Hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử tại cục hải quan hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP – EXECUTIVE MBA HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2019 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong bối cảnh tồn cầu hóa nay, thương mại phát triển số lượng chất lượng đặt yêu cầu cấp thiết đại hóa, tăng cường lực khối quan quản lý Nhà nước để thực tốt chức năng, vai trị quản lý Nhà nước mà khơng cản trở đến phát triển xã hội Thành phố Hà Nội nơi có hoạt động xuất nhập hàng hóa lớn Việt Nam, việc áp dụng thủ tục hải quan điện tử vào thực tiễn vô cần thiết Quá trình xây dựng thực thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan thành phố Hà Nội thực thí điểm từ năm 2010 Làm để quy trình thủ tục hải quan điện tử hoàn thiện hiệu vấn đề lãnh đạo Cục Hải quan Hà Nội đặc biệt quan tâm, lý em chọn đề tài: “Hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ KẾT CẤU LUẬN VĂN NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ THỰC TRẠNG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ CỦA CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ  Khái quát thủ tục hải quan điện tử  Khái niệm thủ tục hải quan điện tử Thủ tục hải quan điện tử thủ tục hải quan theo quan hải quan áp dụng phương pháp quản lý đại, ứng dụng công nghệ thông tin trang thiết bị cung cấp dịch vụ thông quan hải quan cho người khai hải quan, phương tiện, hành khách xuất cảnh nhập cảnh bên có liên quan khác  Các chức thủ tục hải quan điện tử Một là, chức khai hải quan điện tử Hai là, chức thông quan điện tử Ba là, chức quản lý rủi ro thủ tục hải quan điện tử Bốn là, chức toán điện tử thủ tục hải quan điện tử Năm là, chức quản lý vận tải đơn điện tử (e manifest) Sáu là, chức kết nối mạng với quan thuộc Chính phủ  Vai trị quy trình thủ tục Hải quan điện tử - Đối với hội nhập quốc tế - Đối với công tác quản lý nhà nước - Đối với doanh nghiệp CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ  Nội dung quy trình thủ tục hải quan điện tử Hình 1.1 Mơ quy trình thủ tục Hải quan điện tử Nguồn: Tổng cục Hải quan CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ  Những nhân tố ảnh hưởng đến quy trình thủ tục Hải quan điện tử  Nhân tố bên - Các văn pháp lý quy định cho việc áp dụng thủ tục hải quan điệntử - Nhận thức doanh nghiệp áp dụng thủ tục hải quan điện tử - Cơ sở vật chất kỹ thuật doanh nghiệp phục vụ cho thực TTHQĐT  Nhân tố bên - Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho việc áp dụng thủ tục hải quan điệntử - Nguồn nhân lực CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI  Giới thiệu Cục Hải quan thành phố Hà Nội Ngày 02/4/1955, Bộ trưởng Bộ Công thương ký Nghị định số 34/BCT/KB/NĐ thành lập Sở Hải quan Hà Nội (nay Cục Hải quan Thành phố Hà Nội), trực thuộc Sở Hải quan Trung ương để thực quyền kiểm tra, giám sát, kiểm sốt Hải quan địa bàn Thủ nhiều vùng lân cận Sau nhiều hội thảo đến hội nghị tổng kết công tác năm 2004 Cục Hải quan Thành phố Hà Nội thống đề nghị Tổng Cục Hải quan định lấy ngày 02/4 hàng năm ngày truyền thống Cục Hải quan Thành phố Hà Nội CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI  Giới thiệu Cục Hải quan thành phố Hà Nội  Chức năng, nhiệm vụ cục Hải quan Thành phố Hà Nội  Cơ cấu tổ chức máy Cục Hải quan TP Hà Nội Khối quan Cục •Văn phịng •Phịng Tổ chức cán •Phòng Tài vụ - quản trị •Phòng Giám sát quản lý •Phịng Chống bn lậu xử lý vi phạm •Phòng Thuế xuất nhập •Trung tâm liệu cơng nghệ thơng tin •Phịng Thanh Tra •Đội Kiểm sốt hải quan •Đội Kiểm sốt phịng chống ma túy •Phịng Quản lý rủi ro •Chi cục Kiểm tra sau thơng quan