Thực trạng nợ công của việt nam tiểu luận môn tài chính công

TÀI LIỆU THAM KHẢO Các trang Web [1] http://tintuc.xalo.vn [2] http://tuanvietnam.vietnamnet.vn [3] http://sbv.gov.vn [4] http://changevietnam.wordpress.com [5] http://luattaichinh.wordpress.com [6] http://vneconomy LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Trang I Đặt vấn đề cần thiết vấn đề 01 II Nợ công – số vấn đề lý luận: .01 a) Khái niệm nợ công 01 b) Bản chất nợ công 02 c) Phân loại nợ công 02 d) Những tác động nợ công .03 III Tình hình nợ công Việt Nam 03 1) Quy mô nợ công 04 2) Cơ cấu nợ công 05 3) Tình hình sử dụng nợ công 06 4) Tình hình trả nợ cơng 07 IV Kết luận .08 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Môn: Tài cơng GVHD: PGS-TS Nguyễn Ngọc Vũ TIỂU LUẬN MƠN TÀI CHÍNH CƠNG CHỦ ĐỀ: THỰC TRẠNG NỢ CƠNG CỦA VIỆT NAM I Đặt vấn đề cần thiết vấn đề Kinh tế giới bối cảnh tăng trưởng chậm lại, khủng hoảng nợ cơng xảy Châu Âu điển hình Hi Lạp đứng trước nguy vỡ nợ ảnh hưởng liên đới đến khu vực đồng tiền chung Châu Âu Eurozone Các yếu tố rủi ro ngày tăng với hữu nguy suy thoái kép cảnh báo dẫn đến cần thiết phải tái cấu lại kinh tế tồn cầu cải cách hệ thống tài với việc áp dụng tiêu chuẩn an toàn vốn Việc đảm bảo tính bền vững nợ cơng giảm nợ xấu thách thức chung nhiều nước giới Trong năm gần đây, với đổi đất nước “Nợ cơng” vượt q cao so với mức an tồn kinh tế phát triển, trở thành chủ đề nóng yếu tố có nguy đe dọa dấu hiệu phục hồi kinh tế toàn cầu, làm người ta lo ngại tới viễn cảnh kinh tế lần lại rơi vào tình trạng suy giảm Nợ cơng phần quan trọng thiếu tài quốc gia Từ nước nghèo châu Phi đến quốc gia phát triển Việt Nam, Campuchia hay cường quốc giàu có với trình độ phát triển cao Mỹ, Nhật, EU phải vay để phục vụ cho nhu cầu chi tiêu sử dụng phủ nhằm mục đích khác Nợ cơng cần phải sử dụng hợp lý, hiệu quản lý tốt, khơng khủng hoảng nợ cơng xảy với quốc gia thời điểm để lại hậu nghiêm trọng Trong đó, nợ cơng Việt Nam mức 54,3% GDP với tốc độ tăng trưởng nợ hàng năm 15% Với tốc độ này, nợ công Việt Nam vượt 100% GDP, số đáng báo động kinh tế nhỏ phát triển phụ thuộc nhiều vào xuất sản phẩm nông nghiệp thô công nghiệp nhẹ Do đó, viết nêu lên số cụ thể tình hình nợ cơng Việt Nam nhằm phản ánh rõ thực trạng tình hình nợ công Việt Nam II Nợ công – số vấn đề lý luận: a) Khái niệm nợ cơng Nợ cơng khoản nợ mà Chính phủ quốc gia phải chịu trách nhiệm việc chi trả khoản nợ Do thuật ngữ nợ cơng thường sử dụng nghĩa với thuật ngữ nợ Nhà nước hay nợ Chính phủ Tuy nhiên, nợ cơng hồn tồn khác với nợ quốc gia Nợ quốc gia toàn khoản nợ phải trả quốc gia, bao gồm hai phận nợ Nhà nước nợ tư nhân (doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân) Như vậy, nợ công phận nợ quốc gia mà Học viên: Nguyễn An Sơn – K22 – CH TCNH Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Môn: Tài cơng GVHD: PGS-TS Nguyễn Ngọc Vũ Theo cách tiếp cận Ngân hàng Thế giới, nợ công hiểu nghĩa vụ nợ bốn nhóm chủ thể bao gồm: (1) nợ Chính phủ trung ương Bộ, ban, ngành trung ương; (2) nợ cấp quyền địa phương; (3) nợ Ngân hàng trung ương; (4) nợ tổ chức độc lập mà Chính phủ sở hữu 