TIEU LUAN NHỮNG KHÓ KHĂN TRONG VIỆC xác ĐỊNH CHI PHÍ, lợi ÍCH và tỉ SUẤT CHIẾT KHẤU CHO KHU vực CÔNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐÀ NẴNG KHOA TÀI CHÍNH  BÀI TIỂU LUẬN: MƠN TÀI CHÍNH CƠNG Đề tài: NHỮNG KHĨ KHĂN TRONG VIỆC XÁC ĐỊNH CHI PHÍ, LỢI ÍCH VÀ TỈ SUẤT CHIẾT KHẤU CHO KHU VỰC CÔNG Đà Nẵng, ngày tháng năm 2020 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bài tiểu luận: Môn Tài cơng Lớp 44K15.3 – Nhóm 11 MỤC LỤC CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT .5 1.1 Khái niệm phương pháp phân tích chi phí - lợi ích: 1.2 Các bước phân tích chi phí – lợi ích: 1.3 Những khó khăn việc xác định: .7 CHƯƠNG NHỮNG KHÓ KHĂN TRONG VIỆC XÁC ĐỊNH CHI PHÍ, LỢI ÍCH VÀ TỈ SUẤT CHIẾT KHẤU CHO KHU VỰC CÔNG .7 2.1 Khó khăn việc xác định chi phí - lợi ích dự án: 2.1.1 Nhận biết loại chi phí lợi ích: 2.1.2 Xác định chi phí: 2.1.3 Xác định lợi ích: .10 2.1.4 Cần phải tránh tính hai lần lợi ích chi phí: 10 2.2 Khó khăn việc xác định tỉ suất chiết khấu dự án: 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bài tiểu luận: Mơn Tài cơng Lớp 44K15.3 – Nhóm 11 LỜI MỞ ĐẦU Hiện nay, Chính phủ nhiều nước doanh nghiệp dần quan tâm tới chương trình cơng cộng, dự án thúc đẩy lợi ích chung tồn xã hội nhằm mang lại lợi ích thiết thực lâu dài cho tồn kinh tế Nếu chương trình, dự án đạt lợi nhuận tài mà khơng mang lại lợi ích cho kinh tế xã hội lợi ích chung tồn kinh tế có xu hướng sụt giảm dài hạn Để làm điều này, Chính phủ nước cần phải cân nhắc thật kỹ lưỡng khoản đầu tư lợi ích mà mang lại để tránh trường hợp chi phí lợi ích lại hạn chế Lý thuyết kinh tế học phúc lợi cung cấp khuôn khổ để giải quyết: đánh giá hàm phúc lợi xã hội trước sau có dự án xem xét phúc lợi có gia tăng khơng Nếu có, nên thực dự án, phương pháp khơng hữu ích Tuy nhiên, khối lượng thông tin cần thiết để nhận diện đánh giá hàm phúc lợi xã hội khổng lồ Mặc dù, hàm phúc lợi xã hội đánh giá việc tư thông qua số vấn đề mang tính ý niệm thường không giúp nhiều cho công việc hàng ngày việc đánh giá dự án Kinh tế học phúc lợi tạo tảng cho phân tích chi phí – lợi ích nhằm định hướng chi tiêu cơng Vì vậy, phân tích chi phí – lợi ích đóng vai trị quan trọng việc đánh giá chi phí, lợi ích khơng dự án cơng cộng nói riêng mà cịn tồn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bài tiểu luận: Môn Tài cơng Lớp 44K15.3 – Nhóm 11 kinh tế nói chung Tuy nhiên, phân tích chi phí – lợi ích thước chi phí lợi ích tồn số hạn chế, khó khăn định Nhằm hiểu rõ khó khăn này, nhóm 11 lựa chọn đề tài: “Những khó khăn việc xác định chi phí, lợi ích tỉ suất chiết khấu cho khu vực công” Trong trình nghiên cứu hồn thành, nhóm cịn nhiều thiếu sót, nhóm 11 mong nhận góp ý thầy để tiểu luận hoàn chỉnh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bài tiểu luận: Mơn Tài cơng Lớp 44K15.3 – Nhóm 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1.1 Khái niệm phương pháp phân tích chi phí - lợi ích: - Phương pháp phân tích chi phí - lợi ích thể kỹ thuật có tính thực hành để xác định mức đóng góp tương đối dự án có tính loại trừ lẫn - Sử