(Luận văn thạc sĩ) thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận liên chiểu, thành phố đà nẵng

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN TRỊNH THANH HƢƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, năm 2020 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN TRỊNH THANH HƢƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THẠC HOÁT Hà Nội, năm 2020 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: Thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn TS Nguyễn Thạc Hoát, kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học hồn thành tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Chính sách Phát triển thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư Vậy, viết lời cam đoan xin trân trọng đề nghị Học viện Chính sách Phát triển thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 11 tháng 01 năm 2020 NGƢỜI CAM ĐOAN Trịnh Thanh Hƣơng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ động viên từ Quý thầy cô, đồng nghiệp anh, chị học viên lớp Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Thạc Hoát tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo tồn thể Thầy, Cơ giáo Học viện sách phát triển thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo UBND quận, lãnh đạo quan chuyên môn thuộc quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 11 tháng 01 năm 2020 Tác giả Trịnh Thanh Hƣơng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CC : Công chức CBCC : Cán công chức CNH : Cơng nghiệp hóa ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Tổng hợp theo Trình độ chuyên môn 33 Bảng 2.2 Tổng hợp theo trình độ Lý luận trị Quản lý nhà nước 34 Bảng 2.3 Tổng hợp theo trình độ Tin học Ngoại ngữ 35 Bảng 2.4 Thâm niên công tác cán bộ, công chức 36 Bảng 2.5 Tổng hợp kết bồi dưỡng cán bộ, công chức quan chuyên môn, thuộc quận Liên Chiểu giai đoạn từ năm 2017-2019 45 Bảng 2.6 Tổng hợp kết đào tạo cán bộ, công chức quan chuyên môn, thuộc quận Liên Chiểu giai đoạn từ năm 2017-2019 46 Bảng 2.7 Tổng hợp kết học tập CBCC khóa đào tạo 48 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com v CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH BỔ SUNG, GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN CAO HỌC Kính gửi: - Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ - Ban Quản lý Chương trình sau Đại học - Phịng quản lý Đào tạo - Khoa Chính sách cơng Tên tơi là: Trịnh Thanh Hương Học viên lớp cao học Chính sách cơng 5.2 (niên khóa 2018 - 2020) Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thạc Hoát Căn Quyết định giao đề tài Giám đốc Học viên Chính sách phát triển, tơi thực hiên đề tài “Thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” Ngày 22/2/2020, tơi hồn thành bảo vệ Luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng với số điểm 8,4 Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ theo Quyết định giao đề tài số 928/QĐ-HVCSPT ngày 21 tháng 10 năm 2019 Giám đốc Học viện Chính sách Phát triển Căn biên họp Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, sau tham khảo ý kiến người hướng dẫn khoa học, học viên tiếp thu yêu cầu sửa chữa luận văn Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ, cụ thể: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vi Phần Mở đầu: - Tính cấp thiết đề tài cần bổ sung thêm sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Trong phần phụ lục có mẫu phiếu điều tra, nhiên khơng thấy nói đến nội dung phương pháp nghiên cứu - Giải trình: Học viên chỉnh sửa nội dung luận văn Chƣơng - Bổ sung thêm nội dung quy trình thực thi sách (1.2.4.5 Tr20) Kiểm tra, đánh giá sách có dịng nội dung - Giải trình: Học viên chỉnh sửa nội dung luận văn Chƣơng - Mục 2.1 coi dài nhiều nội dung không cần thiết nên thay mục: Tổng quan cán