Thực trạng xuất khẩu lao động ở Việt Nam

I. Việc làm và tạo việc làm 1. Việc làm. a) Khái niệm và phân loại. Đứng trên các góc độ nghiên cứu khác nhau, người ta đã đưa ra rất nhiều định nghĩa nhằm làm sáng tỏ: “việc làm là gì? ”. Và

Chơng I

Một số vấn đề lý luận

I Việc làm và tạo việc làm

1 Việc làm.

a) Khái niệm và phân loại.

Đứng trên các góc độ nghiên cứu khác nhau, ngời ta đã đa ra rất nhiều định nghĩa nhằm làm sáng tỏ: “việc làm là gì? ” Và ở các quốc gia khác nhau do ảnh hởng của nhiều

yếu tố (nh điều kiện kinh tế, chính trị, luật pháp ) ng… ời ta quan niệm về việc làm cũng khác nhau Chính vì thế không có một định nghĩa chung và khái quát nhất về việc làm • Theo bộ luật lao động_ Điều 13: “ Mọi hoạt động tạo ra thu nhập, không bị pháp luật

cấm đều đợc thừa nhận là việc làm”.

Trên thực tế việc làm nêu trên đợc thể hiện dới 3 hình thức:

+ Một là, làm công việc để nhận tiền lơng, tiền công hoặc hiện vật cho công việc đó.+ Hai là, làm công việc để thu lợi cho bản thân mà bản thân lại có quyền sử dụng hoặc quyền sở hữu (một phần hay toàn bộ) t liệu sản xuất để tiến hành công việc đó.

+ Ba là, làm các công việc cho hộ gia đình mình nhng không đợc trả thù lao dới hình thức tiền lơng, tiền công cho công việc đó Bao gồm sản xuất nông nghiệp, hoạt động kinh tế phi nông nghiệp do chủ hộ hoặc 1 thành viên khác trong gia đình có quyền sử dụng, sở hữu hoặc quản lý.

Khái niệm trên nói chung là khá bao quát nhng chúng ta cũng thấy rõ hai hạn chế cơ bản Hạn chế thứ nhất: hoạt động nội trợ không đợc coi là việc làm trong khi đó hoạt động nội trợ tạo ra các lợi ích phi vật chất và gián tiếp tạo ra lợi ích vật chất không hề nhỏ Hạn chế thứ hai: khó có thể so sánh tỉ lệ ngời có việc làm giữa các quốc gia với nhau vì quan niệm về việc làm giữa các quốc gia có thể khác nhau phụ thuộc vào luật pháp, phong tục tập quán, Có những nghề ở quốc gia này thì đ… ợc cho phép và đợc coi đó là việc làm nhng ở quốc gia khác lại bị cấm Ví dụ: đánh bạc ở Việt Nam bị cấm nh-ng ở Thái Lan, Mỹ đó lại đựơc coi là một nghề thậm chí là rất phát triển vì nó thu hút khá đông tầng lớp thợng lu.

• Theo quan điểm của Mac: “Việc làm là phạm trù để chỉ trạng thái phù hợp giữa

sức lao động và những điều kiện cần thiết (vỗn, t liệu sản xuất, công nghệ, ) để sử…dụng sức lao động đó).

Sức lao động do ngời lao động sở hữu Những điều kiện cần thiết nh vốn, t liệu sản xuất, công nghệ, có thể do ng… ời lao động có quyền sở hữu, sử dụng hay quản lý hoặc không Theo quan điểm của Mac thì bất cứ tình huống nào xảy ra gây nên trạng thái

mất cân bằng giữa sức lao động và điều kiện cần thiết để sử dụng sức lao động đó đều có thể dẫn tới sự thiếu việc làm hay mất việc làm.

Tuỳ theo các mục đích nghiên cứu khác nhàu mà ngời ta phân chia việc làm thành

nhiều loại

Theo mức độ sử dụng thời gian làm việc ta có việc làm chính và việc làm phụ

+ Việc làm chính: là việc làm mà ngời lao động dành nhiều thời gian nhất hay có thu

+ Cấu trúc dân số có việc làm theo giới và tuổi.

Cho biết trong số những ngời có việc làm thì tỉ lệ nam, nữ là bao nhiêu; độ tuổi nào là lực lợng lao động chính (chiếm phần đông trong lực lợng lao động).

+ Sự thay đổi quy mô việc làm theo vùng (nông thôn- thành thị).

Cho biết khả năng tạo việc làm ở hai khu vực này cũng nh tiềm năng tạo thêm việc làm mới trong tơng lai.

+ Cơ cấu việc làm theo ngành kinh tế.

Cho biết ngành kinh tế nào trong nền kinh tế quốc dân có khả năng thu hút đợc nhiều lao động nhất ở hiện tại và tơng lai; sự dịch chuyển lao động giữa các ngành này Trong nền kinh tế quốc dân ngành kinh tế đợc chia làm 3 khu vực lớn Khu vực I:

ngành nông nghiệp và lâm nghiệp; khu vực II: ngành công nghiệp, xây dựng, giao

thông vận tải, khai thác mỏ, năng lợng; khu vực III: dịch vụ.

+ Cơ cấu việc làm theo nghề.

Cho biết nghề nào hiện tại đang tạo ra đợc nhiều việc làm nhất và xu hớng lựa chọn nghề nghiệp trong tơng lai của ngời lao động.

+ Cấu trúc việc làm theo thành phần kinh tế.

Cho biết hiện tại lực lợng lao động đang tập trung nhiều nhất trong thành phần kinh tế nào và xu hớng dịch chuyển lao động giữa các thành phần kinh tế trong tơng lai Thành phần kinh tế đợc chia dựa trên quan hệ sở hữu về t liệu sản xuất.

+ Trình độ văn hoá và đào tạo của dân số theo nhóm tuổi và giới tính, theo vùng.

Sự phân chia ở trên chỉ mang tính chất tơng đối với mục đích để ngời đọc mờng tợng ợc vấn đề Trong thực tế các đặc trng trên luôn có tác động qua lại lẫn nhau.Ví dụ: ta

đ-có cấu trúc dân số đ-có việc làm theo giới và tuổi ở khu vực thành thị; cấu trúc dân số đ-có việc làm theo giới và tuổi theo vùng, lãnh thổ…

a) Các chỉ tiêu đo lờng

• Tỷ lệ ngời có việc làm: là tỷ lệ % của số ngời có việc làm so với dân số hoạt động kinh tế.