50% vốn, việc lập ngân sách phải phê duyệt Chính phủ Chính phủ người chịu trách nhiệm trả nợ trường hợp tổ chức vỡ nợ Theo quy định pháp luật Việt Nam, nợ cơng hiểu bao gồm ba nhóm nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương b) Bản chất nợ công - Nợ công khoản nợ ràng buộc trách nhiệm trả nợ Nhà nước Trách nhiệm trả nợ Nhà nước thể hai góc độ trực tiếp gián tiếp Trực tiếp hiểu quan nhà nước có thẩm quyền người vay đó, quan nhà nước chịu trách nhiệm trả nợ khoản Gián tiếp trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền đứng bảo lãnh để chủ thể nước vay nợ, trường hợp bên vay khơng trả nợ trách nhiệm trả nợ thuộc quan đứng bảo - Nợ cơng quản lý theo quy trình chặt chẽ với tham gia quan nhà nước có thẩm quyền - Mục tiêu cao việc huy động sử dụng nợ công phát triển kinh tế – xã hội lợi ích chung c) Phân loại nợ cơng Có nhiều tiêu chí để phân loại nợ cơng, tiêu chí có ý nghĩa khác việc quản lý sử dụng nợ công Việc phân loại nợ nước nợ nước ngồi có ý nghĩa quan trọng quản lý nợ - Theo tiêu chí nguồn gốc địa lý vốn vay nợ cơng gồm có hai loại: nợ nước nợ nước Nợ nước nợ công mà bên cho vay cá nhân, tổ chức Việt Nam Nợ nước ngồi nợ cơng mà bên cho vay Chính phủ nước ngồi, vùng lãnh thổ, tổ chức tài quốc tế, tổ chức cá nhân nước - Theo phương thức huy động vốn, nợ cơng có hai loại nợ cơng từ thỏa thuận trực tiếp nợ công từ công cụ nợ Nợ công từ thỏa thuận trực tiếp khoản nợ công xuất phát từ thỏa thuận vay trực tiếp quan nhà nước có thẩm quyền với cá nhân, tổ chức cho vay Nợ công từ công cụ nợ khoản nợ công xuất phát từ việc quan nhà nước có thẩm quyền phát hành công cụ nợ để vay vốn Các công cụ nợ có thời hạn ngắn dài, thường có tính vơ danh khả chuyển nhượng thị trường tài - Theo tính chất ưu đãi khoản vay làm phát sinh nợ cơng nợ cơng có ba loại nợ cơng từ vốn vay ODA, nợ công từ vốn vay ưu đãi nợ thương mại thông thường - Theo trách nhiệm chủ nợ nợ cơng phân loại thành nợ cơng phải trả nợ công bảo lãnh Nợ công phải trả khoản nợ mà Chính phủ, quyền địa Học viên: Nguyễn An Sơn – K22 – CH TCNH Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mơn: Tài cơng GVHD: PGS-TS Nguyễn Ngọc Vũ phương có nghĩa vụ trả nợ Nợ cơng bảo lãnh khoản nợ mà Chính phủ có trách nhiệm bảo lãnh cho người vay nợ, bên vay không trả nợ Chính phủ có nghĩa vụ trả nợ - Theo cấp quản lý nợ nợ cơng phân loại thành nợ công trung ương nợ cơng quyền địa phương d) Những tác động nợ cơng Những tác động tích cực chủ yếu nợ công bao gồm: - Nợ công làm gia tăng nguồn lực cho Nhà nước, từ tăng cường nguồn vốn để phát triển sở hạ tầng tăng khả đầu tư đồng Nhà nước Muốn phát triển sở hạ tầng nhanh chóng đồng bộ, vốn yếu tố quan trọng Với sách huy động nợ cơng hợp lý, nhu cầu vốn bước giải để đầu tư sở hạ tầng, từ gia tăng lực sản xuất cho kinh tế - Huy động nợ cơng góp phần tận dụng nguồn tài nhàn rỗi dân cư Một phận dân cư xã hội có khoản tiết kiệm, thơng qua việc Nhà nước vay nợ mà khoản tiền nhàn rỗi đưa vào sử dụng, đem lại hiệu kinh tế cho khu vực công lẫn khu vực tư - Nợ công tận dụng hỗ trợ từ nước tổ chức tài quốc tế Tài trợ quốc tế hoạt động kinh tế – ngoại giao quan