QUẢN LÝ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC THỊ TRẤN HỒ BẮC NINH MỤC LỤC Phần I PHẦN MỞ ĐẦU 3 1 Lý do chọn đề tài 3 2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 3 Mục tiêu nghiên cứu 4 4 Nội dung nghiên cứu 4 Phần II NỘI DU.
QUẢN LÝ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC THỊ TRẤN HỒ- BẮC NINH MỤC LỤC Phần I PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Mục tiêu nghiên cứu 4.Nội dung nghiên cứu Phần II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương 1: Thực trạng quản lý thoát nước thị trấn Hồ - Bắc Ninh 1.1.Giới thiệu đối tượng nghiên cứu 1.2 Thực trạng mặt kỹ thuật 1.3 Thực trạng công tác quản lý .9 Chương Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý .11 2.2.Nguyên tắc quản lý 12 2.3 Cơ sở pháp lý 16 2.3.1 Các văn pháp luật áp dụng 16 2.4 Kinh nghiệm .17 Chương Đề xuất giải pháp 21 Phần III KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 22 Kết luận 22 2.Kiến nghị 22 Phần I PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài - Đô thị Hồ xác định trung tâm công nghiệp Tỉnh Bắc Ninh Với tiềm công nghiệp đặc biệt khu công nghiệp Thuận Thành II khu CN Thuận Thành III xây dựng, đô thị có nhiều động lực để tạo thị trường thu hút dân cư trực tiếp người lao động khu công nghiệp ngược lại hội việc làm thu nhập dân cư đô thị lớn - Tuy nhiên, việc phát triển khu công nghiệp lại làm phá vỡ cảnh quan môi trường thiên nhiên, ảnh hưởng tớ sự phát triển bền vững đất nước Đó tình trạng nhiễm mơi trường gia tăng có tính phổ biến ở nhiều khu công nghiệp Nước thải từ nhà máy khu cơng nghiệp có mức độ ô nhiễm lớn , hàm lượng chất hữu cao nước thải môi trường thuận lợi cho sự phát triển vi sinh vật, có vi khuẩn gây bệnh đổ vào nguồn tiếp nhận gây nhiễm Bên cạnh hệ thống nước chưa đầu tư quản lý đồng tác động xấu đến sức khỏe cộng đồng , đến hệ sinh thái làm sự hài hịa với mơi trường xung quanh khơng đảm bảo môi trường làm việc hấp dẫn cho người lao động Do địi hỏi phải có giải pháp hiệu cần thiết để khắc phục nâng cao chất lượng quản lý hệ thống thoát nước thải khu cơng nghiệp nói riêng hệ thống nước cho thị Hồ tỉnh Bắc Ninh nói chung - Đơ thị Hồ cịn biết đến với làng nghề truyền thống làng tranh Đông Hồ tiếng bên bến phà Hồ tiềm lớn cho phát triển du lịch tham quan kết hợp với thương mại dịch vụ Đô thị nơi phát triển dịch vụ sinh thái tổng hợp nên việc xây dựng khách sạn, nhà hàng có chất lượng cao, tiện nghi để đáp ứng nhu cầu khách du lịch việc cần thiết Với số lượng dân định cư khách du lịch ngày tăng khiến tải lượng chất ô nhiễm nước thải sinh hoạt hàng ngày tăng lên đáng kể trạm xử lý nước thải chung thị phải có khả giảm đáng kể tải lượng chất ô nhiễm môi trường xung quanh đặc biệt nước sông Đuống ao , hồ khu vực - Đề tài ” Quản lý hệ thống nước thị Hồ- thị trấn Bắc Ninh “ cấp thiết cần thiết nhằm tìm giải pháp quản lý hệ thống nước theo quy hoạch đạt hiệu thực tiễn cho đô thị Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu : Hệ thống thoát nước - Phạm vi nghiên cứu : Đô thị Hồ - thị trấn Thuận Thành- tỉnh Bắc Ninh , đặc biệt KCN Thuận Thành II Thuận Thành III Mục tiêu nghiên cứu - Đánh - Đề xuất giải pháp quản lý hệ thống thoát nước cho thị Hồ nói chung khu cơng nghiệp cũ xây dựng theo quy hoạch nói riêng cho đạt hiệu chất lượng cao 4.Nội dung nghiên cứu - Nghiên cứu tổng hợp giải pháp quản lý hệ thống thoát nước theo quy hoạch để nâng cao hiệu quản lý - Đề xuất số giải pháp quản lý hệ thống thoát nước theo quy hoạch Phần II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương 1: Thực trạng quản lý thoát nước thị trấn Hồ - Bắc Ninh 1.1.Giới thiệu đối tượng nghiên cứu a, Vị trí địa lý Đơ thị Hồ nằm trục đường Quốc lộ 38 Tỉnh lộ 288 cũ từ phà Hồ tới ngã tư Đông Côi Dân cư chủ yếu phát triển mạnh ở khu vực phố Hồ ngã tư Đông Côi, cách Bắc Ninh 13km theo quốc lộ 38 - Phía Bắc giáp sơng Đuống - Phía Tây giáp xã Song Hồ - Phía Đơng giáp xã Hồi Thượng An Bình - Phía Nam giáp xã Gia Đông, xã Trạm Lộ Sơ đồ thoátnướcthải thị trấn Hồ – Bắc Ninh b, Địahình Đặc điểm địa chất hụn Tḥn Thành nói riêng tỉnh Bắc Ninh nói chung mang nét đặc trưng cấu trúc địa chất thuộc sụt trũng sông