• Tỷ lệ ngời có việc làm đầy đủ: là tỷ lệ % của số ngời có việc làm đầy đủ so với dân số hoạt động kinh tế.

Dân số hoạt động kinh tế (dshđkt) là một bộ phận dân số cung cấp hoặc sẵn sàng cung cấp sức lao động cho sản xuất của cải vật chất và dịch vụ.

Dshđkt = Những ngời đang làm việc + những ngời thất nghiệp.

Những ngời đang làm việc = Những ngời trong độ tuổi lao động + ngoài độ tuổi lao động đang tham gia làm việc trong các ngành của nền kinh tế quốc dân.

Những ngời thất nghiệp là những ngời trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, có nhu cầu tìm việc nhng hiện tại cha tìm đợc việc.

2 Tạo việc làm.

a) Khái niệm

Tạo việc làm là quá trình tạo ra số lợng và chất lợng t liệu sản xuất; số lợng và chất

l-ợng sức lao động và các điều kiện kinh tế xã hội cần thiết khác để kết hợp t liệu sản xuất và sức lao động.

Nh vậy, muốn tạo việc làm cần 3 yếu tố cơ bản: t liệu sản xuất, sức lao động và các

điều kiện KTXH khác để kết hợp t liệu sản xuất và sức lao động Ba yếu tố này lại chịu tác động của nhiều yếu tố khác.

b) Các yếu tố ảnh hởng đến quá trình tạo việc làm.

+ Nhân tố điều kiện tự nhiên, vốn, công nghệ: là các tiền đề vật chất để tiến hành bất cứ một hoạt động sản xuất nào.

Điều kiện tự nhiên do thiên nhiên u đãi Vốn do tích luỹ mà có hoặc đợc tạo ra từ các nguồn khác Công nghệ do tự sáng chế hoặc áp dụng theo những công nghệ đã có sẵn.Nhân tố này cùng với sức lao động nói nên năng lực sản xuất của một quốc gia.

+ Nhân tố bản thân ngời lao động trong quá trình lao động Bao gồm: thể lực, trí lực, kinh nghiệm quản lý, sản xuất của ngời lao động Ngời lao động có đợc những thứ này lại phụ thuộc vào điều kiện sống, quá trình đào tạo và tích luỹ kinh nghiệm của bản thân, sự kế thừa những tài sản đó từ các thế hệ trớc.

+ Cơ chế, chính sách kinh tế- xã hội của mỗi quốc gia: Việc làm đợc tạo ra nh thế nào, chủ yếu cho đối tợng nào, với số lợng dự tính bao nhiêu, phụ thuộc vào cơ chế, chính…sách KT-XH của mỗi quốc gia trong từng thời kỳ cụ thể.

+ Hệ thống thông tin thị trờng lao động: đợc thực hiện bởi chính phủ và các tổ chức kinh tế, cá nhân có nhu cầu tuyển dụng lao động thông qua các phơng tiện thông tin đại chúng nh báo chí, truyền hình, đài phát thanh, Các thông tin bao gồm thông tin…về: sẽ học nghề ở đâu? nghề gì? khi nào? tìm việc ở đâu?

c) Các chính sách tạo việc làm.

Chúng ta cần phân biệt việc làm và tạo việc làm Tạo việc làm là một quá trình nh đã

nói ở trên, còn việc làm là kết quả của quá trình ấy Muốn có đợc nhiều việc làm cần có các chính sách tạo việc làm hiệu quả Có thể kể ra một số các chính sách tạo việc làm nh:

+ Chính sách tạo vốn để phát triển kinh tế;+ Chính sách di dân đi vùng kinh tế mới;

+ Chính sách gia công sản xuất hàng tiêu dùng cho xuất khẩu;+ Chính sách phát triển ngành nghề truyền thống;

+ Chính sách phát triển hình thức hội, hiệp hội ngành nghề làm kinh tế và tạo việc làm.+ Chính sách xuất khẩu lao động;

Nh vậy trong số các giải pháp tạo việc làm thì xuất khẩu lao động là một giải pháp cũng đợc quan tâm nhng còn khá mới mẻ với nhiều ngời Vậy xuất khẩu lao động là gì?

II Xuất khẩu lao động1 Khái niệm và nội dung.

a) Khái niệm.

Xuất khẩu lao động là hoạt động mua_bán hàng hoá sức lao động nội địa cho ngời sử

dụng lao động nớc ngoài.

+ Ngời sử dụng lao động nớc ngoài ở đây là chính phủ nớc ngoài hay cơ quan, tổ chức kinh tế nớc ngoài có nhu cầu sử dụng lao động trong nớc.

+ Hàng hoá sức lao động nội địa: muốn nói tới lực lợng lao động trong nớc sẵn sàng cung cấp sức lao động của mình cho ngời sử dụng lao động nớc ngoài.

+ Hoạt động mua_ bán : thể hiện ở chỗ ngời lao động trong nớc sẽ bán quyền sử dụng sức lao động của mình trong một khoảng thời gian nhất định cho ngời sử dụng lao động nớc ngoài để nhận về một khoản tiền dới hình thức tiền lơng (tiền công) Còn ng-ời sử dụng nớc ngoài sẽ dùng tiền của mình mua sức lao động của ngời lao động, yêu cầu họ phải thực hiện công việc nhất định nào đó (do hai bên thoả thuận) theo ý muốn của mình.

Nhng hoạt động mua_bán này có một điểm đặc biệt đáng lu ý là: quan hệ mua_bán cha thể chấm dứt ngay đợc vì sức lao động không thể tách rời ngời lao động Quan hệ này khởi đầu cho một quan hệ mới_quan hệ lao động Và quan hệ lao động sẽ chỉ thực sự

chấm dứt khi hợp đồng lao động ký kết giữa hai bên hết hiệu lực hoặc bị xoá bỏ hiệu lực theo thoả thuận của hai bên.

b) Nội dung

Xuất khẩu lao động gồm hai nội dung:

+ Đa ngời lao động đi làm việc có thời hạn ở nớc ngoài;

+Xuất khẩu lao động tại chỗ (XKLĐ nội biên): ngời lao động trong nớc làm việc

cho các doanh nghiệp FDI, các tổ chức quốc tế qua Internet.

Do sự giới hạn phạm vi bài viết em xin đợc đề cập đến vấn đề xuất khẩu lao động ơng ứng với nội dung 1_ đa ngời lao động đi làm việc có thời hạn ở nớc ngoài Ngời lao động ở đây bao gồm: ngời lao động làm các công việc nh lao động phổ

t-thông, sản xuất, giúp việc, (những công việc ít đòi hỏi về trình độ chuyên môn);…chuyên gia; tu nghiệp sinh.