trọng nước phát triển muốn gây ảnh hưởng đến quốc gia nghèo, muốn hợp tác kinh tế song phương Bên cạnh tác động tích cực nêu trên, nợ công gây tác động tiêu cực định Nợ công gây áp lực lên sách tiền tệ, đặc biệt từ khoản tài trợ nước Nếu kỷ luật tài Nhà nước lỏng lẻo, nợ cơng tỏ hiệu tình trạng tham nhũng, lãng phí tràn lan thiếu chế giám sát chặt chẽ việc sử dụng quản lý nợ công III Tình hình nợ cơng Việt Nam Việt Nam mở cửa kinh tế 25 năm đạt bước phát triển vượt bậc Chỉ vòng 10 năm, GDP Việt Nam tăng lên gấp lần, từ 32,7 tỷ USD năm 2001 lên 102 tỷ USD năm 2010 (Biểu đồ 1) Tuy nhiên, Việt Nam thuộc nhóm nước phát triển, quy mô kinh tế Việt Nam nhỏ so với mặt chung giới; kinh tế phụ thuộc nhiều vào xuất sản phẩm nông nghiệp thô công nghiệp nhẹ chủ yếu Do đó, tương lai gần, việc tăng vay nợ phủ nói riêng nợ cơng nói chung nhu cầu tất yếu Việt Nam cần hỗ trợ mặt tài (tức vay nợ viện trợ phát triển thức) từ tổ chức đơn phương, đa phương giới để phát triển kinh tế Biểu đồ 1: Tăng trưởng GDP thực tỷ lệ lạm phát Việt Nam giai đoạn 2001-2010 Học viên: Nguyễn An Sơn – K22 – CH TCNH Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Môn: Tài cơng GVHD: PGS-TS Nguyễn Ngọc Vũ 1) Quy mơ nợ công Theo The Economist Intelligence Unit, nợ công Việt Nam năm 2001 11,5 tỷ USD, tương đương 36% GDP, bình quân người gánh số nợ cơng xấp xỉ 144 USD Nhưng tính đến hết năm 2010, nợ công tăng lên 55,2 tỷ USD, tương đương 54,3% GDP tại, Việt Nam xếp vào nhóm nước có mức nợ cơng trung bình Như vậy, vòng 10 năm từ 2001 đến nay, quy mô nợ công tăng gấp gần lần với tốc độ tăng trưởng nợ 15% năm (Biểu đồ 2) Nếu tiếp tục với tốc độ vịng năm nữa, đến năm 2016, nợ công Việt Nam vượt 100% GDP hai nước thành viên EU lâm vào khủng hoảng nợ công gần Hy Lạp (133,6%), Ailen (129,2%) Nợ công đạt 100% GDP số không nhỏ kinh tế phát triển quy mô nhỏ, phụ thuộc nhiều vào xuất sản phẩm nông nghiệp thô công nghiệp nhẹ Việt Nam Ngoài ra, theo The Economist, mức nợ cơng tính đầu người Việt Nam năm 2010 580,91 USD Nếu so sánh với 713,6 USD (Trung Quốc), 743 USD (Indonesia), 4.184 USD (Malaysia), 1.071 USD (Philippines), 2.064 USD (Thái Lan) số không cao Tuy nhiên, so mức nợ công bình quân đầu người Việt Nam vào năm 2001 xấp xỉ 112 USD; vịng 10 năm, số tăng gấp lần Với thực trạng tỷ lệ tiết kiệm nội địa khoảng 27% GDP mức đầu tư toàn xã hội năm khoảng 42% GDP Việt Nam nay, chắn số tiếp tục gia tăng năm tới Biểu đồ 2: Tình hình nợ cơng nợ nước Việt Nam năm 2001-2010 Học viên: Nguyễn An Sơn – K22 – CH TCNH Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Môn: Tài cơng GVHD: PGS-TS Nguyễn Ngọc Vũ Trong tin nợ nước năm 2010 Việt Nam Bộ Tài cơng bố thức, nợ nước ngồi phủ khoản vay doanh nghiệp phủ bảo lãnh lên đến 32,5 tỉ USD, tăng 4,6 tỉ USD so với năm trước So với GDP, nợ nước chiếm 42,2%, cao số 39% năm 2009 tăng cao kể từ năm 2006 Điều đáng nói với khoản nợ này, vào thời điểm đáo hạn từ đến 2015 năm phải trả nợ gốc lãi cho nước gần 1,5 tỉ USD mức trả nợ cao rơi vào năm 2020 với số lên đến 2,4 tỉ USD Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại thuộc Bộ Tài dự kiến năm 2011, nợ công