Đang tải... (xem toàn văn)
Đầu Tư Theo Hình Thức Đối Tác Công Tư PPP Đầu Tư Theo Hình Thức Đối Tác Công Tư PPP PHÁP LUẬT XÂY DỰNG Tổng quan về mô hình đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP 01 Khung pháp lý của Việt Nam về PPP.
PHÁP LUẬT XÂY DỰNG Đầu Tư Theo Hình Thức Đối Tác Cơng Tư PPP NỘI DUNG THUYẾT TRÌNH 01 Tổng quan mơ hình đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP 02 Khung pháp lý Việt Nam PPP 03 Ứng dụng từ thực tiễn đầu tư PPP Là Gì ? • PPP (Public - Private Partnership): Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư • Được thực sở hợp đồng nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp • Mục đích để xây dựng, cải tạo vận hành, kinh doanh, quản lý cơng trình hạ tầng, cung cấp dịch vụ cơng Tại lại có PPP ? Nhà nước Tư nhân Chính sách Vốn Cơng cụ pháp lý Nguồn nhân lực Đất đai, tài nguyên Kỹ thuật Kinh nghiệm Hạn chế ngân sách, quản trị dự án hiệu quả, thúc đẩy phát triển sở hạ tầng Nguồn gốc PPP Hình thức PPP bắt đầu cuối kỷ 18 Châu Âu phát triển nhanh chóng vào kỷ 19 Kể từ năm 1997, hình thức PPP sử dụng nhiều Anh Ở Trung Quốc, công ty tập đoàn quốc tế tham gia đầu tư theo hình thức PPP nước Kênh đào Suez (Ai Cập) Thuỷ điện LaiBin B (Quảng Tây, Trung Quốc) Ưu điểm Đối với nhà nước Nguồn lực nhà nước sử dụng hiệu Đối với tư nhân chúng Nhà nước tập trung vào việc xây dựng Nhiều hội để tăng thêm kinh nghiệm thực hệ thống pháp lý, sách kinh tế… dự án thị trường, tăng thêm vị Chính phủ nhà đầu tư tư nhân so với đối thủ cạnh tranh chia sẻ rủi ro giai đoạn khác Xây dựng hình ảnh tốt lịng cơng Tạo cơng ăn việc làm cho lực lượng lao động, Nhà nước lựa chọn nhiều hình thức góp mở rộng hội để thu hút thêm ngày vốn khác nhiều nhân tài, điều kiện để mở rộng hoạt động kinh doanh Điểm hạn chế Hành lang pháp lý chưa đầy đủ dẫn đến khó khăn việc triển khai đầu tư, vận hành khai thác dự án Tiến độ thực dự án thường kéo dài Người dân chưa nắm rõ dự án PPP nên thực nghĩa vụ PPP nhiều xúc Nhiều dự án khơng minh bạch nên khơng có đồng thuận xã hội Hợp đồng PPP Hợp đồng dự án PPP thỏa thuận văn quan ký kết hợp đồng với nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP việc Nhà nước nhượng quyền cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP thực dự án PPP theo quy định Luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Các đặc điểm quan trọng hợp đồng PPP Chủ thể Nhà nước-Tư nhân Mục đích Sự hợp tác, cung cấp dự án, dịch vụ công Luật điều chỉnh Tác động tới quền nghĩa vụ bên (đặc biệt dự án có nhà đầu tư nước ngoài) Rủi ro Vấn đề giải quyết, xử lý rủi ro dự án có vai trị rẩt quan trọng Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) Luật số 64/2020/QH14 Được Quốc hội thơng qua ngày 18/06/2020 có hiệu lực vào 01/01/2021, gồm 11 chương 101 điều, luật có nhiều điểm bậc làm rõ số quy định chưa cụ thể Nghị đinh 63/2018/NĐ-CP Hồ sơ hợp đồng dự án (điều 46) • • • • • • Hợp đồng dự án PPP bao gồm điều kiện chung, điều kiện cụ thể; Phụ lục hợp đồng (nếu có); Biên đàm phán hợp đồng; Quyết định phê duyệt kết lựa chọn nhà đầu tư; Hồ sơ dự thầu tài liệu làm rõ hồ sơ dự thầu nhà đầu tư lựa chọn; Hồ sơ mời thầu tài liệu sửa đổi, bổ sung hồ sơ mời thầu Khi có thay đổi nội dung hợp đồng, bên phải ký kết phụ lục hợp đồng Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) Luật số 64/2020/QH14 Được Quốc hội thông qua ngày 18/06/2020 có hiệu lực vào 01/01/2021, gồm 11 chương 101 điều, luật có nhiều điểm bậc làm rõ số quy định chưa cụ thể Nghị đinh 63/2018/NĐ-CP Chấm dứt hợp đồng dự án PPP (Điều 52) Dự án bị ảnh hưởng kiện bất khả kháng mà bên thực biện pháp khắc phục không bảo đảm việc tiếp tục thực hợp đồng dự án PPP; Vì lợi ích quốc gia; bảo đảm u cầu quốc phòng, an ninh quốc gia, bảo vệ bí mật nhà nước; Khi doanh nghiệp dự án PPP khả toán theo quy định pháp luật phá sản; Khi bên hợp đồng vi phạm nghiêm trọng việc thực nghĩa vụ quy định hợp đồng; Trường hợp khác hoàn cảnh thay đổi theo quy định pháp luật dân sự, bên ký kết hợp đồng thỏa thuận chấm dứt hợp đồng Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) Luật số 64/2020/QH14 Được Quốc hội thơng qua ngày 18/06/2020 có hiệu lực vào 01/01/2021, gồm 11 chương 101 điều, luật có nhiều điểm bậc làm rõ số quy định chưa cụ thể Nghị đinh 63/2018/NĐ-CP Quy đinh vốn nhà nước tham gia thực dự án PPP Theo khoản điều 69 luật PPP, tỷ lệ vốn nhà nước tham gia dự án PPP không 50% tổng mức đầu tư dự án Luật quy định chi tiết mục đích sử dụng vốn nhà nước dự án PPP Tích hợp quy định quy trình lựa chọn nhà đầu tư Khoảng điều 28 luật PPP quy định việc lựa chọn nhà đầu tư thực theo trình tự: • • • • • • i Lựa chọn danh sách ngắn (nếu áp dụng) ii Chuẩn bị lựa chọn nhà đầu tư; iii Tổ chức lựa chọn nhà đầu tư; iv Đánh giá hồ sơ dự thầu; v Trình, thẩm định, phê duyệt công khai kết lựa chọn nhà đầu tư; vi Đàm phán, hoàn thiện, ký kết hợp đồng dự án PPP, công khai thông tin hợp đồng Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) Luật số 64/2020/QH14 Được Quốc hội thông qua ngày 18/06/2020 có hiệu lực vào 01/01/2021, gồm 11 chương 101 điều, luật có nhiều điểm bậc làm rõ số quy định chưa cụ thể Nghị đinh 63/2018/NĐ-CP Cơ chế chia sẻ phần tăng, giảm doanh thu Theo quy định Điều 82 Luật PPP • doanh thu thực tế đạt cao 125% mức doanh thu phương án tài hợp đồng dự án PPP, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP chia sẻ với Nhà nước 50% phần chênh lệch doanh thu thực tế mức 125% doanh thu phương án tài • Ngược lại, dự án áp dụng loại hợp đồng BOT, hợp đồng BTO, hợp đồng BOO, trường hợp quy hoạch, sách, pháp luật có liên quan thay đổi làm doanh thu thực tế đạt thấp 75% mức doanh thu phương án tài hợp đồng dự án PPP Nhà nước chia sẻ với nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP 50% phần chênh lệch mức 75% doanh thu phương án tài doanh thu thực tế Khung pháp lý PPP từ 1997 - Nay 2009-2013 2014-nay Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 1997-2008 Nghị định số 77/CP ngày 18/6/1997 Nghị định số 62/1998/NĐ-CP ngày 15/8/1998 Nghị định số 78/2007/NĐ-CP ngày 11/5/2007 Thông’tư số 03/2011/TT-BKHĐT ngày 27/01/2011 PPP thể chế hoá văn luật khác nhau: • • Luật Đầu tư cơng Luật Đầu tư Nghị định số 30/2015/NĐ-CP Nghị định số 63/2018/NĐ-CP Luật PPP 2020 Ứng dụng thực tiễn Tình hình thực PPP Việt Nam Theo quy hoạch, đến năm 2050 Việt Nam phải có 9.000km đường cao tốc gần 30.000km đường quốc lộ Nguồn vốn dự kiến: 2021-2025 cần tới 78.000 tỷ đồng/năm 2026-2030, đầu tư khoảng 102.000 tỷ đồng/năm Trong ngân sách dự kiến đáp ứng 2/3 lại huy động vốn tư nhân Nhu cầu đầu tư hạ tầng lớn năm 2021-2022 vốn tư nhân đầu tư vào hạ tầng gần khơng có Hiệp hội nhà đầu tư cơng trình giao thơng đường Việt Nam nhận định, số lượng dự án đầu tư theo phương thức đối tác cơng tư sau ngày Luật PPP có hiệu lực khơng khơng tăng mà cịn giảm cách đáng kể Cầu Phú Mỹ Dự án khởi công xây dựng vào tháng 02/2007 Chỉ vòng 2,5 năm (trước thời hạn dự kiến tháng), Dự án hoàn thành với chất lượng đánh giá tốt cơng trình tương tự giai đoạn 2005-2010 cầu Thủ Thiêm, cầu Rạch Miễu, cầu Cần Thơ, hầm Thủ Thiêm Nguồn: Nguồn: fulbright.edu fulbright.edu Sơ đồ cấu trúc dự án BOT cầu Phú Mỹ Cầu Phú Mỹ Các vấn đề tranh chấp Dự án khả trả nợ lưu lượng xe qua cầu thực tế thấp nhiều so với dự báo Nguyên nhân làm cho lưu lượng xe thấp UBND TP.HCM không thực cam kết Hợp đồng BOT hoàn thành Đường vành đai phía Đơng để thơng suốt đường Nguyễn Văn Linh qua cầu Phú Mỹ đến Xa lộ Hà Nội, phân lại luồng giao thông để hướng xe tải nặng tuyến vành đai phía Đơng qua Cầu Phú Mỹ Cầu Phú Mỹ Các vấn đề tranh chấp Dự án khả trả nợ lưu lượng xe qua cầu thực tế thấp nhiều so với dự báo Nguyên nhân làm cho lưu lượng xe thấp UBND TP.HCM không thực cam kết Hợp đồng BOTsố 884A/HĐ-UB ngày 07/02/2005 hồn thành Đường vành đai phía Đơng để thơng suốt đường Nguyễn Văn Linh qua cầu Phú Mỹ đến Xa lộ Hà Nội, phân lại luồng giao thông để hướng xe tải nặng tuyến vành đai phía Đơng qua Cầu Phú Mỹ Hợp đồng BOT dự án quy định theo điểm Khoảng Điều hợp đồng BOT dự án: • Đường vành đai vào hoạt động chậm Cầu Phú Mỹ năm lượng xe lưu thông thực tế thấp lượng xe Phương án tài Hợp đồng => UBND TP.HCM dùng tiền ngân sách để bù đắp cho Dự án phần chênh lệch doanh thu phí lưu thơng qua cầu • Nếu chậm trễ diễn năm chủ đầu tư chuyển giao Dự án cho UBND TP.HCM UBND TP hoàn trả cho chủ đầu tư toàn vốn vốn đầu tư cộng với lãi bảo toàn vốn lãi BOT Cầu Phú Mỹ Giải tranh chấp • Để giải tranh chấp, vấn đề đặt với UBND TP.HCM chủ đầu tư xác định giá trị hoàn trả vào Hợp đồng BOT, TMĐT điều chỉnh trách nhiệm bên Vì khơng quy định Hợp đồng BOT nên phương thức nhận lại dự án cách cụthể phải xác định: (i) UBND TP.HCM nhận dự án không nhận nghĩa vụtrảnợ; (ii) nhận dự án nhận ln tồn nghĩa vụ trả Nhà nước bảo lãnh Giải tranh chấp qua thương lượng • Điều 16 Hợp đồng BOTsố 884A/HĐ-UB ngày 07/02/2005 quy định giải tranh chấp theo hướng thơng qua thương lượng hịa giải; khơng hịa giải tranh chấp đưa giải Tòa Kinh tế thuộc Tòa án Nhân dân TP.HCM Cầu Phú Mỹ Tính tốn lại tổng mức đầu tư Hợp đồng BOT quy định UBND phải hoàn trả cho chủ đầu tư toàn vốn đầu tư dự án (bao gồm vốn vay, lãi vay, vốn chủ sở hữu Ngồi ra, chủ đầu tư cịn hưởng lãi bảo tồn vốn tính vốn chủ sở hữu (bằng 30% TMĐT) với tỷ lệ 7,25%/năm tính từ bắt đầu triển khai dự án đến thời điểm chuyển giao; lãi BOT 13,47% tính 30% tổng mức đầu tư cơng trình Kêt luận Bài học hình thức hợp tác PPP tầm quan trọng chế giám sát chế tài để đảm bảo bên thực cam kết hợp đồng Nếu đặt bút ký vào cam kết, quan đại diện phía Nhà nước phải có đủ lực thực cam kết quản lý rủi ro suốt trình thực Bài học công tác thẩm định dự án, đặc biệt đánh giá khả trả nợ để làm sở cho việc đề xuất bảo lãnh từ phía nhà nước Thanks
