Tiểu luận phân cấp quản lý ngân sách tại việt nam hiện nay

Đề tài 33: PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH KHOA SAU ĐẠI HỌC -ooo0ooo - Đề tài 33: PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY GVHD : PHẠM QUANG HUY Lớp : Kế toán ngày – K20 SVTH :Trần Thị Diễm Phụng Tp.HCM, ngày 08 tháng 10 năm 2012 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề tài 33: PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI: Ngân sách nhà nước phân cấp quản lý Chính phủ cấp quyền địa phương tất yếu khách quan tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước gồm nhiều cấp Điều khơng bắt nguồn từ chế kinh tế mà từ chế phân cấp quản lý hành Mỗi cấp quyền có nhiệm vụ cần đảm bảo nguồn tài định mà nhiệm vụ cấp đề xuất bố trí chi tiêu hiệu có áp đặt từ xuống Mặt khác, xét yếu tố lịch sử thực tế nay, Đảng Nhà nước ta chống tư tưởng địa phương, cục … cần có sách biện pháp nhằm khuyến khích quyền địa phương phát huy tính độc lập, tự chủ, tính chủ động, sáng tạo địa phương trình phát triển kinh tế, xã hội địa bàn Có số khoản thu như: tiền cho thuê mặt đất, mặt nước doanh nghiệp, tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước, lệ phí trước bạ, thuế mơn bài,…giao cho địa phương quản lý hiệu Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cách tốt để gắn hoạt động ngân sách nhà nước với hoạt động kinh tế, xã hội cách cụ thể thực nhằm tập trung đủ kịp thời, sách, chế độ nguồn tài quốc gia phân phối sử dụng chúng công bằng, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao, phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội đất nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho phép quản lý kế hoạch hoá ngân sách nhà nước tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ cấp quyền quan hệ cấp ngân sách tốt để phát huy vai trị cơng cụ điều chỉnh vĩ mô ngân sách nhà nước Đồng thời, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cịn có tác động thúc đẩy phân cấp quản lý kinh tế, xã hội ngày hoàn thiện Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Đây Luật quan trọng hệ thống pháp luật tài nước ta Qua năm thực Luật NSNN phát huy nhiều mặt tích cực, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân, củng cố kỷ luật tài chính, tăng cường tích lũy, sử dụng tiết kiệm NSNN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội đất nước Trong trình thực hiện, phâp cấp quản lý ngân sách vấn đề cộm cần phải tổng kết, phân tích, đánh giá để sửa đổi cho phù hợp nhằm hoàn thiện hệ thống chế, sách tài phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thúc đẩy kinh tế nước ta hội nhập với kinh tế giới, đảm bảo hiệu quản lý nhà nước nói chung việc điều hành ngân sách nhà nước nói riêng Tóm lại phân cấp ngân sách đắn hợp lý, tức việc giải mối quan hệ quyền Nhà nước trung ương cấp quyền địa phương việc xử lý vấn đề hoạt động điều hành ngân sách nhà nước đắn hợp lý giải pháp quan trọng quản lý ngân sách nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề tài 33: PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY II KHÁI NIỆM VÀ NGUYÊN TẮC PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước việc giải mối quan hệ cấp quyền Nhà nước vấn đề liên quan đến việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước Để chế độ phân cấp quản lý mang lại kết tốt cần phải tuân thủ nguyên tắc sau đây: Một là: phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế, xã hội đất nước Phân cấp quản lý kinh tế, xã hội tiền đề, điều kiện để thực phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Quán triệt nguyên tắc tạo sở cho việc giải mối quan hệ vật chất cấp quyền qua việc xác định rõ nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp Thực chất nguyên tắc giải mối quan hệ nhiệm vụ quyền lợi, quyền lợi phải tương xứng với nhiệm vụ giao Mặt khác, nguyên tắc đảm bảo tính độc lập tương đối phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nước ta Hai là: ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn lực để đảm bảo thực mục tiêu trọng yếu phạm vi nước Cơ sở nguyên tắc xuất phát từ vị trí quan trọng Nhà nước trung ương quản lý kinh tế, xã hội nước mà Hiến pháp quy định từ tính chất xã hội