Hồng, bề dày trầm tích đệ tứ chịu ảnh hưởng rõ rệt cấu trúc mỏng Tuy nhiên, nằm miền kiến tạo Đông Bắc, Bắc Bộ nên cấu trúc địa chất lãnh thổ Bắc Ninh có nét cịn mang tính chất vịng cung Đơng Triều vùng Đơng Bắc Nằm vùng đồng châu thổ sông Hồng nên địa hình chung tồn hụn phẳng, tḥn lợi cho việc xây dựng hệ thống kênh mương tưới tiêu phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng hệ thống đường xá phục vụ cho dân sinh kinh tế c, Khí hậu Thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa đơng lạnh d, Thuỷ văn - Đơ thị Hồ có nguồn nước mặt tương đối dồi dào, ngồi nguồn nước mưa hàng năm Đơ thị Hồ cịn cung cấp nước từ sơng Đuống, ngồi cịn có hệ thống ao hồ, kênh mương dày đặc tạo điều kiện thuận lợi cho cung cấp nước sinh hoạt sản xuất quanh năm - Đơ thị nằm phía Nam Sơng Đuống chịu ảnh hưởng chế độ thuỷ văn sông Đuống Khu vực Đô thị cũ bảo vệ bởi đê sông Đuống với cao trình đỉnh đê h§ = 10, 5m Theo trạm thuỷ văn Bến Hồ cấp báo động phịng chống lũ khu vực là: Tên trạm thuỷ văn Bến Hồ Cấp báo động (cm) 660 Cấp báo động (cm) 750 Cấp báo động (cm) 840 H-max/năm (Cao độ cũ cm) 1025/1971 H-max/năm (Cao độ mới cm) 926/1971 e, Thuỷ lợi - Hệ thống thuỷ lợi tương đối hồn chỉnh mức độ kiên có hố cịn thấp Các mương tưới tiêu mặt cắt ngang tương đối rộng khơng sâu, góp phần tiêu nước ngập úng Kênh tiêu Đại Quảng Bình đóng vai trị trục tiêu cho khu vực 1.2 Thực trạng mặt kỹ thuật a Hiện trạng san nền: - Hiện trạng xây dựng cơng trình tơn đắp công tác bổ xung tôn đắp hoặc đào ao vượt thổ - Cao trình xây dựng giao động h =4,5-5,25m b Hiện trạng thoát nước mặt - Đơ thị chưa xây dựng hệ thống nước mặt hồn chỉnh Hiện có tuyến cống hộp nắp đan thiết diện 800-1200mm ven tỉnh lộ 38 cũ khu vực Đơ thị tỉnh lộ 282 - Ngồi có số tuyến mương đất, mương xây thiết diện chữ nhật, hình thang, ven đường khu vực nội thị - Nước mưa hiện tiêu thoát theo độ dốc địa hình tới khu vực trũng, thấp đổ hệ thống kênh tiêu Đại Quảng Bình phía Đơng Nam - Hệ thống kênh mương thuỷ lợi đóng vai trị tiêu nước cho khu vực c Hiện trạng cấp nước - Hệ thống cấp nước tập trung Đô thị xây dựng từ năm 2007 đến chưa xong, mới xây dựng nhà quản lý chưa hồn thiện, cơng suất thiết kế 1.600 (m3/ngày.đêm), đến năm 2010, nguồn nước khai thác nguồn nước ngầm Vị trí trạm xử lý đặt ở ấp Đông Côi (cạnh sân vận động Đô thị) * Hiện trạng nguồn nước: - Nước ngầm: Trị trấn Hồ Đơ thị có cốt địa hình thấp, lưu lượng nước ngầm lớn Qua tìm hiểu thực tế sử dụng nước hộ dân Đô thị cho thấy mực nước ngầm khai thác để phục vụ sinh hoạt có độ sâu trung bình từ 30m-60m, chất lượng nước phục vụ cho sinh hoạt - Nước mặt: Đơ thị Hồ có nguồn nước mặt tương đối dồi diện tích mặt nước chuyên dùng, sông, ao, hồ, mương nuôi trồng thuỷ sản lớn 39, 08 chiếm 7,65% diện tích tự nhiên, bao gồm sơng Đuống nằm ở phía Bắc Đơ thị, kênh Bắc, sông Đông Côi hệ thống kênh mương ao hồ tạo điều kiện thuận lợi cung cấp nước quanh năm cho sản xuất cải tạo đất - Sơng Đuống: Có chiều dài 42 km nằm đất Bắc Ninh, tổng lượng nước bình quân 31, tỷ m3 Mực nước cao bến Hồ tháng 8/1945 9,64m, cao so với mặt ruộng - m Sông Đuống có hàm lượng phù sa cao vào mùa mưa trung bình 1m3 nước có 2, kg phù sa Nước sơng Đuống cấp nước cho sinh hoạt yêu cầu phải xử lý đạt tiêu chuẩn nước uống Bộ Y tế * Hiện trạng sử dụng nước: - Hiện khu vực dân cư địa bàn xã sử dụng nguồn nước với tỷ lệ sau: + Giếng khoan đường kính nhỏ: Khoảng 90% số hộ gia đình sử dụng nước giếng khoan, độ sâu giếng từ 30 - 34m, hầu hết hộ gia đình xây dựng bể lọc để lọc nước trước sử dụng + Giếng khơi: Do ảnh hưởng nước thải sinh hoạt, nguồn nước giếng khơi hiện không sử dụng + Nước mưa: Khoảng 10% số hộ gia đình sử dựng giếng khoan đường kính nhỏ kết hợp với bể trữ nước mưa cho sinh hoạt ăn uống hàng ngày + Cơng trình cơng cộng: 100% cơng trình cơng cộng sử dựng nước giếng khoan đường kính nhỏ d Hiện trạng nước thải vệ sinh mơi trường Hệ thống nước thải - Nước bẩn Đơ thị Hồ thoát kết hợp với rãnh thoát nước mưa sau thải rãnh, cánh đồng Hệ thống có đường trục trung tâm Đơ thị chiều rộng rãnh B.600 Các khu vực khác chưa có rãnh nước, chủ yếu theo địa hình tự nhiên xả xuống ao, hồ, mương cánh đồng - Hầu hết loại nước thải thường thu gom thông qua hệ thống đường ống cống, xử lý sơ hệ thống hố ga, hồ lắng sau sau xả trực tiếp vào hệ thống sông suối, ao hồ - Nước thải sinh hoạt: hệ thống thoát nước bẩn thị trấn Hồ thoát kết hợp với nước mưa, sau thải khu vực sơng suối Hệ thống có đường trục trung tâm thị trấn Cịn khu vực khác chưa có, nước chủ yếu tự nhiên Gây nhiễm mơi trường đất môi trường nước mặt thị trấn - Nước thải từ hộ sản xuất nhỏ: Hiện khu vực thị trấn tồn sở chế biến sản xuất, nước thải từ sở sản xuất với hàm lượng ô nhiễm hữu cao thải ngồi mơi trường khơng qua xử lý Bảng - Chất lượng nước thải số điểm địa bàn thị trấn Hồ TT Thông số Đơn vị M1 M2 M3 M4 TCVN 59452005B pH COD - 7,24 12,36 7,68 6,45 5,5-9 mg/l 52,8 193,6 70,4 1492,5 100 BOD5 mg/l 13,8 - 20,8 293,6 50 SS FeTS mg/l 139,5 18,6 316,8 203,1 100 mg/l 1,54 1,16 1,74 3,62 mg/l 29,54 - 8,24 - 60 mg/l 1,15 - 2,05 - NTS PTS NO28 NO3 - NH4 + 10 mgN/l 0,88 0,25 0,76 - - mgN/l 4,6 1,86 4,02 7,8 - mgN/l 21,7 0,84 2,52 4,2 11 Coliform MPN/100 ml 400.00 - 600.000 - 100.000 12 SO42- - - - 187,72 - mg/l Ghi chú: + M1: Nướcthải kênh tiêu bên cạnh bãi rác +M2: Nước thải công ty Khai Sơn +M3: Nước thải rỉ từ bãi rác +M4: Nước thải công ty giấy Thuận Thành - Nước thải cạnh bãi rác: Đã có dấu hiệu nhiễm mơi trường với lượng chất rắn lửng lơ tiêu Coliform vượt tiêu chuẩn cho phép (gấp lần) - Nước thải từ cơng ty Khai Sơn có tiêu COD vượt q TCCP độ kiềm lớn - Nước thải Cơng ty Giấy Tḥn Thành có hàm lượng chất rắn lửng lơ vượt TCCP COD cao, gấp 15 lần tiêu chuẩn cho phép - Về cấu tổ chức quản lý : 1.3 Thực trạng công tác quản lý 1.3.1 Cơ cấu tổ chức quản lý - Về cấu tổ chức quản lý - Về chế , sách quản lý nước thị : Việc xây dựng chế sách, văn pháp quy, tiêu chuẩn, quy trình quy phạm, định mức kinh tế chiến lược, xây dựng chiến lược quy hoạch thoát nước cho yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nói chung có cịn thiếu + Nhìn chung tổ chức chưa phát huy hết yêu cầu nhiệm vụ Về tổ chức phải có phận chuyên môn để thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước đưa Như vậy mới phát huy hết vai trị quản lý nước thành hệ thống từ trung ương đến địa phương + Cơ chế sách quản lý nước chưa đảm bảo kịp thời.Cơ chế sách quản lý nước khu cơng nghiệp cịn chưa hiệu quả, làm ảnh hưởng tới khu dân cư + Các sách quản lý phát triển ngành thoát nước ,đặc biệt chinhs ách tài chưa quy định cụ thể chưa chấp hành nghiêm túc 1.3.2 Cơ chế,chính sách quản lý nước thị - Về chế , sách quản lý nước thị : Việc xây dựng chế sách, văn pháp quy, tiêu chuẩn, quy trình quy phạm, định mức kinh tế chiến lược, xây dựng chiến lược quy hoạch thoát nước cho yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nói chung có cịn thiếu + Cơng tác hướng dẫn kiểm tra đối với địa phương việc xây dựng quản lý dự án phát triển, khai thác sử dụng cơng trình cịn nhiều hạn chế + Các sách quản lý, đặc biệt sách tài chưa quy định cụ thể chưa chấp hành nghiêm túc + Chưa có sách huy động nguồn vốn tồn xã từ nguồn kinh tế để thúc đẩy sự phát triển - Về lượng quản lý thoát nước thị: Trình độ quản lý cơng ty nước chưa đáp ứng u cầu tình hình đổi mới Thiếu đội ngũ cán , công nhân đào tạo chun mơn, trình độ quản lý vận hàng kỹ thuật, ứng dụng công nghệ, quản lý thơng tin chưa hồn chỉnh Sự phối hợp quyền địa phương cịn nhiều hạn chế - Về dầu tư tài chính: Ngành nước sự ưu tiên đàu tư từ phủ nguồn vốn nước 1.3.3 Nguồn đầu tư tài - HTTN thị, điểm dân cư nơng thôn, sở y tế công lập ưu tiên đầu tư từ nguồn vốn NSNN, ODA vốn tài trợ khác - Dự án thoát nước XLNT đô thị, KCN, cụm công nghiệp, làng nghề, sở y tế tổ chức, cá nhân ĐTXD ưu đãi hỗ trợ: - Được hưởng ưu đãi tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo lĩnh vực bảo vệ môi trường - Được hỗ trợ ĐTXD cơng trình hạ tầng kỹ tḥt (điện, đường, cấp nước, nước, viễn thơng) ngồi hàng rào nguồn vốn NSNN 10 - Được hưởng ưu đãi, hỗ trợ khác theo quy định pháp luật Chương Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý 2.1 Các định hướng phát triển - Nạo vét, cải tạo, nâng cấp ao hồ, kênh mương đô thị tạo cảnh quan, môi trường sinh thái; xây dựng hệ thống hồ điều