Tiểu luận hiện trạng đầu thầu quốc tế tại việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH CAO HỌC KHÓA 20 LỚP THƯƠNG MẠI TIỂU LUẬN MÔN HỌC ĐẦU TƯ QUỐC TẾ ĐỀ TÀI : HIỆN TRẠNG ĐẦU THẦU QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM GVHD : TS VÕ THANH THU TP HCM - 2012 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ 1 Trình bày hiểu biết đấu thầu Quốc tế Vai trò đấu thầu Quốc Tế Các hình thức chọn thầu 3.1 Đấu thầu rộng rãi 3.2 Đấu thầu hạn chế 3.3 Chỉ định thầu .2 3.4 Mua sắm trực tiếp 3.5 Chào hàng cạnh tranh mua sắm hàng hóa 3.6 Tự thực 3.7 Lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt Các loại Hợp đồng sử dụng đấu thầu 4.1 Hợp Đồng Trọn Gói: 4.1.1 Khái niệm 4.1.2 Đối tượng áp dụng .3 4.1.3 Nguyên tắc toán 4.2 Hợp Đồng Chìa Khóa Trao Tay 4.2.1 Khái niệm 4.2.2 Phân loại 4.2.3 Phân biệt hợp đồng EPC & hợp đồng chìa khóa trao tay .5 4.3 Hợp đồng định giá điều chỉnh 4.3.1 Khái niệm 4.3.2 Đối tượng áp dụng .5 4.3.3 Nguyên tắc áp dụng .6 CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM Điều kiện đấu thầu quốc tế Việt Nam .7 Những yếu tố ảnh hưởng tới sức cạnh tranh đấu thầu quốc tế 2.1 Kinh nghiệm nhà thầu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.2 Số liệu tài 2.3 Giá dự thầu 2.4 Mức độ đáp ứng mục tiêu chủ đầu tư 2.5 Các hình thức, quy trình đầu thầu chủ yếu Việt Nam .9 2.6 Một số văn pháp luật thực thi quy chế, chế độ quản lý dự án đấu thầu Việt Nam .10 2.7 Hệ thống quan quản lý Nhà nước đấu thầu Việt Nam 12 2.8 Một số dự án đấu thầu cụ thể .13 Quy trình tổ chức, xét duyệt thầu .18 3.1 Mở thầu .18 3.2 Xét thầu .18 Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu 18 3.3 Trình duyệt, cơng bố kết đấu thầu .20 Ví dụ: Đấu thầu quốc tế dự án Điện kế điện tử pha 220V 20 Tên dự án: Điện kế điện tử pha 220V 20 Tên gói thầu: cung cấp vật tư thiết bị điện 20 Bên mời thầu: Công ty Điện Lực TP HCM .20 Bên nhà thầu: Công ty thiết bị điện EMIC (trụ sở Hà Nội), Cty sản xuất Thương mại Vinh Thuận nhà thầu Linkton (trụ sở Singapore) .20 Những kết qua đạt đấu thầu VN 23 4.1 Hệ thống văn pháp quy đấu thầu hoàn thiện, thống theo hướng tăng cường phân cấp 23 4.2 Đấu thầu rộng rãi tăng, định thầu giảm so với năm trước 24 4.3 Tiết kiệm cho nguồn vốn Nhà nước 24 4.4 Hoạt động tra, kiểm tra đấu thầu trọng triển khai diện rộng, góp phần nâng cao hiệu công tác đấu thầu .25 4.5 Cơng khai hố thông tin đấu thầu tăng cường đáng kể 25 4.6 Việc giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo .26 Những tồn đấu thầu quốc tế Việt Nam 26 5.1 Cơ chế sách liên quan đến đấu thầu số quan Chính phủ chưa ban hành kịp thời việc triển khai thực hạn chế 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 5.2 Tính chun mơn, chun nghiệp đấu thầu chưa đồng hạn chế số địa phương .27 5.3 Chất lượng số công việc chuẩn bị cho đấu thầu cịn bất cập 27 5.4 Hình thức lựa chọn nhà thầu áp dụng chưa đáp ứng tinh thần tiết kiệm đảm bảo hiệu kinh tế .28 5.5 Xu hướng đề nghị áp dụng hình thức định thầu cịn nhiều, không thực theo tinh thần phân cấp .28 5.6 Vấn đề quản lý sau đấu thầu chưa thực thường xuyên chưa quan tâm mức 29 5.7 Hoạt động kiểm tra đấu thầu chưa thực đồng Bộ, ngành địa phương, theo báo cáo Bộ, ngành, địa phương 29 5.8 Công tác báo cáo tình hình xử lý vi phạm chưa đầy đủ .29 5.9 Số lượng báo cáo tổng kết đấu thầu tốt so với năm trước song cần tiếp tục cải thiện chất lượng báo cáo 30 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO SỨC CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM 31 Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật đấu thầu 31 Tổ chức phổ biến quán triệt thực thi pháp luật đấu thầu nâng cao chất lượng cán làm công tác đấu thầu 31 Xây dựng hồn chỉnh cơng cụ đăng tải thông tin 31 Tăng cường phân cấp đôi với tiến hành kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu .32 Khắc phục tình trạng đề nghị định thầu tràn lan, khơng thực theo tinh thần phân cấp .32 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ Trình bày hiểu biết đấu thầu Quốc tế Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu sở đảm bảo tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế Vai trò đấu thầu Quốc Tế Việc thực công tác tổ chức đấu thầu làm tăng tính cạnh tranh nhà thầu,góp phần kích thích phát triển bền vững kinh tế đất nước phù hợp với trình hội nhập kinh tế quốc tế Đồng thời, đấu thầu coi giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu kinh tế đầu tư, mua sắm thiết bị xây dựng cơng trình Các hình thức chọn thầu 3.1 Đấu thầu rộng rãi Đấu thầu rộng rãi hình thức đấu thầu khơng hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Trước phát hành hồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải thông báo mời thầu theo quy định để nhà thầu biết thông tin tham dự Bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ mời thầu cho nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu Trong hồ sơ mời thầu không nêu điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng Đấu thầu rộng rãi hình thức chủ yếu áp dụng đấu thầu Hình thức đấu thầu có ưu điểm bật tính cạnh tranh đấu thầu cao, hạn chế tiêu cực đấu thầu, kích thích nhà thầu phải thường xuyên nâng cao lực 3.2 Đấu thầu hạn chế Đấu thầu hạn chế hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu (tối thiểu 5) có đủ lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền chấp thuận Trường hợp thực tế có năm nhà thầu, chủ đầu tư phải trình người có thẩm quyền xem xét, định cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế áp dụng hình thức lựa chọn khác Đấu thầu hạn chế áp dụng trường hợp sau đây: - Theo yêu cầu nhà tài trợ nước nguồn vốn sử dụng cho gói thầu; - Gói thầu có yêu cầu cao kỹ thuật kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà có số nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu gói thầu Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.3 Chỉ định thầu Chỉ định thầu hình thức chọn trực tiếp nhà thầu xác định có đủ lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu Chỉ định thầu áp dụng trường hợp sau đây: - Sự cố bất khả kháng