Ví dụ : Đấu thầu quốc tế dự án Điện kế điện tử một pha 220V
5. Những tồn tại trong đấu thầu quốc tế tại Việt Nam
5.1. Cơ chế chính sách liên quan đến đấu thầu của một số cơ quan Chính phủ chưa được
phủ chưa được ban hành kịp thời và việc triển khai thực hiện cịn hạn chế
Năm 2010 là năm bắt đầu thực thi Luật sửa đổi, Nghị định 85/CP sau khi các thay đổi chính sách pháp luật về đấu thầu diễn ra nhanh chĩng. Ngay sau khi Luật sửa đổi, Nghị định 85/CP ra đời, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành rất nhiều các mẫu tài liệu đấu thầu và thơng tư hướng dẫn. Một số cơ quan được Chính phủ giao nhiệm vụ hướng dẫn một số nội dung về đấu thầu (quy định tại Điều 76 Nghị định 85/CP) (Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương) chưa thực hiện việc sửa đổi, bổ sung các văn bản đã ban hành cho phù hợp với quy định mới của pháp luật về đấu thầu, chưa ban hành văn bản hướng dẫn theo nhiệm vụ được giao. Việc chậm sửa đổi, bổ sung và hướng dẫn các nội dung nêu trên đã gây ra sự lúng túng và thiếu cơ sở pháp lý cho quá trình thực hiện dẫn đến sự kéo dài thời gian trong quá trình triển khai thực hiện dự án.
Ngồi ra, tại nhiều địa phương, sau khi Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi và Nghị định 85/CP cĩ hiệu lực thi hành, một số địa phương đã cĩ quy định về đấu thầu riêng áp dụng tại địa phương mình nhưng chưa phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu và vẫn thực hiện theo quy chế cũ, do vậy cĩ nhiều quy định khơng cịn phù hợp hoặc trái với quy định hiện hành (ví dụ tỉnh Hà Nam). Điều này đơi khi dẫn đến tăng thêm thủ tục hành chính, kéo dài thời gian đấu thầu và khơng đảm bảo các mục tiêu của cơng tác đấu thầu.
5.2. Tính chuyên mơn, chuyên nghiệp về đấu thầu chưa đồng đều và cịn hạn chế ở một số địa phương
Việc phân cấp mạnh cho chủ đầu tư tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tốc độ xây dựng cơ bản, tuy nhiên cịn cĩ một số chủ đầu tư năng lực cịn hạn chế khơng theo kịp nhiệm vụ được giao, cịn lúng túng trong khâu lập kế hoạch đấu thầu, thẩm định hồ sơ mời thầu và kết quả đấu thầu. Bên cạnh đĩ, nhiều chủ đầu tư cịn chưa chủ động, cịn trơng chờ ỷ lại nhiều tổ chức , đơn vị tư vấn mà khơng xem xét, kiểm tra kỹ các hồ sơ, thủ tục..trước khi phê duyệt. Ngồi ra, tồn bộ quá trình đấu thầu chủ yếu do chủ đầu tư quyết định, gần như khép kín và khơng cĩ cơ quan giám sát, thẩm tra, thẩm định. Các cơ quan quản lý đấu thầu hiện nay (người cĩ thẩm quyền, Sở Kế hoạch đầu tư...) nếu cĩ phát hiện ra thì phải sau đấu thầu, sau thanh kiểm tra, thậm chí sau khi thực hiện xong gĩi thầu, trừ trường hợp cĩ kiến nghị. Bên cạnh đĩ năng lực chuyên mơn của nhiều chủ đầu tư, bên mời thầu đặc biệt là ở cấp huyện, xã, khu vực vùng sâu, vùng xa, các bệnh viện, trường học.. cịn hạn chế do các chủ đầu tư, bên mời thầu chưa cĩ kinh nghiệm, tính chuyên mơn chưa cao dẫn đến chất lượng của hoạt động đấu thầu chưa được đảm bảo. Ở rất nhiều địa phương, một số chủ đầu tư là Giám đốc bệnh viện, Hiệu trưởng trường học.. rất ngại xem xét, phê duyệt kết quả đấu thầu vì thiếu chuyên mơn về lĩnh vực quản lý nhà nước về đấu thầu nhưng lại cũng e ngại về chất lượng của các tổ chức tư vấn đấu thầu. Do đĩ, các chủ đầu tư nêu trên vẫn trơng mong vào sự hỗ trợ của các cơ quan Nhà nước cĩ chức năng quản lý nhà nước về đấu thầu. Ngồi ra, chất lượng của một số đơn vị tư vấn ở địa phương cịn hạn chế, đặc biệt là tư vấn đấu thầu. Nhiều hồ sơ do các đơn vị tư vấn lập để chủ đầu tư trình thẩm định, phê duyệt khơng đạt yêu cầu, cĩ nhiều sai sĩt dẫn đến hồ sơ khơng đạt chất lượng và yêu cầu theo quy định, kéo dài thời gian thẩm định, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án.
