Tính cấp thiết của đề tài
Ngân sách Nhà nước (NSNN) bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, nhằm đảm bảo các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung, nhằm phân bổ cho các mục đích sử dụng cụ thể Điều này không chỉ dừng lại ở các định hướng mà còn yêu cầu phân bổ cho từng mục tiêu, hoạt động và công việc thuộc chức năng của Nhà nước.
Quản lý chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối quỹ tiền tệ tập trung hiệu quả để thực hiện chức năng của Nhà nước và đạt được các mục tiêu quản lý dựa trên chính sách và pháp luật Huyện Đan Phượng, nằm ở phía Tây Thủ đô Hà Nội, là một trong những huyện đầu tiên được công nhận là huyện nông thôn mới Trong những năm gần đây, huyện đã sử dụng ngân sách hiệu quả để đầu tư mạnh mẽ vào phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội Công tác quản lý ngân sách tại huyện đã đạt được hiệu quả, khai thác và phân bổ nguồn lực để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương.
Mặc dù đã đạt được một số kết quả trong quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện, vẫn tồn tại nhiều vấn đề cần khắc phục Cụ thể, việc bố trí vốn cho các dự án mới còn dàn trải, kế hoạch vốn đầu tư thường xuyên phải điều chỉnh nhiều lần trong năm, và một số dự án có tiến độ giải ngân thấp Hơn nữa, kết dư ngân sách huyện lớn và việc chuyển nguồn cho các nhiệm vụ chi từ năm trước sang năm sau cũng ở mức cao Việc xây dựng dự toán chi ngân sách chưa dự báo và xác định đầy đủ các nhiệm vụ chi, dẫn đến khó khăn trong điều hành và quyết toán ngân sách.
Bên cạnh đó, năm 2019 huyện Đan Phượng đã được UBND Thành phố phê duyệt đề án đầu tư xây dựng huyện Đan Phượng thành Quận vào năm
Để đạt tiêu chuẩn quận vào năm 2025, huyện cần hoàn thiện tiêu chí quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước, trong bối cảnh nguồn thu ngân sách còn hạn chế Nhu cầu chi ngân sách để đáp ứng các tiêu chí quận rất lớn, do đó, công tác quản lý chi ngân sách cần được nâng cao, phát huy hiệu quả các kết quả đã đạt được và khắc phục những hạn chế hiện có, nhằm sử dụng hiệu quả các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đề ra.
Nghiên cứu “Quản lý chi ngân sách Nhà nước tại huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội” là đề tài có tính thực tiễn cao, giúp làm rõ thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước sau 3 năm thực hiện Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Đề tài này sẽ cung cấp cơ sở cho các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách, phù hợp với yêu cầu đổi mới trong công tác quản lý tài chính nhà nước hiện nay Đây là nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, giáo dục, quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội và thực hiện các chính sách xã hội tại huyện.
Tổng quan một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Quản lý chi ngân sách nhà nước là công cụ quan trọng giúp Chính phủ và chính quyền địa phương điều tiết và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Với vai trò to lớn này, quản lý chi ngân sách đã trở thành chủ đề nghiên cứu của nhiều công trình khác nhau.
- Nguyễn Thúy Hà (2020), “Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ Trường Đại học
Nghiên cứu về quản lý chi ngân sách cấp quận/huyện đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận như khái niệm, vai trò, nguyên tắc và phân cấp quản lý Tác giả phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách tại quận Tây Hồ, Hà Nội, chỉ ra những hạn chế như lập dự toán chưa chính xác, chi thường xuyên năm sau cao hơn năm trước, và sự phân bổ chi chưa đồng đều Từ đó, tác giả đề xuất nguyên nhân của các hạn chế và đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách, bao gồm điều chỉnh định mức phân bổ và cơ cấu lại ngân sách cho phù hợp.
- Nguyễn Ngọc Hà (2018), “Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam” Luận văn Thạc sỹ trường đại học
Bài viết trình bày khung lý luận về ngân sách nhà nước và các tiêu chí quản lý chi ngân sách cấp huyện, đồng thời phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách tại huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Tác giả đã chỉ ra những tồn tại trong quản lý chi ngân sách như sự thiếu chủ động trong lập dự toán, tình trạng lãng phí, và khó khăn trong kiểm soát hồ sơ, thủ tục chi ngân sách Để khắc phục những hạn chế này, tác giả đề xuất các giải pháp như nâng cao chất lượng dự báo trong lập dự toán và rà soát các định mức chi để kiến nghị UBND tỉnh điều chỉnh cho phù hợp.
- Phạm Ngọc Hải (2017), “Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ trường đại học
Bài viết trình bày khung lý luận về ngân sách nhà nước, bao gồm chi ngân sách, quản lý chi ngân sách và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý này Tác giả đã phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận Hà Đông, Hà Nội giai đoạn 2012 – 2016, chỉ ra những hạn chế như dự toán chi thiếu tầm nhìn dài hạn, việc giao dự toán vào cuối năm gây sức ép về thời gian, tình trạng lãng phí trong chi thường xuyên và hiệu quả thanh tra, kiểm tra chưa cao Dựa trên những phân tích đó, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận Hà Đông trong thời gian tới.
- Ngô Thị Hồng Hạnh (2020), “Quản lý ngân sách nhà nước của Sở
Luận án Tiến sĩ tại trường Đại học Thương Mại đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và ngân sách địa phương, đồng thời phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách địa phương Tác giả xây dựng khung tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách cấp địa phương và đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính Hà Nội trong giai đoạn 2010 – 2017 Qua đó, luận án chỉ ra các hạn chế và nguyên nhân gây ra những vấn đề này, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách trong tương lai.
Tô Thiện Hiền (2019), “Đổi mới, nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước tại tỉnh An Giang” đăng trên tạp chí Tài chính kỳ tháng
Vào tháng 12 năm 2019, tác giả đã thực hiện khảo sát và nghiên cứu về tình hình kinh tế - xã hội tại địa phương, đặc biệt là hoạt động chi ngân sách nhà nước của tỉnh An Giang trong giai đoạn 2016 – 2018 Tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm cải cách và nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách, bao gồm: hoàn thiện phân cấp quản lý chi ngân sách, cơ cấu chi ngân sách hợp lý, quy trình lập dự toán hiệu quả, đổi mới công tác kiểm tra và thanh tra, cùng với việc áp dụng các hình thức khen thưởng và xử lý vi phạm trong quản lý ngân sách nhà nước Những giải pháp này nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh An Giang và đất nước.
Nguyễn Việt Dũng và Nguyễn Ngọc Tuấn (2020) đã công bố bài viết “Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện: trường hợp huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai” trên tạp chí Công thương Bài viết khảo sát thực trạng quản lý chi ngân sách tại huyện Bảo Thắng trong giai đoạn 2016 – 2018, phân tích những kết quả đạt được và những hạn chế tồn tại Từ đó, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai.
Một số kết luận rút ra sau khi tổng quan các tài liệu nghiên cứu :
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) và quản lý chi ngân sách đang thu hút sự chú ý của nhiều nhà nghiên cứu kinh tế Các nghiên cứu đã hệ thống hóa lý thuyết về quản lý chi ngân sách, đặc biệt là ở cấp huyện, bao gồm vị trí, vai trò, nguyên tắc và nội dung của quản lý chi ngân sách Ngoài ra, đã có những nghiên cứu về thực trạng quản lý chi ngân sách tại một số địa phương ở Việt Nam, chỉ ra các hạn chế và nguyên nhân trong hoạt động này, đồng thời đề xuất giải pháp cải thiện Tuy nhiên, vẫn còn nhiều nội dung chưa được nghiên cứu sâu sắc.
Các tài liệu hiện có chủ yếu khai thác và đánh giá dữ liệu trước năm 2017, khi mà quản lý ngân sách nhà nước được thực hiện theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2002, đã hết hiệu lực vào năm 2017 Chưa có nhiều nghiên cứu về công tác quản lý ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, tạo ra một khoảng trống cho học viên lựa chọn và nghiên cứu.
