Du thao Thong tu_DGTD 28102013

BỘ TƯ PHÁP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /2013/TT-BTP Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2013 THÔNG TƯ Hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành rà sốt, đánh giá thủ tục hành Căn Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành (sau viết tắt Nghị định số 63/2010/NĐ-CP); Căn Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính (sau viết tắt Nghị định số 48/2013/NĐ-CP); Căn Nghị định số 22/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp; Xét đề nghị Cục trưởng Cục Kiểm soát thủ tục hành chính; Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thơng tư hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành rà sốt, đánh giá thủ tục hành theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Nghị định số 48/2013/NĐ-CP Chương I ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Điều Đánh giá cần thiết thủ tục hành Một thủ tục hành cần thiết khi: a) Đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực định b) Bảo đảm quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức c) Là biện pháp tối ưu biện pháp thực để bảo đảm yêu cầu quản lý nhà nước bảo đảm quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Bộ Tư pháp ban hành Biểu mẫu đánh giá tác động thủ tục hành (sau viết tắt Biểu mẫu 1) Hướng dẫn trả lời Biểu mẫu Phụ lục I kèm theo Thông tư Cơ quan chủ trì soạn thảo sử dụng Biểu mẫu để đánh giá cần thiết thủ tục hành theo nội dung hướng dẫn khoản Điều Điều Đánh giá tính hợp lý thủ tục hành Tính hợp lý thủ tục hành đánh giá theo nội dung sau đây: a) Tên thủ tục hành Tên thủ tục hành hợp lý quy định rõ ràng, cụ thể; xác thống tất văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành Tên thủ tục hành gồm: Từ cụm từ hành động quan nhà nước cá nhân, tổ chức kết hợp với tên kết thủ tục hành kết hợp đối tượng, lĩnh vực cụ thể (nếu có) kết hợp với cụm từ vật, việc mà quan nhà nước muốn quản lý cá nhân, tổ chức mong muốn đạt b) Trình tự thực thủ tục hành Trình tự thực thủ tục hành hợp lý quy định rõ ràng, cụ thể bước thực hiện; phân định rõ trách nhiệm nội dung công việc quan nhà nước cá nhân, tổ chức tham gia thực Đồng thời, bước thực phải xếp theo thứ tự phù hợp, áp dụng tối đa chế liên thông c) Cách thức thực thủ tục hành Cách thức thực thủ tục hành hợp lý quy định rõ ràng, cụ thể; phù hợp tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho cá nhân, tổ chức với chi phí thấp d) Hồ sơ Hồ sơ để giải thủ tục hành hợp lý quy định rõ ràng, cụ thể tên, quy cách, số lượng thành phần hồ sơ, số lượng hồ sơ; thành phần hồ sơ, số lượng thành phần hồ sơ phải thực cần thiết cho việc giải thủ tục hành chính, đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện pháp luật quy định, bảo đảm mục tiêu quản lý nhà nước; quy cách thành phần hồ sơ đa dạng, dễ thực để tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức; không quy định hồ sơ có thành phần trùng với thành phần hồ sơ thủ tục hành khác có kết thành phần hồ sơ thủ tục hành dự kiến quy định trùng với thành phần hồ sơ hay kết quan giải thủ tục hành quản lý đ) Thời hạn giải thủ tục hành Thời hạn giải thủ tục hành hợp lý quy định rõ ràng, cụ thể; bảo đảm tiết kiệm thời gian cho cá nhân, tổ chức, phù hợp với khả quan thực thủ tục hành Trong trường hợp thủ tục hành nhiều quan có thẩm quyền giải quy định rõ ràng, đầy đủ thời hạn giải quan e) Đối tượng thực thủ tục hành Đối tượng thực thủ tục hành hợp lý quy định rõ ràng, cụ thể; bảo đảm công cá nhân, tổ chức, cá nhân với tổ chức, ngành, lĩnh vực, vùng miền, nước với ngồi nước có số lượng đối tượng tuân thủ hưởng lợi tối đa g) Cơ quan thực thủ tục hành Cơ quan thực thủ tục hành hợp lý quy định phù hợp với thẩm quyền quản lý nhà nước cấp hành địa giới hành theo quy định pháp luật; thuận tiện cho cá nhân, tổ chức tuân thủ thủ tục hành việc liên hệ với quan có thẩm quyền giải quyết; bảo đảm áp dụng tối đa giải pháp phân cấp ủy quyền cho quan hành cấp địa phương giải thủ tục hành Trong trường hợp thủ tục hành nhiều quan, nhiều cấp tham gia giải quy định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm quan, cấp, quan chủ trì, quan phối hợp; áp dụng tối đa chế liên thơng giải thủ tục hành h) Phí, lệ phí Phí, lệ phí khoản chi trả khác (nếu có) hợp lý quy định rõ ràng, cụ thể; phù hợp với chi phí mà quan nhà nước bỏ để thực thủ tục hành chính, bảo đảm chi phí thấp cá nhân, tổ chức; có tính đến đặc điểm vùng miền, đối tượng thực hiện, lĩnh vực thông lệ quốc tế i) Mẫu đơn, tờ khai Thủ tục hành có quy định đơn, tờ khai đơn, tờ khai phải mẫu hóa Mẫu đơn, tờ khai hợp lý nội dung thông tin mẫu đơn, tờ khai rõ ràng, ngắn gọn, thực cần thiết cho việc giải thủ tục hành chính, đồng thời tăng tính chịu trách nhiệm cá nhân, tổ chức nội dung đơn, tờ khai Trong trường hợp đơn, tờ khai cần phải có xác nhận quan, người có thẩm quyền quy định rõ quan, người có thẩm quyền xác nhận nội dung xác nhận k) Yêu cầu, điều kiện Yêu cầu, điều kiện thủ tục hành hợp lý quy định rõ ràng, cụ thể; phải cần thiết yêu cầu quản lý nhà nước, phù hợp với khả đáp ứng cá nhân, tổ chức; bảo đảm công cá nhân, tổ chức, cá nhân với tổ chức, ngành, lĩnh vực, vùng miền, nước với ngồi nước; khơng quy định u cầu, điều kiện trùng với yêu cầu, điều kiện thủ tục hành khác có kết thành phần hồ sơ thủ tục hành dự kiến quy định trùng với yêu cầu, điều kiện mà cá nhân, tổ chức đáp ứng quan giải thủ tục hành chứng nhận l) Kết thực thủ tục hành Hình thức thời hạn có hiệu lực kết thủ tục hành hợp lý quy định rõ ràng, thuận tiện, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước, với quyền, nghĩa vụ, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức tình hình thực tiễn Cơ quan chủ trì soạn thảo sử dụng Biểu mẫu để đánh giá tính hợp lý thủ tục hành theo nội dung hướng dẫn khoản Điều Điều Đánh giá tính hợp pháp Một thủ tục hành xác định hợp pháp khi: a) Văn có quy định thủ tục hành ban hành thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật này; b) Thủ tục hành ban hành theo nguyên tắc, yêu cầu việc quy định thủ tục hành Điều 7, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP; c) Nội dung quy định thủ tục hành có thống nội tại, không trái với văn pháp lý có hiệu lực cao Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Cơ quan chủ trì soạn thảo sử dụng Biểu mẫu để đánh giá tính hợp pháp thủ tục hành theo nội dung quy định khoản Điều Điều Tính chi phí tuân thủ thủ tục hành Thủ tục hành có chi phí phù hợp tổng chi phí thủ tục hành năm thấp nhỏ lợi ích mà thủ tục hành mang lại cho cá nhân, tổ chức Tổng chi phí tuân thủ thủ tục hành năm thấp khi: a) Chi phí tuân thủ thủ tục hành thấp nhất; b) Tần suất thực thủ tục hành thấp nhất; c) Số lượng đối tượng tuân thủ hưởng lợi nhiều Nguyên tắc tính chi phí tuân thủ a) Xác định theo mức trung bình thấp; b) Khơng tính chi phí hội Cách xác định loại chi phí tuân thủ thủ tục hành a) Xác định chi phí thực cơng việc cần thiết theo quy định để có kết thủ tục hành chính, như: chuẩn bị hồ sơ (làm đơn, tờ khai, tài liệu khác; chụp, chứng thực, công chứng, dịch thuật tài liệu;…); bổ sung, hoàn thiện hồ sơ; lại nộp hồ sơ, nhận kết công việc khác phải đáp ứng theo quy định Chi phí thực cơng việc cần thiết xác định sở thời gian cần thiết để đối tượng tuân thủ thực công việc nhân (x) với thu nhập bình quân (TNBQ) 01 (một) người 