Quyền tiếp cận thông tin trong hoạt động lập pháp

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP Lê Thị Hồng Hạnh ThS Trường Đại học Luật Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: Hoạt động lập pháp, quyền tiếp cận thơng tin, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 29/03/2022 : 08/04/2022 : 09/04/2022 Article Infomation: Keywords: Legislative activities; the right to access to information; Law on Promulgation of Legal Documents Article History: Received Edited Approved Tóm tắt: Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích khái niệm quyền tiếp cận thông tin hoạt động lập pháp, phân tích quy định pháp luật hành nhằm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân lĩnh vực đề xuất số kiến nghị Abstract: Within the scope of this article, the author provides a analysis of the concept of the right to access information in legislative activities, analysis of the provisions of applicable law to ensure citizens’ right to access information in this field, and proposes a number of recommendations for further improvements : 29 Mar 2022 : 08 Apr 2022 : 09 Apr 2022 Khái quát quyền tiếp cận thông tin in, điện tử, tranh, ảnh, vẽ, băng, đĩa, hoạt động lập pháp ghi hình, ghi âm dạng khác Quyền tiếp cận thông tin quyền người pháp luật nhân quyền quốc tế ghi nhận Ở Việt Nam, quyền tiếp cận thông tin quy định Điều 25 Hiến pháp năm 2013: “Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, tự tiếp cận thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình Việc thực quyền pháp luật quy định” Trên sở quy định Hiến pháp, khoản Điều Luật Tiếp cận thông quan nhà nước tạo ra”; “Thông tin quan nhà nước tạo tin, liệu tạo trình quan nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật, người có thẩm quyền quan nhà nước ký, đóng dấu xác nhận văn bản” “tiếp cận thông tin việc đọc, xem, nghe, ghi chép, chép, chụp thông tin” tin năm 2016 quy định: “Thông tin tin, Quyền tiếp cận thông tin, theo nghĩa hẹp, liệu chứa đựng văn bản, hồ sơ, tài quyền cá nhân việc xem xét liệu có sẵn, tồn dạng viết, chụp tài liệu quan Số 07 (455) - T4/2022 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT nhà nước nắm giữ; theo nghĩa rộng, quyền tiếp cận thông tin bao quát quyền tự thể ý kiến thơng tin qua việc tự tìm kiếm, tiếp nhận truyền bá thông tin”1 Tinh thần quyền tiếp cận thơng tin cơng khai hóa hoạt động, thông tin quan nhà nước nắm giữ cho công chúng Trong khoa học pháp lý, lập pháp hiểu hoạt động làm luật, sửa đổi luật Quốc hội Điều 69 Hiến pháp năm 2013 quy định:“Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp…” Điều 70 Hiến pháp năm 2013 gải thích cụ thể lập hiến, lập pháp “làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp, làm luật sửa đổi luật” Xây dựng luật Việt Nam q trình hoạt động vơ quan trọng, phức hợp, bao gồm nhiều hoạt động nhau, liên hệ chặt chẽ với nhau, nhiều tổ chức cá nhân có vị trí, vai trị, chức năng, quyền hạn khác tiến hành, nhằm chuyển hóa ý chí Nhà nước thành quy định pháp luật Theo đó, chất xây dựng luật trình hoạt động bao gồm hoạt động nhằm xây đựng quy phạm pháp luật (QPPL) văn luật Quốc hội Xây dựng pháp luật nói chung xây dựng luật nói riêng hoạt động mang tính tổ chức chặt chẽ, tiến hành chủ thể có thẩm quyền theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Theo quy định pháp luật hành, quyền tiếp cận thông tin hoạt động lập pháp hiểu quyền tiếp cận với thơng tin sách giai đoạn đề nghị xây dựng luật, dự thảo quy phạm pháp luật, văn luật thông qua trình soạn thảo văn luật Chủ thể quyền tiếp cận thông tin hoạt động lập pháp cơng dân Việt Nam; chủ thể có trách nhiệm cung cấp thông tin quan nhà nước có liên quan đến bước quy trình lập pháp Theo đó, cơng dân quyền tiếp cận phản hồi với thông tin từ quan nhà nước giai đoạn lập đề nghị xây dựng luật, giai đoạn soạn thảo dự án luật tiếp cận văn luật Quốc hội thông qua Quy định pháp luật quyền tiếp cận thông tin hoạt động lập pháp Quyền tiếp cận thông tin hoạt động lập pháp, bản, điều chỉnh Luật ban hành văn QPPL năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2020 (Luật Ban hành văn QPPL năm 2015) Điều Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 xác định nguyên tắc xây dựng văn QPPL phải, bảo đảm công khai, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức trình xây dựng, ban hành văn QPPL Quy định xem nguyên tắc thể rõ tinh thần quyền tiếp cận thông tin hoạt động xây dựng pháp luật nói chung, hoạt động lập pháp nói riêng Quyền tiếp cận thông tin hoạt động lập pháp cụ thể hoá tất giai đoạn từ lập đề nghị xây dựng luật dự thảo thông qua, luật công bố thức a) Quyền tiếp cận thơng tin giai đoạn đề nghị xây dựng luật Viện Khoa học Pháp lý (2011), Đề tài khoa học cấp Bộ “Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật tiếp cận thông tin phục vụ xây dựng luật tiếp cận thông tin”, Hà Nội, 2011 Số 07 (455) - T4/2022 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Theo quy định Luật Ban hành văn QPPL năm 2015, giai đoạn đề nghị xây dựng luật, yêu cầu bắt buộc là, chủ thể chịu trách nhiệm đề nghị xây dựng luật phải công khai thông tin để người dân biết cho ý kiến Chủ thể chịu trách nhiệm cung cấp thông tin tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân đề nghị xây dựng luật Theo quy định khoản Điều 84 Hiến pháp năm 2013, Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan trung ương tổ chức thành viên Mặt trận, đại biểu Quốc hội có quyền trình dự án luật trước Quốc hội Các chủ thể lập đề nghị xây dựng luật phải đăng tải báo cáo tổng kết, báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng luật Cổng thông tin điện tử Quốc hội đề nghị xây dựng luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội; Cổng thông tin điện tử Chính phủ đề nghị xây dựng luật Chính phủ, Cổng thơng tin điện tử quan, tổ chức khác có đề nghị xây dựng luật Thời gian đăng tải 30 ngày Sau trình lấy ý kiến, chủ thể đề nghị xây dựng luật phải tổng hợp, nghiên cứu, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý; tiếp tục đăng tải báo cáo giải trình, tiếp thu Cổng thơng tin điện tử quy định để người dân biết Như vậy, thông qua Cổng thông tin điện tử, giai đoạn quy trình lập pháp, cơng dân tiếp cận thơng tin với toàn văn hồ sơ đề nghị xây dựng luật 10 Số 07 (455) - T4/2022 b) Quyền tiếp cận thông tin giai đoạn soạn thảo dự án luật Theo quy định Điều 57 Luật Ban hành văn QPPL năm 2015, quan, đơn vị chủ trì soạn thảo luật chịu trách nhiệm cung cấp thơng tin tổ chức hoạt động lấy ý kiến dự thảo luật; dự án, dự thảo đại biểu Quốc hội soạn thảo, Văn phòng Quốc hội, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, Viện Nghiên cứu lập pháp đảm nhiệm trách nhiệm Sau có dự thảo luật, chủ thể xây dựng luật phải đăng tải toàn văn dự thảo văn tờ trình cổng thơng tin điện tử quy định điểm a khoản Điều 36 Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 quan, tổ chức chủ trì soạn thảo thời gian 60 ngày, trừ văn ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn, để quan, tổ chức, cá nhân góp ý kiến Trong thời gian 60 ngày này, quan chủ trì soạn thảo chỉnh lý lại dự thảo văn mà khác với dự thảo đăng tải trước phải đăng lại dự thảo văn chỉnh lý Điều đảm bảo cho người dân tiếp cận với thông tin dự thảo luật trước luật Quốc hội họp bàn thông qua Quy định bảo đảm cho cơng dân có khả tiếp cận thông tin cần thiết liên quan đến dự thảo luật giai đoạn soạn thảo Điều phù hợp với quy định thông tin phải công khai Điều 17 Luật Tiếp cận thơng tin năm 2016 Ngồi ra, quan, tổ chức chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến góp ý đăng tải nội dung giải trình, tiếp thu Cổng thơng tin điện tử Chính phủ cổng thơng tin điện tử quan, tổ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT chức để người dân biết Như vậy, q trình soạn thảo dự án luật, thơng tin tồn văn dự thảo luật, báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến góp ý phải đăng tải cơng khai để người dân tiếp cận c) Quyền tiếp cận thông tin giai đoạn xem xét, thông qua dự án luật công bố luật Theo quy định Điều 73 Luật Ban hành văn QPPL năm 2015, Quốc hội xem xét, thông qua dự án luật, dự thảo nghị hai kỳ họp Quốc hội; trường hợp dự án luật lớn, nhiều điều, khoản có tính chất phức tạp Quốc hội xem xét, thơng qua ba kỳ họp Các đại biểu Quốc hội tiến hành thảo luận dự án luật phiên họp toàn thể trước bấm nút thông qua Việc thảo luận đại biểu Quốc hội phiên họp toàn thể Quốc hội công khai, đưa tin truyền hình, cơng dân có quyền vào dự thính phiên họp công khai Quốc hội Sau dự án luật Quốc hội thông qua, Chủ tịch Quốc hội ký chứng thực, luật chuyển qua để Chủ tịch nước công bố Theo quy định hành, luật, pháp lệnh Chủ tịch nước công bố chậm 15 ngày kể từ ngày thông qua; luật, pháp lệnh xây dựng, ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn Chủ tịch nước công bố chậm 05 ngày kể từ ngày luật, pháp lệnh thông qua Việc đăng cơng báo luật, pháp lệnh hình thức cơng khai thơng tin để người dân dễ dàng tiếp cận với sách cụ thể hóa văn luật Đây điều kiện cần thiết để quan có thẩm quyền tổ chức thi hành, đưa quy định luật vào thực tiễn đời sống xã hội Nhận xét quy định pháp luật quyền tiếp cận thông tin hoạt động lập pháp kiến nghị Nhìn chung, quy định pháp luật quyền tiếp cận thông tin hoạt động lập pháp nước ta có ưu điểm sau đây: - Chủ thể chịu trách nhiệm công khai thông tin xác định rõ giai đoạn, hình thức cụ thể đăng tải trang thông tin điện tử quan, phương tiện thông tin đại chúng niêm yết trụ sở quan nhà nước - Chủ thể tiếp cận thông tin hoạt động lập pháp không xác định, không giới hạn: khơng có giới hạn chủ thể tiếp cận, thơng tin đăng tải rộng rãi quan, tổ chức, cá nhân tiếp cận, khai thác, sử dụng theo nhu cầu mà khơng có giới hạn - Phương thức cung cấp thông tin quy định rõ công khai, minh bạch, chủ yếu thơng qua hình thức đăng tải trang thông tin điện tử công khai - Về thời hạn, thời gian đăng tải công khai thông tin quy định rõ với hoạt động cụ thể Những quy định này, bản, tạo sở pháp lý cho công dân tiếp cận với thông tin kể từ giai đoạn đề xuất xây dựng luật luật thông qua có hiệu lực Điều cho thấy, Nhà nước ta ngày mở rộng phạm vi thông tin, bảo đảm tốt quyền tiếp cận thông tin công dân nâng cao trách nhiệm quan nhà nước việc bảo đảm thực quyền thông tin công dân; bảo đảm chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” vào sống, bảo đảm quyền giám sát nhân dân hoạt động quan nhà nước, có hoạt động lập pháp Quốc hội Số 07 (455) - T4/2022 11 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Bên