Huyện Đan Phượng hiện chưa có nghiên cứu nào về công tác quản lý chi ngân sách nhà nước, đặc biệt trong giai đoạn 2017 - 2019, khi thực hiện phân cấp ngân sách mới theo Luật Ngân sách 2015 Việc này tạo ra khoảng trống kiến thức cần được khai thác để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách địa phương.
Mục tiêu nghiên cứu
3.1 Mục tiêu khái quát: Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện tại huyện Đan Phượng trong thời gian tới
Thứ nhất, Hệ thống hóa các vấn đề lý luận về chi ngân sách và quản lý chi ngân sách cấp huyện
Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách cấp huyện tại Đan Phượng giúp đánh giá tổng quan về những thành tựu đạt được, những hạn chế tồn tại và nguyên nhân dẫn đến tình trạng này.
Thứ ba, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn huyện Đan Phượng những năm tiếp theo.
Nguồn dữ liệu và phương pháp nghiên cứu
Nguồn dữ liệu được sử dụng trong bài là các dữ liệu thứ cấp, được lấy từ các nguồn chính như sau:
- Các tài liệu, công trình nghiên cứu đã được công bố có liên quan đến đề tài luận văn
Các văn bản và chính sách liên quan được trích xuất từ trang thông tin điện tử của UBND thành phố Hà Nội, Sở Tài chính Hà Nội, và UBND huyện Đan Phượng.
Các báo cáo về tình hình kinh tế - xã hội và cân đối ngân sách địa phương được thu thập từ UBND huyện Đan Phượng, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đan Phượng, cùng với Kho bạc Nhà nước huyện Đan Phượng.
Phương pháp thống kê và tổng hợp được áp dụng để thu thập dữ liệu thứ cấp từ nhiều nguồn khác nhau, sau đó tổ chức và trình bày thông tin qua bảng biểu và đồ thị Mục tiêu là phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách cấp huyện, bao gồm các giai đoạn lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán, cũng như công khai và thanh tra ngân sách Qua đó, nghiên cứu này sẽ làm cơ sở để đề xuất các giải pháp nhằm khắc phục và hoàn thiện những hạn chế trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Đan Phượng.
Học viên áp dụng phương pháp so sánh và phân tích để nhận diện sự khác biệt trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện qua các năm nghiên cứu Phương pháp này giúp làm nổi bật tổng quan và sự đa dạng trong quản lý chi ngân sách tại huyện Đan Phượng.
Học viên phân tích và lý giải ý nghĩa các số liệu nhằm đánh giá khách quan và chính xác về những thành tựu và tồn tại trong vấn đề nghiên cứu Từ đó, họ đưa ra những đề xuất giải pháp thực tiễn và hiệu quả cho công tác quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện.
Ý nghĩa của đề tài
- Về khoa học: Hệ thống hóa một số cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
Bài viết này nhằm làm rõ thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Đan Phượng, đánh giá các tiêu chí và chỉ ra những điểm mạnh, điểm yếu cùng nguyên nhân của vấn đề Từ đó, đề xuất giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách tại huyện Đề tài sẽ cung cấp tư liệu hữu ích cho các cơ quan quản lý ngân sách và đơn vị sử dụng ngân sách, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước trong khu vực.
Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các biểu bảng, tài liệu tham khảo, mục lục, luận văn được chia làm 3 chương:
- Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
- Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội
- Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Đan Phượng
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
Lý luận cơ bản về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước (sau đây gọi tắt là NSNN) là một phạm trù kinh tế
Lịch sử của nền kinh tế hàng hóa – tiền tệ gắn liền với sự ra đời và phát triển của Nhà nước Sự xuất hiện của các hình thức trao đổi hàng hóa đã tạo điều kiện cho việc hình thành các cơ cấu kinh tế và chính trị, đồng thời thúc đẩy sự phát triển của xã hội.
Thuật ngữ ngân sách nhà nước (NSNN) đã có mặt từ lâu trong lịch sử phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, ở nhiều quốc gia, Quốc hội thực hiện quyền lập pháp liên quan đến NSNN, trong khi Chính phủ thực hiện quyền hành pháp Có nhiều khái niệm khác nhau về NSNN tùy thuộc vào các cách tiếp cận khác nhau.
Dưới góc độ nội dung các quan hệ kinh tế, ngân sách nhà nước (NSNN) được hiểu là hệ thống các quan hệ kinh tế thông qua giá trị phát sinh, liên quan đến quá trình hình thành, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc phân phối các nguồn tài chính quốc gia, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Theo Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, ngân sách nhà nước bao gồm toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Các khoản này do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) tại Việt Nam được chia thành nhiều cấp khác nhau, bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương được tổ chức thành ba cấp: cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã.
Ngân sách cấp huyện là một phần quan trọng trong hệ thống ngân sách, bao gồm tất cả các khoản thu và chi của chính quyền cấp huyện Ngân sách này được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định theo quyết định của HĐND và UBND huyện, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ được phân cấp từ HĐND và UBND tỉnh.
1.1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước trong từng thời kỳ Quá trình phân phối bao gồm việc cấp phát tiền từ NSNN để hình thành các quỹ phục vụ cho các mục đích cụ thể Trong khi đó, quá trình sử dụng là việc chi tiêu trực tiếp khoản tiền được cấp phát từ ngân sách mà không cần hình thành các loại quỹ trước đó.
Chi ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm nhiều nội dung đa dạng như chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định pháp luật.
Chi ngân sách nhà nước cấp huyện là một phần quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước, chịu trách nhiệm sử dụng ngân sách địa phương để thực hiện các nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện Quá trình này nhằm đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đóng góp vào sự phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
Theo quy định về phân cấp ngân sách, chi ngân sách cấp huyện bao gồm các nội dung chính như: chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi chuyển nguồn sang năm sau, và chi bổ sung cân đối, bổ sung mục tiêu cho ngân sách cấp xã.
1.1.1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước:
Quản lý được hiểu là sự tác động có hệ thống và tổ chức của người quản lý lên đối tượng, nhằm hướng họ hành động theo các mục tiêu đã định Trong đó, quản lý chi ngân sách nhà nước là một phần quan trọng trong công tác quản lý ngân sách nhà nước và cũng là một bộ phận thiết yếu trong quản lý tổng thể.
Chi NSNN là quá trình phân phối hiệu quả quỹ tiền tệ tập trung để thực hiện chức năng của Nhà nước thông qua hệ thống chính sách và pháp luật Quản lý chi NSNN bao gồm các biện pháp phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ nhằm phục vụ chi tiêu cho bộ máy Nhà nước Quản lý chi NSNN đảm bảo sử dụng nguồn vốn từ lập kế hoạch đến thực hiện ngân sách một cách tiết kiệm và hiệu quả, phù hợp với yêu cầu thực tế và chính sách của Nhà nước, nhằm đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Quản lý chi ngân sách cấp huyện là quá trình mà các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện áp dụng các phương pháp và công cụ tài chính để điều chỉnh hoạt động chi ngân sách Mục tiêu của quản lý này là đảm bảo các khoản chi được sử dụng một cách tiết kiệm và hiệu quả, từ đó góp phần hoàn thành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
1.1.2 Phân cấp quản lý chi ngân sách
Theo Luật Ngân sách Nhà nước, hệ thống ngân sách được phân cấp theo các cấp chính quyền địa phương Để tránh tình trạng trùng lặp và chồng chéo trong quản lý ngân sách, công tác quản lý chi tiêu ngân sách cũng được phân chia rõ ràng theo các cấp khác nhau.
Phân cấp quản lý chi ngân sách xác định rõ phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của các cấp chính quyền trong việc điều hành nhiệm vụ chi ngân sách Điều này giúp giải quyết mối quan hệ giữa các cấp chính quyền Nhà nước liên quan đến quản lý và điều hành ngân sách nhà nước, đảm bảo sự phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội.
Nội dung và tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện
1.2.1.Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện
Ngân sách cấp huyện là một phần của ngân sách địa phương trong hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam Quản lý chi ngân sách cấp huyện bao gồm các hoạt động liên quan đến quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước nói chung.