Chuyên gia: là những ngời lao động có trình độ chuyên từ bậc đại học trở lên;

Tu nghiệp sinh (TNS): (Mới chỉ có ở Nhật Bản, Hàn Quốc) chỉ những ngời lao động

cha đáp ứng đợc yêu cầu về trình độ chuyên môn của nớc nhập khẩu lao động và nếu muốn vào làm việc ở các nớc này họ phải đợc hợp pháp hoá dới hình thức TNS nghĩa là vừa làm vừa đợc đào tạo tiếp tục về trình độ chuyên môn kỹ thuật.

2 Các hình thức xuất khẩu lao động.

Hình thức xuất khẩu lao động: là cách thức thực hiện việc đa ngời lao động đi làm

việc có thời hạn ở nớc ngoài do nhà nớc quy định.

ở Việt Nam cho đến nay đã tồn tại một số hình thức sau:

a) Thời kỳ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung: xuất khẩu lao động chủ yếu thông qua các hiệp định liên chính phủ và nghị định th;

b) Bớc sang thời kỳ mới_ thời kỳ xuất khẩu lao động chịu tác động của thị trờng thì nó bao gồm các hình thức sau:

* Cung ứng lao động theo các hợp đồng cung ứng lao động đã ký kết với bên nớc ngoài.

Nội dung: Các doanh nghiệp xuất khẩu lao động sẽ tuyển lao động Việt Nam đi làm việc ở nớc ngoài theo các hợp đồng cung ứng lao động.

• Đa ngời lao động đi làm việc ở nớc ngoài theo hợp đồng nhận thầu, khoán công trình ở nớc ngoài, đầu t ra nớc ngoài.

Nội dung: Các doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận khoán công trình ở nớc ngoài hoặc đầu t dới hình thức liên doanh liên kết chia sản phẩm hoặc các hình thức đầu t khác Hình thức này cha phổ biến nhng sẽ phát triển trong tơng lai cùng với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực.

Đặc điểm:

+ Các doanh nghiệp xuất khẩu lao động Việt Nam sẽ tuyển chọn lao động Việt Nam nhằm thực hiện các hợp đồng kinh tế, hợp đồng liên doanh_ liên kết giữa Việt Nam và nớc ngoài;

+ Các yêu cầu về tổ chức lao động, điều kiện lao động do doanh nghiệp xuất khẩu lao động Việt Nam đặt ra;

+ Các doanh nghiệp xuất khẩu lao động Việt Nam có thể trực tiếp tuyển dụng lao động hoặc thông qua các tổ chức cung ứng lao động trong nớc;

+ Doanh nghiệp xuất khẩu lao động Việt Nam trực tiếp đa lao động đi nớc ngoài, quản lý lao động ở nớc ngoài cũng nh đảm bảo các quyền lợi của ngời lao động ở nớc ngoài Vì vậy quan hệ lao động tơng đối ổn định;

+ Cả ngời sử dụng lao động Việt Nam và lao động Việt Nam đều phải tuân thủ theo quy định của pháp luật, phong tục tập quán của nớc ngoài.

• Lao động Việt Nam đi làm việc ở nớc ngoài theo hợp đồng lao động giữa cá nhân ngời lao động với ngời sử dụng lao động nớc ngoài.

Hình thức này ở Việt Nam còn rất ít vì nó đòi hỏi ngời lao động phải có trình độ học vấn, ngoại ngữ tốt, giao tiếp rộng, tìm hiểu rõ các thông tin về đối tác.

3 Đặc điểm của xuất khẩu lao động.

a) Xuất khẩu lao động là một hoạt động kinh tế đồng thời cũng là hoạt động mang tính

xã hội cao.

Xuất khẩu lao động là hoạt động kinh tế ở tầm vi mô và vĩ mô Nói xuất khẩu lao

động là hoạt động kinh tế vì nó đem lại lợi ích cho cả hai bên tham gia (bên cung và bên cầu) ở tầm vĩ mô bên cung là nớc xuất khẩu lao động, bên cầu là nớc nhập khẩu lao động ở tầm vi mô bên cung là ngời lao động mà đại diện cho họ là các tổ chức kinh tế làm công tác xuất khẩu lao động (gọi tắt là doanh nghiệp xuất khẩu lao động ), bên cầu là ngời sử dụng lao động nứơc ngoài Dù đứng ở góc độ nào thì với t cách là chủ thể của một hoạt động kinh tế cả bên cung và bên cầu khi tham gia hoạt động xuất khẩu lao động đều nhằm mục tiêu là lợi ích kinh tế Họ luôn luôn tính toán giữa chi phí phải bỏ ra với lợi ích thu đợc để có quyết định hành động cuối cùng sao cho lợi nhất

Chính vì thế bên cạnh các quốc gia chỉ đơn thuần là xuất khẩu hay nhập khẩu lao động thì còn có cả những quốc gia vừa xuất khâu vừa nhập khẩu lao động.

Tính xã hội thể hiện ở chỗ: dù các chủ thể tham gia xuất khẩu lao động với mục tiêu

kinh tế nhng trong quá trình tiến hành xuất khẩu lao động thì cũng đồng thời tạo ra các lợi ích cho xã hội nh giải quyết công ăn việc làm cho một bộ phận ngời lao động, góp phần ổn định và cải thiện cuộc sống cho ngời dân, nâng cao phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh chính trị …

b)Xuất khẩu lao động là một hoạt động mang tính cạnh tranh mạnh.

Cạnh tranh là quy luật tất yếu của thị trờng Trong cạnh tranh ai mạnh thì thắng, yếu thì thua Và khi xuất khẩu lao động vận động theo quy luật thị trờng thì tất yếu nó phải chịu sự tác động của quy luật cạnh tranh và mang tính cạnh tranh Sự cạnh tranh ở đây diễn ra giữa các nớc xuất khẩu lao động với nhau và giữa các doanh nghiệp xuất khẩu lao động trong nớc với nhau trong việc dành và thống lĩnh thị trờng xuất khẩu lao động Cạnh tranh giúp cho chất lợng nguồn lao động xuất khẩu ngày càng đợc nâng cao hơn và đem lại lợi ích nhiều hơn cho các bên đồng thời cũng đào thải những cá thể không thể vận động trong vòng xoáy ấy.

c) Không có sự giới hạn theo không gian đối với hoạt động xuất khẩu lao động.

