Tên gĩi thầu: cung cấp vật tư thiết bị điện

Ví dụ : Đấu thầu quốc tế dự án Điện kế điện tử một pha 220V

2. Tên gĩi thầu: cung cấp vật tư thiết bị điện

4. Bên nhà thầu: Cơng ty thiết bị điện EMIC (trụ sở tại Hà Nội), Cty sản xuất Thươngmại Vinh Thuận và nhà thầu Linkton (trụ sở tại Singapore) mại Vinh Thuận và nhà thầu Linkton (trụ sở tại Singapore)

5. Hình thức chọn thầu: Đấu thầu quốc tế rộng rãi 6. Loại hợp đồng sử dụng trong đấu thầu: HĐ trọn gĩi 7. Quy trình tổ chức, xét duyệt thầu:

- Ngày 10/12/2003, Cty Điện lực TPHCM chính thức mở gĩi thầu dự án này và cĩ 3 nhà thầu tham gia là Cty thiết bị đo điện Hà Nội (EMIC) với giá chào 593,750 USD; Cty sản xuất Thương mại Vinh Thuận (giá 685,860 USD); Cty Linkton - Singapore của Wong Justin Kaleung (giá 383,000 USD).

- Song, trên thực tế Cty Vinh Thuận tham gia thầu chỉ với tư cách “chân gỗ”, vì sau này chính Wong Justin Kaleung, trong vai trị là Tổng GĐ Linkton Vina đã giao cho Cty Vinh Thuận nhập thiết bị trị giá hàng tỷ đồng. Và dĩ nhiên, với mức chênh lệch về giá chào thầu này, Cty Linkton - Singapore đã dễ dàng hạ gục EMIC. - Theo đánh giá kỹ thuật của tổ chuyên gia xét thầu đứng đầu là ơng Lê Văn Hồnh,

phĩ giám đốc CTĐL TP, phương án của EMIC khơng đạt vì các đặc tính, thơng số kỹ thuật cĩ nhiều điểm khơng đáp ứng yêu cầu trong hồ sơ mời thầu.

- Tổ cũng đề nghị đánh giá phương án của Linkton là “đạt” với điều kiện nhà thầu cam kết điều chỉnh lại phạm vi hiệu chỉnh sai số (phạm vi hiệu chỉnh của điện kế mẫu Linkton từ -25% đến + 10% trong khi sai số cho phép theo tiêu chuẩn quốc tế là ---+ 1%).

- Tuy nhiên, theo một chuyên gia về ngành điện, nếu một hồ sơ chào thầu với điện kế mẫu với mức sai số lớn như của Linkton thì hồ sơ phải bị loại ngay từ đầu. - Ngày 6-1-2004, gĩi thầu ĐKĐT một pha mới ở giai đoạn đánh giá chờ xét duyệt

nhưng trước đĩ rất lâu, từ tháng 4-2003, CTĐL TP đã bắt đầu cho lắp thử nghiệm chính ĐKĐT Linkton tại khu vực Điện lực Phú Thọ.

- Ngày 12-9-2003, Cơng ty Linkton Vina (liên doanh giữa Cơng ty TNHH SXTM Quang Trung cĩ trụ sở tại Gị Vấp và Cơng ty Linkton Singapore) được thành lập và bắt đầu hoạt động kinh doanh với khách hàng mua ĐKĐT duy nhất là CTĐL TP.

- Theo Cục Hải quan TP. HCM, từ năm 2004 đến nay đã khơng cĩ ĐKĐT một pha nguyên chiếc mang thương hiệu Linkton được nhập về VN. Như vậy, Linkton Singapore trúng thầu, ký hợp đồng cung cấp ĐKĐT sản xuất tại Singapore với

CTĐL TP, nhưng Linkton Vina mới chính là nhà cung cấp tồn bộ các ĐKĐT lắp ráp tại VN và xuất hĩa đơn bán hàng cho CTĐL TP.