5.3. Chất lượng của một số cơng việc chuẩn bị cho đấu thầu vẫn cịn bất cập
Cơng tác lập, trình và phê duyệt kế hoạch đấu thầu – cơng cụ định hướng, kim chỉ nam cho tồn bộ quá trình đấu thầu chưa được thực hiện theo quy định. Qua kiểm tra cơng tác đấu thầu, nhiều địa phương khơng phê duyệt kế hoạch đấu thầu tổng thể mà chỉ phê duyệt cho từng gĩi thầu hoặc nếu cĩ thì chưa đầy đủ như khơng bao gồm các gĩi thầu tư vấn, gĩi thầu xây lắp áp dụng hình thức chỉ định thầu, kế hoạch đấu thầu khơng chia thành 3 phần cơng việc rõ ràng nên khi kiểm tra cĩ nhiều dự án vượt tổng mức đầu tư đã duyệt nhưng khơng được phê duyệt điều chỉnh, từ đĩ dẫn đến sự chậm trễ hồn thành cơng trình do khơng bố trí đủ vốn và gây nợ đọng trong xây dựng cơ bản. Ngồi ra, chất lượng của hồ sơ mời thầu vẫn cịn nhiều hạn chế. Trong một số
trường hợp chỉ vì một vài chi tiết trong hồ sơ mời thầu do tư vấn lập khơng chuẩn xác mà cĩ thể dẫn đến phức tạp trong đánh giá hồ sơ dự thầu, phải xử lý tình huống gây chậm trễ. Trong một số trường hợp khác cịn phải hủy đấu thầu làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án và lãng phí tiền của nhà nước.
5.4. Hình thức lựa chọn nhà thầu được áp dụng chưa đáp ứng tinh thần tiết kiệm và đảm bảo hiệu quả kinh tế
Mặc dù chỉ định thầu là hình thức lựa chọn nhà thầu mang lại hiệu quả kinh tế khơng cao (thể hiện qua giá trị và tỷ lệ tiết kiệm khá thấp) vậy mà chỉ định thầu lại được áp dụng nhiều nhất trong năm 2010. Cụ thể như: trong tổng số gĩi thầu được thực hiện, chỉ định thầu chiếm 73,78%; sử dụng 113.643,51 tỷ đồng (chiếm 33% tổng giá trúng thầu) và chỉ mang lại tỷ lệ tiết kiệm 4,7%; hay trong tổng số 89.516 gĩi thầu thuộc các dự án đầu tư phát triển, chỉ định thầu chiếm 75,47% tổng số gĩi; sử dụng 108.594 tỷ đồng (chiếm 33,5% tổng giá trúng thầu) và chỉ mang lại tỷ lệ tiết kiệm 4%.