hòa cho lưu vực, khu vực - Xây dựng, lắp đặt hệ thống nhà vệ sinh công cộng đô thị - Xây dựng hệ thống thoát nước nửa riêng với tuyến cống bao tập trung đưa nước thải trạm bơm chuyển bậc trạm xử lý nước thải (giai đoạn 2020), hệ thống nước riêng hồn tồn (giai đoạn 2030) - Xây dựng trạm bơm chuyển bậc đưa nước thải trạm xử lý nước thải tập trung Vị trí trạm xử lý nước thải, xem vẽ quy hoạch nước thải vệ sinh mơi trường).Nước thải sau xử lý đạt tiêu chuẩn loại B, TCVN 5945-2005, sau xả xuống kênh thị - Theo định số 589 Thủ tướng phủ Quyết định phê duyệt điều chỉnh định hướng phát triển nước thị khu cơng nghiệp Việt Nam đến 2025 tầm nhìn đến năm 2050 có quy định : + Từng bước hồn thiện chế, sách liên quan đến phát triển hệ thống thoát nước theo giai đoạn + Phát triển hệ thống thoát nước ổn định đồng bao gồm xây dựng mạng lưới thu gom, chuyển tải nhà máy xử lý nước thải theo giai đoạn, phù hợp với quy hoạch cấp thẩm quyền phê duyệt, phát huy tối đa công suất thiết kế nhà máy xử lý nước thải bảo đảm hiệu quản lý đầu tư xây dựng + Tăng tỷ lệ đầu nối nước thải từ hộ gia đình đến hệ thống thu gom xử lý nước thải; hệ thống thoát nước vận hành, tu bảo dưỡng thường xuyên theo định kỳ + Xây dựng tổ chức triển khai thực hiện Chương trình quốc gia đầu tư xử lý nước thải trước mắt tập trung cho đô thị lớn, lưu vực sông theo lộ trình hợp lý + Rà sốt, sửa đổi, bổ sung quy hoạch chuyên ngành thoát nước, nội dung quy hoạch nước quy hoạch thị thích ứng với biến đổi khí hậu + Thúc đẩy triển khai đầu tư xây dựng dự án nước theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương + Khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia nghiên cứu khoa học lĩnh vực xử lý nước thải thoát nước chống ngập đô thị Hỗ trợ nâng cao hiệu hoạt động nghiên cứu khoa học nhằm thu hút nhân tài có khả phát triển ứng dụng tiến khoa học công nghệ tiên tiến giới vào lĩnh vực thoát nước xử lý nước thải 11 + Tăng cường vai trò giám sát hoạt động quản lý đầu tư xây dựng quản lý vận hành hệ thống thoát nước cấp; nâng cao vai trò giám sát nhân dân + Giám sát việc thực hiện lộ trình giá dịch vụ nước địa phương 2.2.Nguyên tắc quản lý 2.1.1 Yêu cầu Trách nhiệm quan quản lý Nhà nước hoạt động thoát nước: -Ủy ban nhân dân tỉnh thống quản lý nhà nước hoạt động thoát nước địa bàn tỉnh; ban hành đạo thực hiện chiến lược, định hướng phát triển thoát nước; quy định chức năng, nhiệm vụ, phân cấp quản lý hoạt động thoát nước cho quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp - Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh lựa chọn đơn vị quản lý vận hành có đủ lực -Sở Xây dựng chủ trì phối hợp với Sở Tài trình Chủ tịch UBND tỉnh cơng bố bổ sung định mức, đơn giá dịch vụ thoát nước thị cịn thiếu hoặc chưa phù hợp địa bàn tỉnh để áp dụng; thẩm định trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt giá dự toán hợp đồng quản lý vận hành; thỏa thuận đấu nối lập hộ thoát nước đơn vị quản lý vận hành; tổng hợp, báo cáo Bộ Xây dựng Chủ tịch UBND tỉnh số liệu tình hình hoạt động thoát nước địa bàn theo định kỳ đột xuất; xử phạt hành vi vi phạm quy định khai thác, sử dụng hệ thống thoát nước (theo Điều 42, Nghị định 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 Chính phủ) -Sở Tài nguyên Môi trường: Thực hiện chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường kiểm sốt nhiễm hoạt động nước; xác định thơng báo thu phí bảo vệ mơi trường đối với nước thải theo Nghị định Chỉnh phủ: số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003, số04/2007/NĐ-CP ngày 08/01/2007; tiếp nhận, thẩm định, trình UBND tỉnh cấp giấy phép xả nước thải vào nguồn tiếp nhận theo Nghị định Chỉnh phủ số 149/2004/NĐ-CP ngày 27/7/2004; theo dõi, kiểm soát việc xả nước thải vào nguồn nước tiếp nhận -Sở Tài chính: Phối hợp với Sở Xây dựng việc thẩm định phí nước, hướng dẫn việc quản lý tài chính, kiểm tra thẩm định tốn sử dụng phí thoát nước theo quy định -Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh Bắc Ninh đầu tư phát triển hệ thống nước 12 -Sở Nơng nghiệp & PTNN thực hiện chức quản lý nhà nước khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; quản lý việc cấp, thu hồi