- Các số liệu cũng cho thấy 260. 000 ĐKĐT đã được gắn lên lưới cho đến nay chỉ từ một “lị” là Linkton Vina tại 43E-F Hồ Văn Huê, Phú Nhuận (nhà ơng Lê Văn Hồnh). Nguyên văn nội dung từ bản fax của Linkton gửi ơng Lê Minh Hồng (giám đốc CTĐL TP): “. . . chúng tơi đã thử nghiệm và lắp ráp tại Hồ Văn Huê trong thời gian nhà máy chúng tơi đang xây dựng. . . ”.

- Điều đáng nĩi hơn là theo hồ sơ thầu của Linkton Singapore, sản phẩm đưa ra đấu thầu lại là sản phẩm khác với sản phẩm gắn trên lưới hiện nay. Cụ thể, hằng số tại biên bản thử nghiệm (kiểm traing report) là 800 imp/kWh nhưng ĐKĐT đang gắn hiện nay là 1. 600 imp/kWh.

- Theo hồ sơ dự thầu từ CTĐL TP thì yêu cầu đầu tiên là nếu đơn vị dự thầu khơng trưng ra được hàng mẫu (theo tiêu chí riêng của cơng ty) trong vịng một tháng thì khơng đủ khả năng dự thầu. Thế nhưng, hàng mẫu khơng phải ai cũng làm được vì CTĐL TP đã mua sẵn hộp nhựa buộc phần đế nên các ĐKĐT của nhà dự thầu phải “nạp” vào vừa vặn.

- Trên hộp nhựa lại cĩ ba điểm gắn vít cố định địi hỏi điện kế phải cĩ kích thước đúng để gắn vào ba điểm này. Đây cũng là lý do khiến nhà thầu bỏ cuộc vì lo ngại nếu khơng trúng thầu sẽ mất trắng số tiền lớn đã đầu tư vào làm hàng mẫu cho CTĐL TP. Tuy nhiên, Hãng S đã chấp nhận điều kiện này và đầu tư 100. 000 USD để cho ra thiết kế mới (gồm khung sườn, bo mạch, đế hộp, nắp hộp, nắp chụp. . .) đáp ứng đúng yêu cầu của CTĐL.

- Cắc cớ hơn nữa là trong hồ sơ dự thầu, CTĐL TP cịn địi hỏi nhà thầu phải cung cấp giấy chứng nhận (certificate) của người tiêu dùng cuối cùng rằng họ đã sử dụng và đánh giá sản phẩm của nhà thầu rất hồn hảo. Nhà thầu cũng bị buộc phải chứng minh rằng tối thiểu 50% số lượng của sản phẩm dự thầu cĩ chứng nhận chất lượng từ các CTĐL và đã được các cơng ty này sử dụng qua ít nhất sáu tháng tính đến hạn chĩt nộp hồ sơ dự thầu.

- Đặc biệt, CTĐL TP yêu cầu hàng phải được giao trong vịng chín tuần tại cảng Sài Gịn kể từ khi ký hợp đồng. Nhưng theo qui định đấu thầu quốc tế thì thời gian giao hàng thường kéo dài từ 12-16 tuần, vì nhà thầu cần thời gian để lên kế hoạch sản xuất, sắp xếp việc mua linh kiện, đi vào lắp ráp, sản xuất, trải qua khâu kiểm tra thử nghiệm và đĩng gĩi.

- Đặc biệt, đối với mặt hàng ĐKĐT, sau khi hồn tất phải kiểm tra thử tải chịu mức xung tối đa (để bảo đảm rằng điện kế khơng chịu tác động từ bên ngồi khi đưa vào

sử dụng). Đĩ là chưa kể đến thời gian vận chuyển bằng tàu biển cũng phải mất thêm 1-2 tuần. Theo người đại diện, các nhà thầu nĩi đùa với nhau chỉ cĩ làm sẵn hoặc làm tại VN mới cĩ thể giao hàng đúng hạn cho CTĐL TP.