thiên tai, địch họa, cố cần khắc phục chủ đầu tư quan chịu trách nhiệm quản lý cơng trình, tài sản định nhà thầu để thực hiện; trường hợp chủ đầu tư quan chịu trách nhiệm quản lý cơng trình, tài sản phải với nhà thầu định tiến hành thủ tục định thầu theo quy định thời hạn không mười lăm ngày kể từ ngày định thầu; - Gói thầu yêu cầu nhà tài trợ nước ngoài; - Gói thầu thuộc dự án bí mật quốc gia; dự án cấp bách lợi ích quốc gia, an ninh an tồn lượng Thủ tướng Chính phủ định thấy cần thiết; - Gói thầu mua sắm loại vật tư, thiết bị để phục hồi, tu, mở rộng công suất thiết bị, dây chuyền cơng nghệ sản xuất mà trước mua từ nhà thầu cung cấp mua từ nhà thầu cung cấp khác phải bảo đảm tính tương thích thiết bị, cơng nghệ; - Gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu năm trăm triệu đồng, gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp có giá gói thầu tỷ đồng thuộc dự án đầu tư phát triển; gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầu trăm triệu đồng thuộc dự án dự toán mua sắm thường xuyên; trường hợp thấy cần thiết tổ chức đấu thầu Nhà thầu đề nghị trúng định thầu đáp ứng đầy đủ điều kiện sau đây: - Có đủ lực kinh nghiệm theo hồ sơ yêu cầu; - Có đề xuất kỹ thuật đánh giá đáp ứng yêu cầu hồ sơ yêu cầu theo tiêu chuẩn đánh giá; - Có giá đề nghị định thầu khơng vượt dự tốn duyệt cho gói thầu 3.4 Mua sắm trực tiếp Được áp dụng trường hợp bổ sung hợp đồng cũ thực xong (dưới năm) hợp đồng thực với điều kiện chủ đầu tư có nhu cầu tăng thêm số lượng hàng hóa khối lượng cơng việc mà trước tiến hành đấu thầu, phải đảm bảo không vượt mức giá đơn giá hợp đồng ký trước Trước ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ lực kỹ thuật tài để thực gói thầu 3.5 Chào hàng cạnh tranh mua sắm hàng hóa Chào hàng cạnh tranh áp dụng trường hợp có đủ điều kiện sau đây: - Gói thầu có giá gói thầu hai tỷ đồng; Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Nội dung mua sắm hàng hố thơng dụng, sẵn có thị trường với đặc tính kỹ thuật tiêu chuẩn hoá tương đương chất lượng Khi thực chào hàng cạnh tranh, phải gửi yêu cầu chào hàng cho nhà thầu Nhà thầu gửi báo giá đến bên mời thầu cách trực tiếp, fax qua đường bưu điện Đối với gói thầu phải có tối thiểu ba báo giá từ ba nhà thầu khác 3.6 Tự thực Hình thức tự thực áp dụng trường hợp chủ đầu tư nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm để thực gói thầu thuộc dự án quản lý sử dụng Khi áp dụng hình thức tự thực hiện, dự tốn cho gói thầu phải phê duyệt theo quy định Đơn vị giám sát việc thực gói thầu phải độc lập với chủ đầu tư tổ chức tài 3.7 Lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt Trường hợp gói thầu có đặc thù riêng biệt mà khơng thể áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khác kể chủ đầu tư phải lập phương án lựa chọn nhà thầu, bảo đảm mục tiêu cạnh tranh hiệu kinh tế trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định Các loại Hợp đồng sử dụng đấu thầu 4.1 Hợp Đồng Trọn Gói: 4.1.1 Khái niệm Hợp đồng trọn gói hợp đồng không thay đổi suốt thời gian thực hiện, miễn Nhà thầu thi công theo thiết kế Chủ đầu tư tốn cho Nhà thầu theo giá trị hợp đồng ký 4.1.2 Đối tượng áp dụng Giá hợp đồng trọn gói áp dụng cho trường hợp sau : Cơng trình gói thầu xác định rõ khối lượng, chất lượng, thời gian thực số trường hợp xác định khối lượng Bên nhận thầu có đủ lực, kinh nghiệm, tài liệu để tính tốn, xác định giá trọn gói chấp nhận rủi ro liên quan đến việc xác định giá trọn gói 4.1.3 Ngun tắc tốn Ngun tắc tốn hình thức hợp đồng trọn gói quy định Điều 49 Luật Đấu thầu, cụ thể sau: a) Giá hợp đồng không điều chỉnh trình thực hợp đồng, trừ trường hợp bất khả kháng theo thỏa thuận hợp đồng (là tình thực tiễn xảy nằm ngồi tầm kiểm sốt khả lường trước chủ đầu tư, nhà thầu, không liên quan đến sai phạm sơ xuất chủ đầu tư, nhà thầu, như: chiến tranh, bạo loạn, đình cơng, hỏa hoạn, thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh, cách ly kiểm dịch, cấm vận) Việc Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com toán thực nhiều lần tốn lần hồn thành hợp đồng Tổng số tiền mà chủ đầu tư toán cho nhà thầu nhà thầu hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đồng giá ghi hợp đồng Trường hợp bất khả kháng tốn theo thỏa thuận hợp đồng (nếu có) Đối với hợp đồng theo hình thức trọn gói thuộc gói thầu gồm hai nhiều phần công việc lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật hợp đồng cần quy định phương thức toán cho phần, quy định cụ thể: trường hợp báo cáo nghiên cứu tiền khả thi không phê duyệt nhà thầu tốn cho phần công việc lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi; trường hợp báo cáo nghiên cứu khả thi không phê duyệt nhà thầu tốn cho công việc lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi báo cáo nghiên cứu khả thi b) Đối với nhà thầu lựa chọn thơng qua hình thức lựa chọn nhà thầu khác ngồi hình thức định thầu, việc toán phải vào giá hợp đồng điều khoản toán nêu hợp đồng, khơng theo dự tốn quy định, hướng dẫn hành Nhà nước định mức, đơn giá; không vào đơn giá hóa đơn tài yếu tố đầu vào nhà thầu vật tư, máy móc, thiết bị yếu tố đầu vào khác Như vậy, hình thức hợp đồng trọn gói, việc toán vào giá hợp đồng điều khoản quy định hợp đồng trọn gói mà khơng vào dự tốn gói thầu   c) Đối với hợp đồng trọn gói toán theo tỷ lệ phần trăm giá hợp đồng giá cơng trình, hạng mục cơng trình, khối lượng cơng việc tương ứng với giai đoạn tốn mà bên thỏa thuận hợp đồng, tốn khơng địi hỏi có xác nhận khối lượng hồn thành chi tiết khơng bắt buộc lập đơn giá chi tiết cho công việc 4.2 Hợp Đồng Chìa Khóa Trao Tay 4.2.1 Khái niệm Hợp đờng chìa khoá trao tay là hình thức nhà thầu đảm trách toàn bộ dự án đầu tư từ khâu lập dự án đến việc thiết kế, tư vấn đầu tư xây dựng, cung cấp thiết bị cho đến khâu xây lắp và vận hành Quy trình thực Hợp đờng “Chìa khóa trao tay” gồm bước chính: - Bước 1: Lập phương án thiết kế - Bước 2: Khảo sát địa chất cơng trình - Bước 3: Thiết kế kỹ thuật thi cơng - Bước 4: Lập dự tốn - Bước 5: Giám sát kỹ thuật, nhân công vật tư Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Bước 