dân số thế giới. Trong đó có 9 nớc với khoảng 245 triệu dân có Sinh viên thực hiện: Đoàn Thị Thu Ph ơng Châu lục Tỷ lệ dân số dới ngỡng nghèo(%) Số ngời nghèo (triệu ngời) 1985 1990 2000 1985 1990 2000 Bình quân chung của các nớc đang phát triển 30,5 29,7 24,1 1.051 1.133 1.107 Trong đó -Nam á 51,8 49,0 36,9 532 562 511 -Đông á 13,2 11,3 4,2 182 169 73 -Châu Phi cận Sahara 47,6 47,8 49,7 184 216 304 -Trung Đông và Bắc Phi 30,6 33,1 30,6 60 73 89 -Đông Âu 7,1 7,1 5,8 5 5 4 -Châu Mỹ la tinh và Caribê 22,7 25,5 24,9 87 108 126 7 Đề án môn học mức GNP thấp dới 200 USD sống trong tình trạng nghèo khổ nhất. Để giảm nghèo khổ, Chính phủ nhiều nớc đã đề ra các chính sách, biện pháp nh: giảm gia tăng dân số, an toàn xã hội có mục tiêu, tăng trởng kinh tế, môi trờng, cải cách ruộng đất, tín dụng. b, Kinh nghiệm các nớc trên thế giới về giải quyết tình trạng nghèo đói Kinh nghiệm chung Các giải pháp chống nghèo đói rất đa dạng và có liên quan mật thiết với nhau. Nhiều nớc đã kiến nghị các nớc có công nghiệp phát triển xoá bỏ hoặc giảm nợ nần cho các nớc kém phát triển ở Châu Phi. Các nớc có công nghiệp phát triển đã viện trợ cho các nớc nghèo đói nhng với tỷ lệ rất thấp khoảng 0.36% tổng sản lợng quốc dân. Nhiều nớc cũng đã dùng biện pháp hỗ trợ trực tiếp nhng chỉ đợc một lợng nhỏ. Đối với các nớc đang phát triển Chính phủ có những chính sách và biện pháp cụ thể sau: Làm giảm sự giao động giá cả theo mùa vụ nh giá lơng thực, thực phẩm . Biện pháp này đã có tác dụng ổn định đời sống ngời nông dân, thúc đẩy sản xuất phát triển và đặc biệt có tác động thiết thực với ngời nghèo, vì họ không có khả năng dự trữ lơng thực, thực phẩm từ vụ này sang vụ khác. Thông qua các dự án phát triển nông nghiệp trực tiếp phân phối những nhu yếu phẩm nhằm thoả mãn nhu cầu cơ bản nhất cho ngời nghèo để có thể vợt qua những thời điểm khó khăn nhất. Trực tiếp tạo việc làm cho ngời nghèo phù hợp với năng lực và trình độ lao động của họ. Trợ giúp ngời nghèo thông qua các chơng trình xã hội có cơ hội tìm kiếm việc làm, xây dựng và thực hiện các chơng trình phát triển ngành nghề nổi bật, hớng vàô các nhóm nghèo khổ đặc thù nhằm giúp họ nhanh chóng giảm bớt nghèo đói. Hình thành các loại quỹ hỗ trợ cho ngời nghèo thông qua tín dụng với lãi suất phù hợp nhằm tăng năng lực sản xuất tạo việc làm, tăng thu nhập, có tiết kiệm, tăng đầu t tái sản xuất. Tổ chức tập hợp ngời nghèo thành từng nhóm, tổ hội trong cộng đồng để tạo điều kiện và giúp họ phát triển sản xuất, giải quyết khó khăn . Tóm lại, đối với ngời nghèo tài sản duy nhất của họ là sức lao động, nhng sức lao động thấp, kém khả năng cạnh tranh, vì vậy trớc hết cần quan tâm năng lực làm việc của ngơig nghèo giúp họ có khả năng tiếp nhận cơ hội việc làm đểtạo ra thu nhập và nâng cao đời sống của họ và gia đình họ. Đồng thời Nhà nớc và xã hội bảo đảm một phần cho ngời nghèo những dịch vụ xã hội tối thiểu nh chăm sóc sức Sinh viên thực hiện: Đoàn Thị Thu Ph ơng 8 Đề án môn học khoẻ ban đầu, kế hoạch hoá sinh đẻ, phổ cập giáo dục Kinh nghiệm một số nớc trong khu vực Từ những thập kỷ 50 của thế