hố nguồn tài quốc gia Ngun tắc thể hiện: - Mọi sách, chế độ quản lý ngân sách nhà nước ban hành thống dựa chủ yếu sở quản lý ngân sách trung ương - Ngân sách trung ương chi phối quản lý khoản thu, chi lớn kinh tế xã hội Điều có nghĩa là: khoản thu chủ yếu có tỷ trọng lớn phải tập trung vào ngân sách trung ương, khoản chi có tác động đến q trình phát triển kinh tế, xã hội nước phải ngân sách trung ương đảm nhiệm Ngân sách trung ương chi phối hoạt động ngân sách địa phương, đảm bảo tính cơng địa phương Ba là: phân định rõ nhiệm vụ thu, chi cấp ổn định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu, số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp cố định từ đến năm Hàng năm, xem xét điều chỉnh số bổ sung phần có trượt giá phần theo tốc độ tăng trưởng kinh tế Chế độ phân cấp xác định rõ khoản ngân sách địa phương thu ngân sách địa phương thu, khoản ngân sách địa phương ngân sách địa Khơng để tồn tình trạng nhập nhằng dẫn đến tư tưởng trông chờ, ỷ lai lạm thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương Có tạo điều kiện nâng cao tính chủ động cho địa phương bố trí kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội Đồng thời điều kiện để xác định rõ trách nhiệm địa phương trung ương quản lý ngân sách nhà nước, tránh co kéo xây dựng kế hoạch trước Bốn là: đảm bảo công phân cấp ngân sách Phân cấp ngân sách phải vào yêu cầu cân đối chung nước, cố gắng hạn chế thấp chênh lệch văn hoá, kinh tế, xã hội vùng lãnh thổ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề tài 33: PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY III NỘI DUNG CỦA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Dựa sở quán triệt nguyên tắc trên, nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước quy định rõ chương II III luật ngân sách nhà nước bao gồm: Nội dung thứ phân cấp vấn đề liên quan đế quản lý, điều hành ngân sách nhà nước từ trung ương đến địa phương việc ban hành, tổ chức thực kiểm tra, giám sát chế độ, sách Tiếp theo phân cấp vấn đề liên quan đế nhiệm vụ quản lý điều hành ngân sách nhà nước việc ban hành hệ thống biểu mẫu, chứng từ trình tự trách nhiệm cấp quyền xây dựng dự toán ngân sách, toán ngân sách tổ chức thực kế hoạch ngân sách nhà nước Về khoản thu ngân sách nhà nước: Hiện nay, theo luật ngân sách nhà nước sửa đổi, việc phân chia nội dung thu ngân sách nhà nước khơng dựa vào tính chất sở hữu, tổ chức sở kinh tế mà theo chế: * Mỗi cấp ngân sách có khoản thu hưởng 100% Như vậy, giúp quyền địa phương chủ động bố trí cân đối ngân sách cấp * Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ điều tiết cấp ngân sách Hiện nay, luật quy đinh: * Tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách trung ương ngân sách tỉnh Chính phủ định áp dụng chung tất khoản thu phân chia xác định riêng cho tỉnh Các khoản thu phân chia gồm: Thuế giá trị gia tăng không kể thuế giá trị gia tăng thu từ hàng hoá nhập thu từ hoạt động xổ số kiến thiết Thuế thu nhập doanh nghiệp không kể thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hoạt động xổ số kiến thiết Thuế thu nhập người có thu nhập cao Thuế chuyển thu nhập nước tổ chức, cá nhân nước có vốn đầu tư Việt nam Thu sử dụng vốn ngân sách doanh nghiệp nhà nước không kể thu sử dụng vốn ngân sách từ hoạt động xổ số kiến thiết Phân định nguồn thu NSTƯ ngân sách tỉnh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề tài 33: PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương 1.tiền cho thuê đất 1.thuế GTGT hàng nhập 2.tiền cho thuê bán nhà thuộc 2.thuế xuất, nhập sở hữu Nhà nước 3.thuế tiêu thụ đặc biệt (trừ số 3.lệ phí trước bạ mặt hàng, dịch vụ) 4.thu từ hoạt động xổ số kiến 4.thuế thu nhập doanh nghiệp thiết đơn vị hạch tốn tồn ngành 5.viên trợ khơng hồn lai 5.thu từ dầu khí nước ngồi trực tiếp cho địa 6.thu nhập từ vốn góp nhà nước, phương Các khoản thu 100% tiền thu hồi vốn nhà nước từ 6.các khoản phí, lệ phí theo quy sở kinh tế định 7.các khoản Chính phủ vay, viện 7.các khoản đóng góp tự nguỵện trợ khơng hồn lại Chính phủ cá nhân, tổ chức nước ngồi nước 8.các khoản phí, lệ phí theo quy định 8.thu kết dư NSĐP 9.thu kết dư NSTƯ 9.thu bổ sung từ NSTƯ 10.các khoản thu khác 