Ngược lại, đấu thầu rộng rãi hay đấu thầu hạn chế đều cĩ tỷ lệ tiết kiệm cao hơn rất nhiều lần so với chỉ định thầu, cụ thể là 7,56% (đấu thầu rộng rãi) và 6,29% (đấu thầu hạn chế) lại ít được lựa chọn áp dụng. Đấu thầu rộng rãi cĩ số gĩi thầu áp dụng chỉ bằng 1/5 số gĩi thầu chỉ định thầu nhưng mang lại giá trị tiết kiệm cao gần gấp 1,5 lần giá trị tiết kiệm do chỉ định thầu mang lại. Đấu thầu hạn chế được xem như là một hình thức lựa chọn nhà thầu kém cạnh tranh, nhưng so với chỉ định thầu thì vẫn hiệu quả hơn: số gĩi thầu áp dụng đấu thầu hạn chế chỉ bằng 1,86% số gĩi thầu áp dụng chỉ định thầu nhưng mang lại giá trị tiết kiệm cao hơn so với giá trị tiết kiệm do chỉ định thầu mang lại. Các hình thức lựa chọn nhà thầu khác như mua sắm trực tiếp, mua sắm đặc biệt hay tự thực hiện được áp dụng với hơn 4000 gĩi thầu nhưng lại đạt tỷ lệ tiết kiệm cao nhất là 9%.
5.5. Xu hướng đề nghị được áp dụng hình thức chỉ định thầu vẫn cịn nhiều, khơng thực hiện đúng theo tinh thần đã phân cấp
Căn cứ tình hình thực tế về chỉ định thầu được tổng hợp từ ngày Nghị định 85/2009/NĐ-CP cĩ hiệu lực thi hành đến nay, Bộ Kế hoạch và Đầu tư thấy rằng cĩ một số bất cập liên quan đến việc thực hiện chỉ định thầu như việc quyết định áp dụng hình thức chỉ định thầu của nhiều gĩi thầu là trách nhiệm của người cĩ thẩm quyền (Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND tỉnh…). Tuy nhiên, trong một số trường hợp người cú thẩm quyền vẫn trình văn bản đến Thủ tướng Chính phủ đề nghị chấp thuận áp dụng chỉ định thầu (một số tỉnh như Nghệ An, Quảng Bình, Quảng Nam...). Việc này dẫn đến kéo dài thời gian trong đấu thầu, tăng thủ tục hành chính trong đấu thầu do khơng nghiên cứu kỹ quy định của pháp luật hoặc né tránh trách nhiệm, gây lãng phí thời gian của cơ quan Chính phủ.
Nhiều gĩi thầu khơng thuộc trường hợp được áp dụng chỉ định thầu quy định tại Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Nghị định 85/CP, cần được tổ chức đấu thầu rộng rãi hoặc áp dụng các hình thức lựa chọn khác phự hợp theo quy định, nhưng một số Bộ ngành, địa phương vẫn trình văn bản đến Thủ tướng Chính phủ đề nghị chấp thuận áp dụng chỉ định thầu theo quy định tại điểm k khoản 2 Điều 40 Nghị định 85/CP, từ đĩ dẫn đến kéo dài thời gian triển khai dự án và khơng phù hợp với mục tiêu của cơng tác đấu thầu. Việc lạm dụng đề nghị được chỉ định thầu nĩi trên là do chưa quán triệt đầy đủ các quy định của pháp luật đấu thầu, mặt khác do chưa quy định cụ thể các tiêu chí thực hiện chỉ định thầu trong trường hợp đặc biệt khác quy định tại điểm k khoản 2 Điều 40 Nghị định 85/2009/NĐ-CP.