kỷ này, các nớc Đông Nam á đã có chính sách chống đói nghèo, tuỳ theo mỗi thời kỳ họ đã có những mục tiêu và hớng giải quyết thích hợp. Thập kỷ 50-60: Lấy tăng trởng là biện pháp chủ yếu để giảm bớt đói nghèo và cải thiện chất lợng cuộc sống. Thập kỷ 70: Coi trọng sự tác động trực tiếp vào lĩnh vực y tế, dinh dỡng và giáo dục. Thập kỷ 80: Kết hợp việc sử dụng sức lao động của ngời nghèo bằng kích thích thị trờng, chú ý cơ sở hạ tầng, công nghệ, tổ chức xã hội, tạo cho họ cơ hội trực tiếp tham gia vào lao động sản xuất với việc đảm bảo dịch vụ cho ngời nghèo nh bảo hiểm xã hội, y tế, dinh dỡng, giáo dục . Thập kỷ 90: Thực hiện công bằng xã hội trong tăng trởng kinh tế tức là làm cho mọi ngời dân thoát khỏi giới hạn của nghèo khổ, từng bớc đợc cải thiện tơng ứng với sự tăng trởng kinh tế, làm cho mọi ngời dân đều đợc hởng thành quả của sự phát triển kinh tế xã hội, đều đợc cung cấp t liệu sinh hoạt và t liệu sản xuất để tồn tại và phát triển. Sự can thiệp trực tiếp của Chính phủ bằng các chính sách có tầm quan trọng đặc biệt ở tầm chiến lợc vĩ mô trong việc thực hiện giảm bớt đói nghèo. Chẳng hạn nh các chơng trình phát triển nông thôn tổng hợp, chơng trình phát triển vùng, đặc biệt đối với các vùng nghèo khổ, gặp khó khăn trong sản xuất, đời sống, các chơng trình tín dụng, đặc biệt là dành cho từng nhóm đối tợng( chủ trang trại nhỏ, phụ nữ nông thôn, dân nghèo không có ruộng ), thực hiện cải cách ruộng đất nhằm phân phối lại số ruộng đất d thừa so với tối đa đã quy định, phụ nữ nông thôn, dân nghèo không có ruộng ), thực hiện cải cách ruộng đất nhằm phân phối lại số ruộng đất d thừa so với tối đa đã quy định; đảm bảo các nhu cầu cơ bản để cải thiện phúc lợi xã hội và tiêu dùng cho ngời nghèo nh chăm sóc sức khoẻ ban đầu, giáo dục, trợ cấp lơng thực, thực phẩm; cung cấp hoặc trợ cấp không hoàn laị đặc biệt là sau khi xảy ra thiên tai. Kinh nghiệm của các nớc Đông Nam á cho thấy, tăng trởng kinh tế là cần thiết song không thể chỉ dựa hoàn toàn vào tăng truởng kinh tế để xoá đói giảm nghèo. Thành công của Trung Quốc trong vấn đề này không chỉ do tăng trởng kinh tế, mà còn do những biệm pháp giải quyết việc làm ở nông thôn, mở rộng hệ Sinh viên thực hiện: Đoàn Thị Thu Ph ơng 9 Đề án môn học thống dạy nghề, tăng kỹ thuật mới, giảm nhẹ điều kiện làm việc, cải thiện điều kiện sống. Kinh nghiệm của Trung Quốc trong cải cách với phát triển công nghiệp nông thôn nhằm thay đổi cơ cấu kinh tế, cải tạo kinh tế thuần nông Ly nông bất ly hơng. Chính vì vậy, tuy là một nớc đông dân nhất thế giới nhng Trung Quốc lại là nớc có tỷ lệ số ngời sống ở mức nghèo khổ thấp nhất (năm 1991 còn 87 triệu ngời sống dới mức nghèo khổ, 27triệu ngời là bần cùng).