10.các khoản thu khác theo quy định 1.thuế GTGT (trừ thuế GTGT hàng nhập hoạt động sổ xố kiến thiết)2.thuế thu nhập doanh nghiệp Các khoản thu phân chia theo tỷ (trừ đơn vị hạch toán toàn ngành lệ phần trăm NSTƯ và hoạt động xổ số kiến thiết)3.thuế ngân sách tỉnh thu nhập người có thu nhập cao4.thuế chuyển thu nhập nước ngoài5.thu từ sử dụng vốn ngân sách DNNN 1.thuế chuyển quyền sử dụng đất2.thuế nhà đất3.thuế sử dụng đất nông nghiệp4.thuế tài nguyên5.thuế Các khoản thu phân chia tiêu thụ đặc biệt với hàng sản xuát tỉnh, huyện, xã trng nước thu vào vàng mã, kinh doanh vũ trường, mát xa,…tỷ lệ phân chia UBND tỉnh quy định Về khoản chi ngân sách nhà nước Theo luật ngân sách nhà nước, nội dung chi ngân sách nhà nước phân loại theo tổ chức kinh tế, từ ngân sách trung ương đến ngân sách cấp địa phương có khoản chi giống nhau: Chi thường xuyên: khoản chi cần thiết khơng thể trì hỗn, phải thực thường xuyên hàng tháng, hàng năm để trì tồn máy Nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề tài 33: PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY Chi đầu tư, phát triển: khoản chi để hình thành tài sản cố định mua sắm tài sản cố định, đầu tư xây dựng cơng trình kinh tế mũi nhọn, xây dung sở hạ tầng kinh tế- xã hội, xây dựng nhà cửa, đầu tư vào động sản tài chính, sửa chữa lớn tài sản cố định, chi trả nợ gốc tiền vay… khoản chi gắn với việc điều chỉnh vĩ mô Nhà nước, tạo môi trường điều kiện cho TPKT hoạt động phát triển Sự khác hai nhóm tiêu thể chỗ: chi thường xun có tính chất tiêu hao trực tiếp, chi đầu tư phát triển có tính chất thu hồi điều kiện định Theo thứ tự ưu tiên chi thường xuyên ưu tiên trước hết, sau đến chi đầu tư phát triển Thứ tự ưu tiên có ý nghĩa tương đối ưu tiên chi thường xuyên dễ dẫn đến phá vỡ cấu kinh tế, ưu tiên chi đầu tư phát triển dễ đẫn đến làm tăng thâm hụt ngân sách nhà nước Cả ngân sách trung ương ngân sách địa phương có hai khoản chi trên, nhiên, chúng có khác quy mô, phạm vi khoản chi Chi đầu tư phát triển ngân sách trung ương khoản chi có quy mơ lớn, có tác dụng toàn kinh tế quốc dân, khoản chi nhìn chung khó xác định chủ đầu tư cơng trình phúc lợi cơng cộng Còn khoản chi ngân sách địa phương đầu tư cho cơng trình, mục tiêu thực phạm vi địa phương Ngồi ra, có số khoản chi thuộc đặc thù chức ngân sách trung ương ngân sách trung ương đảm nhiệm: trả nợ vay, chi an ninh quốc phòng, chi ngoại giao… Về số bổ sung từ nhân sách cấp cho ngân sách cấp dưới: Gồm hai loại: * Số bổ sung để cân đối ngân sách gồm số bổ sung ổn định suốt thời kỳ định số bổ sung tăng thêm hàng năm phần theo tỷ lệ trượt giá phần theo tốc độ tăng trưởng kinh tế * Số bổ sung theo mục tiêu Có thể nói, với nội dung trên, hệ thống ngân sách nhà nước chế độ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước bước đầu tạo sở, điều kiện, hành lang pháp lý cho công tác quản lý, điều hành hoạt động ngân sách nhà nước có hiệu lực có hiệu quả, theo chuẩn mực định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ ngân sách nhà nước chế kinh tế nước phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách trung ương ngân sách tỉnh Lĩnh vực Ngân sách trung ương 1.Chi xây dựng bản- Các cơng NSTƯ đảm nhận cơng trình trình kinh tế then chốt quan trọng.- hạ tầng sở khơng có khả Các cơng trình hạ tầng sở2.Chi thu hồi vốn trung ương quản vốn lưu động.3.Chi trả nợ (trong lý.Các xí nghiệp ngoài nước).4.Chi dự trữ Nhà nước trung ương quản lý.Hầu nước hết NSTƯ đảm nhận chi trả nợ Ngân sách tỉnh NSĐP đảm nhận cơng trình hạ tầng sở địa phương quản lý.Các xí nghiệp địa phương quản lý.Trả nợ nước, địa phương đảm nhận phần huy động xây dựng sở LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề tài 33: PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY nước ngaòi.Hầu hêt NSTƯ đảm hạ tầng nhiệm Toàn bộ máy quản lý Nhà nước trung ương Duy trì bảo Tồn bộ máy Nhà nước 1.C hi quản lý Nhà nước.2.Chi vệ đê điều trung ương Duy tu, tu địa phương Bảo vệ đê điều, hỗ nghiệp kinh tế nông nghiệp, thuỷ bổ đường giao thông, trợ làm thuỷ lợi, thuỷ nơng Sửa lợi Lâm nghiệp Giao thong Kiến cơng trình kiến thiết trung chữa đường giao thông địa thiết thị chính.3.Chi nghiệp giáo ương