6: Hoàn tất bảo hành thi cơng 4.2.2 Phân loại Có loại HĐ xảy ra:  Hợp đồng chìa khố trao tay phần  Hợp đồng chìa khố trao tay hồn chỉnh 4.2.3 Phân biệt hợp đồng EPC & hợp đồng chìa khóa trao tay Đối với gói thầu EPC, có nhà thầu chịu trách nhiệm nội dung: tư vấn, mua sắm thiết bị, vật tư xây lắp Nhà thầu EPC kết thúc công việc đào tạo, chuyển giao công nghệ, vận hành chạy thử cơng trình chủ đầu tư nghiệm thu Đối với hình thức hợp đồng chìa khóa trao tay, ngồi cơng việc nhà thầu EPC, tổng thầu chìa khóa trao tay cịn phải thực cơng việc lập dự án đầu tư, chủ đầu tư tham gia bảo vệ dự án trước người định đầu tư Như vậy, theo quy định khái niệm EPC chìa khóa trao tay Việt Nam khơng hồn tồn trùng khớp cách hiểu vài diễn giả tham gia tranh luận vấn đề EPC 4.3 Hợp đồng định giá điều chỉnh 4.3.1 Khái niệm Khi giá nhiên liệu, vật tư, thiết bị Nhà nước áp dụng biện pháp bình ổn giá theo quy định Pháp lệnh giá có biến động bất thường, Nhà nước thay đổi sách thuế, tiền lương ảnh hưởng trực tiếp đến giá hợp đồng điều chỉnh đơn giá hợp đồng Đây nội dung Nghị định 48/2010/NĐ-CP mà Chính phủ ban hành, có hiệu lực từ 1/7/2010 Điều chỉnh hợp đồng bao gồm điều chỉnh khối lượng, điều chỉnh giá hợp đồng, điều chỉnh tiến độ thực hợp đồng nội dung khác (nếu có) mà bên thỏa thuận hợp đồng Khi điều chỉnh hợp đồng không làm thay đổi mục tiêu đầu tư không vượt tổng mức đầu tư phê duyệt chủ đầu tư quyền định; trường hợp làm thay đổi mục tiêu đầu tư vượt tổng mức đầu tư phê duyệt phải Người có thẩm quyền địng đầu tư cho phép 4.3.2 Đối tượng áp dụng Đối tượng áp dụng hình thức hợp đồng thuộc loại cơng việc, gói thầu khó khăn việc xác định xác khối lượng bước thiết kế làm lập hồ sơ mời thầu gói thầu lầm đất, đá giao thông, thuỷ lợi cơng việc đóng cọc, ép cọc, khoan cọc nhồi xây dựng dân dụng, công nghiệp Thực tế dự án vay vốn ODA thuộc ngành giao thơng, thuỷ lợi nhà tài trợ có quy chế cho việc áp dụng hình thức hợp đồng theo đơn giá cố định theo giá điều chỉnh (tương Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đương với đơn giá trúng thầu đơn giá trúng thầu điều chỉnh) cịn khối lượng tốn khối lượng thực tế nghiệm thu, khối lượng hồ sơ mời thầu hợp đồng tạm tính Nếu gói thầu xác định theo nguyên tắc, phương pháp đổi quy định Nghị định 99/2007 Chính phủ Thơng tư 05/2007 Bộ Xây dựng việc áp dụng hợp đồng theo đơn giá giá điều chỉnh hoàn toàn khả thi với điều kiện thực tế Việt Nam Cần mở rộng việc áp dụng hình thức hợp đồng theo đơn giá hợp đồng giá điều chỉnh đặc biệt dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Việc áp dụng rộng rãi nhiều hình thức hợp đồng (giá trọn gói, đơn giá cố định, giá điều chỉnh) gói thầu cơng trình điều cần thiết phù hợp với pháp luật hành (Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng văn hướng dẫn) Ví dụ dự án cao ốc chung cư văn phòng, khách sạn phần mềm móng cần áp dụng hợp đồng theo đơn giá cố định áp dụng cho công tác khoan cọc nhồi tồ nhà Diamond Plaza - TP Hồ Chí Minh nhiều cơng trình dân dụng tương tự khác; áp dụng hợp đồng theo giá trọn gói cho phần bê tơng, xây, trát, lát, ốp, điện nước, khí, thơng hơi, thơng gió thuộc tồ nhà cao ốc văn phòng chung cư cao tầng 4.3.3 Nguyên tắc áp dụng Việc điều chỉnh đơn giá hợp đồng phải ghi hợp đồng điều chỉnh trường hợp sau đây: - Khi ký kết hợp đồng có sử dụng đơn giá tạm tính cơng việc (hoặc khối lượng cơng việc) mà thời điểm ký hợp đồng Bên giao thầu Bên nhận thầu chưa đủ điều kiện xác định xác đơn giá đồng ý điều chỉnh có đủ điều kiện; - Khi khối lượng phát sinh lớn 20% khối lượng công việc tương ứng mà nhà thầu phải thực theo hợp đồng xem xét điều chỉnh đơn giá khối lượng phát sinh đó; - Các đơn chủ đầu tư nhà thầu đồng ý xem xét, điều chỉnh lại sau khoảng thời gian định kể từ thực hợp đồng ghi rõ hợp đồng; - Trường hợp giá nhiên liệu, vật tư, thiết bị nêu hợp đồng có biến động lớn ảnh hưởng trực tiếp tới việc thực hợp đồng nhà nước thay đổi sách có liên quan phải báo cáo người có thẩm quyền xem xét, định; - Do trường hợp bất khả kháng quy định hợp đồng Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com (của hồ sơ dự thầu xét) P xét Trong đó: - P thấp nhất: giá dự thầu thấp sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch số nhà thầu vượt qua đánh giá mặt kỹ thuật; - P xét: giá dự thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch hồ sơ dự thầu xét c) Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp: - Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp xây dựng sở tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật mặt tài chính, tỷ trọng điểm mặt kỹ thuật không quy định thấp 70% tổng số điểm tỷ trọng điểm mặt tài khơng quy định cao 30% tổng số điểm; - Điểm tổng hợp hồ sơ dự thầu xác định theo công thức sau: Điểm tổng hợp = Đkỹ thuật x (K%) + Đtài x (G%) Trong đó: + K%: tỷ trọng điểm mặt kỹ thuật (quy định thang điểm tổng hợp); + G%: tỷ trọng điểm mặt tài (quy định thang điểm tổng hợp); + Đkỹ thuật : số điểm hồ sơ dự thầu xác định bước đánh giá mặt kỹ thuật theo quy định điểm a khoản này; + Đtài : số điểm hồ sơ dự thầu xác định bước đánh giá mặt tài theo quy định điểm b khoản Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn, kể dịch vụ tư vấn xây dựng theo quy định Luật Xây dựng, có yêu cầu kỹ thuật cao: Tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật xây dựng theo quy định điểm a khoản Điều này, mức điểm yêu cầu tối thiểu mặt kỹ thuật không quy định thấp 80% tổng số điểm mặt kỹ thuật 3.3 Trình duyệt, cơng bố kết đấu thầu Trình duyệt, thẩm định, phê duyệt, thông báo kết đấu thầu thực theo quy định Điều 38, Điều 39 Luật Đấu thầu khoản 2, khoản Điều 20, Điều 71, Điều 72 Nghị định 58/2008/NĐ-CP Thẩm định, đánh giá lực kỹ thuật, lực tài kinh nghiêm thực đầu tư dự án, thi cơng cong trình, dự án Thang điểm: 20-30% cho lực kỹ thuật, 30-40% cho lực tài cịn lại kinh nghiệm Ví dụ: Đấu thầu quốc tế dự án Điện kế điện tử pha 220V Tên dự án: Điện kế điện tử pha 220V Trang 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tên gói thầu: cung cấp vật tư thiết bị điện Bên mời thầu: Công ty Điện Lực TP HCM Bên nhà thầu: Công ty thiết bị điện EMIC (trụ sở Hà Nội), Cty sản xuất Thương mại Vinh Thuận nhà thầu Linkton (trụ sở Singapore) Hình thức chọn thầu: Đấu thầu quốc tế rộng rãi Loại hợp đồng sử dụng đấu thầu: HĐ trọn gói Quy trình tổ chức, xét duyệt thầu: - Ngày 10/12/2003, Cty Điện lực TPHCM thức mở gói thầu dự án có nhà thầu tham gia Cty thiết bị đo điện Hà Nội (EMIC) với giá chào 593,750 USD; Cty sản xuất Thương mại Vinh Thuận (giá 685,860 USD); Cty Linkton Singapore Wong Justin Kaleung (giá 383,000 USD) - Song, thực tế Cty Vinh Thuận tham gia thầu với tư cách “chân gỗ”, sau Wong Justin Kaleung, vai trị Tổng GĐ Linkton Vina giao cho Cty Vinh Thuận nhập thiết bị trị giá hàng tỷ đồng Và dĩ nhiên, với mức chênh lệch giá chào thầu này, Cty Linkton - Singapore dễ dàng hạ gục EMIC - Theo đánh giá kỹ thuật tổ chuyên gia xét thầu đứng đầu ơng Lê Văn Hồnh, phó giám đốc CTĐL TP, phương án EMIC không đạt đặc tính, thơng số kỹ thuật có nhiều điểm không đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu - Tổ đề nghị đánh giá phương án Linkton “đạt” với điều kiện nhà thầu cam kết điều chỉnh lại phạm vi hiệu chỉnh sai số (phạm vi hiệu chỉnh điện kế mẫu Linkton từ -25% đến + 10% sai số cho phép theo tiêu chuẩn quốc tế -+ 1%) - Tuy nhiên, theo chuyên gia ngành điện, hồ sơ chào thầu với điện kế mẫu với mức sai số lớn Linkton hồ sơ phải bị loại từ đầu - Ngày 6-1-2004, gói thầu ĐKĐT pha giai đoạn đánh giá chờ xét duyệt trước lâu, từ tháng 4-2003, CTĐL TP bắt đầu cho lắp thử nghiệm ĐKĐT Linkton khu vực Điện lực Phú Thọ - Ngày 12-9-2003, Công ty Linkton Vina (liên doanh Cơng ty TNHH SXTM Quang Trung có trụ sở Gị Vấp Cơng ty Linkton Singapore) thành lập bắt đầu hoạt động kinh doanh với khách hàng mua ĐKĐT CTĐL TP - Theo Cục Hải quan TP HCM, từ năm 2004 đến khơng có ĐKĐT pha ngun mang thương hiệu Linkton nhập VN Như vậy, Linkton Singapore trúng thầu, ký hợp đồng cung cấp ĐKĐT sản xuất Singapore với Trang 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CTĐL TP, Linkton Vina nhà cung cấp toàn ĐKĐT lắp ráp VN xuất hóa đơn bán hàng cho CTĐL TP - Các số liệu cho thấy 260 000 ĐKĐT gắn lên lưới từ “lò” Linkton Vina 43E-F Hồ Văn Huê, Phú Nhuận (nhà ơng Lê Văn Hồnh) Ngun văn nội dung từ fax Linkton gửi ông Lê Minh Hồng (giám đốc CTĐL TP): “ chúng tơi thử nghiệm lắp ráp Hồ Văn Huê thời gian nhà máy xây dựng ” - Điều đáng nói theo hồ sơ thầu Linkton Singapore, sản phẩm đưa đấu thầu lại sản phẩm khác với sản phẩm gắn lưới Cụ thể, số biên thử nghiệm (kiểm traing report) 800 imp/kWh ĐKĐT gắn 600 imp/kWh - Theo hồ sơ dự thầu từ CTĐL TP yêu cầu đơn vị dự thầu khơng trưng hàng mẫu (theo tiêu chí riêng cơng ty) vịng tháng khơng đủ khả dự thầu Thế nhưng, hàng mẫu làm CTĐL TP mua sẵn hộp nhựa buộc phần đế nên ĐKĐT nhà dự thầu phải “nạp” vào vừa vặn - Trên hộp nhựa lại có ba điểm gắn vít cố định địi hỏi điện kế phải có kích thước để gắn vào ba điểm Đây lý khiến nhà thầu bỏ lo ngại khơng trúng thầu trắng số tiền lớn đầu tư vào làm hàng mẫu cho CTĐL TP Tuy nhiên, Hãng S chấp nhận điều kiện đầu tư 100 000 USD thiết kế (gồm khung sườn, bo mạch, đế hộp, nắp hộp, nắp chụp .) đáp ứng yêu cầu CTĐL - Cắc cớ hồ sơ dự thầu, CTĐL TP đòi hỏi nhà thầu phải cung cấp giấy chứng nhận (certificate) người tiêu dùng cuối họ sử dụng đánh giá sản phẩm nhà thầu hoàn hảo Nhà thầu bị buộc phải chứng minh tối thiểu 50% số lượng sản phẩm dự thầu có chứng nhận chất lượng từ CTĐL công ty sử dụng qua sáu tháng tính đến hạn chót nộp hồ sơ dự thầu - Đặc biệt, CTĐL TP u cầu hàng phải giao vịng chín tuần cảng Sài Gòn kể từ ký hợp đồng Nhưng theo qui định đấu thầu quốc tế thời gian giao hàng thường kéo dài từ 12-16 tuần, nhà thầu cần thời gian để lên kế hoạch sản xuất, xếp việc mua linh kiện, vào lắp ráp, sản xuất, trải qua khâu kiểm tra thử nghiệm đóng gói - Đặc biệt, mặt hàng ĐKĐT, sau hoàn tất phải kiểm tra thử tải chịu mức xung tối đa (để bảo đảm điện kế khơng chịu tác động từ bên ngồi đưa vào Trang 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sử dụng) Đó chưa kể đến thời gian vận chuyển tàu biển phải thêm 1-2 tuần Theo người đại diện, nhà thầu nói đùa với có làm sẵn làm VN giao hàng hạn cho CTĐL TP - Giá dự thầu Hãng S đưa 21,33 USD/điện kế với chức đọc liệu điện, hiển thị số điện, chống nhiễu gian lận điện, vỏ chống cháy, chịu mơi trường nóng, nhiều bụi Trong đó, theo điện lực trực thuộc CTĐL TP, 260 000 ĐKĐT Linkton Singapore gắn lưới không đọc liệu nguồn không hiển thị số nguồn với giá cung cấp 35,28 USD/chiếc - Sau kiểm tra tư cách nhà thầu thẩm định tính điện kế Hãng S (kèm giấy chứng nhận phù hợp với tiêu chuẩn IEC, tiêu chuẩn quốc gia Trung Quốc, hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001 .), ơng Lê Văn Hồnh, tổ trưởng tổ xét thầu, vào ngày 23-5 gửi văn đến Hãng S yêu cầu hãng phải bổ sung photo (có cơng chứng) hợp đồng cung cấp điện kế pha mà hãng ký với Công ty Danzhou City Power Supply Company - tỉnh Hải Nam (Trung Quốc) Công ty Trion Trade Inc Philippines - Hãng S sau nhận “tối hậu thư” CTĐL TP đến trụ sở đối tác cũ để “năn nỉ” làm thủ tục công chứng nước sở kịp nộp cho CTĐL TP hạn - Ngày 24-5, ông Lê Văn Hồnh lại tiếp tục có thư u cầu Hãng S có kiểm tra hiệu suất điện hãng theo dải ngắn Tuy nhiên, Hãng S gửi thư phản ứng khơng có trung tâm kiểm định giới thực kiểm tra theo yêu cầu CTĐL TP - Ngày 31-5, để sửa sai, ơng Lê Văn Hồnh lại gửi tiếp văn sửa đổi lại yêu cầu kiểm tra số kỹ thuật mà theo nhà thầu S vô lý Các kết kiểm tra phải gửi cho CTĐL TP vòng bảy ngày, không Hãng S bị loại - Ngoài ra, hồ sơ mời thầu yêu cầu đơn vị bán hàng bảo hành sản phẩm từ 12-18 tháng, Hãng S đồng ý bảo hành vòng năm năm có cơng ty bảo hành VN “Thế nhưng, đến hai tháng trôi qua chưa nhận trả lời từ CTĐL TP, qui định vòng 45 ngày bên bán thầu phải trả lời kết cho nhà thầu” - đại diện Hãng S nói - Tịa phúc thẩm xác định lại tổng thiệt hại mà bị cáo gây việc mua sắm 312 000 điện kế giả 7,9 tỉ đồng (không phải 8,1 tỉ đồng cấp sơ thẩm) Theo hội đồng xét xử, có việc giảm thiệt hại đại diện Trang 29 