dụng phân tích chi phí – lợi ích góp phần nâng cao hiệu phân bố nguồn lực việc đảm bảo dự án có chi phí xã hội biên lớn lợi ích xã hội biên không chấp thuận - Trên quan điểm dự án đầu tư, phân tích chi phí lợi ích dự án việc so sánh, đánh giá cách có hệ thống chi phí lợi ích dự án quan điểm toàn kinh tế xã hội Những lợi ích mà xã hội thu từ dự án đóng góp dự án việc thực mục tiêu phát triển chung kinh tế xã hội Chi phí mà kinh tế, xã hội phải gánh chịu dự án đầu tư thực bao gồm toàn tài nguyên thiên nhiên, cải vật chất, sức lao động… mà xã hội dành cho đầu tư dự án thay sử dụng cho mục đích khác - Điểm cốt lõi phương pháp phân tích chi phí – lợi ích hình thành quy trình có tính hệ thống phục vụ cho việc đánh giá tổng thể dự án công, qua cung cấp thơng tin cần thiết cho nhà hoạch định sách để định liệu có nên tiến hành thực dự án công triển khai hay khơng hay có nên cho triển khai dự án đề xuất hay không Phân tích chi phí lợi ích dùng để đưa định lựa chọn hai hay nhiều dự án loại trừ lẫn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bài tiểu luận: Môn Tài cơng Lớp 44K15.3 – Nhóm 11 - Như vậy, phương pháp phân tích chi phí lợi ích giúp cho nhà hoạch định sách tập trung nỗ lực thực tốt vấn đề mà thị trường làm, phân phối nguồn lực cho dự án chi phí xã hội biên lợi ích xã hội biên 1.2 Các bước phân tích chi phí – lợi ích: - Liệt kê tất chi phí lợi ích dự án đánh giá (bao gồm yếu tố hữu hình vơ hình) - Đánh giá giá trị lợi ích chi phí dạng tiền tệ - Chiết khấu lợi ích rịng tương lai Điều cho phép quy đổi chi phí lợi ích tương lai giá trị để so sánh với số tiền ngân sách cần thiết để tài trợ dự án Mặc dù bước dường đơn giản đủ đáp ứng nhu cầu phân tích Phân tích chi phí lợi ích ln theo nối tiếp bước đơn giản, toàn trình dựa phương pháp giải vấn đề cách khoa học Có thể sâu vào phân tích chi phí – lợi ích quy trình bao gồm bước sau: a Xác định rõ chỗ đứng/vị phân tích b Xác định phương án thay c Nhận dạng chi phí - lợi ích dự án đầu tư d Đánh giá lợi ích chi phí dự án e Chiết khấu giá trị lợi ích chi phí tương lai để có giá trị chúng thời điểm f So sánh lợi ích chi phí g Xác định rủi ro lý giải nguyên nhân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bài tiểu luận: Môn Tài cơng Lớp 44K15.3 – Nhóm 11 h Kết luận việc lựa chọn dự án 1.3 Những khó khăn việc xác định: - Xác định lợi ích dự án - Xác định chi phí dự án - Tỷ lệ chiết khấu dự án CHƯƠNG NHỮNG KHĨ KHĂN TRONG VIỆC XÁC ĐỊNH CHI PHÍ, LỢI ÍCH VÀ TỈ SUẤT CHIẾT KHẤU CHO KHU VỰC CƠNG 2.1 Khó khăn việc xác định chi phí - lợi ích dự án: Người ta tiến hành phân tích chi phí - lợi ích thơng qua việc gắn giá trị tiền tệ cho đầu vào đầu dự án Sau so sánh giá trị đầu vào đầu Cơ mà nói, lợi ích dự án đem lại có giá trị lớn chi phí mà tiêu tốn, dự án coi đáng giá nên thực Trong trường hợp phải chọn dự án số nhiều dự án đề xuất, phân tích chi phí - lợi ích giúp chọn dự LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bài tiểu luận: Môn Tài cơng Lớp 44K15.3 – Nhóm 11 án đem lại lợi ích rịng lớn Cũng dùng phân tích chi phí – lợi ích để đánh giá mức