quản lý Một số cơng trình phương Chi tồn trường dục phổ thong Chi hoạt động quan trọng xoá mù chữ, giáo tự tiểu học trở lên, kể mẫu thường xuyên giáo dục Chi chương dục miền núi…Các trường đại giáo.Các trường trung học, dạy trình mục tiêu 4.Chi nghiệp đào học đa ngành Một số trường nghề Cơ sở chữa khám bệnh tạo Các trường đại học Các trường PTTH khu vực Các sở y tế địa phương quản lý Nghiên trung học 5.Chi y tế 6.Chi nghiên chữa bệnh trung ương Nghiên cứu ứng dụng Các nghiệp cứu khoa học 7.Chi văn hố thơng cứu khoa học Các văn hoá quần chúng địa tin 8.Chi thể dục, thể thao 9.Chi nghiệp văn hoá quần chúng phương quản lý Dân quân du quốc phòng, an ninh 10.Chi hỗ trợ trung ương quản lý Tồn hoạt kích tuyển quân Các tổ chức Đảng, đoàn, hội 11.Chi trợ cấp động quy Các tổ chức thuộc địa phương Tuỳ thuộc vào ngân sách xã 12.Chi khác thuộc trung ương Tuỳ thuộc khả phân bổ NSTƯ NSTƯ III VIỆC PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH SAU 10 NĂM THỰC HIỆN LUẬT NGÂN SÁCH: Những kết đạt qua 10 năm thực Luật Ngân sách nhà nước Thứ nhất: Luật Ngân sách nhà nước tạo khuôn khổ pháp lý cho việc quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu Ngân sách nhà nước; tăng tích lũy nhằm thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa; đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại; nâng cao thẩm quyền Quốc hội, quan Quốc hội, Hội đồng nhân dân; trách nhiệm quyền hạn phủ, ngành trung ương, địa phương đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước Thứ hai: Luật Ngân sách nhà nước tạo điều kiện cho việc thực quản lý tập trung thống Ngân sách nhà nước; bảo đảm quyền định Quốc hội việc điều hành thống Chính phủ Ngân sách nhà nước; đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách trung ương đồng thời tăng cường phân cấp quản lý, tạo chủ động gắn với tăng cường trách nhiệm cho quyền địa phương Việc phân cấp quản lý, sử dụng ngân sách tương đối rõ ràng, cụ thể góp phần nâng cao trách nhiệm, quyền hạn bộ, ngành, cấp quyền địa phương đơn vị quản lý, sử dụng Ngân sách nhà nước Thứ ba: Cải cách đổi toàn diện khâu trình ngân sách (lập, chấp hành, kế tốn tốn ngân sách) Vai trị dự toán việc quản lý điều hành ngân sách coi trọng; qui trình chi ngân sách đổi mới, chuyển từ hình thức cấp phát hạn mức sang phương thức đơn vị sử dụng ngân sách vào nhiệm vụ, tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi để rút kinh phí theo dự tốn cấp có thẩm quyền giao; vai trị kiểm sốt chi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề tài 33: PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY Kho bạc nhà nước tăng cường; tính chủ động tự chịu trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách nâng cao; tăng cường vai trò tra, kiểm tra, kiểm tốn gắn với xử lý trách nhiệm Dự phịng ngân sách dự trữ tài qui định cụ thể tạo chủ động cho Ngân sách nhà nước để thực nhiệm vụ cấp bách, phòng chống thiên tai, dịch bệnh; thực công khai ngân sách đẩy mạnh Thứ tư: Tăng cường thực tính chủ động Quốc hội Hội đồng nhân cấp việc định dự toán ngân sách, định phân bổ ngân sách phê chuẩn toán Ngân sách nhà nước Thứ năm: Việc phân bổ, giao dự toán ngân sách phù hợp với thực tế đặc thù đơn vị đồng thời Luật qui định rõ cách thức thời gian phân bổ ngân sách đồng thời yêu cầu việc phân bổ giao dự toán toán phải khớp tổng mức, chi tiết theo lĩnh vực dự tốn Ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền giao tạo minh bạch phân chia ngân sách tíh chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách * Về phân cấp quản lý ngân sách - Hệ thống Ngân sách nhà nước cịn mang tính lồng ghép nên qui trình ngân sách (khâu dự toán toán) phức tạp HĐND tuân thủ phương án phân bổ ngân sách ngân sách cấp việc định dự tốn HĐND mang tính hình thức, khơng tn thủ dẫn đến định dự tốn Quốc hội HĐND cấp không cấp tuân theo Việc đưa kết luận, kiến nghị kiểm tốn khó khăn trường hợp việc không tuân thủ định cấp lại phù hợp với tình hình thực tế địa phương, mang lại hiệu mà không làm lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước - Một số địa phương chưa chủ động phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp Luật Ngân sách nhà nước qui định