giấy phép xả nước thải vào cơng trình thủy lợi -Uỷ ban nhân dân thành phố Bắc Ninh, xã phường, trưởng khu phố khu dân cư chịu trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với đơn vị quản lý vận hành, tổ chức quần chúng tổ chức xã hội để tuyên truyền, giáo dục truyền thông vấn đề bảo vệ môi trường; hướng dẫn tổ chức, hộ dân, cá nhân bảo vệ hệ thống thoát nước, phát hiện kịp thời ngăn chặn vi phạm có ảnh hưởng xấu tới mơi trường (nguồn nước), làm hư hỏng, phá huỷ cơng trình nước Cảnh sát môi trường đơn vị giúp Chủ tịch UBND tỉnh thực thi, xử lý vi phạm pháp luật hoạt động thoát nước (áp dụng theo Điều 42 Nghị định 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009của Chính phủ) Các hộ xả thải nước mưa: -Các đối tượng sản sinh nước thải sinh hoạt nước thải khác có quyền nghĩa vụ đấu nối vào hệ thống nước cơng cộng hệ thống xây dựng sẵn sàng để sử dụng, cơng việc phải hồn tất vịng ba tháng kể từ có đơn yêu cầu đấu nối -Hộ xả nước thải sinh hoạt sinh hoạt nằm vùng phục vụ hệ thống thoát nước phải trả tiền cho dịch vụ thoát nước -Đối với cơng trình, nhà ở mới xây dựng, việc đấu nối phải hoàn tất trước nhà, cơng trình đưa vào sử dụng -Trường hợp khu đất chủ sở hữu mà có nhiều hộ xả nước tất hộ xả nước thải bình đẳng, có quyền nghĩa vụ -Các hộ tự xử lý nước thải sau xả trực tiếp vào mơi trường cần phải: +Tn thủ quy chuẩn xả thải vào mơi trường +Có Giấy phép xả thải quan có thẩm quyền; +Có sự chấp thuận đơn vị quản lý vận hành đồng ý miễn trừ đấu nối vào hệ thống thoát nước đô thị -Các hộ xả nước gián tiếp phải trang bị trạm bơm dâng kinh phí nước thải hộ khơng tự chảy vào hệ thống nước thị -Các hộ xả nước gián tiếp chịu trách nhiệm chất lượng loại nước mưa nước thải phát sinh phạm vi danh giới khu đất 13 -Hộ xả nước thải sử dụng dịch vụ nước có nghĩa vụ trả phí nước cho đơn vị quản lý vận hành -Hộ xả nước thải làm hư hỏng tài sản hộ khác, làm hư hại hệ thống nước, ảnh hưởng xấu đến mơi trường phải bồi thường thiệt hại Chủ sở hữu hệ thống thoát nước: -Ký hợp đồng quản lý vận hành với đơn vị có đủ lực -Lựa chọn đơn vị quản lý vận hành có đủ lực thơng qua hình thức đấu thầu cạnh tranh hoặc giao thầu -Thanh toán tiền cho đơn vị quản lý vận hành theo giá hợp đồng khối lượng thực hiện -Chủ sở hữu hệ thống thoát nước phải cung cấp đủ nguồn lực để mở rộng, cải tạo, nâng cấp, hiện đại hóa, phát triển hệ thống đóng vai trị chủ đầu tư Đơn vị quản lý vận hành hệ thống thoát nước: - Vận hành bảo dưỡng hệ thống thoát nước, bảo đảm việc cung cấp dịch vụ thoát nước cho khách hàng chất lượng số lượng theo hợp đồng quản lý vận hành hợp đồng dịch vụ ký; -Tiếp nhận giải kiến nghị, phản ánh có liên quan đến dịch vụ nước, ký kết hợp đồng dịch vụ với khách hàng (trừ hộ gia đình) Giải khiếu nại dịch vụ nước, bảo đảm sự hài lịng cao khách hàng; -Quản lý tài sản chủ sở hữu giao, thường xuyên theo dõi sự hoạt động cơng trình nước báo cáo với chủ sở hữu tài sản; -Theo dõi báo cáo với chủ sở hữu hiệu hoạt động hệ thống nước; -Kiểm tra, đánh giá tình trạng hoạt động hệ thống thoát nước, bảo đảm việc thu gom, xử lý xả nước vào môi trường theo thoả thuận; sửa chữa kịp thời trục trặc, hư hỏng; -Bồi thường thiệt hại gây cho khách hàng theo thoả thuận ghi hợp đồng dịch vụ; -Việc vận hành, bảo dưỡng hệ thống thoát nước tài sản di động theo quy trình tác nghiệp phê duyệt; -Theo dõi, thiết lập sở liệu hộ xả nước; -Hàng năm hoặc đột xuất xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển hệ thống nước trình chủ sở hữu phê dụt; 14 -Xây dựng dự thảo phí nước gửi Sở Xây dựng thẩm định trình UBND tỉnh phê dụt 2.1.2.Yếu tố ảnh hưởng: a) Địa hình-khí hậu: -Có địa hình phẳng, có hướng dốc chủ yếu từ Bắc xuống Nam từ Tây sang Đông, thể hiện qua dòng chảy nước mặt đổ sơng Cầu, sơng Đuống sơng Thái Bình Mức độ chênh lệch địa hình tồn tỉnh khơng lớn nên dễ dàng xây dựng quản lý hệ thống mạng lưới đường ống -Có mạng lưới song ngồi dày đặc nên việc xả thải nước thải qua quy trình xử lý trở nên dễ dàng -Lượng mưa đồng ở thành phố Bắc Ninh nên việc quản lý hệ thống xả thải nước mưa dễ dàng b) Khí hậu c)Hoạt động sản xuất-kinh tế sinh hoạt -Khu công nghiệp: +Các khu công nghiệp ở Bắc