1.2.1.1 Công tác lập dự toán chi NSNN cấp huyện Mục tiêu của lập dự toán chi NSNN cấp huyện
Lập dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) là bước khởi đầu quan trọng trong chu trình quản lý ngân sách Hàng năm, dự toán chi NSNN cấp huyện được xây dựng nhằm phân bổ nguồn lực tài chính cho các chính sách của chính quyền địa phương Kết quả của quá trình này là dự toán được phê chuẩn bởi Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) huyện quyết định giao dự toán.
Quá trình lập dự toán NSNN nhằm đạt được các mục tiêu sau:
Đầu tiên, với nguồn lực hạn chế của địa phương, việc phân bổ ngân sách cần được thực hiện một cách hợp lý nhằm đảm bảo thực hiện hiệu quả các chính sách kinh tế - xã hội trong khu vực.
Thứ hai: Phân bổ nguồn lực phù hợp với các chính sách ưu tiên của Nhà nước trong từng thời kỳ
Dự toán ngân sách nhà nước cần được thiết lập để hỗ trợ hiệu quả trong việc quản lý chi tiêu, từ khâu tổ chức thực hiện cho đến quyết toán ngân sách, đảm bảo tính khả thi và thuận lợi trong quá trình này.
Căn cứ lập dự toán chi NSNN cấp huyện
Dự toán chi NSNN được lập dựa trên các căn cứ sau:
- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm, hàng năm và đảm bảo quốc phòng, an ninh nói chung và nhiệm vụ cụ thể của huyện
- Chính sách, chế độ chi ngân sách, định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi theo các quy đinh của pháp luật Trong đó:
Dự toán chi đầu tư phát triển được xây dựng dựa trên quy hoạch và dự án đã được phê duyệt, kế hoạch đầu tư công trung hạn từ nguồn ngân sách nhà nước, khả năng cân đối nguồn lực trong năm, cùng với các quy định pháp luật liên quan đến đầu tư công và xây dựng.
Đối với việc lập dự toán chi thường xuyên, cần căn cứ vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi và định mức phân bổ ngân sách cho từng lĩnh vực theo quy định hiện hành.
- Việc lập dự toán còn căn cứ vào phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của cấp tỉnh cho cấp huyện thực hiện
UBND thành phố đã ban hành chỉ thị và các Sở Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư đã hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, cùng với dự toán thu chi ngân sách hàng năm.
- Tình hình thực hiện chi ngân sách của các năm trước năm dự toán
Quy trình lập dự toán chi ngân sách cấp huyện
Quy trình lập dự toán chi ngân sách cấp huyện gồm các bước sau:
Bước 1: Hướng dẫn lập dự toán ngân sách cho các đơn vị dự toán trực thuộc và UBND các xã, thị trấn
Căn cứ vào Chỉ thị về kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách của UBND Thành phố, các Sở chuyên ngành cùng với UBND huyện sẽ ban hành chỉ thị xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Cơ quan tài chính cấp huyện sẽ hướng dẫn các đơn vị dự toán và UBND cấp xã thực hiện việc xây dựng dự toán ngân sách hàng năm.
Bước 2: Lập và thảo luận dự toán chi NSNN
Các đơn vị dự toán ngân sách huyện và UBND cấp xã cần lập dự toán thu chi ngân sách theo hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp huyện Việc này bao gồm báo cáo chi tiết kèm theo thuyết minh về các khoản thu, chi dựa trên nhiệm vụ được giao.
Cơ quan tài chính cấp huyện sẽ tổ chức thảo luận dự toán ngân sách với các cơ quan, đơn vị và UBND cấp xã Trong các năm tiếp theo, trong thời kỳ ổn định ngân sách, việc thảo luận dự toán chỉ diễn ra khi UBND cấp xã có đề nghị.
Sau khi thảo luận về dự toán ngân sách, cơ quan tài chính cấp huyện sẽ tổng hợp dự toán thu chi do UBND thành phố giao và các đơn vị lập Tiếp theo, họ sẽ lập dự toán chi ngân sách cấp huyện, phân bổ chi ngân sách cho các đơn vị dự toán và xác định số bổ sung cho ngân sách cấp xã Cuối cùng, dự toán này sẽ được trình UBND huyện để họp thống nhất, sau đó các cơ quan liên quan sẽ thẩm tra và trình HĐND huyện phê chuẩn.
Bước 3: Quyết định phân bổ, giao dự toán NSNN
Trong vòng 10 ngày kể từ khi HĐND cấp trên phê duyệt dự toán ngân sách, HĐND cấp dưới phải tiến hành quyết định và phân bổ ngân sách của mình Sau đó, không quá 5 ngày kể từ khi HĐND hoàn tất quyết định, UBND cùng cấp có trách nhiệm giao tự toán cho các đơn vị trực thuộc và cấp dưới.
UBND các cấp phải hoàn thành việc giao dự toán ngân sách năm sau cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp dưới trước ngày 31/12 năm trước
1.2.1.2 Công tác chấp hành dự toán chi ngân sách cấp huyện
Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình thực hiện các khoản chi theo dự toán được Hội đồng nhân dân (HĐND) huyện phê duyệt và Ủy ban nhân dân (UBND) huyện giao Đây là việc tổ chức sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm hiện thực hóa các chỉ tiêu chi ngân sách đã đề ra.
Mục tiêu và ý nghĩa của chấp hành dự toán chi ngân sách cấp huyện
Chuyển đổi các chỉ tiêu chi trong dự toán ngân sách năm từ dự kiến thành hiện thực nhằm góp phần thực hiện các mục tiêu trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Kiểm tra, đánh giá sự phù hợp với thực tiễn của các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức về kinh tế, tài chính của Nhà nước
Chấp hành ngân sách là giai đoạn quan trọng quyết định sự thành công của chu trình ngân sách Nếu khâu lập dự toán được thực hiện tốt nhưng không có sự chấp hành ngân sách hiệu quả, thì các kế hoạch chỉ tồn tại trên giấy Hơn nữa, việc chấp hành ngân sách tốt sẽ góp phần tích cực vào quá trình quyết toán ngân sách nhà nước.
Nội dung tổ chức chấp hành dự toán chi ngân sách cấp huyện
* Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện
Quản lý thu - chi ngân sách là một hoạt động quan trọng trong quản lý nhà nước về tài chính ngân sách, thường bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khác nhau.
1.3.1 Nhân tố khách quan Thứ nhất, nhân tố về điều kiện tự nhiên của huyện Ở mỗi vùng, mỗi địa phương có điều kiện tự nhiên khác nhau sẽ có cơ cấu chi, nội dung chi ngân sách khác nhau Chẳng hạn, ở các địa phương vùng núi sẽ chú ý đầu tư cho hệ thống đường giao thông để phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế còn ở các địa phương có nhiều sông thường xuyên gặp bão lũ sẽ đầu tư nhiều cho hệ thống đê kè để giảm thiểu thiệt hại do lũ lụt gây ra nhất là những năm có nhiều thiên tai chi ngân sách sẽ tăng so với các năm khác Do đó điều kiện tự nhiên là một trong các nhân tố khách quan ảnh hương lớn đến quản lý chi ngân sách ở mỗi địa phương
Thứ hai, nhân tố về trình độ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương
Quản lý thu - chi ngân sách chịu ảnh hưởng lớn từ trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập của người dân Ở các địa phương kinh tế phát triển ổn định, nguồn thu ngân sách thường vượt dự toán, đảm bảo cho các nhiệm vụ chi Ngược lại, những vùng kinh tế kém phát triển thường gặp khó khăn trong việc duy trì nguồn thu ổn định, dẫn đến việc chi ngân sách không bền vững và thường xuyên phải điều chỉnh Hơn nữa, ở các khu vực có thu nhập bình quân cao, gánh nặng chi cho an sinh xã hội nhẹ hơn so với những nơi có thu nhập thấp Điều này cho thấy rõ ràng mối liên hệ giữa trình độ phát triển kinh tế xã hội và quản lý chi ngân sách cấp huyện.
Chế độ, chính sách và phân cấp nhiệm vụ chi trong công tác tài chính ngân sách đóng vai trò quan trọng, bao gồm định mức chi và các quy định của Nhà nước Những yếu tố này ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý tài chính và sự minh bạch trong chi tiêu ngân sách.