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Công ty Điện lực TP HCM có văn cho cơng ty tính tốn tiết kiệm 145 triệu đồng tổng số chi phí bỏ để bảo quản lơ hàng điện kế giả Vụ án TAND TP HCM xử sơ thẩm vào tháng 5-2009 17 bị cáo vụ án - bị tuyên án từ năm tù (hưởng án treo) đến năm tháng tù tội danh “cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng” “sản xuất hàng giả” Bị cáo Lê Minh Hồng - ngun giám đốc Cơng ty Điện lực TP HCM - cho - sai phạm không đọc kỹ hồ sơ ký duyệt việc trúng thầu Linkton Singapore sản xuất lô hàng điện kế điện tử Những kết qua đạt đấu thầu VN 4.1 Hệ thống văn pháp quy đấu thầu hoàn thiện, thống theo hướng tăng cường phân cấp Hệ thống văn pháp luật đấu thầu hồn thiện, thống theo hướng tăng cường phân cấp Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành văn hướng dẫn đấu thầu đảm bảo thực quy định pháp luật đấu thầu thông suốt, thống thuận tiện trình thực dự án, khắc phục khó khăn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Luật văn hướng dẫn thi hành thống chuẩn hóa thủ tục, thời gian hoạt động đấu thầu, quy định chi tiết lập, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, nâng cao quyền trách nhiệm chủ đầu tư, từ tạo điều kiện tiết kiệm thời gian đấu thầu, đảm bảo tiến độ chung toàn dự án đầu tư Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng bước đầu vào sống, nâng cao vai trò chủ đầu tư trình quản lý, điều hành định nội dung trình triển khai dự án (quyết định nội dung hồ sơ mời thầu, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, giải tình đấu thầu) Việc tăng cường phân cấp cho chủ đầu tư tăng cường tính chủ động linh hoạt cho chủ đầu tư, thu hẹp cấp trình duyệt trình lựa chọn nhà thầu nên thời gian lựa chọn nhà thầu rút ngắn đáng kể Ngay sau Nghị định 85/CP có hiệu lực thi hành (01/12/2009), năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành 16 thông tư quy định Mẫu tài liệu đấu thầu, đảm bảo việc triển khai thực quy định Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi Trang 30 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nghị định 85/CP thông suốt, thống thuận tiện cho trình thực dự án Ngồi ra, việc tăng cường phân cấp cho Chủ đầu tư theo tinh thần Luật sửa đổi Nghị định 85/CP bước đầu thu hẹp cấp trình duyệt trình lựa chọn nhà thầu Do rút ngắn thời gian trình, duyệt thẩm định trình lựa chọn nhà thầu nên thời gian lựa chọn nhà thầu rút ngắn đáng kể 4.2 Đấu thầu rộng rãi tăng, định thầu giảm so với năm trước Năm 2010, hình thức đấu thầu rộng rãi hình thức lựa chọn nhiều Theo số liệu tổng hợp, dự án sử dụng vốn nhà nước nói chung tổng giá gói thầu gói thầu áp dụng đấu thầu rộng rãi năm 2010 tăng 16.083 tỷ, cụ thể năm 2009 tổng giá gói thầu 184.640 tỷ đồng đến năm 2010 tăng lên 200.724 tỷ đồng Đối với hình thức định thầu tổng giá gói thầu áp dụng định thầu năm 2009 196.892 tỷ đồng, đến năm 2010 giảm xuống 77.592 tỷ đồng 119.299 tỷ đồng Ngoài tỷ lệ tiết kiệm hình thức định thầu năm 2010 cao năm 2009 (năm 2009 từ 2,07% tăng lên 4,74%) 4.3 Tiết kiệm cho nguồn vốn Nhà nước Mặc dù năm qua có nhiều biến động giá cả, song công tác đấu thầu mang lại hiệu đáng kể Việc thực theo Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi Nghị định 85/CP không giúp chủ đầu tư, bên mời thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực gói thầu mà giúp tiết kiệm cho nhà nước 23.172,078 tỷ đồng, tương đương 1,1 tỷ USD 1% GDP nước, số ý nghĩa thể hiệu công tác đấu thầu Ngoài ra, tiết kiệm đạt chủ yếu từ hình thức đấu thầu mang tính cạnh tranh đấu thầu rộng rãi hay đấu thầu hạn chế Điều cho thấy, việc quy định bắt buộc áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, áp dụng hình thức khác (kém cạnh tranh hơn) có đủ điều kiện, khơng giúp tăng số lượng gói thầu áp dụng đấu thầu rộng rãi mà trực tiếp đem lại giá trị tiết kiệm đáng kể 4.4 Hoạt động tra, kiểm tra đấu thầu trọng triển khai diện rộng, góp phần nâng cao hiệu công tác đấu thầu Kiểm tra, tra đấu thầu góp phần ngăn ngừa hành vi sai phạm nói chung quy định pháp luật đấu thầu nói riêng Ở nhiều địa phương, kiểm tra đấu thầu giúp ngăn chặn kịp thời sai phạm đấu thầu nhà thầu có dấu hiệu vi phạm HSDT tham gia đấu thầu số gói thầu địa bàn Trang 31 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tỉnh Thái Nguyên, nhà thầu cung cấp thông tin không trung thực HSDT địa bàn tỉnh Yên Bái Ninh Bình hay đánh giá HSDT không vào yêu cầu HSMT làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu địa bàn tỉnh Vĩnh Long có biện pháp xử lý kịp thời 4.5 Cơng khai hố thơng tin đấu thầu tăng cường đáng kể Việc công khai hóa thơng tin đấu thầu tăng cường thể qua việc gia tăng nhu cầu đăng tải thông tin Năm 2010, số lượng Báo Đấu thầu phát hành tăng lên tần suất xuất đáp ứng tính kịp thời, rộng rãi đến đối tượng có quan tâm tới cơng tác đấu thầu Ngồi trụ sở Báo Đấu thầu Hà Nội, với việc có thêm đại lý Báo Đấu thầu TP Hà Nội TP.Hồ Chí Minh tạo điều kiện cho nhà thầu khơng có thơng tin đấu thầu nước mà cịn dễ dàng tiếp cận thơng tin đấu thầu tập trung thành phố lớn nước (có số lượng gói thầu thực nhiều so với địa phương khác) Ngoài ra, số lượng Báo phát hành năm 2010 tăng gần 80.000 tờ báo (tăng 6% so với năm 2009) số trang phát hành tăng lên 80 trang, nhờ Báo Đấu thầu thực trở thành công cụ quan trọng công tác quản lý nhà nước đấu thầu nước Song song với Báo Đấu thầu, trang thông tin điện tử đấu thầu – Hệ thống đấu thầu qua mạng - địa htttp://muasamcong.mpi.gov.vn cập nhật hàng ngày, tận dụng u mạng internet việc tạo thuận tiện cho tổ chức, cá nhân tải, truy cập tìm kiếm thơng tin đấu thầu lúc, nơi Đồng thời kênh thơng tin hữu ích cho quản quản lý nhà nước đấu thầu tiếp thu góp ý văn quy phạm pháp luật trước ban hành Ngồi ra, chun mục đường dây nóng đời từ tháng 6/2008 thức trở thành chuyên mục đông đảo độc giả quan tâm từ tháng 8/2008 Bộ phận tiếp nhận thông tin phản ánh từ khắp nước việc làm trái quy định, khơng phù hợp, làm khó nhà thầu Từ viết chuyên mục đường dây nóng, quan chức vào yêu cầu đơn vị bị phản ánh cần nghiêm túc thực Luật Đấu thầu Trên sở báo cáo Bộ, ngành, địa