5.6. Vấn đề quản lý sau đấu thầu chưa được thực hiện thường xuyên và chưa được quan tâm đúng mức
Sản phẩm của quá trình đấu thầu cuối cùng là hợp đồng ký kết giữa chủ đầu tư và nhà thầu trúng thầu. Hiệu quả đạt được từ cơng tác đấu thầu phụ thuộc rất nhiều vào việc thực hiện nghĩa vụ và ràng buộc giữa chủ đầu tư và nhà thầu như đã nêu trong hợp đồng. Tuy nhiên, theo báo cáo của các địa phương thì trong một số trường hợp việc quản lý thực hiện hợp đồng cịn chưa được quan tâm đúng mức, đặc biệt là trong bối cảnh giá cả leo thang. Trong một số trường hợp ở các gĩi thầu xây lắp, nhà thầu cĩ tâm lý thực hiện hợp đồng cầm chừng để được điều chỉnh giá trị hợp đồng khi cĩ các thay đổi về chính sách của nhà nước về tiền lương, giá ca máy,... Trong một số trường hợp khác, nhà thầu khi thực hiện hợp đồng đã khơng đảm bảo được năng lực tài chính dẫn đến chậm trễ trong triển khai dự án. Ngồi ra, một số chủ đầu tư chưa quan tâm thực hiện cơng tác giám sát thi cơng, đơn đốc các nhà thầu xây lắp đảm bảo tiến độ đúng quy định.
5.7. Hoạt động kiểm tra đấu thầu chưa được thực hiện đồng đều ở các Bộ, ngành và địa phương, theo báo cáo của Bộ, ngành, địa phương
Nội dung kiểm tra đấu mới chỉ được lồng ghép trong hoạt động giám sát, thanh tra tổng thể đầu tư, chưa thực hiện kiểm tra mang tính chuyên sâu về nghiệp vụ. Do đĩ, kết quả kiểm tra cịn nhiều hạn chế, chưa bao quát được bức tranh tồn cảnh về tình hình thực hiện đấu thầu của Bộ ngành, địa phương và cịn chưa kịp thời chấn chỉnh cơng tác đấu thầu.
5.8. Cơng tác báo cáo tình hình xử lý vi phạm chưa đầy đủ
Theo quy định của Luật Đấu thầu, Quyết định xử lý vi phạm của người cĩ thẩm quyền phải gửi đến Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp và đăng tải rộng rãi. Qua đĩ, chủ đầu tư, bên mời thầu biết được đơn vị nào bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu do khi đã bị cấm đấu thầu tại một địa phương sẽ bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu trên tồn quốc. Tuy nhiên từ khi Luật Đấu thầu cĩ hiệu lực đến nay việc xử lý vi phạm đã được thực hiện ở nhiều địa phương, Bộ ngành nhưng số lượng các Quyết định xử lý vi phạm gửi về Bộ Kế hoạch và Đầu tư cịn rất hạn chế.
5.9. Số lượng báo cáo tổng kết đấu thầu tốt hơn so với năm trước song vẫn cần tiếp tục cải thiện về chất lượng báo cáo
Do cĩ sự đơn đốc và nhắc nhở quyết liệt nên đến hết thời hạn gửi báo cáo, Bộ Kế hoạch và Đầu tư nhận được tương đối đầy đủ của các Bộ ngành địa phương. Tuy nhiên, nhiều báo cáo chưa đảm bảo chất lượng do chỉ tập trung vào số liệu mà chưa phân tích đánh giá tình hình hình thực tế, chưa nêu được các khĩ khăn, vướng mắc, các nguyên nhân khách quan, chủ quan và giải pháp kiến nghị để hồn thiện cơng tác đấu thầu. Mặt khác, trong báo cáo của một số địa phương cịn chưa phản ánh đầy đủ, chưa tập hợp hết được số liệu về tất cả các gĩi thầu đã thực hiện. Việc số liệu thống kê chưa đầy đủ như vậy cĩ ảnh hưởng trực tiếp đến tính trung thực của báo cáo tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ. Một số đơn vị cĩ gửi báo cáo đến Bộ Kế hoạch và Đầu tư nhưng khơng gửi đính kèm bảng tổng hợp số liệu hoặc gửi số liệu chi tiết của các đơn vị thành viên mà khơng tổng hợp thành biểu báo cáo chung, ví dụ như UBND tỉnh Trà Vinh gửi báo cáo số liệu khơng đầy đủ, Tập đồn Dầu khí chỉ gửi báo cáo theo biểu 2 và 3 mà khơng gửi biểu 1, Tổng cơng ty cơng nghiệp xi măng và Bộ Khoa học cơng nghệ khơng tổng hợp số liệu chung mà gửi báo cáo chi tiết của các cơng ty con.