Chế độ, chính sách và quy định của nhà nước trong lĩnh vực tài chính ngân sách là nền tảng quan trọng giúp các đơn vị dự toán và các cấp ngân sách thực hiện quản lý và chi tiêu hiệu quả Những yếu tố này ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý chi ngân sách, vì vậy cần ban hành các chế độ chính sách và định mức chi phù hợp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách nhà nước.
Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách cho cấp huyện ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý chi tiêu trên địa bàn Việc phân cấp hợp lý dựa trên khả năng thu ngân sách và trình độ phát triển của địa phương sẽ tối ưu hóa hiệu quả chi ngân sách, ngược lại, nếu không phù hợp sẽ gây lãng phí.
1.3.2 Nhân tố chủ quan Thứ nhất, nhân tố về tổ chức bộ máy và năng lực, trình độ, đạo đức của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện
Khi bàn về cơ cấu tổ chức của bộ máy quản lý chi ngân sách, người ta thường nhấn mạnh đến quy mô nhân sự và cấu trúc tổ chức, bao gồm cán bộ quản lý chi ngân sách cùng với các mối quan hệ giữa cấp trên và cấp dưới, cũng như mối liên hệ giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện chức năng này.
Một bộ máy tổ chức tinh gọn và hợp lý không chỉ giúp tiết kiệm chi ngân sách cho các hoạt động của bộ máy, mà còn nâng cao hiệu quả kiểm soát và cải thiện các khâu trong quy trình chi ngân sách.
Năng lực, trình độ và đạo đức của đội ngũ cán bộ quản lý chi ngân sách đóng vai trò quan trọng trong hiệu quả quản lý tài chính Đội ngũ cán bộ có trình độ cao và đạo đức tốt sẽ đảm bảo việc chi ngân sách diễn ra một cách tiết kiệm và hiệu quả, góp phần chống lãng phí Ngược lại, nếu đội ngũ này tha hóa hoặc tham nhũng, sẽ dẫn đến thất thoát và lãng phí ngân sách nhà nước.
Thứ hai, nhân tố về mức độ ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý chi NSNN cấp huyện
Trong bối cảnh phát triển công nghệ hiện đại, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại các huyện mang lại nhiều lợi ích thiết thực Các cơ quan quản lý ngân sách cần có thông tin cơ bản và sự kết nối tích hợp để thực hiện chức năng quản lý hiệu quả Công nghệ thông tin giúp tiết kiệm thời gian, chi phí và nhân lực, đồng thời đảm bảo tính chính xác và nhanh chóng trong xử lý công việc Điều này không chỉ giảm rủi ro sai lệch thông tin mà còn nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN cấp huyện, tạo nền tảng cho cải cách nghiệp vụ và hành chính hiệu quả.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Khái quát chung về huyện Đan Phượng
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế xã hội Đặc điểm tự nhiên Đan Phượng là huyện ngoại thành nằm ở phía Tây thủ đô Hà Nội; phía bắc giáp huyện Mê Linh, phía tây giáp huyện Phúc Thọ, phía đông giáp quận Bắc Từ Liêm, phía Nam giáp huyện Hoài Đức Huyện được coi là “Cửa ngõ phía Tây kinh thành Thăng Long - Đông Đô – Hà Nội” Huyện có 16 đơn vị hành chính trực thuộc bao gồm 15 xã và 01 thị trấn, diện tích tự nhiên 78,038km2, với dân số 176.834 người (tính đến thời điểm 31/12/2019) Đan Phượng là vùng đất cổ, theo sách Đại Nam nhất thống trí, tên huyện có từ thể kỷ XIII (thời vua Trần Thái Tông - 1246); đến thời thuộc Minh có tên là Đan Sơn, thuộc châu Từ Liêm, phủ Giao Châu Sang thời Hậu
Lê, Đan Phượng thuộc phủ Quốc Oai, trấn Sơn Tây Đến năm 1888, huyện Đan Phựợng được thuộc phủ Hoài Đức, tỉnh Hà Đông Sau Cách mạng tháng
8 đến 1954, Đan Phượng có lúc thuộc tỉnh Hà Nội, có thời gian lại thuộc tỉnh
Hà Đông, sau khi hoà bình được lập lại, huyện Đan Phượng đã trải qua nhiều lần thay đổi địa giới hành chính, từng thuộc về Hà Sơn Bình và tỉnh Hà Tây Cuối cùng, vào ngày 1 tháng 8 năm 2008, theo Nghị quyết 15-NQ/QH của Quốc hội, Đan Phượng chính thức trở thành một phần của thành phố Hà Nội.
Tình hình phát triển kinh tế:
Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo của Huyện ủy, HĐND, UBND, huyện đã đạt được tốc độ phát triển kinh tế ấn tượng với mức tăng trưởng bình quân 9,17% trong giai đoạn 2017 - 2019 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng công nghiệp – xây dựng và dịch vụ - thương mại, trong khi sản xuất nông nghiệp hàng hóa công nghệ cao được chú trọng Đến năm 2019, ngành công nghiệp – xây dựng chiếm 48,4%, thương mại dịch vụ 43,54%, và nông nghiệp thủy sản 8,06% Tổng giá trị sản xuất năm 2019 đạt 11.636 tỷ đồng, tăng 9,38% so với năm 2017.
Bảng 2.1: Tổng giá trị sản xuất, cơ cấu giá trị sản xuất qua các năm
Tổng giá trị sản xuất 10.638 11.636 12.779 9,4 9,8
Nguồn: Báo cáo thực hiện các chỉ tiêu kinh tế xã hội của huyện Đan Phượng
Kinh tế huyện phát triển đồng bộ với quy mô và chất lượng, đạt mức tăng trưởng bình quân 9,8% Một số lĩnh vực tăng trưởng vững chắc, sản phẩm hàng hóa đa dạng và đã xây dựng thương hiệu cho một số nông sản Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch đúng hướng.
Tỷ trọng các ngành trong tổng giá trị sản xuất đang có sự chuyển biến, với nông nghiệp - thủy sản giảm dần, trong khi thương mại - dịch vụ và công nghiệp - xây dựng tăng lên Năm 2019, thu nhập bình quân đầu người đạt 53,8 triệu đồng.
Công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp tại huyện đang được đầu tư phát triển mạnh mẽ, với 1.044 doanh nghiệp, 37 hợp tác xã và 1.771 hộ kinh doanh dịch vụ hoạt động hiệu quả Huyện có 05 cụm công nghiệp với tổng diện tích 85,9 ha, bao gồm Cụm công nghiệp thị trấn Phùng, Liên Hà, Đan Phượng Đồng Tháp và Hồ Điền Xã Liên Trung Ngoài ra, có 07 làng nghề truyền thống chuyên về đồ gỗ và chế biến lương thực thực phẩm tại các xã Liên Hà, Liên Trung, Song Phượng, Hạ Mỗ, Hồng Hà Các cụm công nghiệp và làng nghề đã hoạt động ổn định, đạt tỷ lệ lấp đầy trên 90% và thu hút gần 40.000 lao động Thương mại – dịch vụ cũng ghi nhận mức tăng trưởng khá, đáp ứng nhu cầu sản xuất và đời sống của người dân.
Sản xuất nông nghiệp đang có nhiều chuyển biến tích cực với sự chuyển đổi cơ cấu cây trồng và vật nuôi từ hình thức truyền thống sang trồng hoa, rau và cây ăn quả Các vùng chuyên canh tập trung được hình thành, tạo ra giá trị kinh tế cao và ưu tiên phát triển hàng hóa công nghệ cao, đồng thời chú trọng đến vệ sinh an toàn thực phẩm Bước đầu, việc xây dựng chỉ dẫn địa lý cho thương hiệu hàng hóa cũng được thực hiện nhằm tăng cường sức cạnh tranh trên thị trường và nâng cao thu nhập cho người nông dân.
Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật:
Trong quá trình xây dựng nông thôn mới, huyện đã chú trọng đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật, với tổng chiều dài các tuyến đường giao thông đô thị đạt 545,45km Mật độ đường giao thông trên địa bàn là 6,95km/km2, được phân cấp quản lý theo quy định của Thành phố: 49,9km do Thành phố quản lý, 30,63km do huyện quản lý, và 461,92km do xã, thị trấn quản lý.