Ninh gồm công nghiệp nặng nhẹ dẫn đến việc quản lý xử lý nước thải chưa chặc chẽ phù hợp + Nước thải ở nhiều khu cơng nghiệp chưa xử lý quy trình xả thải môi trường -Người dân: +Mặc dù nước thải sinh hoạt tách khỏi nước mưa từ cơng trình, sự phát triển không đồng sự gắn kết với hạ tầng kỹ thuật khu vực xung quanh, nên đến bên ngoài, loại nước thải chưa xử lý, lại đấu vào tuyến cống chung, gây nhiễm lãng phí +Nước thải nhà vệ sinh phần lớn chảy qua bể tự hoại xả hệ thống thoát nước chung tới kênh, mương, ao hồ tự nhiên hay thấm vào đất d)Hệ thống -Các tuyến cống xây dựng bổ sung chắp vá, có tổng chiều dài ngắn nhiều so với chiều dài đường phố, ngõ xóm 15 -Nhiều tuyến cống có độ dốc kém, bùn cặn lắng nhiều, không ngăn mùi hôi thối Nhiều tuyến cống lại không đủ tiết diện thoát nước hay bị phá hỏng, xây dựng lấn chiếm, gây úng ngập cục e) Nguồn đầu tư: -Ngân sách xin hỗ trợ cịn thời gian lâu dẫn tới việc tu bổ xây mới hệ thống mạng lưới trạm xử lý chậm trễ không kịp thời xử lý vấn đề 2.3 Cơ sở pháp lý 2.3.1 Các văn bảnphápluậtápdụng Tên văn Ngày có hiệu lực Luật tài nguyên nước số 01/01/2013 17/2012/QH13 Nghị định 80/2014/NĐ-CP 01/01/2015 Nghị định 82/2017/NĐ-CP 01/09/2017 Thông tư 02/2015/TTBXD Thông tư 04/2015/TTBXD 01/06/2015 Quyết định số 1930/QĐTTg 20/10/2009 19/05/2015 Nội dung Quy định quản lý, bảo vệ, khai thác xử dụng tài nguyên nước phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây Quy định hoạtđộngthoátnước xử lý nướcthải Quy định phương pháptính, mức thu cấpquyền khai thácnước Hướng dẫn phương pháp định giá dịch vụ thoát nước xử lý nước thải Hướngdẫn thi hànhmột số điềucủa nghị định 80/2014 củaChính phủ thốtnước xử lý nướcthải Phê dụt định hướng phát triển nước thị khu cơng nghiệp Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 2.3.2.Hệ thống tiêu chuẩn quy chuẩn áp dụng ST T Tiêu chuẩn, Quy chuẩn áp dụng Nội dung TCVN 7957: 2008 Về thoát nước- mạng lưới cơng trình bên ngồi- Tiêu chuẩn thiết kế TCVN 6772:2000 Chất lượng nước - Nước thải sinh hoạt- Giới hạn ô nhiễm cho phép TCVN 5942-1995 Chất lượng nước- Tiêu chuẩn chất lượng mặt nước TCVN 5945: 2005 Nước thải công nghiệp- Tiêu chuẩn Hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực 16 TCVN 7382- 204 QĐ 47/1999/QĐBXD QCXDVN 01: 2008/BXD QCVN 07-2: 2016/ BXD 10 11 12 QCVN 14-MT: 2015/BTNMT QCVN 40: 2011/BTNMT QCXDVN 03: 2012/BTNMT QCVN 14:2008/BTNMT thải Chất lượng nước- Nước thải y tế- tiêu Còn hiệu lực chuẩn thải Phê duyệt quy chuẩn hệ thống cấp Cịn hiệu lực nước nhà cơng trình Quy chuẩn xây dựng Việt Nam quy hoạch xây dựng Quy chuẩn quỹ thuật quốc gia “ Các cơng trình hạ tầng kỹ tḥt- Cơng tình nước” Quy chuẩn kỹ tḥt quốc gia vè nước thải sinh hoạt Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp Quy chuẩn kỹ thuật quốc giá nguyên tắc phân loại, phân cấp công trình dân dụng,cơng nghiệp hạ tầng kỹ tḥt thị Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải sinh hoạt Còn hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực 2.4 Kinh nghiệm 2.3.1.Trongnước a, Các yếu tố bên •Đơn vị quản lý, vận hành hệ thống thoát nước (HTTN) Việc quản lý , vận hành HTTN hiệu hay không đơn vị thực hiện phụ thuộc vào máy tổ chức đơn vị đó, trình độ , lực lãnh đạo, trình độ nhân lực quản lý, vận hành … -Đội ngũ nhân lực lãnh đạo quản lý: + Một đơn vị thật sự vững mạnh có người lãnh đạo đề hướng đắn, xếp nhân sự phù hợp, thúc đẩy cán công nhân viên đồng thời vững vàng đối phó với sự thay đổi + Chất lượng kế hoạch hoạt động, tổ chức công việc cho nhân viên, kiểm sốt cơng việc thực hiện có đạt u cầu hay không phụ thuộc vào sự phân bố nhân sự, công tác kiểm tra đôn đốc đội ngũ quản lý -Đội ngũ nhân viên, công nhân trực tiếp vận hành : 17 Chất lượng sản phẩm dịch vụ có tốt hay khơng phụ thuộc vào trình độ, thái độ, ý thức trách nhiệm , kinh nghiệm vận hành sự tuân thủ đội ngũ công nhân viên trực tiếp đối với công tác điều hành đội ngũ quản lý •Mạng lưới hạ tầng sở nước - Đối với đô thị nào, hiệu nước hay khơng phụ thuộc chủ yếu vào mạng lưới nước Mạng lưới nước bao gồm tuyến cống nước cơng trình phụ trợ khác Đơ thị đầu tư mạng lưới nước đồng hồn chỉnh, mạt độ đường ống cao chất lượng