01 (một) làm việc cộng (+) với chi phí cho việc in ấn, chụp, xác nhận, công chứng, chứng thực, dịch thuật, dịch vụ (bưu điện, internet, tư vấn,…) Cách xác định thu nhập bình quân 01 người 01 làm việc tính theo cơng thức: TNBQ người làm việc (=) Tổng sản phẩm quốc nội (GDP năm trước) chia (÷) Số dân chia (÷) 12 tháng chia (÷) 20 ngày chia (÷) Cách xác định thời gian lại để thực cơng việc tính trung bình (01) giờ/ lượt; thời gian làm đơn, tờ khai theo mẫu tính trung bình (01) giờ/ trang; thời gian làm tài liệu khác tính theo thời gian thực tế để hoàn thành tài liệu Tùy thuộc vào địa bàn, phạm vi, số lượng, thời gian lại, làm đơn, tờ khai xác định theo định mức hệ số tương ứng sau: Thời gian Đi lại (trong phạm vi đơn vị hành chính; 01 giờ/01 lượt) Làm đơn, tờ khai Phạm vi, số lượng Đô thị Nông thôn Miền núi, hải đảo Cấp xã 1.0 1.5 2.0 Cấp huyện 1.5 2.25 3.0 Cấp tỉnh 2.0 3.0 4.0 Liên tỉnh 4.0 6.0 8.0 Liên vùng 8.0 12.0 16.0 Liên miền 16.0 24.0 32.0 trang 1.0 1.5 2.0 (01 giờ/01 trang) b) Chi phí cho việc in ấn, chụp, xác nhận, công chứng, chứng thực, dịch thuật, dịch vụ (bưu điện, internet, tư vấn,…) áp dụng theo mức giá hành nhà nước quy định Trong trường hợp chưa có quy định nhà nước mức giá áp dụng theo thực tế c) Xác định phí, lệ phí thực thủ tục hành Áp dụng theo mức phí, lệ phí chi phí khác (nếu có) theo quy định quan có thẩm quyền phí, lệ phí thực thủ tục hành d) Xác định tần suất thực thủ tục hành Tần suất thực thủ tục hành xác định theo số lần mà tổ chức, cá nhân phải thực thủ tục hành theo quy định năm đ) Xác định số lượng đối tượng tuân thủ thủ tục hành Số lượng đối tượng tuân thủ thủ tục hành xác định theo dự báo tổng số lượt cá nhân, tổ chức thực thủ tục hành năm Tính chi phí tuân thủ thủ tục hành a) Chi phí tuân thủ thủ tục hành (=) chi phí thực công việc cần thiết theo quy định để có kết thủ tục hành cộng (+) với phí, lệ phí cộng (+) với chi phí khác theo quy định (nếu có) b) Tổng chi phí tuân thủ thủ tục hành (=) chi phí tuân thủ thủ tục hành nhân (×) với tần suất thực nhân (×) với số lượng đối tượng tuân thủ thủ tục hành năm c) Trong trường hợp sửa đổi, bổ sung thủ tục hành chính, quan chủ trì soạn thảo tính chi phí tn thủ thủ tục hành chi phí tuân thủ thủ tục hành dự kiến sửa đổi, bổ sung Chi phí tuân thủ thủ tục hành dự kiến sửa đổi, bổ sung xác định sở chi phí sau điều chỉnh nội dung sửa đổi, bổ sung Lợi ích chi phí từ việc sửa đổi, bổ sung thủ tục hành hiệu số chi phí tuân thủ thủ tục hành chi phí tuân thủ thủ tục hành dự kiến sửa đổi, bổ sung Bộ Tư pháp ban hành Bảng tính chi phí tuân thủ thủ tục hành (sau viết tắt Bảng tính) Hướng dẫn sử dụng Bảng tính Phụ lục III kèm theo Thơng tư Cơ quan chủ trì soạn thảo sử dụng Bảng tính chi phí tuân thủ thủ tục hành để tính chi phí tuân thủ thủ tục hành theo nội dung hướng dẫn khoản 3, Điều (Phần mềm Excel tự động tính tốn chi phí sau số liệu cần thiết nhập vào Bảng tính) Điều Quy trình đánh giá tác động Cơ quan chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành thực đánh giá tác động thủ tục hành theo bước sau: Trả lời câu hỏi Biểu mẫu tính chi phí tuân thủ Để thực bước này, quan chủ trì soạn thảo trả lời câu hỏi Biểu mẫu nhập liệu vào bảng tính chi phí để: a) Giải trình ngắn gọn, đầy đủ việc quy định thủ tục hành hay biện pháp khác để thực yêu cầu quản lý nhà nước nội dung cụ thể ngành, lĩnh vực; bảo đảm quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức b) Chứng minh tính hợp lý, hợp pháp thủ tục hành thơng qua việc giải trình vai trị, mục đích quy định cụ thể phận cấu thành thủ tục hành chính; bảo đảm rõ ràng, cụ thể, không mâu thuẫn, trùng lặp quy định thủ tục hành thủ tục hành có