Để có thể tác động đến một bộ phận dân c đang ở tình trạng nghèo khổ, ngoài sự tăng trởng kinh tế, các quốc gia phải hình thành những chơng trình xoá đói, giảm nghèo. Việc xác định này là phù hợp vơi điều kiện để loại trừ tính chủ quan, nóng vội và đơn giản hoá vấn đề đói nghèo vốn là một vấn đề hết sức phức tạp, lâu dài. Ngoài những kinh nghiệm của Trung Quốc, còn phải nói tới mô hình của Inđônêsia, Malaysia và Thái Lan. Indonesia và Thái Lan áp dụng việc loại trừ đói nghèo ở từng vùng trọng điểm thông qua chính sách phát triển. Từ những năm 70, Chính phủ Indonesia đã dùng phần lớn số tiền từ khai thác dầu để phát triển kinh tế và tập trung loại trừ nghèo đói ở vùng Java. Hiện nay đất nớc nừy lại tiếp tục h- ớng về giải quyết đói nghèo ở các vùng khác. Kết quả thu đợc là khả quan. Đã giảm từ 70 triệu ngời nghèo khổ (60% dân số) trong thập niên 70 xuống con 27 triệu ngời nghèo đói( 15% dân số) vào đầu thập niên 90. Malaysia: Chính phủ thực hiện chính sách kinh tế với các biện pháp để thực hiện chính sách là: tăng cờng vai trò kinh tế quốc doanh; chơng trình chống nghèo đói hớng về nông thôn, chơng trình phát triển nông nghiệp nhằm vào việc trợ giúp nông dân canh tác trên những mảnh đất nhỏ và bổ sung ruộng đất cho họ và giúp đỡ nông dân trong quá trình sản xuất; Đẩy mạnh phát triển công nghiệp và dịch vụ, tạo công ăn việc làm, thu hút lực lợng lao động nông thôn; Cải tiến điều kiện sống của ngời lao động nh cung cấp nhà ở, điện nớc, chăm sóc sức khoẻ, kế hoạch hoá gia đình; Tăng cờng đầu t Malaysia giảm từ 20,7% nghèo đói năm 1986 xuống còn 17,1% năm 1990. Bangladesh là một trong những nớc có tỷ lệ dân số sống dới mức nghèo khổ lớn nhất thế giới. Nhiều hộ nông dân nghèo không có vốn sản xuất, trong khi đó Ngân hàng nông nghiệp có vốn nhàn rỗi không dám cho ngời nghèo vay vì không có tài sản thế chấp, tình trạng t nhân cho vay nặng lãi gây khó khăn cho ng- ời nghèo. Ngân hàng đã cho ngời nghèo vay vốn mà không đòi hỏi tài sản thế chấp; Sinh viên thực hiện: Đoàn Thị Thu Ph ơng 10 [...]... kể tỷ lệ hộ nghèo đói, xã đói nghèo Tuy vậy, sự phối hợp lồng ghép chơng trình xoá đói giảm nghèo và các chơng trình trên đây còn nhiều hạn chế Nhằm huy động các nguồn lực cho xoá đói giảm nghèo, trong những năm tới trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh cần phân biệt: Mảng độc lập của các chơng trình; Mảng lồng ghép giữa chơng trình xoá đói giảm nghèo với các chơng trình khác, đối tợng là hộ nghèo, xã nghèo Để điều... lúc phải giải quyết nhiều vấn đề không chỉ riêng một giải pháp nào mà phải tập trung nỗ lực của Chính phủ, của chính quyền các cấp, của các ngành và các tổ chức kinh tế, xã hội để giải quyết nghèo đói một cách hiệu quả nhất III Những giải pháp chủ yếu nhằm xoá đói, giảm nghèo ở nông thôn Hà Tĩnh 1, Những quan điểm cơ bản trong việc giải quyết vấn đề nghèo đói a, Xoá đói giảm nghèo gắn liền với tăng trởng... xoá đói giảm nghèo với các chơng trình khác cần làm rõ 4 vấn đề sau: Bao nhiêu hộ nghèo đợc hởng lợi từ chơng trình Sinh viên thực hiện: Đoàn Thị Thu Ph ơng 26 Đề án môn học Bao nhiêu xã nghèo đợc đầu t Kinh phí của chơng trình giành cho hộ nghèo, xã nghèo Tiến độ thực hiện của chơng trình( thời gian) Đó là những yếu tố cơ bản cho việc thiết lập kế hoạch tổ chức thực hiện chơng trình xoá đói giảm nghèo. .. chống nghèo đói Vấn đề quan trọng là nâng cao nhận thức của toàn xã hội đối với nhiệm vụ xoá đói giảm nghèo 3.2 Nâng cao trình độ văn hoá, khoa học kỹ thuật và trình độ sản xuất kinh doanh cho ngời nghèo Kết quả điều tra cho thấy không có nghề, không biết cách làm ăn là một Sinh viên thực hiện: Đoàn Thị Thu Ph ơng 24 Đề án môn học trong những nguyên nhân quan trọng nhất gây nên nghèo đói Phần lớn ngời nghèo. .. Đó là những yếu tố cơ bản cho việc thiết lập kế hoạch tổ chức thực hiện chơng trình xoá đói giảm nghèo Vấn đề chính sách và tổ chức lồng ghép thực hiện chơng trình xoá đói giảm nghèo là những vấn đề cơ bản tạo môi trờng bền vững cho xoá đói giảm nghèo 3.4 Tạo vốn cho ngời nghèo Tạo điều kiện cho hộ nghèo vay: Mục đích tín dụng đối với các hộ nông dân là tạo điều kiện cho các hộ nông dân vay vốn để phát... hộ nghèo đói thuộc diện này Gia đình thuộc diện chính sách nh thơng bệnh binh, gia đình có công với Cách mạng Trong tổng số hộ nghèo đói có 23% thuộc diện này Ngoài ra còn một số nguyên nhân khác nh gặp tai nạn rủi ro, mắc bệnh hiểm nghèo, một số ngời nghèo do lời lao động, ăn iêu không có kế hoạch Số ngời nghèo đói mắc bệnh xã hội( nghiện hút, cờ bạc) là 2% so với hộ nghèo đói của tỉnh Những hộ nghèo. .. để giảm tỷ lệ hộ nghèo đói Bởi vậy phải duy trì tăng trởng kinh tế cao và ổn định là vấn đề quan trọng hàng đầu đảm bảo vững chắc cho việc cải thiện đời sống dân c Nền kinh tế suy thoái hoặc mất ổn định thì nhóm ngời nghèo và tỷ lệ ngời nghèo tăng lên Hà Tĩnh là một tỉnh nghèo của Việt Nam, dân c sống và làm trong ngành nông lâm ng nghiệp chiếm hơn 80% dân số toàn tỉnh Vì vậy muốn xoá đói giảm nghèo. .. cho lao động ở những hộ nghèo, xã nghèo Chú ý chăm sóc sức khoẻ cho họ, làm cho họ tự tin hơn c, Tạo môi trờng bền vững cho xoá đói giảm nghèo Xoá đói giảm nghèo là trách nhiệm và nghĩa vụ của mỗi ngời dân, của Nhà nớc, của các tổ chức kinh tế - xã hội, của cộng đồng dân c Trong đó, Nhà nớc đóng vai trò rất quan trọng Nhà nớc đã thành lập chơng trình quốc gia về xoá đói giảm nghèo Chơng trình đó đợc... bộ các vấn đề hộ nghèo, xã nghèo trên hai phơng diện: chính sách kinh tế vĩ mô liên quan đến xoá đói giảm nghèo và ttổ chức thực hiện xoá đói giảm nghèo từ trung ơng đến địa phơng, đặc biệt là cấp huyện và xã Hoàn thiện, bổ sung và ban hành các chính sách: đất đai, thị trờng tiêu thụ, tín dụng, đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng, chuyển giao công nghệ, kỹ Sinh viên thực hiện: Đoàn Thị Thu Ph ơng 23 Đề án... bình, 34 hộ đói nghèo, không có hộ khá và giàu Mức thu nhập của nhóm hộ trung bình là 76.760đồng/ngời/tháng, của nhóm hộ đói nghèo là 40.200đồng/ngời/tháng Tỷ lệ nghèo đói 81,5% và hộ trung bình là 19,5% Vùng đồi trung du: Trong 67 hộ điều tra có 22 hộ loại trung bình và 41 hộ loại đói nghèo, 4 hộ loại khá, không có hộ giàu Mức thu nhập bình quân nhóm hộ trung bình 70.600đ/ngời/tháng, hộ đói nghèo 40.120đ/ngời/tháng, . xã đều có Ban chỉ đạo xoá đói, giảm nghèo. Mặc dầu vậy, công tác xoá đói, giảm nghèo vẫn cha đạt đợc kết quả mong muốn. Tỷ lệ hộ nghèo, ngời nghèo có giảm. 1 Đề án môn học I. Một số vấn đề về lí luận 1, Khái niệm về nghèo đói. a, Quan niệm chung về đói nghèo Có nhiều quan niệm khác nhau về nghèo đói, song