rõ thẩm quyền thuộc địa phương Phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã chưa hợp lý, xã hưởng tối thiểu 70% khoản thu (thu thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất) dẫn đến trình thực số xã thừa nguồn để thực nhiệm vụ chi có xã nguồn thu chưa đảm bảo nhiệm vụ chi - Về ngân sách địa phương hỗ trợ cho quan trung ương đóng địa bàn: Luật Ngân sách nhà nước qui định không dùng ngân sách cấp để chi nhiệm vụ cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo qui định Chính phủ Tuy nhiên thực tế, hầu hết địa phương phải hỗ trợ thêm kinh phí cho quan trung ương địa phương (cơ quan tư pháp, công an, quân đội…) để thực nhiệm vụ chung địa bàn Việc hỗ trợ không qui định cụ thể dẫn đến địa phương hỗ trợ cho đối tượng không thống gây áp lực ngân sách địa phương, tỉnh phải nhận hỗ trợ ngân sách trung ương Mặt khác khó khăn việc kiểm tra, kiểm soát kiến nghị quan tra, kiểm tốn cơng tác quản lý sử dụng kinh phí - Về bố trí sử dụng dự phịng: Luật Ngân sách nhà nước không quy định quan nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề tài 33: PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY trung ương địa phương, đơn vị dự toán (trong lĩnh vực giao thông, thủy lợi, y tế…) phân bổ, giao dự toán cho đơn vị trực thuộc để lại dự phòng để đáp ứng thực nhiệm vụ phát sinh đột xuất năm Trong trình triển khai, gặp khó khăn việc chủ động thực nhiệm vụ liên quan đến phòng, chống thiên tai, dịch bệnh số bộ, ngành quan giao dự tốn lập quĩ dự phịng để phục vụ nhu cầu bất thường năm Mặt khác Luật Ngân sách nhà nước chưa qui định chặt chẽ, cụ thể khoản phép chi từ nguồn dự phòng, dẫn đến nhiều địa phương sử dụng dự phịng để điều hành ngồi dự tốn khoản chi “bất thường” mang tính chất mua sắm, chi hoạt động thường xuyên Những bất cập phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: 2.1 Về phân cấp nguồn thu Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) qui định phân cấp quản lý khoản thu khoản chi NSTW NSĐP Việc phân cấp NSĐP đơn vị tỉnh ngân sách tỉnh, ngân sách huyện ngân sách xã giao cho HĐND tỉnh NSTW NSĐP đảm bảo tính độc lập khoản thu hưởng 100%, nhìn chung hệ thống NSNN cịn mang tính thứ bậc, tính lồng ghép cao ngân sách cấp vào ngân sách cấp Cụ thể khoản thu bổ sung ngân sách cấp từ ngân sách cấp Quốc hội định hàng năm, khoản thu điều tiết từ thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập cá nhân, thuế tiêu thụ đặc biệt, phí xăng dầu theo Điều 30 Khoản Luật NSNN phân cấp thời kỳ ổn định Ủy ban Thường vụ Quốc hội theo Nghị Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội định tỉ lệ thu điều tiết linh hoạt NSTW NSĐP, việc tăng tỉ lệ điều tiết NSTW làm hạn chế quyền tự chủ địa phương có điều kiện kinh tế xã hội phát triển quản lý khai thác nguồn thu đáp ứng yêu cầu phát triển Cịn địa phương khơng có khả tự cân đối nguồn thu so với nhiệm vụ chi, qui định khoản thu bổ sung ngân sách địa phương theo Luật NSNN tạo lợi ích để địa phương khơng cân đối nguồn thu để thực nhiệm vụ chi Luật NSNN có phân cấp cho HĐND tỉnh định khoản thu phạm vi địa phương Quốc hội nắm quyền điều tiết lớn thông qua định khoản thu bổ sung có mục tiêu Hơn nữa, thông qua qui định thưởng tăng thu so với dự toán cho NSĐP (Điều 59 Khoản 5), Quốc hội tác động vào nguồn thu địa phương HĐND tỉnh định phân cấp khoản thu khoản chi thuộc địa phương theo Điều 32 Điều 33 Luật NSNN HĐND tỉnh vào tờ trình Ủy ban nhân dân tỉnh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỉ lệ % phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương thực năm tài tiếp theo, báo cáo thẩm tra Ban kinh tế – Ngân sách HĐND tỉnh ý kiến đại biểu HĐND, HĐND tỉnh định phân cấp nguồn thu, tỉ lệ phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương thực thời kỳ ổn định Có thể thấy quyền tự chủ HĐND tỉnh thông qua việc định phân cấp khoản thu phạm vi địa phương theo Luật NSNN khoản thu hưởng 100% Các cấp ngân sách huyện xã thu theo định phân cấp quản lý nguồn thu theo Nghị HĐND tỉnh Nên thực chất, nói việc tự chủ cấp ngân sách tỉnh bị hạn chế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề tài 33: PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY Do địa