Thị trờng xuất khẩu lao động với một quốc gia xuất khẩu lao động càng phong phú và đa dạng bao nhiêu thì càng tốt Nó làm tăng các loại ngoại tệ, giảm rủi ro trong xuất khẩu lao động và nó cũng thể hiện khả năng cạnh tranh mạnh mẽ của quốc gia đó.

d)Xuất khẩu lao động thực chất cũng là việc mua_bán một loại hàng hoá đặc biệt vợt ra phạm vi biên giới quốc gia.

Sở dĩ vậy vì hàng hoá ở đây là sức lao động_ loại hàng hoá không thể tách rời ngời bán Còn tính chất đặc biệt của quan hệ mua_ bán đã đựơc trình bày ở phần II.1

4) Các nhân tố ảnh hởng đến xuất khẩu lao động.

Ngoài ra, xuất khẩu lao động còn chịu nhiều tác động từ sự phát triển kinh tế có ổn định hay không của nớc tiếp nhận Nếu nền kinh tế có những biến động xấu bất ngờ xảy ra thì hoạt động xuất khẩu lao động cũng sẽ gặp rất nhiều khó khăn.

Chính trị cũng ảnh hởng tới xuất khẩu lao động Nếu nớc tiếp nhận có tình hình chính trị không ổn đình thì họ có thể cũng không có nhu cầu tiếp nhận thêm lao động và nớc xuất khẩu lao động cũng không muốn đa ngời lao động của mình tới đó.

• Sự cạnh tranh của các nớc xuất khẩu lao động khác

Sự cạnh tranh này mang tác động hai chiều Chiều tích cực: thúc đẩy hoạt động xuất khẩu lao động của nớc mình không ngừng tự nâng cao chất lợng hàng hoá sức lao động để tăng tính cạnh tranh trên thị trờng, tạo ra sự phát triển mới cho hoạt động xuất khẩu lao động Chiều tiêu cực: cạnh tranh không lành mạnh hoặc tính cạnh tranh yếu sẽ bị đào thải.

• Điều kiện giao thông vận tải, thông tin liên lạc giữa quốc gia xuất khẩu lao động và quốc gia tiếp nhận.

Nếu những điều kiện này tốt sẽ góp phần làm giảm chi phí trong hoạt động xuất khẩu lao động cũng nh thuận lợi trong quá trình đa lao động đi và nhận lao động về Vì thế hoạt động xuất khẩu lao động sẽ diễn ra thờng xuyên và mạnh mẽ hơn.

b) Nhóm nhân tố chủ quan.

Bao gồm hệ thống các quan điểm, chính sách và chủ trơng của nhà nớc về hoạt đông xuất khẩu lao động Nếu coi trọng xuất khẩu lao động, xác định đúng vị trí của nó trong phát triển kinh tế_ xã hội sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu lao động và ngợc lại Đồng thời với quá trình này thì công tác tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát việc thực hiện cũng ảnh hởng không nhỏ đến hiệu quả của hoạt động xuất khẩu lao động.

5)Rủi ro và hạn chế trong xuất khẩu lao động.

a) Rủi ro trong xuất khẩu lao động.

Rủi ro trong xuất khẩu lao động là những biến cố bất ngờ không may xảy ra gây thiệt

hại cho các bên tham gia xuất khẩu lao động.

Rủi ro trong xuất khẩu lao động đợc phát sinh bởi các nguyên nhân sau:

+ Từ phía ngời sử dụng lao động (đối tác nớc ngoài).

Khi ngời sử dụng lao động không may làm ăn thua lỗ, bị phá sản, dẫn đến phải cắt…giảm nhân công hay sa thải nhân công thì hợp đồng lao động sẽ bị chấm dứt trớc thời hạn.Trong trờng hợp này ngời bị hại sẽ là ngời lao động và các doanh nghiệp xuất khẩu lao động Ngời lao động bị mất việc làm và phải trở về nớc Có ngời thì đã tích luỹ đủ tiền để góp phần ổn định cuộc sống khi về nhng cũng có ngời thì lại rơi vào hoàn cảnh nợ chồng chất Mặt khác, có những trờng hợp do ngời sử dụng lao động không trả hoặc đánh mất hộ chiếu của ngời lao động nên ngời lao động không thể trở về nớc, khiến cho

họ trở thành ngời nhập c bất hợp pháp và phải chịu bất cứ hình phạt nào theo quy định của nớc sở tại Còn các doanh nghiệp xuất khẩu lao động, họ phải chịu chi phí phát sinh để đa ngời lao động trở về nớc cũng nh tiền đền bù cho những ngời lao động này do hợp đồng bị phá vỡ mà không phải do lỗi của ngời lao động Theo thoả thuận số tiền đó sẽ đợc bên sử dụng lao động hoàn trả nhng nếu họ không trả thì các doanh nghiệp xuất khẩu lao động cũng khó mà đòi đợc Nếu có khiếu kiện thì thủ tục rất rờm rà do sự kiện phát sinh vợt ra ngoài biên giới quốc gia và chi phí rất tốn kém Vì thế, các doanh nghiệp xuất khẩu lao động thờng chịu thiệt.

Khi ngời sử dụng lao động cố tình thực hiện không nghiêm túc hợp đồng đã ký nh cắt giảm tiển lơng, cắt giảm các lợi ích của ngời lao động nh: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, ; đánh đập công nhân, bóc lột công nhân một cách quá đáng dẫn đến tình trạng mâu thuẫn giữa ngời lao động và ngời sử dụng lao động Hậu quả là, ngời lao động sẽ bỏ việc hoặc bị sa thải Trong trờng hợp này ngời lao động và doanh nghiệp xuất khẩu lao động bị thiệt hại.

+ Từ phía ngời lao động.

Các rủi ro từ phía ngời lao động chủ yếu là do ngời lao động ý thức kém, nhận thức kém đã tự ý phá vỡ hợp đồng (bỏ việc làm) để ra làm ngoài cho các công ty t nhân với mức thu nhập cao hơn Trong trờng hợp này ngời sử dụng lao động và doanh nghiệp xuất khẩu lao động sẽ bị thiệt hại Ngời sử dụng lao động sẽ bị thiệt hại nặng nề nếu số lợng ngời lao động bỏ việc nhiều và nhất là trong cùng một lúc Điều đó có thể dẫn tới sự đình trệ sản xuất, gây tâm lý hoang mang cho những ngời lao động nớc ngoài khác còn lại đang làm việc, tạo d luận không tốt trong xã hội nớc sở tại ảnh hởng đến uy tín của ngời sử dụng lao động.