thoát nước tốt đối với đô thị đầu tư xây dựng mạng lưới nước mang tính chắp vá, kế thừa b, Các yếu tố bên Bộ máy quản lý nhà nước quản lý hệ thống thoát nước - Với máy hình thành từ trung ương tới địa phương, nhiên thực tế quản lý thể hiện sự bị động, nhiều khâu pháp lý quy định chồng chéo dẫn đến không đơn vị chủ trì chịu trách nhiệm Khung hình phạt vi phạm xây dựng nhẹ, mới dừng lại ở tính răn đe - Sau ban hành Luật, Nghị định, Quyết định, Thông tư , việc tập huấn để phổ biến hướng dẫn , tuyên truyền nội dung để vào thực hiện từ Bộ xuống quyền địa phương, từ quyền thị xuống tổ chức nhân hoạt động xây dựng chưa đạt hiệu cao Nhiều tổ chức, cá nhân không nắm rõ nội dung thực hiện theo pháp lý xây dựng - Tình trạng pháp lý xây dựng thường xuyên thay đổi, điều chỉnh cho phù hợp, việc tiếp cận nôi dung cũ chưa đầy đủ thêm mới, dẫn tới nhiều chủ đầu tư, đặc biệt chủ đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách lúng túng - Cơng tác kiểm sốt chất lượng cơng trình ngồi hiện trường từ quan quản lý nhà nước chưa thực hiện tốt,nên không kịp thời phát hiện điều chỉnh, cơng trình xây dựng xong không đạt chất lượng thiết kế phê duyệt Ý thức cộng đồng việc bảo vệ hệ thống nước Với tốc độ thị hóa diễn nhanh năm gần , tình trạng thiếu thốn đất cho người dân đô thị, giá đất ở bị đẩy lên cao so với thu nhập bình quân người lao động, tình trạng chung thị hiện người dân xây dựng nhà trái phép, số người dân xây dựng lấn chiếm lên cơng trình nước hoặc chặn dịng chảy nước Từ hệ lụy dẫn đến ảnh hưởng chất lượng thoát nước , gây cảnh ngập úng, vệ sinh, ô nhiễm môi trường nước Nguồn vốn đầu tư cho công trình nước Tại thị hiện nhu cầu kinh phí cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình nước lớn so với cơng trình HTKT khác, nguồn vốn ngân sách hàng năm 18 bố trí cho đầu tư xây dựng cơng trình nước cịn nhiều hạn chế nên khơng kịp thời đáp ứng nhu cầu thoát nước , chống ngập úng, chống ô nhiễm môi trường Ảnh hưởng biến đổi khí hậu - Biến đổi khí hậu dẫn đến tăng cường lượng nước mưa, tăng mực nước biển,… làm thay đổi lớn tiêu chuẩn giải pháp quy hoạch, thiết kế hệ thống tiêu thoát nước mưa Khả tiêu thoát nước mưa tự chảy đô thị, khu dân cư nằm ở đồng bằng, ven sông, vùng thấp ven biển bị hạn chế nhiều phải dùng đến bơm tiêu lượng điện phải tăng lên nhiều lần so với hiện - Bên cạnh cường độ mưa lớn xuất hiện với tần suất cao kết hợp với thủy triều dâng làm khả thoát nước đối với số đô thị ven biển, dẫn đến khả gây ách tắc giao thông ngập nước, đường hỏng lũ sạt lở đất 2.3.2 Nướcngoài Nhật Bản - Nhật Bản biết đến đất nước thường chịu ảnh hưởng nhiều từ thiên tai động đất, mưa bão Tại thường gây tình trạng ngập lụt mưa lớn Vì vậy họ xây dựng HTTN ngầm khổng lồ ngoại ô thủ đô Tokyo, HTTN ngầm lớn giới tới 17 năm để hồn thành - Hệ thống gồm trục hình trụ lớn, cao khoảng 70m, đường kính khoảng 30m, đủ rộng để chứa tàu thoi Tất trục nối thông với đường hầm có thiết kế cong, đường kính 10m, dài 6,3km.Ở cuối hệ thống, nước trữ bể kiểm sốt áp lực khổng lồ Bể có chức giảm áp lực nước chảy, kiểm sốt dịng nước trường hợp chẳng may có máy bơm bị vỡ Hệ thống có khả xả 200m3 nước/s sông Edo, tương đương nước đầy bể bơi chuẩn 25m - Hệ thống gây sự ý mạnh mẽ toàn giới chuyên gia từ nhiều quốc gia tới tham quan, học hỏi kinh nghiệm 19 Hệ thống thoát nước ngầm Nhật Bản, gồm 59 cột bê tông cốt thép Mỹ - Hầu hết hệ thống thoát nước Mỹ tới trước năm 1948 xây dựng hệ thống cống kết hợp (chứa nước mưa nước thải ) Nước sơng, hồ biển không qua xử lý Lý sử dụng hệ thống kết hợp nhằm tiết kiệm chi phí xây dựng - Trong năm kỷ 20, lợi ích y tế cộng đồng, nhiều thành phố lựa chọn xây dựng hệ thống thoát nước xử lý nước thải riêng biệt hệ thống thoát nước kết hợp tràn sau trận bão lớn gây ô nhiễm nước nghiêm trọng Australia - Một quốc gia khác có hệ thống nước xử lý nước thải tiên tiến Australia Hệ thống thoát nước xử lý 320.000 triệu lít nước thải năm, đủ chứa đầy 128.000 hồ bơi tiêu chuẩn Olympic - Nước thải từ phòng tắm, nhà vệ sinh, nhà bếp phịng giặt chảy vào hệ thống nước thông qua mạng lưới đường ống ngầm Tại Melbourne, nước thải từ doanh nghiệp sản xuất goi chất thải thương mại Các doanh nghiệp cần sự cho phép nhà bán lẻ nước để xả chất thải thương mại HTTN chứa nhiều chất ô nhiễm so với rác sinh hoạt Nước thải thương mại chứa hóa chất, kim loại, chất tẩy rửa làm tăng nguy tổn hại đến mơi trường tăng chi phí xử lý 20 Một nhà máy xử lý nước thải Australia → Đây hệ thống đáng học hỏi Chương Đê xtgiaiphap - Giải pháp:Khơi thơng dịng chảy, vận hành trạm bơm để hạ mực nước hệ thống nước.