bộ, công chức Quận Liên Chiểu, nên gộp Mục 2.1 2.2 lại với Trong chương quy trình thực thi sách tác giả có đề cập đến bước quy trình; nhiên Chương tác giả đề cập đến có nội dung Do cần có luận giả cụ thể - Giải trình: Học viên chỉnh sửa nội dung luận văn Chƣơng - Mục 3.1 Mục tiêu, định hướng cần có mốc thời gian; Xem lại giải pháp 3.2.1 (Tr79) việc hồn thiện thể chế khó khả thi Kiến nghị, đề xuất cần phải rõ ràng - Cần xem lại tồn cách trích dẫn TLTK, số bảng biểu cần có trích nguồn; Tác giả cần viết danh mục tài liệu tham khảo - Giải trình: Học viên chỉnh sửa nội dung luận văn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vii Trên tồn giải trình Học viên, xin báo cáo tới Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Ban quản lý chương trình sau Đại học, phịng quản lý đào tạo khoa Chính sách cơng, Học viên sách phát triển Tơi xin trân trọng cảm ơn./ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC HỌC VIÊN TS Nguyễn Thạc Hoát Trịnh Thanh Hƣơng CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN PGS TS Giang Thanh Tùng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com viii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv TÓM TẮT LUẬN VĂN xi MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 10 1.1 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 10 1.1.1 Khái niệm sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 10 1.1.2 Quan điểm nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 11 1.1.3 Vai trị sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 13 1.2 Thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 13 1.2.1 Khái niệm thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 13 1.2.2 Vai trị thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 14 1.2.3 Hình thức tổ chức thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng công chức 16 1.2.4 Nội dung tổ chức thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 17 1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp quận 24 Tiểu kết Chƣơng 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 30 2.1 Khái quát quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 30 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 32 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 68 3.2.2 Tăng cường công tác đạo, quản lý cấp quyền việc thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tăng cường lãnh đạo, đạo quận ủy, HĐND&UBND quận thực sách ĐTBD CBCC điều kiện Giải pháp đòi hỏi cấp ủy Đảng, quyền quận phải thật liệt việc triển khai thực sách ĐTBD CBCC; công tác đạo, điều hành giải cơng việc cách hiệu quả, xác Trong công tác lập kế hoạch cần trọng đến khâu phân công, phối hợp quan, đơn vị; thực sách ĐTBD, cần có lãnh đạo kịp thời không để chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, cá nhân tổ chức triển khai sách Nhằm hạn chế đến đến mức thấp việc đùn đẩy, không xác định trách nhiệm chủ thể q trình thực sách có vấn đề nảy sinh xảy Trong đạo, quản lý thực sách ĐTBD CBCC phải đảm bảo tính thống nhất, tính đồng theo kế hoạch chặt chẽ khoa học Đồng thời, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách ĐTBD CBCC Kịp thời phát hiện, ngăn chặn, đẩy lùi hành vi chệch hướng so với mục tiêu sách ĐTBD Bên cạnh cần kiểm tra giám sát, xử lý hành vi vi phạm nội quy, quy chế (nếu có); đồng thời phải liền với khen thưởng, động viên kịp thời tổ chức, cá nhân thực tốt sách 3.2.3 Tăng cường cơng tác quản lý việc thực nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 3.2.3.1 Đổi nội dung, chương trình, tài liệu, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tuy quan tâm, trọng việc đổi nội dung, chương trình; tổ chức biên soạn hệ thống tài liệu ĐTBD theo ngạch, theo chức danh khác theo yêu cầu vị trí cơng tác, vị trí việc làm Tuy nhiên, nội