bao gồm vay nước lẫn nước lên đến mức 1.375 tỉ đồng, tương đương 58,7% GDP Tính từ năm 2007 đến cuối năm 2011, nợ công tăng khoảng 25%, đạt mức trung bình 5%/năm, với đà vịng tám năm nữa, nợ công Việt Nam lên 100% GDP theo cách tính chúng ta, tính theo WB IMF cao Đây thách thức lớn cơng nợ tình hình kinh tế chưa vượt qua khó khăn biện pháp kiềm chế lạm phát chưa phát huy tác dụng 2) Cơ cấu nợ công Cơ cấu nợ công Việt Nam năm 2006 – 2010 gồm nợ phủ chiếm 78,1%, cịn lại nợ phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương Trong nợ phủ, nợ nước ngồi chiếm 61,9%; nợ nước chiếm 38,1% Trong nợ nước ngoài, ODA chiếm tỷ trọng lớn Trong năm 2010, nợ ODA chiếm 75%, vay nợ khác 19% vay thương mại chiếm 7% Trong đó, nợ ODA có thời gian vay dài, lãi suất ưu đãi Trong đó, khoản nợ Ngân hàng Thế giới có thời hạn vay 40 năm, ân hạn 10 năm lãi suất 0,75% Các khoản vay từ ngân hàng ADB có thời hạn 50 năm, ân hạn 10 năm lãi suất Học viên: Nguyễn An Sơn – K22 – CH TCNH Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mơn: Tài cơng GVHD: PGS-TS Nguyễn Ngọc Vũ 1% Các khoản vay Nhật Bản có thời hạn 30 năm, ân hạn 10 năm, lãi suất tương đối đến 2% Cơ cấu nợ cơng Việt Nam từ năm 2006-2010 3) Tình hình sử dụng nợ cơng Thơng qua chương trình đầu tư công, nợ công Việt Nam chuyển tải vào dự án đầu tư nhằm cải thiện sở hạ tầng, tạo tảng cho phát triển kinh tế bền vững Tuy nhiên, tình hình sử dụng nợ công Việt Nam không đạt hiệu cao, thể hai khía cạnh sau: - Thứ nhất, tình trạng chậm trễ giải ngân vốn: Tình trạng chậm trễ giải ngân nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước nguồn vốn trái phiếu Chính phủ diễn thường xuyên Theo báo cáo Kho bạc Nhà nước, hết tháng 10/2009, giải ngân 26.586 số 64.000 tỷ đồng vốn trái phiếu Chính phủ, 47,5% kế hoạch năm Theo số liệu Bộ Tài cơng bố cho thấy 70% nguồn vốn ODA sử dụng cho đầu tư công cung ứng vốn thực dự án sản xuất kinh doanh tập đoàn kinh tế nhà nước, khu vực kinh tế nhà nước làm ăn thường không hiệu Các số liệu thống kê thức cho biết khu vực kinh tế nhà nước chiếm 70% tổng vốn đầu tư quốc gia đóng góp khoảng 30% vào tổng sản lượng quốc gia Điều có nghĩa khu vực tư khu vực đầu tư nước sử dụng 30% vốn đầu tư quốc gia lại đóng góp đến 70% tổng sản lượng Học viên: Nguyễn An Sơn – K22 – CH TCNH Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mơn: Tài cơng GVHD: PGS-TS Nguyễn Ngọc Vũ Hiệu sử dụng nguồn vốn khu vực kinh tế nhà nước bốn lần khu vực kinh tế khác, suất lao động thu nhập lao động bình quân thấp hơn, khu vực ngồi ưu đãi mang tính sách nguồn vốn, lãi suất hưởng đặc quyền, ưu kinh tế vượt trội mà khu vực khác khơng có Mặt khác, tình trạng lãng phí việc sử dụng đồng tiền vay nợ đầu tư công ngày đáng báo động Nguồn vốn vay thường đầu tư dàn trải cho nhiều ngành, nhiều địa phương theo địi hỏi khơng đủ họ trở nên mỏng thiếu, dẫn đến tình trạng phổ biến ngành, nơi đầu tư dở dang, kéo dài, dự án đầu tư chậm đưa vào hoạt động, chi phí đầu tư ngày tăng Trong tượng tham nhũng xà xẻo nguồn vốn đầu tư, đặc biệt nguồn vốn ODA hai đầu: từ phía người vay lẫn người cho vay - Thứ hai, hiệu đầu tư thấp, thể qua số