Với doanh nghiệp xuất khẩu lao động điều trớc tiên họ phải gánh chịu là sự mất uy tín với đối tác và thậm chí là nguy cơ mất thị trờng xuất khẩu lao động Tiếp theo đó là sự thiệt hại về tài chính bao gồm: chi phí đa ngời lao động về nớc, chi phí tìm kiếm lao động (nếu lao động bỏ trốn, do nớc sở tại tiến hành và yêu cầu doanh nghiệp xuất khẩu lao động phải hoàn trả) Nếu tình trạng này kéo dài doanh nghiệp xuất khẩu lao động có thể bị phá sản hoặc bị thu hồi giấy phép xuất khẩu lao động.

+ Từ phía doanh nghiệp xuất khẩu lao động.

Rủi ro phát sinh chủ yếu là do doanh nghiệp xuất khẩu lao động là các “doanh nghiệp ma” nghĩa là hoạt động không hề có sự cho phép của các cơ quan chức năng Thực chất hành vi của các doanh nghiệp này là lợi dụng sự cả tin của ngời lao động, sự thiếu thông tin về lĩnh vực xuất khẩu lao động và đặc biệt là khát vọng muốn đổi đời của ngời lao động để lừa đảo Trong trờng hợp này ngòi bị hại trực tiếp là ngời lao động Họ bị thiệt hại về tài chính nặng nề (vì số tiền nộp để đi xuất khẩu lao động lên tới hàng chục triệu đồng Việt Nam) thậm chí có những ngời lao động đã phải trả giá cả bằng tính

mạng, nhân phẩm Chính phủ Việt Nam và chính phủ nớc sở tại có thể bị hại một cách gián tiếp trong việc giải quyết hậu quả.

Bên cạnh đó cũng có những doanh nghiệp xuất khẩu lao động đựơc cấp giấy phép rồi nhng hoạt động không hiệu quả đã nhận tiền của ngời lao động song lại không tìm kiếm đợc thị trờng để đa họ đi Trờng hợp này ngời lao động cũng bị thiệt hại về tài chính song không nhiều nh trờng hợp trên.

b) Hạn chế trong hoạt động xuất khẩu lao động.

Hạn chế trong hoạt động xuất khẩu lao động: là những yếu kém còn tồn tại trong

hoạt động xuất khẩu lao động và cần đợc khắc phục.

Hạn chế trong xuất khẩu lao động có thể do nguyên nhân chủ quan hoặc khách quan nhng có thể đánh giá nó thông qua:

• Sức cạnh tranh trong hoạt động xuất khẩu lao động.

Muốn nói tới khả năng tham gia và chiếm lĩnh thị trờng xuất khẩu lao động Nó lại đựơc đo bằng: chất lợng và kỷ luật lao động của ngời lao động.

Chất l ợng lao động bao gồm:

+ Trình độ, tay nghề: kiến thức, kỹ năng, hiểu biết mà ngời lao động đã đợc đào tạo ớc khi đi cũng nh khả năng tiếp thu công nghệ mới của ngời lao động.

tr-+ Trình độ ngoại ngữ: khả năng nói, nghe thậm chí là đọc, viết ngoại ngữ của nớc sẽ tới.

+ Sức khoẻ: chiều cao, cân nặng, thể trạng, khả năng thích nghi với môi trờng mới của ngời lao động Ngoài ra còn một số yêu cầu riêng tuỳ theo nghề.

Kỷ luật lao động: là ý thức của ngòi lao động trong việc tuân thủ các quy định tại nơi làm việc cũng nh các quy định trong hợp đồng lao động.

• Tính đa dạng của thị trờng xuất khẩu lao động.

• Công tác quản lý hoạt động xuất khẩu lao động của nhà nứơc.

Là toàn bộ hệ thống các văn bản pháp quy, chính sách liên quan đến xuất khẩu lao động mà nhà nứơc đã ban hành và việc tiến hành triển khai thực hiện chúng.

6 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả của hoạt động xuất khẩu lao động.

Ngời ta dùng rất nhiều các tiêu thức khác nhau để đánh giá hiệu quả của hoạt động xuất khẩu lao động Bài viết sử dụng hai chỉ tiêu cơ bản sau:

• Hiệu quả về kinh tế

Là những lợi ích vật chất mà các chủ thể của nớc xuất khẩu lao động (nhà nớc, doanh nghiệp xuất khẩu lao động, ngừơi lao động) nhận đợc thông qua hoạt động xuất khẩu lao động.

Cụ thể nh sau:

+ Với ngời lao động: đó là thu nhập sau thuế và các hàng hoá có giá trị có thể gửi về ớc.

n-+ Doanh nghiệp xuất khẩu lao động: là lợi nhuận từ hoạt động xuất khẩu lao động.+ Nhà nớc: là nguồn ngoại tệ thu về.

• Hiệu quả về xã hội

Là tất cả những lợi ích phi vật chất có thể có đợc trực tiếp qua hoạt động xuất khẩu lao động hoặc phát sinh từ hiệu quả kinh tế của hoạt động xuất khẩu lao động nhằm đảm bảo cho xã hội ổn định, phồn vinh, hạnh phúc.

Biểu hiện:

+ Khả năng đảm bảo cuộc sống cho ngời lao động;+ Khả năng giải quyết công ăn việc làm;

+ Mỗi quan hệ giao lu hợp tác với nớc bạn.

Và một số các khía cạnh khác liên quan đến phúc lợi xã hội.IV Hội nhập kinh tế quốc tế

1 Khái niệm

Hội nhập kinh tế quốc tế là sự gắn kết nền kinh tế của mỗi quốc gia vào các tổ chức

hợp tác kinh tế khu vực và toàn cầu, trong đó mối quan hệ giữa các nớc thành viên có sự rằng buộc theo những quy định chung của khối (Giáo trình Kinh tế quốc tế, trang 235).

2 Những thời cơ và thách thức hội nhập kinh tế quốc tế đem lại.

Bản chất của hội nhập kinh tế quốc tế là sự mở cửa nền kinh tế, đón nhận những luồng gió mới từ bên ngoài vào, kích thích các yếu tố, điều kiện trong nớc để phát triển kinh tế Những cơ hội và thách thức mà hội nhập kinh tế quốctế đem lại cho các quốc gia thành viên của nó là:

+ Hội nhập kinh tế quốc tế là quá trình xoá bỏ từng bớc, từng phần của rào cản về thơng mại và đầu t giữa các quốc gia.

+ Hội nhập kinh tế quốc tế tạo điều kiện mở rộng thị trờng ngoài nớc, khơi thông các nguồn lực trong và ngoài nớc để phát triển kinh tế.