Khối đơn vị Chi cục Hải quan cửa tương đương •Chi cục Hải quan CK Sân bay quốc tế Nội Bài •Chi cục Hải quan Chuyển phát nhanh •Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội •Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư gia cơng •Chi cục Hải quan Gia Thụy (ICD Gia Thụy) •Chi cục Hải quan Đường sắt quốc tế Yên Viên •Chi cục Hải quan KCN Bắc Thăng Long •Chi cục Hải quan Hịa Lạc •Chi cục Hải quan Phú Thọ (ICD Thụy Vân) •Chi cục Hải quan Vĩnh Phúc •Chi cục Hải quan n Bái •Chi cục Hải quan Hịa Bình Hình 2.1 Mơ hình cấu Cục Hải quan thành phố Hà Nội Nguồn: Cục Hải quan thành phố Hà Nội CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI  Thực trạng quy trình thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan Hà Nội  Cơ cấu tổ chức máy Hình 2.2: Quy trình TTHQĐT Cục Hải quan thành phố Hà Nội Nguồn: Cục Hải quan thành phố Hà Nội CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI  Thực trạng quy trình thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan Hà Nội  Tổ chức thực quy trình * Đối với người khai Hải quan - Chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung khai - Trường hợp người khai hải quan đại lý thủ tục hải quan phải khai rõ nội dung uỷ quyền - Gửi tờ khai hải quan điện tử đến quan hải quan - Tiếp nhận thông tin phản hồi quan hải quan: * Đối với quan Hải quan - Bước 1: Kiểm tra sơ bộ, đăng ký tờ khai điện tử - Bước 2: Kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan điện tử - Bước 3: Kiểm tra thực tế hàng hóa - Bước 4: Xác nhận Đã thơng quan điện tử; Giải phóng hàng; Hàng mang về bảo quản; Hàng chuyển cửa - Bước 5: Quản lý hoàn chỉnh hồ sơ CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI  Kết hoạt động Hải quan điện tử Hà Nội năm gần  Số lượng tờ khai thực thủ tục hải quan điện tử Bảng 2.2 Số lượng tờ khai thực TTHQĐT từ năm 2016 – 2018 Số TT Số lượng tờ khai điện tử Tên đơn vị 2016 2017 2018 Chênh lệch 2017/2016 Số tuyệt đối Số tương (tờ khai) đối (%) Chênh lệch 2018/2017 Số tuyệt đối Số tương (tờ khai) đối (%) Chi cục Hải quan CK Sân bay quốc tế Nội Bài 191,603 252,969 263,038 61,366 32.0 10,069 4.0 Chi cục Hải quan Chuyển phát nhanh Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội 178,171 89,058 203,615 100,072 240,471 101,568 25,444 11,014 14.3 12.4 36,856 1,496 18.1 1.5 Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư gia công 88,097 99,089 100,543 10,992 12.5 1,454 1.5 Chi cục Hải quan Gia Thụy (ICD Gia Thụy) 97,369 99,856 102,963 2,487 2.6 3,107 3.1 Chi cục Hải quan Đường sắt quốc tế Yên Viên 80,298 91,516 101,992 11,218 14.0 10,476 11.4 Chi cục Hải quan KCN Bắc Thăng Long 94,083 105,002 141,692 10,919 11.6 36,690 34.9 Chi cục Hải quan Hòa Lạc 11,948 23,233 32,979 11,285 94.5 9,746 41.9 Chi cục Hải quan Phú Thọ (ICD Thụy Vân) 10,652 18,025 19,856 7,373 69.2 1,831 10.2 10 11 12 Chi cục Hải quan Vĩnh Phúc Chi cục Hải quan n Bái Chi cục Hải quan Hịa Bình 18,192 19,266 17,468 896,205 26,163 28,479 26,622 1,074,641 29,569 29,862 28,516 1,193,049 7,971 9,213 9,154 178,436 43.8 47.8 52.4 19.9 3,406 1,383 1,894 118,408 13.0 4.9 7.1 11.0 Tổng số Nguồn: Cục Hải quan thành phố Hà Nội CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI  Kết hoạt động Hải quan điện tử Hà Nội năm gần  Kết phân luồng Bảng 2.3 Kết phân luồng (từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2018) Số TT 10 11 12 Tên đơn vị Chi cục Hải quan CK Sân bay quốc tế Nội Bài Chi cục Hải quan Chuyển phát nhanh Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư gia công Chi cục Hải quan Gia Thụy (ICD Gia Thụy) Chi cục Hải quan Đường sắt quốc tế Yên Viên