Hệ thống chiếu sáng về cơ bản được lắp đặt đầy đủ cho 498,41km đạt 91,4% tổng số đường giao thông trên địa bàn
Trong những năm gần đây, các yếu tố hạ tầng kỹ thuật như nước sạch, cây xanh, ao hồ, hệ thống xử lý nước thải và vệ sinh môi trường đã được đầu tư một cách cơ bản và đầy đủ Những cải thiện này không chỉ đáp ứng nhu cầu của người dân địa phương mà còn từng bước đạt tiêu chuẩn để chuẩn bị cho việc chuyển đổi thành quận trong giai đoạn tiếp theo.
Hệ thống cơ sở hạ tầng xã hội
Nhà nước và doanh nghiệp đã cùng nhau đầu tư mạnh mẽ vào các công trình văn hóa, giáo dục, y tế và thương mại dịch vụ, góp phần nâng cao cơ sở hạ tầng và chất lượng cuộc sống trên địa bàn.
Trong lĩnh vực giáo dục, UBND huyện quản lý tổng cộng 52 trường học ở các cấp phổ thông, bao gồm 17 trường Mầm non, 19 trường Tiểu học và 16 trường THCS Ngoài ra, còn có 01 Trung tâm giáo dục nghề nghiệp và giáo dục thường xuyên.
Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện đang đầu tư xây dựng hệ thống trường lớp mới nhằm mục tiêu đảm bảo 100% các trường đạt chuẩn quốc gia từ mức độ 1 trở lên về cơ sở vật chất.
Trong lĩnh vực văn hóa, tất cả các thôn và tổ dân phố đều được trang bị nhà văn hóa, bên cạnh đó, huyện còn sở hữu một sân vận động, một nhà hát và một nhà thi đấu, đáp ứng đầy đủ diện tích cho các hoạt động văn hóa và thể thao của cộng đồng địa phương.
Trong lĩnh vực y tế: hiện có 01 bệnh viện, 01 trung tâm y tế, 03 phòng khám đa khoa và 17 trạm y tế các xã thị trấn, đạt tỷ lệ 2,44 giường/1.000 dân
Hệ thống chợ, siêu thị phân bổ cả trung tâm huyện và các xã thị trấn, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của người dân
2.1.2 Các chính sách có liên quan và cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách tại địa phương
2.1.2.1 Các chính sách liên quan đến chi ngân sách
Chi ngân sách nhà nước tại huyện Đan Phượng giai đoạn 2017 – 2019 được thực hiện theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành, bao gồm Nghị định 163/2016/NĐ-CP và Thông tư 342/2016/TT-BTC Là một trong 30 quận huyện thuộc thành phố Hà Nội, Đan Phượng thực hiện phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi theo Nghị quyết số 13/2016/NQ-HĐND của HĐND thành phố Hà Nội, quy định tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu và định mức phân bổ chi ngân sách thành phố.
Hà Nội giai đoạn 2017 - 2020, được điều chỉnh bổ sung một số định mức phân bổ ngân sách tại Nghị quyết số 02/2018/NQ-HĐND ngày 05/7/2018
Theo quy định trên, nhiệm vụ chi ngân sách huyện gồm có:
Chi đầu tư phát triển của huyện bao gồm ngân sách dành cho xây dựng, cải tạo và nâng cấp các công trình, dự án và kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Những khoản chi này không có khả năng thu hồi vốn và không thể xã hội hóa, thuộc lĩnh vực phân cấp cho huyện quản lý trên địa bàn.
Thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Đan Phượng
2.2.1 Lập dự toán chi ngân sách cấp huyện
Lập dự toán là bước đầu tiên và quan trọng nhất trong quản lý chi ngân sách, vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng các giai đoạn tiếp theo trong quá trình quản lý chi ngân sách nhà nước.
2.2.1.1 Quy trình lập dự toán chi NSNN
- Bước 1: Ban hành văn bản hướng dẫn và xây dựng dự toán trình Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội
Hàng năm, căn cứ vào Luật Ngân sách Nhà nước và các chỉ thị của UBND thành phố Hà Nội, UBND huyện hướng dẫn các xã, thị trấn và đơn vị dự toán đánh giá tình hình thực hiện ngân sách hiện tại, đồng thời xây dựng dự toán cho năm tiếp theo Các đơn vị này gửi dự toán về Phòng TCKH để tổng hợp Trên cơ sở đó, Phòng TCKH phối hợp với các đơn vị liên quan xây dựng dự toán ngân sách cấp huyện và kế hoạch đầu tư công, sau đó gửi Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư để thảo luận và thống nhất dự toán theo quy định.
Việc lập dự toán cần căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm và 5 năm (2016 - 2020), đồng thời đảm bảo quốc phòng an ninh tại địa phương Dự toán phải tuân thủ định mức phân bổ ngân sách, chế độ tiêu chuẩn chi ngân sách và phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của Thành phố Đối với dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), phương án phân bổ vốn cần phù hợp với kế hoạch đầu tư công trung hạn, ưu tiên cho các công trình hoàn thành, chuyển tiếp và các dự án quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Đồng thời, việc phân bổ vốn phải đảm bảo tuân thủ các quy định của Luật ngân sách nhà nước, Luật đầu tư công và Luật quản lý tài sản công, ưu tiên cho các xã có nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất và xử lý đất xen kẹt.
- Bước 2: Thảo luận dự toán và xây dựng dự toán sơ bộ theo số liệu thảo luận với các Sở chuyên ngành của Thành phố
Sau khi làm việc với Sở Tài chính Hà Nội về dự toán thu, chi ngân sách, Phòng TCKH huyện đã tổ chức thảo luận để xác định cụ thể dự toán ngân sách cho các xã, thị trấn và các đơn vị trực thuộc Đồng thời, các dự án xin bố trí vốn từ các chủ đầu tư cũng được liệt kê Trên cơ sở này, dự toán và phương án phân bổ sơ bộ sẽ được xây dựng dựa trên số liệu thu ngân sách đã được thảo luận với Sở Tài chính, nhằm báo cáo UBND huyện và Thường trực Huyện ủy để xin ý kiến về các nhiệm vụ chi.
- Bước 3: Hoàn thiện trình HĐND dự toán chi NSNN, kế hoạch vốn đầu tư công và UBND huyện giao dự toán chi NSNN năm sau
Sau khi có dự toán được HĐND thành phố phê chuẩn, Phòng TCKH sẽ chỉnh sửa và hoàn thiện phương án phân bổ ngân sách theo số liệu chính thức, báo cáo UBND huyện để trình Thường trực Huyện ủy xem xét Dự toán ngân sách huyện sẽ được trình HĐND huyện tại kỳ họp cuối năm để được thông qua Dựa trên Nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện sẽ ban hành Quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách chi tiết cho các đơn vị trực thuộc, chủ đầu tư và UBND các xã, thị trấn, đảm bảo đúng thời gian theo quy định của Luật ngân sách nhà nước.
2.2.1.2 Kết quả lập dự toán chi ngân sách nhà nước
Trong giai đoạn 2017 – 2019, dự toán chi ngân sách huyện được lập theo đúng quy trình và phản ánh nhu cầu chi cho các nhiệm vụ trong năm Mặc dù dự toán có sự biến động qua các năm, cụ thể năm 2018 tăng 39,3% so với năm 2017, nhưng năm 2019 lại giảm 8,5% so với năm 2018, nguyên nhân chủ yếu là do sự biến động của dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản giữa các năm.
Bảng 2.7 Tình hình lập dự toán chi NSNN huyện Đan Phượng giai đoạn
I Tổng chi ngân sách cấp huyện 973.434 1.356.163 382.729 39,3 1.241.071 -115.092 -8,5
1 Chi các nhiệm vụ của huyện 877.139 1.259.943 382.804 43,6 1.139.745 -120.198 -9,5
Trđó: chi từ nguồn thu tiền sử dụng đất 108.000 288.000 180.000 166,7 199.800 -88.200 -30,6
- 50% tăng thu dự toán để thực hiện CCTL 18.655 18.655 6.016 -12.639 -67,8
2 Chi bổ sung cho ngân sách cấp xã 96.295 96.220 -75 -0,1 101.326 5.106 5,3
- Bổ sung có mục tiêu 1.314 1.239 -75 -5,7 3.106 1.867 150,7
Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách huyện Đan Phượng
* Về lập dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản
Nội dung xây dựng và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB của huyện Đan Phượng đã tuân thủ các văn bản hướng dẫn của Nhà nước và Thành phố Các dự án được bố trí vốn nằm trong kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm giai đoạn 2016 – 2020, đã được HĐND huyện thông qua tại Nghị quyết số 228/NQ-HĐND ngày 20/12/2016 và được cập nhật hàng năm Đa số các dự án đều thực hiện đúng nguyên tắc bố trí kế hoạch, đảm bảo đầy đủ điều kiện về thủ tục và thời gian theo quy định.