phương có điều kiện kinh tế – xã hội khác có nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng khác nên việc thống tỉ lệ điều tiết NSTW NSĐP giao thời kỳ ổn định khó khăn Hiện nay, cơng thức tính tỉ lệ phân chia loại cơng thức gián tiếp mang tính tổng thể Việc tính tốn tỉ lệ điều tiết, mức bổ sung cho cấp có nhiều phức tạp cách tính mức thiếu hụt cần bổ sung cho ngân sách tỉnh bao gồm mức thiếu hụt cấp huyện, xã tỉnh Đến chưa có thẩm định quán tính hợp lý dự tốn cấp lập Do việc kéo dài hỗ trợ ngân sách mang tính cảm tính[1] Thực tế cho thấy khác biệt việc áp dụng qui định pháp luật phân cấp quản lý NSNN theo Luật Ngân sách nhà nước địa phương 2.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi Về nguyên tắc, Luật NSNN qui định hạng mục chi phân cấp cho NSTW NSĐP Tổng chi Dự toán NSNN hàng năm cấp ngân sách Quốc hội định với khoản bổ sung cân đối cho NSĐP - Về chi cho đầu tư phát triển Luật NSNN qui định nhiệm vụ chi đầu tư phát triển cho đầu tư xây dựng công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội khơng có khả thu hồi vốn cấp trung ương địa phương quản lý Luật NSNN qui định thẩm quyền Quốc hội định dự án, cơng trình quan trọng quốc gia đầu tư từ NSNN (Điều 15 khoản 5) cịn Chính phủ thực tổ chức điều hành NSNN Quốc hội định, kiểm tra việc thực NSNN có dự án cơng trình quan trọng quốc gia, chương trình phát triển kinh tế – xã hội, dự án cơng trình xây dựng khác (Điều 20, Khoản 5) Chính phủ với tư cách quan điều hành NSNN có quyền phân cấp việc quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, dự án có sử dụng NSNN Luật NSNN qui định nhiệm vụ chi đầu tư phát triển có hạng mục chi đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài nhà nước, góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước Đây qui định mở cho Chính phủ cụ thể hóa quyền đầu tư nhà nước vào doanh nghiệp Xét từ góc độ phân bổ nguồn lực cơng, việc Luật NSNN đặc định số doanh nghiệp nhà nước để hỗ trợ hay đầu tư tạo lợi ích vật chất khơng thể đảm bảo ngun tắc cơng bình đẳng tạo hội phát triển chung cho doanh nghiệp không đưa lý luận thực tiễn hiệu ý nghĩa việc sử dụng NSNN Trên thực tế, Luật NSNN chưa qui định cụ thể quyền định đầu tư vốn NSNN vào doanh nghiệp, trách nhiệm nghĩa vụ giám sát vốn đầu tư Nhà nước dẫn tới tình trạng khó xác định quan chịu trách nhiệm việc theo dõi việc sử dụng vốn, tài sản Nhà nước phân tích, đánh giá hiệu kinh doanh DNNN Việc áp dụng phương thức quản lý thu chi số hạng mục chưa thích hợp, chưa bảo đảm nguồn lực tập trung vào NSNN cụ thể cịn tình trạng thiếu kiểm sốt chặt chẽ tiền bán cổ phần, khoản tiền lợi nhuận từ liên doanh dầu khí thực theo phương thức ghi thu, ghi chi chưa đưa vào cân đối NSNN hàng năm[2] Để tạo sở pháp lý bảo đảm xác định trách nhiệm quan, tổ chức sử dụng NSNN đầu tư vào Tập đoàn kinh tế nhà nước Tổng công ty nhà nước 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề tài 33: PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY điều kiện Luật Doanh nghiệp nhà nước hết hiệu lực Luật NSNN cần làm rõ thẩm quyền trách nhiệm quản lý vốn tài sản nhà nước đưa vào kinh doanh qui định nghĩa vụ công khai thông tin hoạt động tài hiệu kinh tế xã hội tổ chức kinh doanh - Về chi thường xuyên Các khoản chi thường xuyên khoản chi khơng thể thiếu để trì mặt hoạt động máy nhà nước Các khoản chi lập phải vào nguồn thu từ thuế, phí lệ phí theo chế độ, tiêu chuẩn định mức quan có thẩm quyền ban hành (Luật NSNN,Điều 37) Luật NSNN qui định nghĩa vụ hỗ trợ NS cấp cho NS cấp phát sinh nhiệm vụ quan trọng cần thiết mà sau bố trí lại NSNN, sử dụng dự phịng, dự trữ tài chưa đáp ứng (Điều 36, Khoản 3) Các quan nhà nước thực khoản chi phạm vi kinh phí cấp Đối với quan trung ương, việc thực khoản chi phạm vi hoạt động quản lý cịn thực chương trình dự án có phối hợp thực với quyền địa phương Trên thực tế, sau Quốc hội thông qua Nghị tổng thu chi NSTW NSĐP, Thủ tướng Chính phủ vào đề nghị quan quản lý, quan ban ngành liên quan định chương trình dự án cụ thể quan địa phương ủy quyền thực việc dự án thuộc nhiệm vụ chi NSTW Chi thường xuyên chủ yếu phục vụ cho việc trả lương, mức lương cơng chức nhà nước hưởng chế độ ngạch