Ngồi ra, một số cơ quan như UBND tỉnh Điện Biên, Bộ Y tế, Uỷ ban dân tộc, Văn phịng Chính phủ, Ban tơn giáo Chính phủ, Đài truyền hình Việt Nam khơng gửi báo cáo cơng tác đấu thầu đến Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp.
CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO SỨC CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM
1. Hồn chỉnh hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu
Nghiên cứu để hồn thiện hệ thống văn bản pháp quy về đấu thầu luơn là trọng tâm của cơng tác quản lý nhà nước về đấu thầu. Sau khi Nghị định 85/CP được ban hành, Bộ Kế hoạch và Đầu tư khẩn trương rà sốt, sửa đổi các văn bản hướng dẫn đã ban hành cho phù hợp với Nghị định mới. Bên cạnh đĩ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đang trình Chính phủ về việc bổ sung sửa đổi Luật Đấu thầu và đưa vào chương trình xây dựng Luật và Pháp lệnh năm 2012-2013 của Quốc hội. Các Bộ cĩ liên quan như Bộ Tài Chính, Bộ Cơng Thương cần sớm sửa đổi, bổ sung các văn bản hướng dẫn đã ban hành; thực hiện ban hành các văn bản hướng dẫn theo nhiệm vụ được Chính phủ giao để đảm bảo đầy đủ cơ sở pháp lý và tạo thuận lợi cho quá trình thực hiện.
2. Tổ chức phổ biến quán triệt thực thi pháp luật về đấu thầu và nâng cao chất lượng cán bộ làm cơng tác đấu thầu
Việc phân cấp trong đấu thầu đã và đang được các Bộ ngành, địa phương triển khai triệt để, đến tận cấp xã, phường (thậm chí hiệu trưởng các trường tiểu học, trung học cũng được phân cấp thẩm quyền phê duyệt quyết định đầu tư, là người cĩ thẩm quyền trong đấu thầu). Tuy nhiên, năng lực của chủ đầu tư ở cấp huyện, xã, các trường học, bệnh viện..., của một số đơn vị tư vấn, bên mời thầu cịn nhiều hạn chế. Vì vậy, tổ chức phổ biến, quán triệt thi hành các quy định của pháp luật hiện hành về đấu thầu cho chủ đầu tư, bên mời thầu, các tổ chức tư vấn thơng qua đào tạo, bồi dưỡng tăng cường năng lực cho các cán bộ làm cơng tác đấu thầu là cần thiết.
Trên cơ sở quy định của Luật Đấu thầu về vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, mạng lưới các đơn vị tổ chức hoạt động đào tạo về đấu thầu cũng đã từng bước được hình thành. Tuy nhiên, chất lượng đào tạo của các cơ sở đào tạo cịn chưa đồng đều. Do đĩ, trong thời gian tới, cần cĩ các quy định cụ thể về việc quản lý chất lượng đào tạo, chương trình khung đào tạo để phát triển một mạng lưới đào tạo cĩ chất lượng đảm bảo, gĩp phần triển khai sâu rộng các hoạt động đào tạo bồi dưỡng, gĩp phần giúp việc thực thi Luật Đấu thầu được thống nhất và đúng quy định.
3. Xây dựng và hồn chỉnh các cơng cụ đăng tải thơng tin
Báo Đấu thầu đã trở thành cơng cụ đắc lực của cơ quan quản lý nhà nước và cộng đồng để giám sát việc cơng khai và minh bạch hĩa thơng tin của đơn vị tổ chức đấu thầu,