- Giá dự thầu Hãng S đưa ra là 21,33 USD/điện kế với các chức năng như cĩ thể đọc dữ liệu khi mất điện, vẫn hiển thị chỉ số khi mất điện, chống nhiễu và gian lận điện, vỏ chống cháy, chịu được mơi trường nĩng, nhiều bụi. . . Trong khi đĩ, theo các điện lực trực thuộc CTĐL TP, trên 260. 000 ĐKĐT Linkton Singapore đã gắn trên lưới khơng đọc được dữ liệu khi mất nguồn và khơng hiển thị số khi mất nguồn với giá cung cấp là 35,28 USD/chiếc.

- Sau khi kiểm tra tư cách nhà thầu và thẩm định các tính năng điện kế của Hãng S (kèm các giấy chứng nhận phù hợp với tiêu chuẩn IEC, tiêu chuẩn quốc gia Trung Quốc, hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001. . .), ơng Lê Văn Hồnh, tổ trưởng tổ xét thầu, vào ngày 23-5 đã gửi một văn bản đến Hãng S yêu cầu hãng này phải bổ sung các bản photo (cĩ cơng chứng) các hợp đồng cung cấp điện kế một pha mà hãng đã ký với Cơng ty Danzhou City Power Supply Company - tỉnh Hải Nam (Trung Quốc) và Cơng ty Trion Trade Inc. của Philippines.

- Hãng S sau khi nhận được “tối hậu thư” của CTĐL TP đã tức tốc đi đến trụ sở các đối tác cũ để “năn nỉ” và làm thủ tục cơng chứng tại nước sở tại mới kịp nộp cho CTĐL TP đúng hạn.

- Ngày 24-5, ơng Lê Văn Hồnh lại tiếp tục cĩ một thư yêu cầu Hãng S cĩ bản kiểm tra hiệu suất điện thế của hãng theo từng dải ngắn. Tuy nhiên, Hãng S đã gửi thư phản ứng vì khơng cĩ một trung tâm kiểm định nào trên thế giới cĩ thể thực hiện kiểm tra theo yêu cầu của CTĐL TP.

- Ngày 31-5, để sửa sai, ơng Lê Văn Hồnh lại gửi tiếp một văn bản sửa đổi lại yêu cầu kiểm tra về các chỉ số kỹ thuật mà theo nhà thầu S là vơ lý. Các kết quả kiểm tra này phải gửi cho CTĐL TP trong vịng bảy ngày, nếu khơng Hãng S sẽ bị loại. - Ngồi ra, hồ sơ mời thầu chỉ yêu cầu đơn vị bán hàng bảo hành sản phẩm từ 12-18

tháng, Hãng S đồng ý bảo hành trong vịng năm năm và cĩ cơng ty bảo hành tại VN. “Thế nhưng, đến nay hai tháng đã trơi qua chúng tơi vẫn chưa nhận được trả lời từ CTĐL TP, trong khi qui định là trong vịng 45 ngày bên bán thầu phải trả lời kết quả cho các nhà thầu” - đại diện Hãng S nĩi.

- Tịa phúc thẩm cũng xác định lại tổng thiệt hại mà các bị cáo đã gây ra trong việc mua sắm 312. 000 điện kế giả là hơn 7,9 tỉ đồng (khơng phải 8,1 tỉ đồng như tại cấp sơ thẩm). Theo hội đồng xét xử, sở dĩ cĩ việc giảm thiệt hại này là do đại diện

Cơng ty Điện lực TP. HCM cĩ văn bản cho rằng cơng ty đã tính tốn và tiết kiệm được 145 triệu đồng trong tổng số chi phí bỏ ra để bảo quản lơ hàng điện kế giả. - Vụ án được TAND TP. HCM xử sơ thẩm vào tháng 5-2009. 17 bị cáo trong vụ án

bị tuyên án từ 1 năm tù (hưởng án treo) đến 4 năm 6 tháng tù về các tội danh “cố ý làm trái các quy định của Nhà nước về quản lý kinh tế gây hậu quả nghiêm trọng” và “sản xuất hàng giả”.