dung, chương trình ĐTBD có trùng lặp, chưa sát so với tình hình thực tế; nhiều chương trình ĐTBD cịn nặng lý thuyết, chưa đề LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 69 cao tầm quan trọng kỹ năng, kỹ mềm Do chưa tạo chuyển biến tích cực, nhiều CBCC cịn hạn chế lực, kỹ thực thi công vụ Trước tồn địi hỏi cần phải đổi bản, tồn diện nội dung, chương trình phương pháp dạy học theo hướng cập nhật hóa kiến thức mới, trang bị kiến thức Quản lý nhà nước, Lý luận trị, tin học, ngoại ngữ, quốc phịng - an ninh, từ góp phần nâng cao chất lượng đào tạo Cần phải trọng đến hoạt động điều tra, khảo sát nhu cầu vị trí cơng việc CBCC, vào lựa chọn nội dung kiến thức kỹ cần thiết để tổ chức biên soạn nội dung tài liệu ĐTBD cho đối tượng CBCC vị trí, chức danh khác Nội dung, chương trình ĐTBD cần đổi theo hướng cập nhật hóa, trọng đổi nâng cao kỹ năng, phẩm chất đạo đức; sửa đổi, bổ sung nội dung, chương trình có tính trùng lặp, khơng sát với tình hình thực tế, gây lãng phí nguồn lực q trình tổ chức thực sách Cần đổi nội dung, chương trình ĐTBD lĩnh vực khác nhau; ĐTBD kiến thức QLNN cần hướng vào vấn đề thực tế, thiết thực đặt từ trình thực thi cơng vụ, giúp nâng cao kiến thức, kỹ hành cho CBCC; chương trình ĐTBD kiến thức Lý luận trị cần nghiêm túc rà soát, chỉnh sửa thay nội dung chưa phù hợp, cập nhật nội dung kiến thức nhằm đáp ứng yêu cầu, đặc điểm tình hình Đa dạng hố hình thức ĐTBD: kết hợp đào tạo quy với bồi dưỡng chức; nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ với xây dựng lĩnh trị, đạo đức lối sống, tác phong cho CBCC Phương thức học tập nên kết hợp học tập trung thực tế để điều tra, nghiên cứu xử lý tình nhằm góp phần giải đề xuất biện pháp xử lý vấn đề cộm, xúc quan, đơn vị Quận LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 70 3.2.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý đội ngũ giảng viên cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đây yếu tố mang tính then chốt, định đến chất lượng hoạt động ĐTBD, trước u cầu quan trọng địi hỏi đội ngũ giảng viên làm công tác ĐTBD CBCC phải có trình độ chun mơn, kỹ nghiệm vụ sư phạm theo tiêu chuẩn quy định phải có kinh nghiệm trải phải qua thực tiễn cơng tác Bởi hoạt động ĐTBD giảng viên người trực tiếp cung cấp kiến thức, hướng dẫn cho học viên học tập, nghiên cứu, rèn luyện kỹ làm việc Ngoài ra, cần quan tâm xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức, thỉnh giảng lĩnh vực cụ thể khác để đáp ứng yêu cầu ĐTBD theo nhu cầu công việc CBCC đạt kết cao Cơ sở ĐTBD phải xây dựng đội ngũ giảng viên thỉnh giảng để đảm nhiệm 50% trở lên thời lượng chương trình ĐTBD mà sở thực Có kế hoạch thường xuyên cập nhật, nâng cao lực, trình độ phương pháp sư phạm cho giảng viên Tăng cường hoạt động nghiên cứu thực tiễn cho giảng viên, đưa giảng viên thực tế có thời hạn sở để cọ sát thực tiễn, đúc kết kinh nghiệm, gắn với thực tiễn công tác ĐTBD Để cho giảng viên có hội cọ sát với thực tiễn, đúc kết kinh nghiệm phục vụ cách thiết thực, hiệu nhất, gắn với thực tiễn cho cơng tác ĐTBD Bên cạnh đó, phải trọng nâng cao chất lượng, hiệu đội ngũ làm công tác quản lý trình ĐTBD CBCC kiến thức, kỹ năng, chun mơn nghiệp vụ Bởi đội ngũ làm cơng tác quản lý trực tiếp giám sát, quản lý trình học tập, bồi dưỡng CBCC quan, đơn vị cử ĐTBD 3.2.3.3 Tăng cường hoạt động đánh giá việc thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng Quan tâm đến công tác xây dựng đồng thời tiến tới việc hồn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động ĐTBD CBCC, bao gồm hệ thống tiêu chí đánh giá: mức độ tương thích nội dung, chương trình tiêu chuẩn ngạch; chức vụ lãnh đạo, quản lý; lực đội ngũ giảng viên; vị trí việc làm; lực LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 71 tổ chức ĐTBD sở ĐTBD; phù hợp phương