độ nhạy cảm đầu dự án rủi ro bất trắc Mặc dù đơn giản song, việc đánh giá dự án thuộc khu vực cơng phức tạp, lợi ích chi phí biên xã hội hồn tồn khơng dựa vào giá thị trường 2.1.1 Nhận biết loại chi phí lợi ích: Lợi ích chi phí dự án lợi ích chi phí thực lợi ích chi phí chuyển giao - Lợi ích thực lợi ích nhận từ người tiêu dùng cuối dự án cơng cộng Nó phản ánh gia tăng phúc lợi cộng đồng Cịn chi phí thực chi phí nguồn lực bị rút khỏi cách tiêu dùng khác - Trái lại, lợi ích chi phí chuyển giao xuất thay đổi giá tương đối kinh tế điều chỉnh theo thay đổi hình thái cầu nguồn lực xã hội nhờ đời hàng hóa cơng cộng Tất lợi ích chi phí người bị triệt tiêu khoản mất, tương ứng người khác, không phản ánh tăng thêm phúc lợi xã hội Đối với lợi ích chi phí thực, chia chúng theo tiêu thức sau:  Trực tiếp gián tiếp: Lợi ích chi phí trực tiếp khoản có quan hệ chặt chẽ với mục tiêu dự án, phát sinh từ sản lượng (hoặc suất) dự án chi phí cho dự án Cịn lợi ích chi phí gián tiếp “sản phẩm phụ”, khơng liên quan đến mục đích dự án Sự phân định ranh giới hai loại nhiều LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bài tiểu luận: Mơn Tài cơng Lớp 44K15.3 – Nhóm 11 khơng rõ ràng Vì thế, người ta thường phân biệt chúng dựa vào mục tiêu dự án xác định văn pháp lý  Hữu hình vơ hình: Thuật ngữ “hữu hình” dùng để khoản lợi ích chi phí định giá theo giá thị trường Còn loại khơng có giá thị trường coi “vơ hình” Hàng hóa dịch vụ cơng cộng đa phần “vơ hình” Hơn nữa, tính chất “vơ hình” vịn liên quan đến loại lợi ích chi phí định, sức khỏe hay tính mạng người, mà “hàng hóa cá nhân” khơng định giá thị trường  Trung gian cuối cùng: Một cách phân loại quan trọng khác phân biệt dự án tạo lợi ích trực tiếp cho người tiêu dùng với dự án tham gia vào trình sản xuất hàng hóa khác, coi lợi ích hay chi phí trung gian Nói chung, dự án có hai lợi ích chi phí  Bên bên ngoài: Cách phân loại cuối lợi ích, chi phí tích lũy lại bên vùng dự án với loại chi phí lợi ích bên ngồi vùng dự án Cả hai loại cần tính tốn đến đánh giá dự án, địi hỏi phải có phối hợp hoạt động tất vùng chịu ảnh hưởng dự án 2.1.2.Xác định chi phí: - Đo lường chi phí dự án cơng không đơn giản tổng tất yếu tố đầu vào mà Chính phủ chi trả, điều khơng phản ánh chi phí xã hội biên sử dụng phân tích chi phí – lợi ích hàng hóa cơng Để đo lường chi phí xã hội phải tính đến chi phí hội, nghĩa chi phí biên xã hội nguồn lực chi phí hội nó: giá trị yếu tố đầu vào sử dụng tốt thứ nhì Như vậy, chi phí xã hội việc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bài tiểu luận: Mơn Tài cơng Lớp 44K15.3 – Nhóm 11 khai thác yếu tố đầu vào định khơng chi phí tiền mặt, mà chi phí hội 2.1.3 Xác định lợi ích: - Lợi ích dự án công tiêu phản ánh hiệu xã hội hay phúc lợi xã hội Và vậy, để đo lường lợi ích dự án cơng nhà kinh tế công thường sử dụng phương pháp tiếp cận thặng dư người tiêu dùng thặng dư người sản xuất - Trong thực tế, có loại hàng hóa khơng có giao dịch mua bán, khơng hình thành giá thị trường loại hàng hóa Ở đây, có hai ví dụ để xem xét cách đánh giá sẵn lòng cơng chúng