bậc lương thống nhất, việc phân bổ kinh phí cho quan quản lý hành nhà nước Đảng, đồn thể theo tiêu biên chế nên khó kiểm sốt việc chi NSNN gắn với kết cơng việc Cịn phân bổ chi thường xuyên cho lĩnh vực chi cho nghiệp giáo dục thực tế có phân biệt thị, đồng bằng, miền núi vùng cao, mức chênh lệch định mức phân bổ khơng lớn, mang tính chất cào bằng[3] Hiện nay, chi cho giáo dục, y tế, giao thông nhiệm vụ chi quan trọng nhà nước đóng vai trị việc cung cấp dịch vụ Việc phân cấp cụ thể cho địa phương vào mức chi cho giáo dục đầu người, trừ số địa phương Bà Rịa, Vũng Tầu, thành phố HCM, nơi thu nhập bình quân chi cho đầu người cao nên thực tế, tỉnh có thu nhập bình quân đầu người thấp nhận mức đầu tư cho giáo dục đầu người cao so với tỉnh khác[4] Nhìn chung, chi thường xuyên giống chi đầu tư phát triển mang nặng tính cơng bằng, tính bình qn, chưa thực có tính định hướng rõ ràng chiến lược, đầu tư mũi nhọn Bởi vậy, vấn đề đặt phải làm điều chỉnh việc phân cấp nguồn thu đáp ứng nhiệm vụ chi sở phát huy lợi địa phương tạo nguồn thu, hỗ trợ địa phương theo yêu cầu thực tế tránh phân cấp cơng mang tính hình thức IV MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Đảm bảo quyền tự chủ tài địa phương Hiện nay, quyền tự chủ địa phương gắn với việc phân định lợi ích khoản thu 100% NSĐP hưởng khoản thu điều tiết khoản cân đối bổ sung NSTW cho NSĐP 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề tài 33: PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY Trên thực tế, việc qui định khoản chi bổ sung cho NSĐP dễ làm phát sinh tình trạng bội chi NSTW Bởi vậy, phân cấp nguồn thu với tỉ lệ điều tiết cố định giảm bớt gánh nặng cho NSTW buộc địa phương phải tự cân đối nhiệm vụ thu, chi phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh địa phương đồng thời phát huy quyền chủ động khai thác nguồn thu địa phương Ngoài ra, sở kết giám sát chi NSNN cần thiết phải điều chỉnh hợp lý nhiệm vụ chi theo hướng tăng nhiệm vụ chi bổ sung cân đối cho địa phương thực chương trình, dự án phát triển kinh tế – xã hội địa phương Bên cạnh đó, cần cho phép địa phương điều chỉnh định mức phân bổ cho sát với quản lý tài địa phương đề cao trách nhiệm người đứng đầu việc kiểm soát chi NSNN phạm vi địa phương đảm bảo cho việc sử dụng có hiệu NSNN Đảm bảo gắn trách nhiệm quan phân cấp với hiệu chi NSNN Hiệu chi tiêu NSNN khái niệm mang tính chuẩn tắc mà quốc gia cần phải hướng tới hiểu cách thống nhất, lượng vốn đầu vào tạo lượng đầu tối ưu[5] Tính hiệu chi NSNN phải thể Dự toán NSNN phải phản ánh trung thực nhu cầu chi tiêu bảo đảm việc chi tiêu mang lại hiệu thực tế Đối với dự án đầu tư nhằm mục đích phát triển kinh tế khu vực, dự án đạt hiệu kinh tế, nhiên, cần đặt tiêu chí để hạn chế việc quan có thẩm quyền lạm dụng quyền định đầu tư làm thất vốn NSNN Cịn hoạt động đầu tư vào lĩnh vực phi lợi nhuận lĩnh vực giáo dục, y tế an sinh xã hội, hiệu chi NSNN đánh giá thông qua thay đổi chất lượng dịch vụ công thay đổi dịch vụ y tế, giáo dục cung cấp Việc phân bổ nguồn thu để thực hoạt động cần phải dựa kết điều tra xã hội học thẩm định phương án đầu tư đánh giá chất lượng dịch vụ cung cấp sau đầu tư để làm khắc phục thiếu sót định đầu tư gây thất cho NSNN Ngồi ra, để xác định trách nhiệm quan người có thẩm quyền định sử dụng NSNN, cần qui định thẩm quyền định chi NSNN cho đầu tư phát triển Luật NSNN làm sở đề cao trách nhiệm quản lý giám sát chi NSNN Trên thực tế, đầu tư cơng tính bình quân đầu người địa phương khác Theo đánh giá chi ngân sách theo GDP theo tỉnh có ưu tiên rõ cho tỉnh nghèo phân bổ chi NSNN: tỉnh nghèo nhận phần chi ngân sách lớn nhiều so với tỉnh khác tỉnh nghèo đóng góp cho NSNN thấp[6] Việc ưu tiên chi NSNN cho tỉnh nghèo để thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo, giảm bớt khoảng cách phát triển địa phương cần thiết, nhiên, cần thường xuyên đánh giá hiệu đầu tư NSNN cho mục đích này, cơng khai hóa chương trình, nguồn ngân sách thực trước định triển khai để gắn hiệu sử dụng NSNN với mục tiêu chương trình, đảm bảo quyền giám sát quan người dân nói chung nghĩa vụ điều chỉnh phân cấp khoản thu chi hàng năm nhằm đảm bảo hiệu kinh tế xã hội dự án Bảo đảm