pháp ĐTBD với nội dung, chương trình ĐTBD Đồng thời, cần quan tâm trọng việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá việc tiếp thu, tiếp nhận khả vận dụng kiến thức CBCC vào thực tiễn thực thi nhiệm vụ, phù hợp với mục tiêu hoạt động đánh giá: cung cấp thông tin khả nâng cao lực, kỹ năng, kiến thức CBCC thực thi nhiệm vụ sau tham gia sách ĐTBD Bên cạnh đó, q trình tổ chức đánh giá chất lượng hoạt động ĐTBD tiến hành với nhiều hình thức: đánh giá trong, đánh giá quan, tổ chức giao nhiệm vụ đánh giá chủ động thuê quan đánh giá mang tính độc lập nhằm đảm bảo tính khách quan, trung thực 3.2.4 Chú trọng đầu tư nguồn lực để thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Tăng cường nguồn lực tài vào hoạt động ĐTBD CBCC, cụ thể giải pháp cần tập chung đầu tư vào hoạt động nhằm nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ cần thiết cho CBCC từ tạo lực làm việc hiệu Đầu tư, nâng cao chất lượng sở vật chất sở ĐTBD quận đảm bảo điều kiện dạy, học có chất lượng đáp ứng yêu cầu theo phương pháp Cơ sở vật chất, trang thiết bị ĐTBD phải đáp ứng việc áp dụng, sử dụng phương pháp trao đổi tích cực Cần giới hạn số lượng học viên cho lớp phù hợp với việc áp dụng phương pháp ĐTBD, Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị quận, Trung tâm Giáo dục Thường xuyên - Giáo dục dạy nghề quận; có sách hỗ trợ, trợ cấp cho CBCC tham gia lớp, khóa ĐTBD nhằm tạo động lực khuyến khích, thúc đẩy cá nhân CBCC nỗ lực học tập nâng cao trình độ, kỹ Đi đôi với hỗ trợ, tăng cường đầu tư nguồn lực nên ý đến bối cảnh nước nỗ lực thực chương trình Cải cách hành với mục đích hướng đến việc xếp, bố trí, cấu lại máy tổ chức, đổi quản lý tài đảm bảo chất lượng đội ngũ CBCC theo tiêu chuẩn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 72 định, việc tăng cường nguồn lực cho q trình thực sách có phần hạn chế 3.2.5 Đổi công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức Thực tuyển dụng theo nguyên tắc người, việc; lấy cơng việc hiệu cơng việc làm tiêu chí lựa chọn nhân Thi tuyển phải thực khách quan, công tâm công Thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tuyển dụng, sử dụng, quản lý biên chế cho người đứng đầu tổ chức sử dụng CBCC Quy định trách nhiệm liên đới người đứng đầu CBCC quyền Cho phép người thủ trưởng trực tiếp tuyển dụng phải chịu trách nhiệm trực tiếp nhân viên cấp làm sai Thực bố trí, sử dụng nhân theo chế giao việc, khoán việc quy trách nhiệm đến Áp dụng chế độ vị trí việc làm để xác định tiền lương, tiền công chế độ, sách CBCC Có thái độ kiên quyết, dứt khốt CBCC khơng đáp ứng yêu cầu công việc Kiên đưa khỏi công vụ người không làm việc, đồng thời giải thỏa đáng quyền lợi cho đối tượng này, để bảo đảm quan nhà nước thực có người làm việc mong muốn cống hiến Thực đánh giá công chức dựa hiệu công việc; bảo đảm tính cơng đánh giá, khơng đánh đồng đồng kết đánh giá đối tượng công chức khác công chức chuyên mơn với cơng chức giữ vị trí lãnh đạo, quản lý Thực việc xây dựng tiêu chí xét tặng danh hiệu thi đua theo nhóm đối tượng có vị trí, chức năng, nhiệm vụ tương đương nhau, không xét danh hiệu thi đua theo quan, đơn vị, bảo đảm tính cơng tạo động lực thực cho phong trào thi đua Nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ CBCC, giải hài hịa tốn lợi ích CBCC với lợi ích nhà nước cộng đồng, đồng thời cần phải có giải pháp để nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán phải gắn với việc bố trí, sử dụng; tránh tình trạng đào tạo không chuyên ngành, chuyên môn nghiệp vụ Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực quy hoạch đào tạo, bồi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 73 dưỡng sử dụng cán Tăng cường quản lý việc cử cán học, tránh lãng phí đào tạo, bồi dưỡng Cần áp dụng phương pháp cạnh tranh lành mạnh