Kế hoạch đầu tư công đầu năm của huyện được huy động từ 3 nguồn:
Nguồn XDCB được phân bổ theo cấp độ, bao gồm nguồn bổ sung từ ngân sách thành phố và nguồn thu từ tiền sử dụng đất Đặc biệt, nguồn thu từ tiền sử dụng đất đóng góp hơn 55% tổng kế hoạch vốn được giao.
Biểu đồ 2.2: Cơ cấu dự toán chi XDCB theo nguồn kinh phí
Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách huyện Đan Phượng
Các dự án được phân bổ vốn tập trung vào ba lĩnh vực chính: giáo dục, kinh tế và văn hóa – xã hội, nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội Việc này phù hợp với kế hoạch hoàn thiện các tiêu chí để huyện phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao và nông thôn mới kiểu mẫu vào năm 2020.
Dự toán chi đầu tư phát triển tại huyện có sự biến động qua các năm do sự không ổn định trong việc lập dự toán thu tiền sử dụng đất Cụ thể, năm 2018, dự toán chi đạt 288 tỷ đồng, nhưng năm 2019 chỉ còn 199,8 tỷ đồng, giảm 30,6% Sự biến động này ảnh hưởng đến khả năng đáp ứng yêu cầu phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong việc thực hiện các tiêu chí nông thôn mới kiểu mẫu và phát triển huyện thành quận trong giai đoạn tới.
Trong kế hoạch vốn đầu tư XDCB, nhiều dự án mới chỉ được bố trí 60% tổng mức đầu tư, dẫn đến việc chuẩn bị đầu tư chưa được chú trọng Việc phê duyệt dự án gấp rút trước ngày 31/10 nhằm đảm bảo điều kiện bố trí vốn cho năm sau đã ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự toán Hệ quả là một số dự án phải điều chỉnh bổ sung tổng mức đầu tư hoặc cơ cấu tổng mức đầu tư, gây tác động tiêu cực đến cân đối vốn đầu tư của huyện trong năm.
* Về lập dự toán chi thường xuyên
Dự toán chi thường xuyên được xây dựng dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện và phân cấp nhiệm vụ chi của thành phố theo Quyết định 41/2016/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội Bên cạnh đó, định mức phân bổ ngân sách còn căn cứ vào Nghị quyết 13/2016/NQ-HĐND, Nghị quyết 02/2018/NQ-HĐND cùng các văn bản quy định về tiêu chuẩn, chế độ và định mức chi hiện hành.
Trong giai đoạn 2016 - 2019, dự toán chi thường xuyên cấp huyện đã tăng đều qua các năm, nhằm đảm bảo nguồn lực cho hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước, các đơn vị sự nghiệp và các chương trình phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Ba lĩnh vực chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách bao gồm chi cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo, chi cho sự nghiệp đảm bảo xã hội, và chi cho quản lý nhà nước.
Biểu đồ 2.3: Cơ cấu dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2017 – 2019
Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách huyện Đan Phượng
Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) của huyện Đan Phượng đã tuân thủ đúng trình tự theo quy định của Luật NSNN, đồng thời bám sát Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và Nghị quyết của HĐND huyện Dự toán được xây dựng dựa trên tình hình kinh tế - xã hội địa phương cùng các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước Quá trình này được thực hiện dưới sự chỉ đạo sát sao của Huyện ủy, UBND huyện và có sự phối hợp chặt chẽ giữa phòng TCKH huyện, các đơn vị sử dụng ngân sách, cũng như UBND các xã, thị trấn.
Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Đan Phượng
3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đan Phượng đến năm 2025
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Đan Phượng lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2020 – 2025, phấn đấu xây dựng huyện thành quận vào năm
Đến năm 2025, huyện Đan Phượng phấn đấu phát huy truyền thống anh hùng và kết quả xây dựng nông thôn mới, khai thác tiềm năng, huy động mọi nguồn lực để hoàn thành quy hoạch đầu tư hạ tầng, tạo đột phá cho phát triển Huyện sẽ chú trọng phát triển văn hóa – xã hội, đảm bảo an sinh xã hội gắn liền với bảo vệ môi trường, đồng thời nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Ngoài ra, huyện cũng tăng cường quốc phòng, an ninh, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, xây dựng đảng và hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh, hướng tới mục tiêu trở thành quận trong nhiệm kỳ 2020 – 2025.
3.1.1.1 Nhiệm vụ trọng tâm trong phát triển kinh tế - xã hội
Với mục tiêu trên, nhiệm vụ đặt ra đối với các cấp chính quyền huyện như sau:
Tập trung vào phát triển kinh tế bền vững, huyện cần tạo ra bước đột phá trong tăng trưởng quy mô và giá trị thông qua việc chuyển đổi và tái cơ cấu các ngành kinh tế, ưu tiên gia tăng tỷ trọng thương mại - dịch vụ và công nghiệp - xây dựng Đồng thời, phát triển các làng nghề truyền thống có lợi thế, mở rộng quy mô và xây dựng thương hiệu sản phẩm, cũng như thúc đẩy nông nghiệp hữu cơ và nông nghiệp công nghệ cao Mục tiêu cuối cùng là đảm bảo sự phát triển nhanh chóng và bền vững của kinh tế huyện, nâng cao thu nhập và đời sống của người dân.
Thứ hai, cần hoàn thiện quy hoạch chung và quy hoạch ngành để đáp ứng tiêu chí đô thị Huy động các nguồn lực nhằm xây dựng hạ tầng kỹ thuật, tập trung vào hệ thống giao thông, công trình điện, cấp thoát nước và trường học.
Vào thứ ba, cần chú trọng vào việc phát triển sự nghiệp văn hóa – xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, và tiếp tục đổi mới giáo dục Đồng thời, cần chăm lo cho sự nghiệp y tế, văn hóa và xã hội, nhằm không ngừng nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân.
Tăng cường và củng cố tiềm lực quốc phòng, an ninh là cần thiết để đảm bảo trật tự an toàn xã hội, giữ vững ổn định tình hình, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế.
3.1.1.2 Các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu đến năm 2025
* Nhóm chỉ tiêu về kinh tế tổng hợp
Tốc độ tăng trưởng tổng giá trị sản xuất hàng năm của các ngành chủ yếu đạt trên 12% Cụ thể, ngành dịch vụ - thương mại tăng từ 13% đến 14%, ngành công nghiệp - xây dựng tăng từ 11% đến 12%, trong khi ngành nông nghiệp chỉ tăng từ 1% đến 1,2%.
- Cơ cấu kinh tế năm 2025: dịch vụ thương mại: 48%, công nghiệp - xây dựng 48%, nông nghiệp 4%
Giá trị nông nghiệp và thủy sản trên mỗi hectare canh tác đạt 485 triệu đồng mỗi năm, trong đó giá trị sản phẩm thu hoạch từ đất trồng trọt và nuôi trồng thủy sản là 295 triệu đồng mỗi hectare hàng năm.
- Thu nhập bình quân đầu người phấn đấu đạt 95 triệu đồng/người/năm
- Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tăng bình quân hàng năm 30%
(không bao gồm thu tiền sử dụng đất): phấn đấu cuối nhiệm kỳ cân đối thu chi ngân sách
* Nhóm chỉ tiêu văn hóa – xã hội
- Giảm tỷ suất sinh thô: 0,1‰/năm, trong đó giảm tỷ lệ người sinh con thứ 3 trở lên: 0,1%/năm
- Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng cân nặng/tuổi xuốn còn: 7,1%
Hiện nay, 50% trẻ em trong độ tuổi nhà trẻ được đến lớp, trong khi 99% trẻ từ 3-5 tuổi được ghi danh vào trường mầm non, với 100% trẻ 5 tuổi đến lớp Địa phương duy trì 100% trường đạt chuẩn quốc gia mức độ 1 và phấn đấu có thêm 10 trường đạt chuẩn quốc gia mức độ 2 Ngoài ra, đã thành lập thêm 09 trường và xây dựng 01 trường chất lượng cao.