+ Hội nhập kinh tế quốc tế là cơ hội vơn lên của các quốc gia đang và kém phát triển Thông qua quá trình hội nhập kinh tế quốc tế các quốc gia này phát huy tối u các lợi thế so sánh của mình đồng thời cũng tiếp nhận công nghệ tiên tiến, phơng pháp quản lý hiện đại trên thế giới.

+ Hội nhập kinh tế quốc tế là quá trình hợp tác để phát triển nhng đồng thời cũng là quá trình đấu tranh rất phức tạp của các quốc gia (nhất là các quốc gia cha phát triển) để bảo vệ lợi ích của mình, chống lại sự áp đặt phi lý của các cờng quốc mạnh.+ Hội nhập kinh tế quốc tế cũng thúc đẩy các doanh nghiệp trong nớc không ngừng đổi

mới để nâng cao tính cạnh tranh trên thị trờng.

Các quốc gia dù là cờng quốc kinh tế hay kém phát triển nhng trong xu hớng chung thì đều hội nhập vào nền kinh tế quốc tế Sự hội nhập đó đem lại cả những thời cơ và thách thức cho những quốc gia này Quốc gia nào biết nắm lấy thời cơ, tận dụng thời cơ đồng thời biết đơng đầu, đối phó với những thách thức thì quốc gia ấy ắt sẽ mạnh.

3 Hội nhập kinh tế quốc tế là xu hớng tất yếu khách quan.

Thật vậy, khi mà hiện nay nền kinh tế của các quốc gia trên thế giới có mối liên hệ phụ thuộc ngày càng chặt chẽ thì sự liên kết, hội nhập giữa các quốc gia này là điều hoàn toàn tất yếu Quá trình đó diễn ra ngày càng mạnh mẽ dới tác động của xu thế toàn cầu hoá, khu vực hoá, quốc tế hoá nền kinh tế và sự phân công lao động quốc tế diễn ra ngày càng sâu Trong thời đại mới này không thể có một quốc gia nào lại tồn tại đợc nếu không có bất cứ một sự liên hệ nào với thế giới bên ngoài và cũng không có quốc gia nào có nền kinh tế phát triển mà lại không có nhiều sự liên kết hợp tác với các quốc gia khác Hội nhập là quy luật tất yếu khi lực lợng sản xuất ngày càng phát triển Chính vì thế, trong thời đại mới này hội nhập kinh tế quốc tế là xu hớng tất yếu khách quan.

V Mối quan hệ giữa xuất khẩu lao động, giải quyết việc làm, hội nhập kinh tế quốc tế.

Nh đã trình bày ở trên, xuất khẩu lao động là một biện pháp để giải quyết việc làm cho ngời lao động Nhng chúng ta cũng cần lu ý rằng việc tiến hành xuất khẩu lao động hiện nay đã bớc sang một thời kỳ mới_ thời kỳ xuất khẩu lao động chịu sự tác động của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Quá trình này sẽ tạo ra những thuận lợi và cả những khó khăn cho công tác xuất khẩu lao động Vì thế, cần có những chiến lợc, chính sách và bịên pháp cụ thể cho xuất khẩu lao động Và chúng ta cũng cần khẳng định rằng: ba phạm trù trên có mối quan hệ rất chặt chẽ, không thể tách rời Giải quyết việc làm trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế đặt ra những yêu cầu, những thách thức không giống giai đoạn trớc Ngời lao động không chỉ cần có việc làm, có thu nhập đủ sống mà cần cả những môi trờng làm việc đảm bảo sự an toàn, tính mạng, sức khoẻ cho họ; cần cả những phúc lợi xã hội mà họ sẽ nhận đợc thông qua quá trình lao động Và xuất khẩu lao động với t cách là một giải pháp tạo việc làm sẽ phải có những bớc đi nh thế nào để đáp ứng đợc những yêu cầu trên Ngợc lại, trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế sự di chuyển tự do lao động quốc tế sẽ diễn ra mạnh mẽ hơn và đó có thể là nguy cơ đẩy cao sự mất việc làm của ngời lao động trong nớc, tạo sức ép việc làm tăng lên Tuy vậy, hội nhập kinh tế quốc tế cũng còn có thể tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho lao động trong n-ớc, tạo điều kiện thuận lợi cho xuất khẩu lao động góp phần giải quyết việc làm Tóm

lại, giữa xuất khẩu lao động, giải quyết việc làm, hội nhập kinh tế quốc tế luôn có mối quan hệ tác động qua lại và mang tính biện chứng.

Chơng II

Thực trạng xuất khẩu lao động ở Việt Nam

A_ Tình hình lao động và việc làm ở Việt Nam trong thời gian qua.

Trong giai đoạn 1986-1999 tổng số việc làm đã tăng gần 10 triệu riêng năm 1999 đạt 36 triệu việc làm Nh vậy, tốc độ tăng việc làm đạt 2,31%/năm, bình quân mỗi năm có hơn 700 nghìn việc làm mới đợc tạo ra Việc làm mới là số việc làm tăng lên tuyệt đối bình quân một năm.

Bảng 1: Việc làm và tốc độ tăng việc làm 1986-1999.

Tổng số việc

ng nghiệp

Nguồn: Bộ lao động- thơng binh và xã hội.

Trong giai đoạn này nền kinh tế có tốc độ tăng trởng khá cao nhng tốc độ chuyển dịch cơ cấu việc làm khá chậm Số việc làm đợc tạo thêm vẫn tập trung chủ yếu ở khu vực nông nghiệp.

Bảng 2: Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế 1985-1999.

Đơn vị: %

Nông-lâm-ng nghiệp

Công nghiệp, xây dựng

Dịch vụ

Nguồn: bộ lao động- thơng binh và xã hội.

Theo số liệu thống kê của bộ lao động- thơng binh và xã hội, năm 2000 cả nớc có 38,883 triệu lao động (từ 13 tuổi trở lên) và 2/3 trong số này là ở khu vực nông thôn Số ngời lao động trong độ tuổi lao động có việc làm chiếm tỷ lệ cao (93% trong tổng số) Trong một thời gian dài tỷ lệ lao động nữ luôn là 50-52% tổng số lao động nhng năm 2000 giảm xuống còn 48%.

Cũng theo thống kê của bộ lao động- thơng binh và xã hội năm 2001 cả nớc có 60,7% lực lợng lao động kê khai nghề nghiệp chính là nông nghiệp (chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, lâm nghiệp); dịch vụ là 20,5%; công nghiệp là 14,1%.