- Bị cáo Lê Minh Hồng - nguyên giám đốc Cơng ty Điện lực TP. HCM - cho rằng sai phạm của mình là đã khơng đọc kỹ hồ sơ khi ký duyệt việc trúng thầu của Linkton Singapore sản xuất lơ hàng điện kế điện tử.

4. Những kết qua đạt được trong đấu thầu tại VN4. 4.

4.1. Hệ thống văn bản pháp quy về đấu thầu về cơ bản được hồn thiện,thống nhất theo hướng tăng cường phân cấp thống nhất theo hướng tăng cường phân cấp

Hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu cơ bản đĩ được hồn thiện, thống nhất theo hướng tăng cường phân cấp. Bộ Kế hoạch và Đầu tư đĩ ban hành các văn bản hướng dẫn về đấu thầu đảm bảo thực hiện quy định của pháp luật về đấu thầu được thơng suốt, thống nhất và thuận tiện trong quá trình thực hiện dự án, khắc phục được những khĩ khăn trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản. Luật và các văn bản hướng dẫn thi hành đĩ thống nhất và chuẩn hĩa về thủ tục, thời gian trong hoạt động đấu thầu, quy định chi tiết về lập, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, nâng cao quyền và trách nhiệm của chủ đầu tư, từ đĩ tạo điều kiện tiết kiệm thời gian trong đấu thầu, đảm bảo tiến độ chung của tồn bộ dự án đầu tư.

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản bước đầu đã đi vào cuộc sống, nâng cao vai trị của chủ đầu tư trong quá trình quản lý, điều hành và quyết định các nội dung trong quá trình triển khai dự án (quyết định nội dung hồ sơ mời thầu, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, giải quyết tình huống trong đấu thầu). Việc tăng cường phân cấp cho chủ đầu tư đĩ tăng cường tính chủ động linh hoạt cho chủ đầu tư, thu hẹp được cấp trình duyệt trong quá trình lựa chọn nhà thầu nên thời gian lựa chọn nhà thầu cũng đĩ được rút ngắn đáng kể. Ngay sau khi Nghị định 85/CP cĩ hiệu lực thi hành (01/12/2009), trong năm 2010 Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành 16 thơng tư quy định về các Mẫu tài liệu trong đấu thầu, đảm bảo việc triển khai thực hiện quy định của Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi và

Nghị định 85/CP được thơng suốt, thống nhất và thuận tiện cho quá trình thực hiện các dự án.

Ngồi ra, việc tăng cường phân cấp cho Chủ đầu tư theo tinh thần của Luật sửa đổi và Nghị định 85/CP đã bước đầu thu hẹp được cấp trình duyệt trong quá trình lựa chọn nhà thầu. Do đĩ rút ngắn được thời gian trình, duyệt và thẩm định trong quá trình lựa chọn nhà thầu nên thời gian lựa chọn nhà thầu cũng đã được rút ngắn đáng kể.

4.2. Đấu thầu rộng rãi tăng, chỉ định thầu giảm so với các năm trước

Năm 2010, hình thức đấu thầu rộng rãi vẫn là hình thức được lựa chọn nhiều. Theo

số liệu tổng hợp, đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước nĩi chung thì tổng giá gĩi thầu đối với các gĩi thầu áp dụng đấu thầu rộng rãi năm 2010 tăng 16.083 tỷ, cụ thể năm 2009 tổng giá gĩi thầu là 184.640 tỷ đồng thì đến năm 2010 đã tăng lên là 200.724 tỷ đồng. Đối với hình thức chỉ định thầu thì tổng giá gĩi thầu áp dụng chỉ định thầu năm 2009 là 196.892 tỷ đồng, đến năm 2010 giảm xuống 77.592 tỷ đồng là 119.299 tỷ đồng. Ngồi ra tỷ lệ tiết kiệm đối với hình thức chỉ định thầu năm 2010 cao hơn năm 2009 (năm 2009 từ 2,07% tăng lên 4,74%).