Chi cục Hải quan KCN Bắc Thăng Long Chi cục Hải quan Hòa Lạc Chi cục Hải quan Phú Thọ (ICD Thụy Vân) Chi cục Hải quan Vĩnh Phúc Chi cục Hải quan Yên Bái Chi cục Hải quan Hịa Bình Tổng số Xanh 58.29 80.14 69.56 75.26 74.21 78.29 68.54 80.05 67.18 90.86 93.22 91.65 77.27 Nguồn: Cục Hải quan thành phố Hà Nội Tỷ lệ phân luồng (%) Vàng 21.17 3.68 9.28 16.43 18.24 10.09 17.41 12.58 27.73 5.89 4.76 2.19 12.45 Đỏ 20.54 16.18 21.16 8.31 7.55 11.62 14.05 7.37 5.09 3.25 2.02 6.16 10.28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI  Kết hoạt động Hải quan điện tử Hà Nội năm gần Bảng 2.4 Kim ngạch thực TTHQĐT Số TT Tên đơn vị Chênh lệch 2017/2016 Kim ngạch (tỷ USD) 2016 2017 2018 Chênh lệch 2018/2017 Số tuyệt đối Số tương Số tuyệt đối Số tương (tỷ USD) đối (%) (tỷ USD) đối (%) Chi cục Hải quan CK Sân bay quốc tế Nội Bài 22.65 22.89 22.91 0.24 1.1 0.02 0.1 Chi cục Hải quan Chuyển phát nhanh 14.29 15.12 15.17 0.83 5.8 0.05 0.3 Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội 11.88 12.20 12.34 0.32 2.7 0.14 1.1 Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư gia công 4.38 4.50 4.71 0.12 2.7 0.21 4.7 Chi cục Hải quan Gia Thụy (ICD Gia Thụy) 1.19 1.28 1.31 0.09 7.6 0.03 2.3 Chi cục Hải quan Đường sắt quốc tế Yên Viên 0.81 0.83 0.86 0.02 2.5 0.03 3.6 Chi cục Hải quan KCN Bắc Thăng Long 1.68 1.97 1.98 0.29 17.3 0.01 0.5 Chi cục Hải quan Hòa Lạc 1.15 1.73 1.84 0.58 50.4 0.11 6.4 Chi cục Hải quan Phú Thọ (ICD Thụy Vân) 0.72 0.76 0.79 0.04 5.6 0.03 3.9 10 Chi cục Hải quan Vĩnh Phúc 0.75 0.79 0.81 0.04 5.3 0.02 2.5 11 Chi cục Hải quan Yên Bái 0.88 0.90 0.92 0.02 2.3 0.02 2.2 12 Chi cục Hải quan Hịa Bình 0.92 0.95 0.98 0.03 3.3 0.03 3.2 61.30 63.92 64.62 2.62 4.3 0.70 1.1 Tổng số Nguồn: Cục Hải quan thành phố Hà Nội CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI  Các nhân tố ảnh hưởng đến quy trình Hải quan điện tử Cục Hải quan Hà Nội  Quy định pháp luật liên quan đến thủ tục Hải quan Pháp luật hải quan phải đầy đủ, minh bạch, đáp ứng yêu cầu điều chỉnh vấn đề phát sinh trình thực  Trang thiết bị máy móc - Nhiều máy hạn sử dụng theo quy định - Chưa trang bị hệ thống dự phòng  Nhân lực nghiệp vụ Trong hoạt động yếu tố người ln đóng vai trị then chốt dịch vụ HQĐT khơng phải ngoại lệ  Tác động khách hàng CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI  Đánh giá thực trạng quy trình thủ tục Hải quan điện tử Cục Hải quan Hà Nội  Kết đạt * Đối với quan Hải quan - Việc thực thủ tục HQĐT thể rõ tâm đổi mới, cải cách thủ tục hành chính, thay đổi phương thức quản lý Cục HQ Hà Nội nói riêng ngành HQ nói chung * Đối với doanh nghiệp - Tiết kiệm thời gian làm thủ tục: - Tiết kiệm chi phí làm thủ tục - Tăng doanh thu, tăng lợi nhuận * Đối với xã hội - Đây kiện quan trọng quan tâm đặc biệt Chính phủ, ngành ủng hộ cộng đồng DN, xã hội - Là động thái tích cực chứng tỏ thiện chí Việt Nam việc hội nhập với giới thời đại công nghệ 4.0 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI  Đánh giá thực trạng quy trình thủ tục Hải quan điện tử Cục Hải quan Hà Nội  Những hạn chế * Khung pháp lý liên quan tới viêc thực thủ tục hải quan điện tử quy định có tính ngun tắc * Hệ thống thông quan điện tử không ổn định, không đảm bảo yêu cầu thông quan điện tử * Về quản lý rủi ro * Về sở vật chất kỹ thuật phục vụ thông quan điện tử * Về tổ chức máy, nhân trình độ cán CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI  Đánh giá thực trạng quy trình thủ tục Hải quan điện tử Cục Hải quan Hà Nội  Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân chủ quan - Công tác chuẩn bị điều kiện đảm bảo thực thủ tục hải quan điện