Nguồn: bộ lao động-thơng binh và xã hội: số liệu thống kê lao động và việc làm 96-2000

Khu vực nông thôn vẫn tập trung chủ yếu lực lợng lao động nhng trong số đó chỉ có 1/10 lao động là thuộc diện hởng lơng số còn lại là nhân công trong gia đình ngay cả ở khu vực thành thị con số này cũng cha đầy 50%.

Theo điều tra dân số- nguồn lao động năm 2001 thì dân số từ 15 tuổi trở lên có việc làm thờng xuyên chia theo thành phần kinh tế nh sau:

Bảng 4: Dân số có việc làm chia theo thành phần kinh tế.

Thành phần KT Số lao động ời)

(ng-Tỷ lệ trong tổng số lao động (%)

T nhân và hỗn hợp

Nguồn: bộ lao động-thơng binh và xã hội.

Kết luận: So với các nớc trong khu vực thì tỷ lệ thất nghiệp của Việt Nam tơng đối cao

Khu vực nông thôn vẫn là khu vực thu hút chủ yếu lực lợng lao động và là khu vực tạo ra đựơc nhiều việc làm mới cho ngời lao động Nhng thực tế điều tra cũng cho thấy tỷ lệ sử dụng thời gian làm việc ở khu vực này cha cao chỉ chiếm khoảng hơn 70% Và đó là một sự lãng phí nguồn lao động Mặt khác, thu nhập ở khu vực này còn thấp lại chủ yếu làm công cho hộ gia đình mình nên cuộc sống của ngời lao động cha đợc cải thiện là mấy.

Chính bởi vậy, giải quyết việc làm cho đối tợng là lao động ở nông thôn là điều cần làm trớc hết Và xuất khẩu lao động là một trong những biện pháp đã đợc áp dụng.

B_ Xuất khẩu lao động Việt Nam thời kỳ 1980- 2003.

Trớc tình trạng sức ép việc làm đã có những tác động xấu không nhỏ lên nền kinh tế, lên đời sống xã hội của quần chúng nhân dân và nhiều khía cạnh khác, Đảng và Nhà nớc ta đã có rất nhiều chủ trơng, chính sách, biện pháp để giải quyết việc làm cho ngời lao động nhằm giảm bớt sức ép về việc làm.Tuy cha xoá bỏ đợc sức ép về việc làm nhng chúng ta cũng đã đạt đựơc những kết quả đáng ghi nhận Đóng góp vào trong đó có phần không nhỏ của công tác xuất khẩu lao động Công bằng mà nói, ngay từ đầu dù xác định xuất khẩu lao động là một biện pháp quan trọng để giải quyết việc làm nhng Đảng và Nhà nớc ta vẫn cha nhận thức đúng đắn hoàn toàn về nó Chỉ đến khi xuất khẩu lao động đợc tiến hành và đem lại các kết quả tốt đẹp thì nhận thức của Đảng và Nhà n-ớc ta dần dần thay đổi và coi nó nh một biện pháp chiến lợc trong giải quyết việc làm và phát triển kinh tế đất nớc Sự chuyển biến trong nhận thức cũng dẫn đến sự ban hành hàng loạt các chính sách, sự nới lỏng, tạo điều kiện cho hoạt động xuất khẩu lao động Nhờ vậy mà trong những năm gần đây có thể nói hoạt động xuất khẩu lao động đang trên đờng khởi sắc Chúng ta có thể phân chia xuất khẩu lao động thành hai chặng đờng cơ bản sau:

+ Giai đoạn từ 1980 đến 1990 + Giai đoạn từ 1991 đến 2003.

Sở dĩ phân chia nh trên vì xuất khẩu lao động trong hai giai đoạn trên có những đặc ng cơ bản rất khác biệt Giai đoạn từ 1980-1990: là giai đoạn xuất khẩu lao động đợc sự bao cấp hoàn toàn của nhà nớc, do chính nhà nớc tiến hành và hầu nh không chịu sự tác động của thị trờng Giai đoạn 1991-2003: là giai đoạn xuất khẩu lao động chịu sự tác động của thị trờng, chủ thể tham gia chủ yếu trong việc đa ngời lao động đi làm việc ở nớc ngoài không phải nhà nớc mà là các doanh nghiệp xuất khẩu lao động Phân chia nh vậy cho thấy con đờng trởng thành, phát triển của xuất khẩu lao động Việt Nam cũng đồng thời phản ánh bối cảnh kinh tế xã hội của Việt Nam và quan điểm chủ trơng của Đảng, nhà nớc ta trong từng thời kỳ.

tr-I Tình hình xuất khẩu lao động

1.Giai đoạn 1980 đến 1990.

Từ đầu năm 1980 chính phủ ra quyết định QĐ 46/ CP ngày 11/02/1980 “về việc đa công nhân và cán bộ đi bồi dỡng nâng cao trình độ và làm việc có thời hạn ở các nớc xã hội chủ nghĩa”

Trong khuôn khổ hịêp định và nghị định th đã ký kết giữa nớc ta và các nớc xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu (Liên Xô, CHDC Đức, Bungari, Tiệp Khắc) ta đã đa đợc 277183 lao động và chuyên gia đi làm việc ở nứơc ngoài, bình quân mỗi năm đa đợc khoảng 2,5 vạn lao động Lao động có nghề chiếm khoảng 42%, lao động không có nghề chiếm

58% Đặc biệt những năm 1988, 1989, 1990 lao động không có nghề chiếm khoản 70%. Đa số lao động trớc khi đi không qua đào tạo, bồi dỡng Lao động sang các n-

ớc Đông Âu chủ yếu là lao động trong lĩnh vực xây dựng, kỹ thuật Lao động đợc bố trí làm việc tại nhà máy, xí nghiệp theo hình thức đội, đơn vị, đoàn, vùng và đựơc đào tạo nghề theo hình thức kèm cặp trong sản xuất tại xí nghiệp của bạn Nớc bạn bố trí sử dụng, tổ chức, chịu chi phí đào tạo hoàn toàn với nguồn lao động do ta cung ứng Đối t-ợng đợc đa đi thờng là cán bộ, công nhân, bộ đội xuất ngũ và con em của các cán bộ công nhân viên đang công tác Ngời lao động không phải trả bất cứ một khoản chi phí nào do đợc nhà nớc bao cấp Các cơ quan quản lý nhà nớc phải làm tất cả từ đàm phán ký kết đến phân bổ chỉ tiêu tuyển lao động, khám sức khoẻ, kiểm tra hồ sơ, làm thủ tục xuất cảnh, biên chế lực lợng lao độngđợc tuyển thành các đơn vị đa đi, thu tài chính Do đợc tuyển chọn, giáo dục kỹ trớc khi đi lại đợc quản lý chặt chẽ ở nớc ngoài nên lao động Việt Nam đợc nứơc bạn tin dùng và đánh giá cao