chất lượng định Dự toán ngân sách nhà nước hàng năm 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề tài 33: PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY Kết phân cấp quản lý NSNN ghi nhận Dự toán NSNN Quốc hội thơng qua hàng năm cịn kết chấp hành Dự tốn NSNN tiền đề để điều chỉnh phân cấp quản lý NSNN Do thẩm quyền định NSNN tập trung cho Quốc hội nên chất lượng kỳ họp Quốc hội định quan trọng đến Dự toán NSNN phù hợp với nguyên tắc qui định phân cấp quản lý NSNN Hiện nay, Quốc hội năm họp lần, Đại biểu Quốc hội đa số hoạt động kiêm nhiệm, nên khó xem xét vấn đề cách thực chất, Uỷ ban Tài – Ngân sách Quốc hội đóng vai trị quan trọng thẩm tra, thảo luận giám sát vấn đề trước trình lên Quốc hội Thơng thường, Quốc hội thảo luận biểu phần toàn nhiệm vụ tài chính, giải pháp tăng thu, tăng chi, phương án thu phí, lệ phí, định mức phân bổ Nhiều vấn đề mang tính chủ trương, qui hoạch, kế hoạch, xem xét hiệu quả, xem xét vấn đề nợ đọng đưa ra, nhiên, giải trình cịn thiếu tính hợp lý khoa học, vậy, vấn đề Đại biểu Quốc hội đưa cần quan chức rà soát, kiểm tra báo cáo kết thực kỳ họp Quốc hội, việc thẩm tra xác có ý nghĩa thơng qua Dự tốn NSNN sát với thực tế, điều chỉnh phân cấp quản lý NSNN tránh thất lãng phí tài sản nhân dân Ngoài ra, giám sát chấp hành NSNN thực tế thực quyền cắt giảm đầu tư cho chương trình, dự án khơng có hiệu Quốc hội giải pháp tốt cho việc thực thi có hiệu quyền đại diện nhân dân nâng cao vị trí, vai trị Quốc hội giai đoạn KẾT LUẬN Nhìn chung Luật NSNN cần sửa đổi theo hướng tăng quyền tự chủ tài cho NSĐP, qui định nguyên tắc chi đầu tư phát triển chế điều chỉnh phân cấp chi thường xuyên để đảm bảo sử dụng có hiệu hỗ trợ NSTW nguồn thu tạo lập địa phương Việc tăng quyền chủ động cho địa phương có điều kiện phát triển ổn định thơng qua xác lập tỉ lệ điều tiết cố định theo Luật NSNN góp phần tạo ổn định tài cho NSĐP Đây tiền đề quan trọng để giảm bớt lệ thuộc địa phương vào NSTW tăng cường giám sát chi NSNN địa phương Để qui định phân cấp quản lý NSNN trở thành để xác định quyền lợi ích cấp quyền người dân nói chung, bên cạnh chi tiết hóa đối tượng phân cấp xác định thẩm quyền định trách nhiệm cụ thể quan, tổ chức người đứng đầu Luật NSNN phòng ngừa vi phạm nâng cao hiệu trách nhiệm sử dụng NSNN TÀI LIỆU THAM KHẢO: 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề tài 33: PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY [1] Tham khảo từ: "Một số giải pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách Việt nam" ThS Phạm Thị Thanh Vân, Thị trường tài tiền tệ Số 15/4/2008 [2] Tham khảo từ: "Chi ngân sách: Mừng ít, lo nhiều" ghi chép thảo luận Quốc hội, ghi chép Minh Thúy ngày 31/10/2008, tải từ: http://vneconomy.vn [3] Xem thêm: Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN 2007 Ban hành kèm theo Quyết định số 151/2006/QĐ-TTg, Ban hành kèm theo Quyết định số 151/2006/QĐ-TTg ngày 29/6/2006 Thủ tướng Chính phủ [4] Tham khảo từ: "Phân tích cơng hiệu chi ngân sách theo tỉnh" Tác giả: TS Nguyễn Thị Minh, TS Nguyễn Quang Dong, Tạp Chí Tài chính, Số 12/2009, trang 39, 41 [5] Tham khảo từ viết TS Nguyễn Thị Minh, TS Nguyễn Quang Dong: "Phân tích tính cơng hiệu chi ngân sách theo tỉnh" Tạp Chí Tài 12/2009, trang 38 [6] Tham khảo từ: Tác giả: TS Nguyễn Thị Minh, TS Nguyễn Quang Dong, Sđd trang 38 Tham khảo từ: “Nghiên cứu pháp luật tài cơng Việt Nam", Chủ nhiệm: TS.Phạm Thị Giang Thu, 2011, Đại học Luật Hà Nội, tr.129 – 138 Xem thêm: Luật Ngân sách nhà nước sau 10 năm thực 14 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... Đề tài 33: PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY III NỘI DUNG CỦA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Dựa sở quán triệt nguyên tắc trên, nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước... 33: PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY II KHÁI NIỆM VÀ NGUYÊN TẮC PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước việc giải mối quan hệ cấp quyền Nhà nước... 33: PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI: Ngân sách nhà nước phân cấp quản lý Chính phủ cấp quyền địa phương tất yếu khách quan tổ chức hệ thống ngân sách