tử chưa tính tốn kỹ lưỡng, khoa học - Cơ sở hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ, chương trình phần mềm chưa thử nghiệm đầy đủ trước vận hành - Thủ tục ký kết hợp đồng để nâng cấp phần mềm TTHQĐT chậm * Nguyên nhân khách quan - Các quy định, sở hạ tầng, phần mềm nghiệp vụ - Việc phối hợp tổ chức truyền nhận liệu C-VAN - Ý thức, quan điểm nhìn nhận doanh nghiệp làm thủ tục hải quan điện tử CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ CỦA CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI  Định hướng hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử ViệtNam  Một số dự báo nhu cầu HQĐT nước ta nói chung Cục Hải quan thành phố Hà Nội nói riêng - Một là, tạo thuận lợi kiểm soát thực thủ tục hải quan doanh nghiệp, tổ chức cá nhân - Hai là, nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước thủ tục hải quan - Ba là, nâng cao lực quan Hải quan cấp  Định hướng phát triển Cục Hải quan thành phố Hà Nội đến năm 2025 Tập trung vào hoàn thiện thể chế, quy trình thủ tục hải quan theo hướng tuân thủ Hiệp định thương mại tự do, Hiệp định tạo thuận lợi thương mại, Luật Hải quan, Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật khác có liên quan, đáp ứng u cầu hồn thiện mơ hình thủ tục hải quan điện tử CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ CỦA CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI  Một số giải pháp hoàn thiện quy trình thủ tục HQĐT Cục Hải quan TP Hà Nội  Tăng cường phối hợp chặt chẽ bộ, ngành liên quan để giảm thời gian thông quan hàng hóa  Hồn thiện thơng tin quản lý sở hạ tầng thông tin - Bảo đảm hệ thống hoạt động liên tục, ổn định an toàn - Tiếp nhận xử lý liệu cách tốt  Nâng cấp, chuẩn hoá việc truyền nhận thông điệp liệu điện tử - Cần chuẩn hóa việc truyền nhận thơng điệp liệu điện tử - Đảm bảo hệ thống thông quan điện tử xử lý thơng tin cách tự động  Hoàn thiện hồ sơ rủi ro tiếp tục xây dựng số rủi ro - Giảm thời gian, chi phí q trình làm thủ tục HQ - Tạo môi trường minh bạch, phù hợp với thông lệ tập quán kinh tế quốc tế  Tăng cường đào tạo, tập huấn phát triển nguồn nhân lực - Khắc phục yếu việc đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực - Nâng cao trình độ mặt cho CBCC CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ CỦA CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI  Các kiến nghị  Về truyền nhận thông điệp liệu điện tử Để đẩy mạnh thực thủ tục hải quan điện tử điều yêu cầu hệ thống thơng điệp liệu điện tử phải chuẩn hóa cách xác  Về hệ thống xử lý liệu điện tử Hệ thống xử lý liệu điện tử hệ thống thông tin Tổng cục Hải quan quản lý tập trung, thống nhất, sử dụng để tiếp nhận, lưu trữ, xử lý phản hồi thông điệp liệu điện tử hải quan để thực thủ tục hải quan điện tử  Về phát triển hệ thống đại lý làm thủ tục hải quan Việc sử dụng dịch vụ từ đại lý làm thủ tục hải quan chắn mang lại lợi ích cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu, trước hết giảm chi phí cho doanh nghiệp HẢI QUAN NỘI BÀI ĐƯỢC KHEN NGỢI VÌ CHIẾN CÔNG PHÁT HIỆN, BẮT GIỮ 3,6 KG COCAIN ... THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ THỰC TRẠNG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ CỦA CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI... cấu Cục Hải quan thành phố Hà Nội Nguồn: Cục Hải quan thành phố Hà Nội CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI  Thực trạng quy trình thủ tục hải. .. LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ  Khái quát thủ tục hải quan điện tử  Khái niệm thủ tục hải quan điện tử Thủ tục hải quan điện tử thủ tục hải quan theo quan hải quan áp dụng phương