( Đỗ BảoKhánh) - Thuộc nhóm giải pháp : Ngắn hạn - Phạm vi nghiêm cứu: Thị Trấn Hồ, tỉnh Bắc Ninh - Biện pháp thực hiện: + Lập dự án đầu tư hồn thiện hệ thống nước khu đô thị + Nạo vét bùn đất, rác thải , cải tạo cống thốt, sơng mường nước làm cửa thu nước mưa trước mùa mưa lũ, + Rà soát hồ điều hịa trạm bơm nước hiện có + Liên tục vận hành trạm bơm tiêu thoát nước mưa theo trục sơng trạm bơm tiêu nước khác để hạ mực nước hệ thống 21 - Công tác quản lý: Các ngành chức cần rà soát, quản lý hệ thống cốt xây dựng theo quy hoạch phê duyệt, từ có sự phối hợp hạ tầng kỹ thuật khu đô thị, khu dân cư, khu hành chính, khu cơng nghiệp với hệ thống nước hiện có Giải pháp : Thu phí xử lý nước thải tương ứng với mức độ xả nước thải gây ô nhiễm môi trường ( Vũ Thị Hồng Vân ) ‒ Lý chọn - Vì nguồn thu phí nước thải khơng đáng kể nên việc vận hành HTTN chủ yếu phải dựa vào nguồn ngân sách tỉnh đô thị , ngân sách lại ln thiếu hụt riêng lĩnh vực dịch vụ hạ tầng thơi cịn phải trợ cấp cho cấp nước giao thơng cơng cộng , ngồi cịn cho loại hình dịch vụ cơng cơng khơng thu phí hè đường, chiếu sáng công cộng, công viên xanh … Do không đủ kinh phí vận hành vào bảo trì nên hệ thống nước bị xuống cấp nhanh chóng - Mặt khác đô thị Hồ coi trung tâm công nghiệp tỉnh Bắc Ninh , lượng nước thải từ nhà máy KCN lớn, nhiên nước thải ở nhiều KCN chưa xử lý quy trình xả thải mơi trường mà khơng có quy định xử phạt hợp lý ‒ Cách thức thực hiện giải pháp - Chính quyền đô thị Hồ định giá dịch vụ hệ thống nước thị cho cá nhân sinh sống đô thị cho doanh nghiệp , sở sản xuất địa bàn theo mức độ xả thải gây nhiễm mơi trường - Thu phí định kỳ theo quý hoặc đáp ứng tri phí cho việc quản lý hệ thống nước thị - Người tiêu dùng chi trả phí dịch vụ nước theo ngun tắc “ kẻ gây nhiễm chi trả” Nên chủ doanh nghiệp sở sản xuất , nhà máy cần trả mức phí cao so với người dân thị nước thải từ nhà máy có mức độ nhiễm lớn , tác động xấu đến môi trường sức khỏe người dân - Lệ phí thu sử dụng để bảo trì vận hành hệ thống thống nước thị Tài trợ cho dự án xử lý nước thải cho đô thị 22 Phần III KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Các giải pháp nhóm đề xuất áp dụng quản lý hạ tầng thoát nước đối với đô thị Hồ , thành phố Bắc Ninh thực hiện giải vấn đề kết nối hạ tầng đô thị Hồ với khung hạ tầng kỹ thuật thành phố Bắc Ninh mà khắc phục hạn chế quản lý hạ tầng thoát nước đầu tư, xây dựng, vận hành khai thác đối với đô thị Hồ , thành phố Bắc Ninh 2.Kiến nghị - Các cấp quyền cần mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân hiểu biết hạ tầng kỹ thuật đô thị, nâng cao ý thức bảo vệ cơng trình hạ tầng kỹ thuật, giám sát tham gia vào công tác quản lý vận hành hệ thống nước - Chính quyền thành phố cần xác định kế hoạch, tập trung nguồn lực thực hiện đầu tư khung hạ tầng kỹ thuật đô thị theo quy định Thành phố Bắc Ninh; Tăng cường kiểm tra giám sát ( có sự tham gia cộng đồng) đối với Chủ đầu tư dự án quy hoạch xây dựng thị trấn Hồ - Nâng cao lực, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật công tác quản lý hệ thống thoát nước địa bàn thị trấn Hồ nói riêng thành phố Bắc Ninh nói chung Giảipháp cá nhân 23 ... nâng cao hiệu quản lý - Đề xuất số giải pháp quản lý hệ thống thoát nước theo quy hoạch Phần II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương 1: Thực trạng quản lý thoát nước thị trấn Hồ - Bắc Ninh 1.1.Giới... lượng quản lý hệ thống thoát nước thải khu cơng nghiệp nói riêng hệ thống nước cho thị Hồ tỉnh Bắc Ninh nói chung - Đơ thị Hồ cịn biết đến với làng nghề truyền thống làng tranh Đông Hồ tiếng... 1: Thực trạng quản lý thoát nước thị trấn Hồ - Bắc Ninh 1.1.Giới thiệu đối tượng nghiên cứu 1.2 Thực trạng mặt kỹ thuật 1.3 Thực trạng công tác quản lý .9