Trong thời kỳ này chúng ta cũng đã tổ chức đa lao động sang làm việc ở Trung Phi chủ yếu dới hình thức hợp tác chuyên gia trong lĩnh vực y tế, giáo dục, tài chính ở một số nớc nh: Ăngola, Angieri, Modămbich, Cônggô Tại khu vực Trung Đông chúng ta cũng đã đa lao động đi làm việc trong các lĩnh vực công nghiệp, xây dựng Trung Đông là khu vực bao gồm một số nớc ở Tây Nam á và bắc phi trải dài từ Libia đến Afganistan gồm chủ yếu các nớc theo đạo Hồi, chiếm 2/3 nguồn dầu mỏ của thế giới Năm 1980 Việt Nam bắt đầu đa lao động sang Iraq thông qua hiệp định chính phủ gồm có gần 20.000 lợt lao động Việt Nam làm việc tại các công trình thuỷ lợi lớn Do chiến tranh vùng Vịnh số lao động nói trên phải trở về nớc.

Đặc tr ng của giai đoạn này là: sự hợp tác lao động mang tính chất t ơng trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các nứơc là thành viên của khối SEV (Hội đồng t“ ” ơng trợ kinh tế) Vì thế xuất khẩu lao động ít chịu tác động của thị tr ờng, tính cạnh tranh không cao và nói chung hiệu quả kinh tế ch a cao.

2 Giai đoạn 1991 đến 2003.

Bắt đầu từ giai đoạn này chính phủ Việt Nam đã có những nhận thức mới mẻ hơn, đúng đắn hơn về xuất khẩu lao động Chỉ thị 41_CT/ TƯ(22/9/1998) khẳng định: “Xuất khẩu lao động và chuyên gia là một hoạt động kinh tế xã hội góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, tạo thu nhập và nâng cao trình độ tay nghề cho ngời lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nớc, cùng với các giải pháp giải quyết việc làm trong n-ớc là chính, xuất khẩu lao động và chuyên gia là một chiến lợc quan trọng, lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công cuộc xây dựng đất nứơc trong thời kỳ CNH, HĐH”.

Mặt khác, cùng với sự chuyển biến tính chất của nền kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trờng nên đặc trựng của xuất khẩu lao động trong giai đoạn này là xuất khẩu lao động chịu sự tác động của quy luật thị tr ờng, mang tính cạnh tranh cao hơn và chắc chắn sẽ hiệu quả hơn nhiều Các kết quả đạt đựơc của xuất

khẩu lao động trong giai đoạn này là:

a) Số lợng lao động đựơc đa đi làm việc có thời hạn ở nứơc ngoài và số thị trờng xuất khẩu lao động.

Trong thời gian qua chúng ta đã đa đựơc tổng số 279.008 lao động đi làm việc tại 46 quốc gia và vùng lãnh thổ Chúng ta có bảng sau:

Bảng 5: Số lợng lao động đi làm việc ở nớc ngoài.

năm trớc(%)

Thị ờngXKLĐ

Nguồn: Tổng hợp từ nhiều nguồn.

Qua bảng trên chúng ta có thể nhận thấy một số điểm mốc quan trọng trong hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam trong giai đoạn vừa qua

• Năm 1992, 1998 tỷ lệ tăng số lao động đợc đa đi làm việc có thời hạn ở nớc ngoài so với năm trớc đó đều sụt giảm một cách nghiêm trọng Liên hệ với bối cảnh kinh tế trong nớc, khu vực và thế giới trong khoảng thời gian đó ta giải thích nh sau:

+ Cuối thập kỉ 80 đầu thập kỉ 90 sau sự sụp đổ của Liên Xô, hàng loạt các nớc XHCN ở Đông Âu cũng liên tiếp sụp đổ Sau biến cố chính trị này tất cả lao động nớc ngoài ở các nớc này đều phải trở về nớc trong đó có lao động Việt Nam Mặt khác, từ trớc cho đến thời điểm đó Liên Xô và các nớc Đông Âu vốn là thị trờng xuất khẩu lao động truyền thống của Việt Nam nên khi xảy ra biến cố này Việt Nam thực sự rơi vào tình thế bị động trong cả việc giải quyết việc làm, ổn định đời

sống cho ngời lao động về nớc và việc tiếp tục duy trì hoạt động xuất khẩu lao động Vì thế số lao động đợc đa đi làm việc ở nớc ngoài năm 1992 chỉ dừng lại ở con số 810 ngời.

+ Năm 1997 diễn ra cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ ở khu vực châu á mà đầu tiên là ở ThaiLan Cuộc khủng hoảng kéo theo nó là sự sụp đổ, trì trệ nền kinh tế của các nớc trong khu vực, làm giảm nhu cầu nhập khẩu lao động nớc ngoài tại các nớc này.

Bảng 2: ảnh hởng của cuộc khủng hoảng khu vực tại một số nứơc châu á.

Nớc, lãnh thổ

Tỷ lệ tăng trởng GDP(%)

Tỷ lệ thất nghiệp(%)

Sự giảm giá đồng tiền6/97-5/98

Số lao động nứơc ngoài

Chính sách điều chỉnh về lao động

+G/hạn HĐ về ĐT

xd, dịch vụ các nớc ĐNA

Hồng Kông

Nguồn: Niên giám thống kê di dân châu á.

• Những năm sau đó tỷ lệ tăng so với năm trớc đợc khôi phục (93, 94) và rồi lại có xu hớng giảm dần Điều đó cho thấy:

+ Thứ nhất, chính phủ Việt Nam đã nhanh chóng áp dụng các biện pháp khắc phục kịp thời, nhạy bén với thời cuộc để chuyển từ thế bị động sang thế chủ động Trong thời gian ngắn hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam lại nhanh chóng đi vào sự ổn định.

+ Thứ hai, hoạt động xuất khẩu lao động thực sự đã bị yếu tố thị trờng chi phối nghĩa là phụ thuộc vào quan hệ cung- cầu trên thị trờng, xuất hiện tính cạnh tranh gay gắt với các nứơc xuất khẩu lao động khác, đặc biệt là các nứơc trong khu vực