phương gửi đến danh sách tổ chức, cá nhân bị xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu danh sách nhà thầu nước trúng thầu Việt Nam, Bộ Kế hoạch Đầu tư theo dõi tổng hợp danh sách Trang 32 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đăng tải trang web muasamcong.mpi.gov.vn để chủ đầu tư bên mời thầu biết 4.6 Việc giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận gần 30 đơn kiến nghị nhà thầu; đơn kiến nghị gửi đến không thuộc thẩm quyền giải Bộ Kế hoạch Đầu tư có văn chuyển cho quan có thẩm quyền theo quy định yêu cầu quan thực giải kiến nghị theo quy định pháp luật đấu thầu hành có báo cáo phản hồi để theo dõi Những tồn đấu thầu quốc tế Việt Nam 5.1 Cơ chế sách liên quan đến đấu thầu số quan Chính phủ chưa ban hành kịp thời việc triển khai thực hạn chế Năm 2010 năm bắt đầu thực thi Luật sửa đổi, Nghị định 85/CP sau thay đổi sách pháp luật đấu thầu diễn nhanh chóng Ngay sau Luật sửa đổi, Nghị định 85/CP đời, Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành nhiều mẫu tài liệu đấu thầu thông tư hướng dẫn Một số quan Chính phủ giao nhiệm vụ hướng dẫn số nội dung đấu thầu (quy định Điều 76 Nghị định 85/CP) (Bộ Tài chính, Bộ Công thương) chưa thực việc sửa đổi, bổ sung văn ban hành cho phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu, chưa ban hành văn hướng dẫn theo nhiệm vụ giao Việc chậm sửa đổi, bổ sung hướng dẫn nội dung nêu gây lúng túng thiếu sở pháp lý cho trình thực dẫn đến kéo dài thời gian q trình triển khai thực dự án Ngồi ra, nhiều địa phương, sau Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi Nghị định 85/CP có hiệu lực thi hành, số địa phương có quy định đấu thầu riêng áp dụng địa phương chưa phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu thực theo quy chế cũ, có nhiều quy định khơng cịn phù hợp trái với quy định hành (ví dụ tỉnh Hà Nam) Điều dẫn đến tăng thêm thủ tục hành chính, kéo dài thời gian đấu thầu không đảm bảo mục tiêu công tác đấu thầu Trang 33 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 5.2 Tính chun mơn, chun nghiệp đấu thầu chưa đồng hạn chế số địa phương Việc phân cấp mạnh cho chủ đầu tư tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tốc độ xây dựng bản, nhiên cịn có số chủ đầu tư lực cịn hạn chế khơng theo kịp nhiệm vụ giao, lúng túng khâu lập kế hoạch đấu thầu, thẩm định hồ sơ mời thầu kết đấu thầu Bên cạnh đó, nhiều chủ đầu tư cịn chưa chủ động, cịn trơng chờ ỷ lại nhiều tổ chức , đơn vị tư vấn mà không xem xét, kiểm tra kỹ hồ sơ, thủ tục trước phê duyệt Ngoài ra, toàn trình đấu thầu chủ yếu chủ đầu tư định, gần khép kín khơng có quan giám sát, thẩm tra, thẩm định Các quan quản lý đấu thầu (người có thẩm quyền, Sở Kế hoạch đầu tư ) có phát phải sau đấu thầu, sau kiểm tra, chí sau thực xong gói thầu, trừ trường hợp có kiến nghị Bên cạnh lực chuyên môn nhiều chủ đầu tư, bên mời thầu đặc biệt cấp huyện, xã, khu vực vùng sâu, vùng xa, bệnh viện, trường học hạn chế chủ đầu tư, bên mời thầu chưa có kinh nghiệm, tính chun mơn chưa cao dẫn đến chất lượng hoạt động đấu thầu chưa đảm bảo Ở nhiều địa phương, số chủ đầu tư Giám đốc bệnh viện, Hiệu trưởng trường học ngại xem xét, phê duyệt kết đấu thầu thiếu chun mơn lĩnh vực quản lý nhà nước đấu thầu lại e ngại chất lượng tổ chức tư vấn đấu thầu Do đó, chủ đầu tư nêu trơng mong vào hỗ trợ quan Nhà nước có chức quản lý nhà nước đấu thầu Ngoài ra, chất lượng số đơn vị tư vấn địa phương hạn chế, đặc biệt tư vấn đấu thầu Nhiều hồ sơ đơn vị tư vấn lập để chủ đầu tư trình thẩm định, phê duyệt khơng đạt u cầu, có nhiều sai sót dẫn đến hồ sơ khơng đạt chất lượng yêu cầu theo quy định, kéo dài thời gian thẩm định, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án 5.3 Chất lượng số công việc chuẩn bị cho đấu thầu cịn bất cập Cơng tác lập, trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu – cơng cụ định hướng, kim nam cho tồn trình đấu thầu chưa thực theo quy định Qua kiểm tra công tác đấu thầu, nhiều địa phương không phê duyệt kế hoạch đấu thầu tổng thể mà phê duyệt cho gói thầu có chưa đầy đủ khơng bao gồm gói thầu tư vấn, gói thầu xây lắp áp dụng hình thức định thầu, kế hoạch đấu thầu khơng chia thành phần công việc rõ ràng nên kiểm tra có nhiều dự án vượt tổng mức đầu tư duyệt không phê duyệt điều chỉnh, từ dẫn đến chậm trễ hồn thành cơng trình khơng bố trí đủ vốn gây nợ đọng xây dựng Ngoài ra, chất lượng hồ sơ mời thầu nhiều hạn chế Trong số Trang 34 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com trường hợp vài chi tiết hồ sơ mời thầu tư vấn lập khơng chuẩn xác mà dẫn đến phức tạp đánh giá hồ sơ dự thầu, phải xử lý tình gây chậm trễ Trong số trường hợp khác phải hủy đấu thầu làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án lãng phí tiền nhà nước 5.4 Hình thức lựa chọn nhà thầu áp dụng chưa đáp ứng tinh thần tiết kiệm đảm bảo hiệu kinh tế Mặc dù định thầu hình thức lựa chọn nhà thầu mang lại hiệu kinh tế không cao (thể qua giá trị tỷ lệ tiết kiệm thấp) mà định thầu lại áp dụng nhiều năm 2010 Cụ thể như: tổng số gói thầu thực hiện, định thầu chiếm 73,78%; sử dụng 113.643,51 tỷ đồng (chiếm 33% tổng giá trúng thầu) mang lại tỷ lệ tiết kiệm 4,7%; hay tổng số 89.516 gói thầu thuộc dự án đầu tư phát triển, định thầu chiếm 75,47% tổng số gói; sử dụng 108.594 tỷ đồng (chiếm 33,5% tổng giá trúng thầu) mang lại tỷ lệ tiết kiệm 4% Ngược lại, đấu thầu rộng rãi hay đấu thầu hạn chế có tỷ lệ tiết kiệm cao nhiều lần so với định thầu, cụ thể 7,56% (đấu thầu rộng rãi) 6,29% (đấu thầu hạn chế) lại lựa chọn áp dụng Đấu thầu rộng rãi có số gói thầu áp dụng 1/5 số gói thầu định thầu mang lại giá trị tiết kiệm cao gần gấp 1,5 lần giá trị tiết kiệm định thầu mang lại Đấu thầu hạn chế xem hình thức lựa chọn nhà thầu cạnh tranh, so với định thầu hiệu hơn: số gói thầu áp dụng đấu thầu hạn chế 1,86% số gói thầu áp dụng định thầu mang lại giá trị tiết kiệm cao so với giá trị tiết kiệm định thầu mang lại Các hình thức lựa chọn nhà thầu khác mua sắm trực tiếp, mua sắm đặc biệt hay tự thực áp dụng với 4000 gói thầu lại đạt tỷ lệ tiết kiệm cao 9% 5.5 Xu hướng