GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC CÁC CƠNG CỤ PHỊNG VỆ THƯƠNG MẠI CỦA VIỆT NAM PGS.TS Phạm Tất Thắng Nghiên cứu viên cao cấp – Bộ Công Thương Việt Nam thiết lập ngày sâu rộng mối quan hệ quốc tế song phương đa phương phạm vi tồn cầu Trong tiến trình “tự hóa thương mại” ngày tơn vinh mục tiêu hướng tới tất quốc gia Tuy nhiên, “tự thương mại thật sự” khơng phải tự nhiên xuất mà địi hỏi nỗ lực nhiều bên, đồng thời quốc gia cần có biện pháp để phịng chống hành vi lạm dụng nó! Càng hội nhập quốc tế hàng rào thuế quan ngày dỡ bỏ xu hướng đưa đích từ – 5% Ngày nay, có hiệp định thương mại tự theo đàm phán 99% dịng thuế đưa mức Trong hồn cảnh hàng rào quan thuế dỡ bỏ nhanh mạnh nhiều loại hàng rào phi quan thuế lại quốc gia dựng lên để bảo vệ cho quyền lợi bảo hộ sản xuất nước Trong hàng rào phi thuế quan , ba cơng cụ phịng vệ thương mại áp dụng phổ biến chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Đây ba ngoại lệ theo quy định WTO Chính vậy, trào lưu chung biện pháp phòng vệ thương mại Việt Nam cần phải tận dụng tối đa sử dụng linh hoạt ba công cụ Để nâng cao hiệu lực biện pháp phòng vệ thương mại mà cụ thể ba công cụ mà WTO coi ngoại lệ cần phải theo xu hướng chung giới phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cụ thể kinh tế Việt Nam Theo tơi, kể số giải pháp chủ yếu sau: Thứ nhất, chống bán phá giá cơng cụ phịng vệ thương mại sinh áp dụng nước phát triển như: Mỹ, Eu, Nhật Bản… Trong biện pháp tự vệ thương mại lại thường áp dụng nhiều nước phát triển để bảo vệ cho sản xuất nội địa cịn non nớt Tuy vậy, năm gần số vụ kiện chống bán phá giá lại xuất đặc biệt nhanh nhiều nước (BRICS), nước phát triển Số lượng thống kê vụ kiện chống bán phá giá nước Ấn Độ, Brazin, Nga, Thổ Nhĩ Kỳ… vượt trội so với nước phát triển năm gần chứng minh điều Trong hồn cảnh đòi hỏi Việt Nam cần phải chuẩn bị sẵn sàng mặt pháp lý nguồn lực cần thiết để ứng phó kịp thời thấy cần phải áp dụng ba biện pháp phòng vệ thương mại mà quốc gia áp dụng cách phổ biến Ở đây, cần chủ động nhà sản xuất nước việc chuẩn bị, nộp hồ sơ cung cấp thông tin cho Cơ quan điều tra hành vi bán phá giá nhà xuất nước gây thiệt hại cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam Thứ hai, hầu hết nước, ba cơng cụ phịng vệ thương mại lại kết nối cách khéo léo với hàng rào kỹ thuật khác thương mại quốc tế như: quyền sở hữu trí tuệ, quy định vệ sinh an tồn thực phẩm, biện pháp bảo vệ mơi trường sinh thái, quy định đảm bảo an sinh xã hội… Việc kết hợp giúp bảo vệ tốt quyền lợi nước nhập lại gây khó khăn lớn cho nước xuất có mặt hàng vi phạm Xu hướng thể cách cách khác cam kết gần FTA hệ Trong việc áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại Việt Nam cần phải đặc biệt ý đến xu hướng để vận dụng cách phù hợp nhằm bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng, giữ gìn an lành mơi trường xã hội bảo vệ môi trường sinh thái Việt Nam q trình mở cửa với hàng hóa nước ngồi Tuy nhiên, muốn làm điều này, địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ, ăn ý Bộ, Ngành, quan chức xây dựng văn pháp luật đặc biệt kiểm tra, kiểm soát việc thực thi pháp luật Đáng tiếc thực tế khâu yếu Việt Nam Thứ ba, để áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại (thí dụ điều tra chống bán phá giá doanh nghiệp xuất khẩu)bên cạnh việc tính tốn biên độ bán phá giá, quan điều tra phải xác định mức độ thiệt hại ngành sản xuất nước theo tiêu chí cụ thể Trên thực tế, hợp tác doanh nghiệp địa doanh nghiệp nước tiến trình hồi nhập quốc tế ngày khăng khít, chí có nhiều trường hợp thực hịa quyện lẫn Một hiệp định TPP có hiệu lực, giá trị vốn đầu tư nước ngoài, theo dự đốn tăng lên tới 25%- 35%/năm quan hệ hợp tác nội ngoại khăng khít, phân biệt doanh nghiệp nội ngoại khó khăn Trong trường hợp nhà nhập dễ nấp hình thức nhập ngun liệu, chí chuyển tồn q trình sản xuất vào Việt Nam để gia cơng bán hàng hóa thị trường Việt Nam nhằm trốn tránh biện pháp phòng vệ thương mại Việt Nam Đây tình cần phải đặc biệt lưu ý để tránh lúng túng áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại thực tế Đặc biệt nhà xuất đồng thời người nhập vận dụng “trường hợp ngoại trừ” họ dễ dàng chứng minh liên kết với nhà sản xuất nước Thứ tư, mục tiêu quan trọng cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) xây dựng thị trường đơn không gian sản xuất chung Theo mục tiêu ASEAN thị trường Khi khơng phân biệt thị trường nội địa Việt Nam thị trường nước phạm vi 10 quốc gia ASEAN Đây điều kiện thuận lợi để nhà sản xuất, phân phối lớn Thái Lan, Singapore, Malaysia, Indonexia… thể sức mạnh việc chiếm lĩnh thị trường 640 triệu dân Khi đó, có xuất hành động bán phá giá khó khăn việc xác định thiệt hại ngành sản xuất nước để tới áp dụng biện pháp phòng vệ Đây điểm cần phải đặc biệt lưu ý thực tiễn năm tới Thứ năm, đặc điểm bật cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam 80% số doanh nghiệp có quy mơ vừa nhỏ, tỉ lệ siêu nhỏ chiếm phần lớn Nếu nghị định quy định cứng: đại diện cho ngành sản xuất nước phải ủng hộ nhà sản xuất chiếm tối thiểu 50% tổng sản lượng sản phẩm tương tự, điều tra không bắt đầu nhà sản xuất bày tỏ ý kiến tán thành điều tra 25% tổng sản lượng sản phẩm tương tự khó triển khai thực tế Việc quy định cứng theo là tự trói buộc để tập hợp đủ số lượng điều kiên doanh nghiệp Việt Nam nhỏ bé, phân tán khó khăn Có lẽ, cần phải xem xét lại quy định theo tơi cần mở rộng vai trị định quan điều tra đặc biệt cần phải nâng cao tiếng nói hiệp hội ngành hàng với tư cách nguyên đơn đề nghị tiến hành điều tra Thứ sáu, gần thị trường xuất ngày nhiều hành vi gian lận đưa hàng hóa thương hiệu thành danh Việt Nam gia công nước ngồi, sản phẩm hàng hóa Trung Quốc phù phép thành hàng “made in Viet Nam”, hầu hết nguyên liệu phụ tùng Trung Quốc có khâu lắp ráp cuối thực Việt Nam… Những sản phẩm vừa vi phạm quyền sở hữu trí tuệ vừa dễ dàng bán phá giá thị trường Việt Nam, gây thiệt hại cho sản xuất nội địa Vì vậy, cần phải ý đến tượng để ngăn chặn biện pháp phòng vệ thương mại Thứ bảy, với tiến trình hội nhập quốc tế, ban hành nhiều luật mới, hầu hết luật cũ rà soát, sửa đổi để phù hợp với cam kết quốc tế, đặc biệt theo yêu cầu FTA hệ Đó việc làm cần thiết Chính vậy, văn pháp luật lĩnh vực phòng vệ thương mại cần đối chiếu rà soát để phù hợp với quy định luật khác như: luật đầu tư sửa đổi, luật doanh nghiệp sửa đổi, luật thuế xuất nhập khẩu, luật hải quan… Đó yêu cầu quan trọng đặt xây dựng nghị định phòng vệ thương mại Việt Nam Thứ tám, Việc điều tra để áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại Việt Nam mẻ Hiện Cục Quản lý cạnh tranh quan Nhà nước giao cho điều tra vụ việc có liên quan tới phòng vệ thương mại như: chống bán phá giá, tự vệ trợ cấp Trên thực tế Cục Quản lý cạnh tranh giao thêm nhiệm vụ lớn khác như: cạnh tranh, bảo vệ người tiêu dùng với nhiệm vụ đưa biện pháp phịng vệ thương mại Theo tơi cách giao việc cho Cục Quản lý cạnh tranh sức so với lực Với nguồn nhân lực riêng việc tổ chức điều tra để đưa định phòng vệ thương mại nhiệm vụ nặng nề chưa nói tới phải thực nhiệm vụ khác Chính vậy, cần phải nâng cao lực cho đội ngũ cán Cục Quản lý cạnh tranh cách phải đưa đào tạo cách nước có kinh nghiệm Mặt khác phải giảm tải cho Cục Quản lý cạnh tranh số công việc khác Nên Cục Quản lý cạnh tranh cần tập trung vào chức chủ yếu quản lý Nhà nước để cạnh tranh quan điều tra độc lập trực thuộc Bộ Công Thương để đưa định cần thiết phịng vệ thương mại, đảm bảo quyền lợi đáng cho quốc gia Xin chân thành cảm ơn! ... vào Việt Nam để gia công bán hàng hóa thị trường Việt Nam nhằm trốn tránh biện pháp phòng vệ thương mại Việt Nam Đây tình cần phải đặc biệt lưu ý để tránh lúng túng áp dụng biện pháp phòng vệ thương. .. quan… Đó yêu cầu quan trọng đặt xây dựng nghị định phòng vệ thương mại Việt Nam Thứ tám, Việc điều tra để áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại Việt Nam mẻ Hiện Cục Quản lý cạnh tranh quan Nhà nước... áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại Việt Nam cần phải đặc biệt ý đến xu hướng để vận dụng cách phù hợp nhằm bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng, giữ gìn an lành mơi trường xã hội bảo vệ môi trường