ICOR (xem Biểu đồ 2): Năm 2009, tổng mức đầu tư tồn xã hội lên tới 42,2% GDP, tốc độ tăng trưởng lại đạt 5,2% Chỉ số ICOR năm 2009 tăng tới mức cao, so với 6,6 năm 2008 Điều có nghĩa là, năm 2001 Việt Nam cần 5,24 đồng vốn để tạo đồng sản lượng, cần phải đầu tư thêm gần đồng vốn Biểu đồ 3: Chỉ số ICOR Việt Nam từ năm 2001-2009 4) Tình hình trả nợ cơng Từ năm 2006 đến nay, tình hình trả nợ cơng Việt Nam không ổn định gia tăng đáng kể giá trị, trung bình hàng năm Việt Nam dành 3,5% Học viên: Nguyễn An Sơn – K22 – CH TCNH Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Môn: Tài cơng GVHD: PGS-TS Nguyễn Ngọc Vũ GDP để chi trả nợ viện trợ Tỷ lệ trả nợ/tổng nợ công giảm dần qua năm, từ 9,09% năm 2006 xuống cịn 6,53% năm 2010 Trong đó, quy mô khoản nợ công ngày tăng lên với tốc độ chóng mặt với gần 20%/năm; mặt khác, tình hình sử dụng nợ cơng Việt Nam cịn tồn nhiều bất cập chậm trễ giải ngân hiệu sử dụng vốn vay vào dự án đầu tư Điều tác động tiêu cực tới khả trả nợ Việt Nam tương lai Biểu đồ 4: Tình hình trả nợ viện trợ Việt Nam từ năm 2006-2010 IV Kết luận Trong bối cảnh khủng hoảng nợ công châu Âu diễn biến phức tạp, việc bảo đảm tính bền vững nợ cơng giảm nợ xấu thách thức với nhiều quốc gia, có Việt Nam Nợ cơng để lại hậu nặng nề khó lường cho thị trường tài khơng riêng quốc gia mà thị trường tài tồn cầu Những cứu trợ khổng lồ mà châu Âu áp dụng cho Hy Lạp, Ireland, Bồ Đào Nha tới Tây Ban Nha, Italia cho thấy, khủng hoảng nợ cơng gây tốn chi phí khơng số tiền mà Mỹ phải bỏ để xử lý hệ thống tài nước sau khủng hoảng tài vừa qua Ngồi khủng hoảng nợ cơng cịn ảnh hưởng tới chất lượng tài sản hệ thống ngân hàng thương mại phần lớn trái phiếu phủ phát hành ngân hàng nắm giữ, ảnh hưởng đến thị trường chứng khốn tồn cầu Do việc huy động, sử dụng quản lý nợ công cần phải kiểm sốt chặt chẽ Tóm lại, việc cắt giảm đầu tư công chắn giúp giảm nợ công, bước tiến định hướng đến mục tiêu cắt giảm bội chi ngân sách giảm thuế cần thay nợ công phương thức khác hiệu phương thức đầu tư BOT lĩnh vực xây dựng hạ tầng Đẩy mạnh thực chương trình cổ phần hố doanh nghiệp Học viên: Nguyễn An Sơn – K22 – CH TCNH Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mơn: Tài công GVHD: PGS-TS Nguyễn Ngọc Vũ nhà nước làm giảm việc cấp vốn bù lỗ, tiết kiệm ngân sách, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, tăng cường suất lao động lực cạnh tranh kinh tế quốc dân Học viên: Nguyễn An Sơn – K22 – CH TCNH Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... lên số cụ thể tình hình nợ cơng Việt Nam nhằm phản ánh rõ thực trạng tình hình nợ cơng Việt Nam II Nợ công – số vấn đề lý luận: a) Khái niệm nợ công Nợ công khoản nợ mà Chính phủ quốc gia phải... luật Việt Nam, nợ cơng hiểu bao gồm ba nhóm nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương b) Bản chất nợ công - Nợ công khoản nợ ràng buộc trách nhiệm trả nợ Nhà nước Trách nhiệm trả nợ. .. cấu nợ công Cơ cấu nợ công Việt Nam năm 2006 – 2010 gồm nợ phủ chiếm 78,1%, cịn lại nợ phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương Trong nợ phủ, nợ nước ngồi chiếm 61,9%; nợ nước chiếm 38,1% Trong nợ nước