việc tốn loại hàng hóa Đó giá trị thời gian giá trị sống người Hai loại hàng hóa vơ giá, khó xác để định giá loại hàng hóa Điều gây khó khăn nhiều cho mơ hình phân tích chi phí – lợi ích - Một số thước đo lợi ích đòi hỏi đánh giá sống người Có nhiều trường hợp người tự nguyện chấp nhận tính chất rủi ro tăng lên để trả công cao hơn, lĩnh vực khai thác dầu hay than đá, hay tiết kiệm thời gian với tốc độ lại co việc lại tơ Những lựa chọn có thể sử dụng để ước tính chi phí cá nhân mà người đặt vào tình trạng rủi ro tăng thêm ước tính giá trị rủi ro giảm họ phân tích tương ứng với việc đặt giá trị kinh tế vào số lượng dự tính người cứu sống 2.1.4 Cần phải tránh tính hai lần lợi ích chi phí: - Đơi tác động dự án đánh giá theo hai hay nhiều cách 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bài tiểu luận: Mơn Tài cơng Lớp 44K15.3 – Nhóm 11 - Ví dụ: Khi đường cao tốc nâng cấp làm giảm thời gian lại nguy bị thương, giá trị tài sản khu vực phục vụ đường cao tốc tăng lên Sự tăng thêm giá trị dự án hướng tốt, mặt nguyên tắc, để đánh giá lợi ích dự án Nhưng giá trị tài sản gia tăng đưa vào khơng cần thiết phải đưa vào giá trị thời gian sống cứu tu sửa đường cao tốc Giá trị tài sản tăng lên lợi ích việc tiết kiệm thời gian rủi ro giảm Để đưa vào mức gia tăng tài sản, việc tiết kiệm thời gian giảm rủi ro bao gồm việc tính hai lần Để tiến đến kết luận dự án - khía cạnh - tích cực tiêu cực phải thể theo đơn vị chung Đơn vị chung tiện lợi tiền tệ Điều có nghĩa tất lợi ích chi phí dự án nên tính theo giá trị tiền tương đương chúng phải thể đồng tiền vào thời gian cụ thể Cần phải liệt kê đầy đủ xác lợi ích – chi phí mà dự án đem lại Nếu phân tích thiếu khách quan, bỏ sót lợi ích – chi phí dẫn đến lựa chọn khác với mục đích cá nhân đem lại kết bất lợi cho nhóm người Trong thực tế có nhiều khó khăn để tiến hành phân tích chi phí – lợi ích có chất lượng Chỉ đơn giản việc xác định đâu chi phí, đâu lợi ích địi hỏi phải cân nhắc kỹ lưỡng Bên cạch số đầu vào, đầu có mức giá phổ biến ổn định số khác lại có mức giá biến đổi q trình triển khai dự án Và có số đầu vào, đầu không đưa trao đổi thị trường 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bài tiểu luận: Mơn Tài cơng Lớp 44K15.3 – Nhóm 11 Chính vậy, phân tích chi phí lợi ích chưa sử dụng rộng rãi nhiều quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển 2.2 Khó khăn việc xác định tỉ suất chiết khấu dự án: - Việc tính tốn chi phí lợi ích tỷ suất chiết khấu khu vực công không giống khu vực tư Như biết, khu vực tư việc lựa chọn tỷ suất chiết khấu phản ảnh tỷ suất lợi nhuận mà dự án mang lại Trong việc lựa chọn tỷ suất chiết khấu dự án đầu tư cơng thường đạt trí nhà hoạch định sách - Dựa vào khuôn khổ tối ưu Patero lý thuyết tốt thứ nhì để xác định tỉ suất chiết khấu khu vực cơng (tức chi phí hội) Nếu tất điều kiện để đạt hiệu Patero đảm bảo, dễ xác định tỉ lệ chiết khấu khu vực công Chẳng hạn, thị trường hồn hảo, khơng có thất nghiệp khơng có ngoại tác tỉ suất chiết khấu hợp lý lãi suất tín dụng thị trường Tuy nhiên, vấn đề nảy sinh đây, thị trường khơng