cạnh ưu điểm nêu trên, quy định pháp luật quyền tiếp cận thông tin hoạt động lập pháp số bất cập sau đây: Một là, phương thức công khai thông tin quan nhà nước sử dụng phương thức chủ động công bố công khai Điều gây trở ngại cho công dân việc chủ động tiếp cận thơng tin lập pháp Ví dụ, trường hợp cá nhân, tổ chức chủ động yêu cầu quan soạn thảo dự án luật cung cấp thơng tin liên quan đến dự án luật có chấp nhận hay khơng? Nếu thực theo quy trình nào? Đây tình trạng chung quy định pháp luật quyền tiếp cận thông tin lĩnh vực khác - chưa trọng đến quyền công dân chủ động yêu cầu cung cấp thông tin Để khắc phục hạn chế này, tác giả cho rằng, cần sửa đổi Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 theo hướng bổ sung quy định quyền công dân yêu cầu quan quan soạn thảo dự án luật, quan có thẩm quyền liên quan cung cấp thông tin liên quan đến dự án luật Hai là, việc cung cấp thông tin số hoạt động quan trọng thẩm định, thẩm tra đề nghị xây dựng luật dự thảo luật lại chưa đề cập đến quy định hành Nội dung báo cáo thẩm định, báo cáo thẩm tra đề nghị xây dựng luật dự thảo luật cần phải công khai để người dân tiếp cận Bởi lẽ, nội dung có ảnh hưởng lớn đến việc hoạch định sách dự án luật Người dân cần biết quan điểm quan nhà nước sách dự án luật Đây nội dung quyền tiếp cận thông tin công dân hoạt động lập pháp Quốc hội để bảo đảm quyền tiếp cận thông tin 12 Số 07 (455) - T4/2022 công dân, cần sửa đổi Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 theo hướng bổ sung quy định công khai nội dung báo cáo thẩm định, báo cáo thẩm tra đề nghị xây dựng luật dự thảo luật Thứ ba, theo quy định hành, giai đoạn soạn thảo dự án luật, đơn vị chủ trì, quan có thẩm quyền đăng tải tồn văn dự thảo lên trang thơng tin thức để cơng dân tiếp cận thơng tin Tuy nhiên, dự thảo tồn văn dài có tính khoa học pháp lý cao đối tượng mà người dân tiếp cận hiểu nội dung thông tin Điều ảnh hưởng đến chất lượng ý kiến góp ý cho dự thảo luật Để khắc phục bất cập này, cần sửa đổi Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 theo hướng bổ sung quy định cơng bố tóm tắt nội dung sách dự án luật bên cạnh việc đăng tải toàn văn dự thảo luật Thứ tư, thực tiễn cho thấy, quan đăng tải tài liệu nói chung, thơng tin dư án luật nói riêng trang thông tin công khai số lượng lượt người truy cập khơng nhiều Các quan có thẩm quyền cần nhìn nhận nghiêm túc thực trạng để có giải pháp khắc phục Để bảo đảm cho thông tin dự án luật mang tính phổ cập đông dảo người sử dụng mạng internet, cần mở rộng hình thức cơng khai thơng tin dự án luật cách bổ sung việc công bố thông tin dự án luật mạng xã hội qua trang “fanpage” thức Việc cơng bố thơng tin dự án luật mạng xã hội qua trang “fanpage” thức góp phần phổ biến rộng rãi thông tin dự án luật đến đông đảo người sử dụng internet, đồng thời đảm bảo an toàn thông tin, không bị công tin xấu, tin độc hại ■ ... sống xã hội Nhận xét quy định pháp luật quyền tiếp cận thông tin hoạt động lập pháp kiến nghị Nhìn chung, quy định pháp luật quyền tiếp cận thông tin hoạt động lập pháp nước ta có ưu điểm sau đây:... chung, hoạt động lập pháp nói riêng Quyền tiếp cận thông tin hoạt động lập pháp cụ thể hoá tất giai đoạn từ lập đề nghị xây dựng luật dự thảo thơng qua, luật cơng bố thức a) Quyền tiếp cận thông tin. .. luật tiếp cận văn luật Quốc hội thông qua Quy định pháp luật quyền tiếp cận thông tin hoạt động lập pháp Quyền tiếp cận thông tin hoạt động lập pháp, bản, điều chỉnh Luật ban hành văn QPPL năm