đánh giá, bố trí, xếp, đãi ngộ, nâng ngạch, bổ nhiệm cán bộ, công chức, cán lãnh đạo, quản lý, tạo động lực thúc đẩy phấn đấu nâng cao lực cơng chức, khắc phục tình trạng trì trệ cơng việc Qua đó, tạo nhu cầu thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 3.2.6 Giáo dục tính liêm chính, đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức Bất kỳ công việc địi hỏi phải có chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp, hoạt động công vụ gắn với quyền lực công, nguồn lực công, trách nhiệm cơng Khơng có chuẩn mực nghề nghiệp, đạo đức nghề nghiệp môi trường cho CBCC tham ô, tham nhũng, hách dịch, cửa quyền Việc giáo dục liêm chính, đạo đức, đạo đức cơng vụ phải đưa vào chương trình giáo dục cấp, để hình thành thói quen ngấm sâu vào nhận thức cá nhân trước tham gia công vụ Xây dựng thực thi chế tài nghiêm khắc, nghiêm trị để CBCC “không dám” thực hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức công vụ trái với lương tâm đạo đức xã hội Thiết lập thể chế chặt chẽ, minh bạch, công khai nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật CBCC Thực chế độ công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình tài sản CBCC trước, sau rời khỏi quan, tổ chức 3.3 Một số kiến nghị đề xuất Trong q trình nghiên cứu, phân tích thực trạng q trình tổ chức triển khai thực thi sách ĐTBD CBCC quan chuyên môn thuộc quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng học viên mạnh dạn đưa số kiến nghị đề xuất mang tính xây dựng nhằm hồn thiện q trình tổ chức thực sách, cụ thể: Cần trọng công tác lập kế hoạch thực sách ĐTBD CBCC Thực tiễn cho thấy công tác lập kế hoạch năm lập từ cuối năm, nhiên có nhiều năm công tác lập kế hoạch gấp rút, lập LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 74 kế hoạch tổ chức thực ln năm gây khó khăn cho quan, đơn vị cử cán ĐTBD, công tác phân công, phối hợp thực Theo đó, cần triển khai lập kế hoạch cách khoa học để quan, đơn vị có chuẩn bị phối hợp tốt thực sách Định kỳ hàng năm UBND quận cần vào số lượng chất lượng đội ngũ CBCC có quận, đặc biệt với cán lãnh đạo chủ chốt, cán lãnh đạo có triển vọng, xây dựng kế hoạch mở lớp gửi CBCC học lớp ĐTBD theo kế hoạch UBND thành phố Tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC ĐTBD thơng qua hình thức hạn chế giao việc, tạo điều kiện thu xếp cơng việc quan để CBCC thực tốt yêu cầu, nội dung khóa học, đợt học Ưu tiên cho CBCC trẻ tuổi, CBCC nữ giới có điều kiện ĐTBD nâng cao trình độ, kiến thức kỹ chuyên môn nghiệp vụ Phải vào hiệu quả, kết quả, đánh giá xếp loại thực thi cơng vụ, sau hồn thành khóa, đợt học để đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm CBCC thay vào cấp hay chứng đạt Cần mở rộng, đa dạng ngành, lĩnh vực đào tạo cho CBCC quận thay số ngành mang tính truyền thống Luật học, Hành học, Kinh tế Đồng thời, cần tăng số lượng tiêu cho CBCC có nhu cầu đào tạo lên trình độ cao học, thực tiễn cho thấy sách ĐTBD CBCC địa bàn quận trọng, số lượng chất lượng CBCC tăng lên qua năm số lượng CBCC đào tạo theo quy hoạch với trình độ cao học cịn hạn chế Chú trọng việc bồi dưỡng kiến thức the vị trí việc làm cho CBCC Cơng tác kiểm tra, đánh giá việc thực sách cần đổi cách làm thay kiểm tra, đánh giá thực sách mang tính lồng ghép với nhiều nội dung khác Cụ thể, dù hàng năm, hàng q Quận ủy, UBND quận, Phịng Nội vụ có tiến hành kiểm tra báo cáo kết quả, tiến độ thực sách ĐTBD chủ yếu kiểm tra cơng vụ, kiểm tra mang tính lồng ghép nhiều chun đề khác Vì vậy, xin đề xuất cần có kiểm tra, đánh giá đột xuất không báo trước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 75 nội dung kiểm tra, đánh giá riêng biệt theo chuyên đề, có đảm bảo tính khách quan hiệu Tiểu kết Chƣơng Trên sở hệ thống hóa kiến thức sở lý luận chung sách ĐTBD CBCC chương 1; phân tích, đánh