đề nghị áp dụng hình thức định thầu cịn nhiều, khơng thực theo tinh thần phân cấp Căn tình hình thực tế định thầu tổng hợp từ ngày Nghị định 85/2009/NĐ-CP có hiệu lực thi hành đến nay, Bộ Kế hoạch Đầu tư thấy có số bất cập liên quan đến việc thực định thầu việc định áp dụng hình thức định thầu nhiều gói thầu trách nhiệm người có thẩm quyền (Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND tỉnh…) Tuy nhiên, số trường hợp người cú thẩm quyền trình văn đến Thủ tướng Chính phủ đề nghị chấp thuận áp dụng định thầu (một số tỉnh Nghệ An, Quảng Bình, Quảng Nam ) Việc dẫn đến kéo dài thời gian đấu thầu, tăng thủ tục hành đấu thầu khơng nghiên cứu kỹ quy định pháp luật né tránh trách nhiệm, gây lãng phí thời gian quan Chính phủ Trang 35 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nhiều gói thầu khơng thuộc trường hợp áp dụng định thầu quy định Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Nghị định 85/CP, cần tổ chức đấu thầu rộng rãi áp dụng hình thức lựa chọn khác phự hợp theo quy định, số Bộ ngành, địa phương trình văn đến Thủ tướng Chính phủ đề nghị chấp thuận áp dụng định thầu theo quy định điểm k khoản Điều 40 Nghị định 85/CP, từ dẫn đến kéo dài thời gian triển khai dự án không phù hợp với mục tiêu công tác đấu thầu Việc lạm dụng đề nghị định thầu nói chưa quán triệt đầy đủ quy định pháp luật đấu thầu, mặt khác chưa quy định cụ thể tiêu chí thực định thầu trường hợp đặc biệt khác quy định điểm k khoản Điều 40 Nghị định 85/2009/NĐ-CP 5.6 Vấn đề quản lý sau đấu thầu chưa thực thường xuyên chưa quan tâm mức Sản phẩm trình đấu thầu cuối hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu Hiệu đạt từ công tác đấu thầu phụ thuộc nhiều vào việc thực nghĩa vụ ràng buộc chủ đầu tư nhà thầu nêu hợp đồng Tuy nhiên, theo báo cáo địa phương số trường hợp việc quản lý thực hợp đồng chưa quan tâm mức, đặc biệt bối cảnh giá leo thang Trong số trường hợp gói thầu xây lắp, nhà thầu có tâm lý thực hợp đồng cầm chừng để điều chỉnh giá trị hợp đồng có thay đổi sách nhà nước tiền lương, giá ca máy, Trong số trường hợp khác, nhà thầu thực hợp đồng khơng đảm bảo lực tài dẫn đến chậm trễ triển khai dự án Ngoài ra, số chủ đầu tư chưa quan tâm thực công tác giám sát thi công, đôn đốc nhà thầu xây lắp đảm bảo tiến độ quy định 5.7 Hoạt động kiểm tra đấu thầu chưa thực đồng Bộ, ngành địa phương, theo báo cáo Bộ, ngành, địa phương Nội dung kiểm tra đấu lồng ghép hoạt động giám sát, tra tổng thể đầu tư, chưa thực kiểm tra mang tính chuyên sâu nghiệp vụ Do đó, kết kiểm tra cịn nhiều hạn chế, chưa bao qt tranh tồn cảnh tình hình thực đấu thầu Bộ ngành, địa phương cịn chưa kịp thời chấn chỉnh cơng tác đấu thầu 5.8 Cơng tác báo cáo tình hình xử lý vi phạm chưa đầy đủ Theo quy định Luật Đấu thầu, Quyết định xử lý vi phạm người có thẩm quyền phải gửi đến Bộ Kế hoạch Đầu tư để tổng hợp đăng tải rộng rãi Qua đó, chủ đầu tư, bên mời thầu biết đơn vị bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu bị cấm đấu thầu địa phương bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu toàn quốc Tuy nhiên từ Luật Đấu thầu có hiệu lực đến việc xử lý vi phạm thực nhiều địa phương, Bộ ngành số lượng Quyết định xử lý vi phạm gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư hạn chế Trang 36 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 5.9 Số lượng báo cáo tổng kết đấu thầu tốt so với năm trước song cần tiếp tục cải thiện chất lượng báo cáo Do có đơn đốc nhắc nhở liệt nên đến hết thời hạn gửi báo cáo, Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận tương đối đầy đủ Bộ ngành địa phương Tuy nhiên, nhiều báo cáo chưa đảm bảo chất lượng tập trung vào số liệu mà chưa phân tích đánh giá tình hình hình thực tế, chưa nêu khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân khách quan, chủ quan giải pháp kiến nghị để hồn thiện cơng tác đấu thầu Mặt khác, báo cáo số địa phương chưa phản ánh đầy đủ, chưa tập hợp hết số liệu tất gói thầu thực Việc số liệu thống kê chưa đầy đủ có ảnh hưởng trực tiếp đến tính trung thực báo cáo tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ Một số đơn vị có gửi báo cáo đến Bộ Kế hoạch Đầu tư không gửi đính kèm bảng tổng hợp số liệu gửi số liệu chi tiết đơn vị thành viên mà khơng tổng hợp thành biểu báo cáo chung, ví dụ UBND tỉnh Trà Vinh gửi báo cáo số liệu khơng đầy đủ, Tập đồn Dầu khí gửi báo cáo theo biểu mà không gửi biểu 1, Tổng công ty công nghiệp xi măng Bộ Khoa học công nghệ không tổng hợp số liệu chung mà gửi báo cáo chi tiết công ty Ngoài ra, số quan UBND tỉnh Điện Biên, Bộ Y tế, Uỷ ban dân tộc, Văn phịng Chính phủ, Ban tơn giáo Chính phủ, Đài truyền hình Việt Nam khơng gửi báo cáo cơng tác đấu thầu đến Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp Trang 37 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO SỨC CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật đấu thầu Nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống văn pháp quy đấu thầu trọng tâm công tác quản lý nhà nước đấu thầu Sau Nghị định 85/CP ban hành, Bộ Kế hoạch Đầu tư khẩn trương rà soát, sửa đổi văn hướng dẫn ban hành cho phù hợp với Nghị định Bên cạnh đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Chính phủ việc bổ sung sửa đổi Luật Đấu thầu đưa vào chương trình xây dựng Luật Pháp lệnh năm 2012-2013 Quốc hội Các Bộ có liên quan Bộ Tài Chính, Bộ Công Thương cần sớm sửa đổi, bổ sung văn hướng dẫn ban hành; thực ban hành văn hướng dẫn theo nhiệm vụ Chính phủ giao để đảm bảo đầy đủ sở pháp lý tạo thuận lợi cho trình thực Tổ chức phổ biến quán triệt thực thi pháp luật đấu thầu nâng cao chất lượng cán làm công tác đấu thầu Việc phân cấp đấu thầu Bộ ngành, địa phương triển khai triệt để, đến tận cấp xã, phường (thậm chí hiệu trưởng trường tiểu học, trung học phân cấp thẩm quyền phê duyệt định đầu tư, người có thẩm quyền đấu thầu) Tuy nhiên, lực chủ đầu tư cấp huyện, xã, trường học, bệnh viện , số đơn vị tư vấn, bên mời thầu nhiều hạn chế Vì vậy, tổ chức phổ biến, quán triệt thi hành quy định pháp luật hành đấu thầu cho chủ đầu tư, bên mời thầu, tổ chức tư vấn thông qua đào tạo, bồi dưỡng tăng cường lực cho cán làm công tác đấu thầu cần thiết Trên sở quy định Luật Đấu thầu vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, mạng lưới đơn vị tổ chức hoạt động đào tạo đấu thầu bước hình thành Tuy nhiên, chất lượng đào tạo sở đào tạo chưa đồng Do đó, thời gian tới, cần có quy định cụ thể việc quản lý chất lượng đào tạo, chương trình khung đào tạo để phát triển mạng lưới đào tạo có chất lượng đảm bảo, góp phần triển khai sâu rộng hoạt động đào tạo bồi dưỡng, góp phần giúp việc thực thi Luật Đấu thầu thống quy định Xây dựng hồn chỉnh cơng cụ đăng tải thơng tin Báo Đấu thầu trở thành công cụ đắc lực quan quản lý nhà nước cộng đồng để giám sát việc công khai minh bạch hóa thơng tin đơn vị tổ chức đấu thầu, đồng thời thống thông tin đầu mối, giúp dễ dàng cho việc tiếp cận, tìm kiếm, quản lý thông tin giảm thiểu chi phí cho đối tượng quan tâm Việc khơng ngừng nâng cấp hoàn thiện chế đăng tải, nội dung đăng tải chế phát hành rộng rãi giúp đơn vị dễ dàng đăng ký đăng tải thông tin, nhà thầu dễ dang tiếp cận với thơng tin đấu thầu, nhờ việc cơng khai thông tin đấu thầu ngày phát huy Do đó, thời gian tới, việc mở rộng phạm vi đăng tải nâng cấp nội dung đăng tải trang thông tin điện tử cần thiết để hồn thiện tăng cường cơng cụ đăng tải thơng tin, đảm bảo nhanh chóng, hữu dụng người dùng Đồng thời, trang thông tin điện tử đấu thầu cần mở rộng khai thác, đưa hình thức đấu thầu qua mạng trở thành công cụ mạnh hiệu Nhà nước việc công khai, minh bạch thông tin đấu thầu, nâng cao hiệu tiết kiệm Trang 38 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hoạt động mua sắm phủ Việc triển khai thực Dự án Ứng dụng thương mại điện tử mua sắm phủ (đã phê duyệt) cần thiết nhằm tiếp tục nâng cấp, mở rộng trang thông tin điện tử đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư chức năng, nội dung giao diện Tăng cường phân cấp đôi với tiến hành kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu Bên cạnh việc tăng cường phân cấp, ủy quyền cho chủ đầu tư tạo chủ động, linh hoạt đấu thầu quan có thẩm quyền cần tiến hành kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu để đảm bảo việc thực chủ đầu tư tuân thủ quy định pháp luật hành, đảm bảo đạt mục tiêu thực dự án, sớm ngăn chặn, phát có biện pháp xử lý kịp thời hành vi vi phạm góp phần chấn chỉnh chuẩn hóa hoạt động đấu thầu Bộ ngành, địa phương Khắc phục tình trạng đề nghị định thầu tràn lan, không thực theo tinh thần phân cấp Trong thời gian tới, Bộ, ngành địa phương cần thực nghiêm túc quy định nhà nước việc áp dụng định thầu (lưu ý số tỉnh Nghệ An, Quảng Bình, Quảng Nam ) Việc áp dụng định thầu xem xét trường hợp quy định Luật Đấu thầu Nghị định 85/CP Khi áp dụng định thầu, người có thẩm quyền chịu trách nhiệm xem xét, định áp dụng định thầu gói thầu có đủ điều kiện trường hợp thật cần thiết (trừ trường hợp đặc biệt cần phải trình Thủ tướng Chính phủ theo quy định điểm k Khoản Điều 40 Nghị định 85/CP) Trường hợp gói thầu đủ điều kiện áp dụng định thầu tổ chức đấu thầu khuyến khích đơn vị áp dụng đấu thầu rộng rãi để vừa có hội lựa chọn nhà thầu có lực kinh nghiệm đáp ứng vừa mang lại tỷ lệ tiết kiệm cao cho kinh tế nước nhà Nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu năm 2010, Bộ Kế hoạch Đầu tư kiến nghị Thủ tướng Chính phủ sửa đổi tồn diện Luật Đấu thầu Luật số 38/2009/QH12 để ban hành Luật Đấu thầu đưa việc sửa đổi Luật Đấu thầu Luật số 38/2009/QH12 vào chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh Quốc hội năm 2012-2013; yêu cầu Bộ ngành, địa phương đạo thực nghiêm chỉnh đầy đủ quy định pháp luật đấu thầu; tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật đấu thầu xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định pháp luật đấu thầu; yêu cầu Bộ Tài Chính Bộ Cơng Thương khẩn trương rà sốt, sửa đổi văn hướng dẫn đấu thầu ban hành ban hành văn hướng dẫn Chính phủ giao Điều 76 Nghị định 85/2009/NĐ-CP; yêu cầu Bộ ngành, địa phương tập trung tăng cường bố trí vốn đạo việc thực dứt điểm gói thầu/dự án nằm danh mục Thủ tướng Chính phủ cho phép áp dụng định thầu gia hạn sang năm 2011 để đảm bảo hoàn thành trước cuối năm 2011 Trường hợp khơng thể bố trí vốn để hồn thành năm 2011, đề nghị các Bộ ngành, địa phương chuyển sang áp dụng hình thức đấu thầu hình thức lựa chọn nhà thầu khác theo quy định hành; yêu cầu Bộ ngành, địa phương hạn chế việc áp dụng định thầu, đảm bảo trường hợp thực cần thiết xem xét, định áp dụng định thầu Trường hợp gói thầu đủ điều kiện áp dụng định thầu tổ chức đấu thầu (như trường hợp gói thầu nằm hạn mức Trang 39 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com áp dụng định thầu ) thực tổ chức đấu thầu theo quy định để đảm bảo hiệu kinh tế tránh gây lãng phí nguồn vốn nhà nước, khơng trình Thủ tướng Chính phủ xin phép áp dụng định thầu gói thầu nằm thẩm quyền định gói thầu không đủ điều kiện theo điểm k khoản Điều 40 Nghị định 85/CP; yêu cầu Bộ ngành, địa phương đạo việc tăng cường đào tạo nâng cao lực cho chủ đầu tư, bên mời thầu để đảm bảo thực tốt việc phân cấp đầu tư xây dựng Từ nội dung phân tích nêu yêu cầu Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư dự thảo trình Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Chỉ thị chấn chỉnh việc thực quy định đấu thầu, nâng cao hiệu công tác đấu thầu nhằm đảm bảo mục tiêu công tác đấu thầu công khai, minh bạch, công bằng, cạnh tranh hiệu kinh tế Trang 40 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... chức đấu thầu rộng rãi quốc tế, gói thầu định thầu gói thầu đấu thầu hạn chế số nhà thầu Trung Quốc Trong gói thầu đấu thầu rộng rãi quốc tế có nhà thầu Trung Quốc, nhà thầu Nhật Bản nhà thầu liên... gói thầu định thầu (trong đó, gói thầu định nhà thầu Trung Quốc, gói thầu định nhà thầu Việt Nam gói thầu cịn lại định liên danh nhà thầu Trung Quốc+ Nhật Bản); gói thầu đấu thầu rộng rãi quốc tế. .. TÌNH HÌNH ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM Điều kiện đấu thầu quốc tế Việt Nam .7 Những yếu tố ảnh hưởng tới sức cạnh tranh đấu thầu quốc tế 2.1 Kinh nghiệm nhà thầu