- 95% dân số tham gia bảo hiểm y tế; tỷ lệ lao động trong độ tuổi tham gia BHXH là 50%; tỷ lệ lao động trong độ tuổi tham gia BHTN là 40%
- Duy trì 100% xã, thị trấn đạt tiêu chí quốc gia về y tế (theo tiêu chí mới)
93% gia đình được công nhận là gia đình văn hóa, 99 thôn đạt danh hiệu văn hóa, và 100% tổ dân phố cũng đạt tiêu chuẩn văn hóa Ngoài ra, 90/5 cơ quan, đơn vị đã đạt chuẩn văn hóa, cùng với 15/15 xã hoàn thành tiêu chí văn hóa nông thôn mới và xây dựng thành công 02 tuyến phố văn minh.
- Tỷ lệ lao động qua đào tạo trên 75%; hàng năm giải quyết việc làm mới cho 3.000 lao động
- Tỷ lệ hộ nghèo: phấn đấu đến năm 2025 cơ bản không còn hộ nghèo
* Nhóm chỉ tiêu xây dựng nông thôn mới và phát triển đô thị
- Hoàn thành tiêu chí thành lập phường ở các xã, thị trấn
- Mật độ giao thông đô thị: >10 km đường/km2
- Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp: >90%
- Tỷ lệ dân số được cung cấp nước sạch: 100%
- Tỷ lệ rác thải sinh hoạt được thu gom và vận chuyển về khu xử lý trong ngày đạt 100%
Hoàn thành 100% việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, cơ sở tôn giáo, đất công cộng và cộng đồng dân cư thuộc huyện quản lý; đồng thời, đảm bảo 100% thửa đất ở đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận.
Xã Đan Phượng đã hoàn thành xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu, đánh dấu bước tiến quan trọng trong phát triển nông thôn Huyện Đan Phượng cũng đã hoàn thành các tiêu chí cần thiết để nâng cấp lên quận, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
3.1.2 Dự báo nguồn ngân sách và quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Đan Phượng đến năm 2025 Đề án Đầu tư, xây dựng huyện Đan Phượng thành quận đến năm 2025 được UBND thành phố phê duyệt tại Quyết định số 5848/QĐ-UBND ngày 21/10/2019 đã đánh giá hiện trạng của huyện đã đạt 04/06 tiêu chí về cơ cấu và trình độ phát triển kinh tế - xã hội; 16/21 tiêu chí về hạ tầng xã hội hạ tầng kỹ thuật đô thị Trong đó tiêu chí về cân đối thu chi ngân sách và 5 tiêu chí về hạng tầng đô thị đòi hỏi nhu cầu kin phí rất lớn, huyện phải tập trung chỉ đạo và tổ chức thực hiện
Đến cuối năm 2020, huyện chỉ đạt mức tự cân đối thu chi là 18%, không bao gồm số thu từ tiền sử dụng đất để chi cho đầu tư xây dựng.
Trong năm tài chính, thu từ thuế và phí lệ phí đạt 147.085 triệu đồng, trong khi chi trong cân đối là 801.777 triệu đồng Thành phố đã bổ sung 82% số còn lại, tuy nhiên, để huyện có thể nâng cấp lên quận, tiêu chí bắt buộc là phải tự cân đối 100%.
Để hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật đô thị trong 5 năm tới, cần đầu tư khoảng 3.500 tỷ đồng nhằm khắc phục ba tiêu chí chưa đạt, bao gồm việc bổ sung 646,7 km đường đô thị, nâng cao tỷ lệ chiếu sáng và cải thiện tỷ lệ cây xanh đô thị.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại huyện Đan Phượng
3.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác lập dự toán chi NSNN
Lập dự toán chính xác là công việc quan trọng để kiểm soát và đánh giá việc thực hiện ngân sách Tại huyện Đan Phượng, công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước hiện còn gặp nhiều hạn chế, như thời gian lập chậm, một số đơn vị lập dự toán chi thường xuyên mang tính hình thức, và dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản còn phân tán Để khắc phục những vấn đề này, cần chú trọng áp dụng các giải pháp cụ thể trong công tác lập dự toán trong thời gian tới.
Cần tuân thủ nghiêm túc các quy định của Luật ngân sách và Luật Đầu tư công, cùng với các hướng dẫn liên quan, trong công tác quản lý chi ngân sách và lập dự toán ngân sách.
Để cải thiện quy trình thảo luận dự toán, ngân sách các cấp cần tôn trọng số liệu thảo luận với ngân sách cấp dưới và các đơn vị sử dụng ngân sách Đồng thời, cần có phản hồi kịp thời đối với các đơn vị khi có sự thay đổi về số liệu giao dự toán thực tế, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị, đặc biệt là cấp ngân sách, trong việc lập phương án phân bổ dự toán để trình HĐND phê duyệt.
Để giảm thiểu sai sót trong lập dự toán ngân sách cấp huyện, cần rút ngắn các khâu trung gian và tăng thời gian giao dự toán giữa ngân sách thành phố và ngân sách huyện từ 10 ngày hiện tại Việc này giúp đảm bảo hoàn thành dự toán trước ngày 31/12 Đồng thời, cấp ngân sách nên chủ động xây dựng dự toán chi dựa trên khả năng thu và yêu cầu chi của địa phương, nhằm phân bổ dự toán hiệu quả để thực hiện các nhiệm vụ được giao.
Ba là, đối với dự toán chi thường xuyên:
Để cải thiện tình trạng lập dự toán hình thức và giảm thiểu việc bổ sung dự toán nhiều lần trong năm, cần nâng cao chất lượng lập dự toán Các đơn vị sử dụng ngân sách và các cấp ngân sách nên rà soát, dự báo và tổng hợp tài liệu về các nhiệm vụ chi cho năm tiếp theo, từ đó làm căn cứ lập dự toán và thảo luận với ngân sách cấp trên.
Rà soát và đánh giá định mức phân bổ ngân sách cho các lĩnh vực chi là cần thiết để xác định mức độ phù hợp Việc này nhằm đưa ra phản hồi và kiến nghị với thành phố trong việc xây dựng định mức ngân sách, cần tính đến các yếu tố đặc thù của từng địa phương và ngành, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
Bốn là, đối với dự toán chi đầu tư XDCB
Khi lập dự toán, cần xác định rõ các dự án trọng điểm và sắp xếp theo thứ tự ưu tiên để đảm bảo kế hoạch vốn đầu tư XDCB tập trung, tránh dàn trải Điều này giúp đảm bảo nguồn vốn thanh toán cho các khối lượng hoàn thành của dự án, đồng thời tránh phát sinh nợ XDCB Danh mục dự án cần phải phù hợp với cơ cấu ngành, lĩnh vực và hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là hoàn thành các tiêu chí còn thiếu theo đề án phát triển huyện Đan Phượng thành quận đến năm 2025.
Để nâng cao hiệu quả đầu tư, cần chú trọng vào việc chuẩn bị đầu tư và kiểm soát chặt chẽ chất lượng thẩm định dự toán dự án, nhằm giảm thiểu tối đa việc điều chỉnh tổng mức đầu tư cho các dự án.
3.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác chấp hành dự toán chi NSNN
Trong thời gian qua, huyện Đan Phượng gặp khó khăn trong việc chấp hành dự toán chi, đặc biệt là việc điều chỉnh bổ sung nhiều lần dự toán chi thường xuyên và kế hoạch vốn trong năm Tỷ lệ giải ngân kế hoạch vốn còn thấp, và một số khoản chi chưa được phân bổ đầy đủ từ đầu năm Để nâng cao hiệu quả chấp hành dự toán chi NSNN, cần thực hiện các giải pháp đồng bộ và tập trung hơn trong quản lý ngân sách.