giá tổng quan đội ngũ CBCC, thực trạng tổ chức thực sách ĐTBD CBCC quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng chương Học viên tổng hợp đưa số quan điểm, mục tiêu, phương hướng tổ chức thực sách ĐTBD CBCC quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Căn vào thực trạng tổ chức triển khai thực sách kết nghiên cứu, học viên đề xuất số giải pháp khía cạnh mặt chế sách, tuyên truyền nhận thức mặt kỹ thuật nhằm nâng cao trình tổ chức thực sách ĐTBD CBCC: hồn thiện thể chế, sách; đổi nhận thức chủ thể thực sách; nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức thực sách; tăng cường công tác đạo, quản lý cấp quyền việc thực sách; tăng cường công tác quản lý việc thực nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; trọng đầu tư nguồn lực để thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đồng thời học viên mạnh dạn đưa số kiến nghị, đề xuất với cấp quyền nhằm nâng cao chất lượng thực thi sách ĐTBD CBCC phù hợp với đặc điểm tình hình LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 76 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức khơng góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu hành sạch, vững mạnh, chun nghiệp mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh Bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng qua trường lớp, việc đào tạo cán bộ, công chức qua hoạt động thực tiễn cần quan tâm thực liên tục trình sử dụng cán Trải qua 20 năm thực Nghị Trung ương 3, khóa VIII Chiến lược cán bộ, nhìn chung đội ngũ cán cấp có chuyển biến nhiều mặt Cụ thể, chất lượng số lượng đội ngũ cán ngày nâng lên cách rõ rệt: cấu theo độ tuổi, giới tính, thành phần dân tộc lĩnh vực cơng tác có cân đối; làm tốt cơng tác quy hoạch cán bộ, bảo đảm kế thừa, nối tiếp hệ Đạt thành tựu nhờ quan tâm, đạo Đảng, Chính phủ cơng tác cán nói chung hoạt động ĐTBD CBCC nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thời kỳ hội nhập quốc tế thời kỳ cách mạng 4.0 Tiếp tục trọng đến công tác cán Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương khoá XII Đảng ta Nghị số 26-NQ/TW tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, đội ngũ cán cấp chiến lược phải có đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Thể tâm trị cao Đảng ta việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời gian tới Để thực mục tiêu đòi hỏi cấp, ngành q trình tổ chức triển khai thực sách phải có bước cụ thể phù hợp với tình hình địa phương nhằm thực hóa mục tiêu sách đề cách có hiệu cao Đề tài luận văn “Thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” nghiên cứu cách LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 77 hệ thống, tồn diện tình hình tổ chức thực sách ĐTBD CBCC khu vực nghiên cứu, cụ thể: Luận văn nghiên cứu đưa cách hệ thống vấn đề lý luận sách cơng thực sách ĐTBD CBCC Học viên làm rõ vị trí, vai trị sách; quan điểm Đảng, sách Nhà nước; chủ thể tham gia thực sách; nội dung bước thực sách; yếu tố ảnh hưởng đến thực yêu cầu việc thực sách Đồng thời, nêu kinh nghiệm sách ĐTBD CBCC làm sở cho UBND quận Liên Chiểu nghiên cứu tham khảo Qua thực trạng đội ngũ CBCC, thực trạng thực sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2017 2019 Học viên tiến hành điều tra, khảo sát việc thực sách đối tượng lấy mẫu, đưa phân tích, đánh giá mặt tích cực Đồng thời mặt tồn tại, hạn chế tổ chức thực sách; chủ thể tham gia thực sách; kết thực sách Từ kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá học viên đưa phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc tổ chức thực sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng thời gian tới Đồng thời, mạnh dạn đưa kiến nghị, đề xuất mang tính xây dựng với cấp quyền nhằm nâng cao việc thực sách ĐTBD CBCC Với phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sĩ từ thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ với hy vọng cơng tác tổ chức thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực ngày tốt hơn, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vừa hồng vừa chuyên, đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đẩy mạnh hội nhập quốc tế Việt Nam nay./ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (1997), Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban Chấp hành Trung ương (2009), Kết luận sô 37-KL/TW, ngày 02/02/2009 Về tiếp tục đẩy mạnh chiến lược cán từ đến năm 2020 Ban Chấp hành Trung ương (2016), Nghị số 04-NQ/TW ngày 30/4/2016 Về tăng cường xây dựng chỉnh đốn Đảng; đấu tranh ngăn chặn đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu tự diễn biến, tự chuyển hóa nội Ban Chấp hành Trung ương (2013), Kết luận Hội nghị Trung ương khóa XI, ngày 28/5/2013 Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở Ban Chấp hành Trung ương (2018), Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Về tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Ban Chấp hành Đảng quận Liên Chiểu (2016), Nghị Số 10NQ/HU ngày 20/7/2016 Về tăng cường lãnh đạo cấp ủy công tác nhận xét, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán địa bàn quận Liên Chiểu giai đoạn 2015-2020 Bộ Chính trị (2014), Nghị số 32-NQ/TW ngày 26/5/2014 Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo Bội Nội vụ (2014), Thông tư số 4524/BNV-ĐT, ngày 27/10/2014 Hướng dẫn thực công tác đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 79 Bộ Nội vụ (2018), Thông tư 01/2018/TT-BNV ngày 08/01/2018 hướng dẫn số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 10 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 11 Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-Ttg ngày 25/01/2016 Về phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 : 12 Chính phủ (2017), Nghị định 101/2017/NĐ-CP, ngày 01/09/2017 Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05/03/2010 Về đào tạo, bồi dưỡng công chức 14 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách cơng, Học viện KHXH 15 Đặng Xuân Hoan (2019), "Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức đáp ứng u cầu nhiệm vụ tình hình mới", Tạp chí Cộng sản, số 01/2019 16 Nguyễn Thị La (2015), "Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính" Tạp chí Cộng sản số 09/2015 17 Ngơ Thành Can (2014), "Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ", Tạp chí Quản lý Nhà nước số 05/2014 18 PGS, TS Ngô Ngọc Thắng (2017): “Nâng cao chất lượng hoạch định thực thi sách công Việt Nam - Vấn đề giải pháp”, Tạp chí Lý luận trị số 10/2017 19 Nguyễn Xuân Phong (2015), "Xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu đòi hỏi nhiệm vụ cách mạng giai đoạn mới", Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, số 10/2015 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 80 20 Nguyễn Thị Mai Anh (2015), "Yêu cầu giải pháp xây dựng đội ngũ cán thời kỳ hội nhập quốc tế", Tạp chí Đảng Cộng sản, số 04/2015 21 Nguyễn Hữu Hải (2016), Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật (xuất lần thứ hai), Chính sách Cơng – vấn đề 22 Lê Mai Chi (2001), "Những vấn đề sách quy trình sách", Nxb Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh 23 Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2018), "Giáo trình Cao cấp lý luận trị: Khoa học lãnh đạo", Nxb Lý luận trị 24 Học viện Hành (2008), "Hoạch định phân tích sách Cơng", Nxb Khoa học Kỹ thuật 25 Hồ Chí Minh (2000): Tồn tập, t.5, Nxb Chính trị quốc gia 26 TS Đoàn Thị Thu Hà TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2000), "Giáo trình sách kinh tế - xã hội", Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội 27 Thái Bình Dương (2017), "Chính sách phát