4.3. Tiết kiệm cho nguồn vốn của Nhà nước

Mặc dù năm qua cĩ nhiều biến động về giá cả, song cơng tác đấu thầu vẫn mang lại hiệu quả đáng kể. Việc thực hiện theo Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi và Nghị định 85/CP khơng chỉ giúp chủ đầu tư, bên mời thầu lựa chọn được nhà thầu cĩ đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện gĩi thầu mà cịn giúp tiết kiệm được cho nhà nước 23.172,078 tỷ đồng, tương đương 1,1 tỷ USD bằng 1% GDP của cả nước, đây là con số rất ý nghĩa thể hiện hiệu quả của cơng tác đấu thầu. Ngồi ra, tiết kiệm đạt được chủ yếu từ các hình thức đấu thầu mang tính cạnh tranh như đấu thầu rộng rãi hay đấu thầu hạn chế. Điều đĩ cho thấy, việc quy định bắt buộc áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chỉ được áp dụng các hình thức khác (kém cạnh tranh hơn) khi cĩ đủ điều kiện, khơng những giúp tăng số lượng các gĩi thầu áp dụng đấu thầu rộng rãi mà đã trực tiếp đem lại giá trị tiết kiệm đáng kể.

4.4. Hoạt động thanh tra, kiểm tra về đấu thầu đã được chú trọng và triểnkhai trên diện rộng, gĩp phần nâng cao hiệu quả cơng tác đấu thầu khai trên diện rộng, gĩp phần nâng cao hiệu quả cơng tác đấu thầu

Kiểm tra, thanh tra về đấu thầu đã gĩp phần ngăn ngừa các hành vi sai phạm nĩi chung và các quy định của pháp luật về đấu thầu nĩi riêng. Ở nhiều địa phương, kiểm tra đấu thầu đã giúp ngăn chặn kịp thời các sai phạm trong đấu thầu như nhà thầu cĩ dấu hiệu vi phạm trong HSDT khi tham gia đấu thầu tại một số gĩi thầu trên địa bàn

tỉnh Thái Nguyên, nhà thầu cung cấp thơng tin khơng trung thực trong HSDT trên địa bàn tỉnh Yên Bái và Ninh Bình hay đánh giá HSDT khơng căn cứ vào yêu cầu của HSMT làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long... và đã cĩ biện pháp xử lý kịp thời.

4.5. Cơng khai hố các thơng tin về đấu thầu được tăng cường đáng kể

Việc cơng khai hĩa thơng tin về đấu thầu được tăng cường thể hiện qua việc gia tăng nhu cầu đăng tải thơng tin. Năm 2010, số lượng Báo Đấu thầu được phát hành đã tăng lên và tần suất xuất bản đã đáp ứng được về tính kịp thời, rộng rãi đến các đối tượng cĩ quan tâm tới cơng tác đấu thầu. Ngồi trụ sở chính của Báo Đấu thầu tại Hà Nội, với việc cĩ thêm 6 đại lý của Báo Đấu thầu tại TP. Hà Nội và TP.Hồ Chí Minh đã tạo điều kiện cho các nhà thầu khơng chỉ cĩ được thơng tin về đấu thầu trên cả nước mà cịn dễ dàng tiếp cận thơng tin đấu thầu tập trung của 2 thành phố lớn nhất của cả nước (cĩ số lượng gĩi thầu được thực hiện nhiều nhất so với các địa phương khác). Ngồi ra, số lượng Báo phát hành năm 2010 đã tăng gần 80.000 tờ báo (tăng 6% so với năm 2009) và số trang phát hành được tăng lên 80 trang, nhờ đĩ Báo Đấu thầu đã thực sự trở thành cơng cụ quan trọng trong cơng tác quản lý nhà nước về đấu thầu đối với cả nước.

Song song với Báo Đấu thầu, trang thơng tin điện tử về đấu thầu – Hệ thống đấu thầu qua mạng - tại địa chỉ htttp://muasamcong.mpi.gov.vn được cập nhật hàng ngày, tận