Để đảm bảo việc thực hiện dự toán chi ngân sách hiệu quả, cần nghiêm túc tuân thủ các quy định của Luật Ngân sách Nhà nước Cần giao hết dự toán chi cho các đơn vị ngay từ đầu năm hoặc chậm nhất trong quý I, nhằm tránh tình trạng tập trung điều hành như hiện nay Hơn nữa, việc chi ngân sách cần được tổ chức đúng quy định, khắc phục tình trạng chi cho các nhiệm vụ không thuộc phân cấp.
Vào thứ hai, cần quán triệt nguyên tắc chi ngân sách theo dự toán và các quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức đã được đề ra Việc bố trí chi phải hợp lý nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp huyện Trong quá trình điều hành chi ngân sách, không chỉ cần xem xét quy mô chi mà còn phải chú trọng đến hiệu quả sử dụng kinh phí, tránh phát sinh các khoản chi không đúng quy định của Luật Ngân sách.
Thực hiện quy định trách nhiệm đối với người đứng đầu trong quản lý ngân sách là rất cần thiết Cần tăng cường thực hành tiết kiệm và chống lãng phí trong sử dụng ngân sách, bao gồm việc giảm chi phí cho bộ máy quản lý nhà nước, mua sắm thiết bị đắt tiền, và tổ chức hội nghị, hội thảo Việc cắt giảm các chi phí không cần thiết sẽ giúp cơ cấu lại ngân sách theo hướng tiết kiệm, từ đó dành nguồn lực cho đầu tư phát triển và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.
Thứ tư, đối với chi đầu tư XDCB:
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý ngân sách, cần thường xuyên tổng hợp và rà soát các dự án đầu tư có tiến độ chi thấp Việc đôn đốc kịp thời sẽ giúp giải quyết những khó khăn vướng mắc, từ đó đảm bảo tiến độ giải ngân hiệu quả hơn.
Cần tập trung tổ chức thực hiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất và xử lý đất xen kẹt trong khu dân cư ngay từ đầu năm Điều này nhằm tạo nguồn thu cho kế hoạch vốn các dự án, đảm bảo tiến độ giải ngân và hạn chế chuyển nguồn, kết dư ngân sách.
Thứ năm, đối với chi thường xuyên:
Để nâng cao hiệu quả phân bổ dự toán tại các đơn vị sử dụng ngân sách, cần đảm bảo rằng dự toán chi được giao phải được phân bổ đầy đủ cho tất cả các nhiệm vụ, bao gồm cả những nhiệm vụ chi có khả năng phát sinh Hạn chế việc điều chỉnh dự toán đã phân bổ trong năm là rất quan trọng Việc phân bổ dự toán nên được thực hiện theo tháng và theo quý, nhằm làm căn cứ cho Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện cân đối ngân sách và nhập dự toán vào hệ thống Tabmis cho các đơn vị.
Một số kiến nghị
3.3.1 Kiến nghị đối với các cơ quan cấp trung ương Một là, điều chỉnh khung thời gian lập dự toán, phân bổ và giao dự toán hàng năm đối với cấp huyện cấp xã hợp lý để đảm bảo chất lượng Thực hiện lập dự toán theo hiệu quả sử dụng có tính đến tác động của các yếu tố khách quan nhằm tập trung nguồn lực NSNN vào các mục tiêu ưu tiên phát triển
Cần thường xuyên rà soát và điều chỉnh tiêu chuẩn, chế độ, định mức để phù hợp với sự biến động của thị trường Việc này giúp tạo cơ sở vững chắc cho việc kiểm soát và xử lý các hành vi thất thoát, lãng phí.
Ba là, cần thống nhất phương thức lập kế hoạch theo Luật Đầu tư công và lập dự toán ngân sách theo Luật NSNN Luật Đầu tư công yêu cầu xây dựng và phê duyệt kế hoạch đầu tư 5 năm, trong khi đó, việc cân đối chi đầu tư phát triển trong dự toán ngân sách chỉ thực hiện hàng năm Bên cạnh đó, kế hoạch tài chính trung hạn của thành phố chỉ được xây dựng cho 3 năm, và cấp huyện không bắt buộc phải lập kế hoạch tài chính trung hạn.
Để đảm bảo sự hiệu quả trong quản lý ngân sách địa phương, cần nhanh chóng ban hành các văn bản hướng dẫn cho các cơ quan quản lý khi có điều chỉnh từ trung ương Các Bộ, ngành Trung ương cần sớm trình Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn về cơ chế tài chính trong các lĩnh vực như Giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao và du lịch theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Mặc dù Nghị định 16/2015 đã có hiệu lực 5 năm, nhưng vẫn thiếu các hướng dẫn cụ thể, dẫn đến việc các đơn vị sự nghiệp tại huyện vẫn phải tuân theo Nghị định 43/2003/NĐ-CP.
3.3.2 Kiến nghị đối với các cơ quan cấp thành phố
UBND Thành phố Hà Nội cần rà soát lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hiện tại, đề xuất với các cấp ngành để loại bỏ những văn bản chế độ không còn phù hợp, và ban hành các định mức, chế độ tài chính mới.
Cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách để phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương và tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Đặc biệt, cần chú trọng tăng định mức phân bổ cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo, đồng thời tăng định mức chi cho các lĩnh vực quản lý hành chính, đảng, đoàn thể, cũng như sự nghiệp kinh tế và văn hóa thể thao.
Vào thứ ba, cần triển khai quyết liệt việc xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật cho các dịch vụ công và dịch vụ công ích tại thành phố Điều này sẽ giúp huyện có cơ sở để tổ chức đặt hàng và đấu thầu lựa chọn đơn vị cung ứng dịch vụ công theo đúng quy định tại Nghị định 31/2019/NĐ-CP.
CP ngày của Chính phủ
Thực hiện phân cấp mạnh mẽ hơn về nguồn thu và tỷ lệ phân chia ngân sách cho các cấp dưới sẽ khuyến khích tính năng động và sáng tạo trong việc bồi dưỡng và khai thác nguồn thu Đồng thời, cần tăng cường phân cấp trong đầu tư, quản lý, bảo trì và sử dụng cơ sở hạ tầng trên địa bàn, nhằm nâng cao tính chủ động và kịp thời của các huyện trong việc khai thác các công trình hạ tầng kinh tế.
Vào thứ năm, cần nhanh chóng giải quyết các khó khăn trong việc giải ngân và thanh toán của các quận, huyện, đặc biệt là liên quan đến các chi phí do thành phố thực hiện đấu thầu mua sắm tập trung Việc này nhằm tối ưu hóa hiệu quả ngân sách và hạn chế tình trạng các huyện không thể giải ngân kịp thời, dẫn đến việc phải hoàn trả khoản bổ sung từ thành phố.
UBND thành phố cần thiết lập cơ chế đặc thù cho huyện về tỷ lệ điều tiết ngân sách nhà nước nhằm nâng cao tỷ lệ tự cân đối ngân sách, từ đó đáp ứng tiêu chí phát triển thành quận Đồng thời, huyện cần có nguồn thu chủ động để tổ chức chi ngân sách một cách kịp thời.
3.3.3 Kiến nghị đối với UBND huyện
Để phòng, chống tham ô và tham nhũng, cần tổ chức thực hiện đề án luân chuyển cán bộ kế toán giữa các đơn vị dự toán và giữa các xã, thị trấn.
Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách huyện là rất quan trọng Việc cập nhật và bổ sung các chính sách mới sẽ giúp nâng cao trình độ chuyên môn và hiệu quả công việc của cán bộ trong lĩnh vực này.
Cần tăng cường thực hành tiết kiệm và chống lãng phí trong quản lý ngân sách Đồng thời, cần nhanh chóng giải quyết các khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng, đặc biệt là đối với các dự án mới, nhằm đảm bảo tiến độ thi công.
Bà yêu cầu tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chính trên mọi lĩnh vực nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước, đồng thời rút ngắn thời gian thực hiện để tiết kiệm chi ngân sách.
UBND huyện cần thực hiện các biện pháp xử lý đối với các đơn vị phát sinh các khoản chi ngoài dự toán đầu năm Những khoản chi này đã được xác định từ trước và có hồ sơ rõ ràng, nhưng không được đưa vào dự toán ngân sách cho năm tiếp theo.