triển cán công chức từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai", Luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng Học viện Khoa học xã hội 28 Trần Văn Huấn, Nguyễn Hữu Hoàng (2018), “Nâng cao lực lãnh đạo Đảng hoạch định, thực thi đánh giá sách cơng nước ta nay”, Tạp chí Cộng sản 16/10/2018 29 PGD.TS Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách Cơng - vấn đề Nxb Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 30 Quốc hội Luật Cán bộ, Cơng chức số 22/2008/QH 31 GS Hồng Phê (2010), "Từ điển tiếng Việt", Nxb Từ điển Bách khóa Trung tâm Từ điển học 32 GS Nguyễn Như Ý(1999), “Từ điển tiếng Việt”, Nxb Văn hóa Thơng tin 33 Quyết định số 07/2017/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2017 UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quy định quản lý tổ chức máy, số lượng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 81 người làm việc, vị trí việc làm, viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc UBND thành phố Đà Nẵng quản lý; 34 Quyết định số 15/2018/QĐ-UBND ngày 09 tháng năm 2018 UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quy định tổ chức, quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng chế độ trợ cấp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người lao động công tác quan, đơn vị thuộc thành phố Đà Nẵng 35 Quyết định số 28/2019/QĐ-UBND ngày 04 tháng năm 2019 UBND thành phố Đà Nẵng ban hành quy định việc thực sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành phố Đà Nẵng; 36 Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; 37 Bộ luật Dân năm 2015 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 38 Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; 39 Luật Viên chức ngày 15 tháng 11 năm 2010; 40 Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng năm 2015; 41 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định người công chức; 42 Nghị định số 143/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định bồi hồn học bổng chi phí đào tạo; 43 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước; 44 Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; 45 Thông tư liên tịch số 04/2015/TTLT-BGDĐT-BTC ngày 10 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ trưởng Bộ Tài Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 143/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định bồi hồn học bổng chi phí đào tạo; LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 82 46 Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08 tháng 01 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Nội vụ Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; 47 Nghị số 107/2017/NQ-HĐND ngày 07 tháng 07 năm 2017 Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng ban hành quy định sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành phố Đà Nẵng; 48 Quyết định 15/2018/QĐ-UBND ngày 09 tháng năm 2018 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng việc ban hành Quy định tổ chức, quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng chế độ trợ cấp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người lao động công tác quan, đơn vị thuộc thành phố Đà Nẵng - Hết LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... Cơ sở lý luận thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp quận quận Chƣơng 2: Thực trạng thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc quận Liên Chiểu, thành. .. CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 1.1 Chính sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức 1.1.1 Khái niệm sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Đào tạo,. .. CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Khái quát quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Quận Liên