hồn hảo nên tỉ lệ chiết khấu thực đầy đủ chức yêu cầu khu vực công - Tỉ suất chiết khấu xã hội tỷ suất mà xã hội đánh đổi tiêu dùng để có tiêu dùng tương lai Như vậy, tỉ suất chiết khấu xã hội phản ánh mức lợi nhuận thu từ nguồn lực khu vực tư khai thác sử dụng Bản chất tỷ suất chiết khấu xã hội thể chi phí hội quỹ tiền tệ Chính phủ đầu tư vào dự án cơng Và để tránh lãng phí nguồn lực mà khu vực tư kiếm với tỷ suất lợi nhuận cao khơng nên chuyển sang cho khu vực cơng Tuy nhiên, tính tỉ suất chiết khấu xã hội dự án công, vấn đề thường thấy 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bài tiểu luận: Mơn Tài cơng Lớp 44K15.3 – Nhóm 11 tỷ suất chiết khấu xã hội thường có tỷ suất chiết khấu nhỏ tỷ suất lợi nhuận thị trường Có thể liệt vài nguyên nhân sau:  Sự quan tâm đến hệ tương lai: Các nhà hoạch định sách công quan tâm đến phúc lợi xã hội không quan tâm đến hệ mà hệ tương lai khác hẳn với khu vực tư chỉ quan tâm đến lợi nhuận nên suất chiết khấu cao khoản thu nhập tương lai  Thuyết phụ quyền: Chính phủ mong muốn người dân tiêu dùng thu nhập để có nhiều lợi ích tương lai họ cho người dân có “sự khiếm khuyết tầm nhìn xa” nên họ tính chiết khấu khoản lợi ích tương lai với tỷ suất cao  Tính hiệu thị trường: Chính phủ muốn dùng tỷ suất chiết khấu thấp để khắc phục tính hiệu thị trường 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bài tiểu luận: Môn Tài cơng Lớp 44K15.3 – Nhóm 11 KẾT LUẬN Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 mang đến mặt tích cực, thúc đẩy q trình phát triển kinh tế - xã hội, tạo nhiều hội cho ngành Tài tham gia vào chuỗi liên kết tồn cầu Trong bối cảnh đó, vai trị Chính phủ ngày khẳng định quyền điều phối Để Chính phủ định thực dự án cơng, phương pháp phân tích lợi ích – chi phí phương pháp cần thiết để đưa định chi tiêu công Tại quốc gia phát triển, can thiệp phủ thường nhiều quốc gia phát triển Chính vậy, cần thiết phải phân tích chi phí, lợi ích quan điểm tồn kinh tế quốc gia có vai trị quan trọng Tuy nhiên, phân tích lợi ích – chi phí khơng phải chìa khóa vạn để trả lời câu hỏi Chẳng hạn, dự án đầu tư liên quan đến việc cung cấp loại hàng hóa vơ an ninh quốc gia, vệ sinh mơi trường,… khó để 14 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bài tiểu luận: Mơn Tài cơng Lớp 44K15.3 – Nhóm 11 xác đinh chi phí, lợi ích tỉ suất chiết khấu cho khu vực cơng Chính vậy, phân tích lợi ích chi phí chưa sử dụng rộng rãi nhiều quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... Những khó khăn việc xác định: - Xác định lợi ích dự án - Xác định chi phí dự án - Tỷ lệ chi? ??t khấu dự án CHƯƠNG NHỮNG KHÓ KHĂN TRONG VIỆC XÁC ĐỊNH CHI PHÍ, LỢI ÍCH VÀ TỈ SUẤT CHI? ??T KHẤU CHO KHU. .. tích chi phí - lợi ích: 1.2 Các bước phân tích chi phí – lợi ích: 1.3 Những khó khăn việc xác định: .7 CHƯƠNG NHỮNG KHÓ KHĂN TRONG VIỆC XÁC ĐỊNH CHI PHÍ, LỢI ÍCH VÀ TỈ SUẤT... phân tích chi phí – lợi ích thước chi phí lợi ích tồn số hạn chế, khó khăn định Nhằm hiểu rõ khó khăn này, nhóm 11 lựa chọn đề tài: ? ?Những khó khăn việc xác định chi phí, lợi ích tỉ suất chi? ??t khấu