liên quan; phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội, trình độ quản lý c) Lượng hóa chi phí cá nhân, tổ chức thực thủ tục hành với mục tiêu đề chi phí thấp cho đối tượng tn thủ Hồn thiện quy định thủ tục hành nhằm bảo đảm nội dung dự thảo văn thực cần thiết, hợp lý, hợp pháp hiệu Trong q trình đánh giá, thủ tục hành xác định khơng cần thiết quan chủ trì soạn thảo khơng phải tiếp tục điền Biểu mẫu, đồng thời khơng quy định thủ tục hành dự thảo văn quy phạm pháp luật Nếu thủ tục hành xác định cần thiết tiếp tục đánh giá thủ tục hành phần Biểu mẫu; kết đánh giá, quan chủ trì chỉnh sửa hoàn thiện dự thảo Tổng hợp báo cáo nội dung đánh giá tác động thủ tục hành chính; Sau đánh giá tác động thủ tục hành chính, quan chủ trì soạn thảo phải có Tổng hợp kết đánh giá tác động với nội dung sau: tổng số thủ tục hành đánh giá tác động; nội dung thủ tục hành quy định dự thảo sau đánh giá tác động Điều Trách nhiệm quan việc đánh giá tác động thủ tục hành Cơ quan chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành đánh giá cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp thủ tục hành tính tốn chi phí tn thủ thủ tục hành để sở cân nhắc, lựa chọn phương án, giải pháp tối ưu cho việc ban hành, sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ thủ tục hành Các đơn vị kiểm sốt thủ tục hành tham mưu cho tổ chức pháp chế Bộ, Cơ quan ngang Bộ; Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hướng dẫn quan chủ trì soạn thảo cấp sử dụng Biểu mẫu đánh giá tác động tính tốn chi phí tn thủ thủ tục hành quy định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi chức quản lý Cục Kiểm soát thủ tục hành tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn quan chủ trì soạn thảo sử dụng Biểu mẫu đánh giá tác động tính tốn chi phí tn thủ thủ tục hành quy định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Cơ quan thẩm định có trách nhiệm đánh giá kết đánh giá tác động thủ tục hành Cơ quan chủ trì soạn thảo Trong trường hợp cần thiết, Cơ quan thẩm định quy định thủ tục hành tiến hành đánh giá tác động độc lập quy định thủ tục hành chính, tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động tổ chức, cá nhân có liên quan để hồn thiện nội dung thẩm định quy định thủ tục hành Báo cáo thẩm định Điều Đánh giá tác động thủ tục hành số trường hợp cụ thể Trong trường hợp dự án Luật, pháp lệnh chưa quy định đầy đủ phận tạo thành thủ tục hành theo quy định Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP giao cho quan cấp quy định đầy đủ, chi tiết, quan chủ trì soạn thảo tiến hành đánh giá tác động nội dung giao quy định chi tiết theo hướng dẫn Điều 1, 2, 3, Thông tư Đối với thủ tục hành sửa đổi, bổ sung, quan chủ trì soạn thảo tiến hành đánh giá tác động nội dung sửa đổi, bổ sung theo hướng dẫn Điều 1, 2, 3, Thơng tư Ngồi việc đánh giá tác động, quan chủ trì soạn thảo thuyết minh rõ tính đơn giản ưu điểm thủ tục hành sửa đổi, bổ sung lợi ích chi phí Tổng hợp kết đánh giá tác động Chương II RÀ SỐT, ĐÁNH GIÁ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Điều Quy trình rà sốt, đánh giá Lập Kế hoạch rà soát, đánh giá a) Hàng năm, Tổ chức pháp chế thuộc Bộ, Cơ quan ngang Bộ, Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập Kế hoạch rà sốt, đánh giá thủ tục hành thuộc thẩm quyền quản lý phạm vi giải trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt Trong trường hợp theo quy định khoản Điều Nghị định số 48/2013/NĐ-CP, Bộ Tư pháp xây dựng kế hoạch rà sốt trọng tâm trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt b) Kế hoạch rà soát, đánh giá thủ tục hành gồm nội dung: tên thủ tục hành nhóm thủ tục hành chính, quy định hành có liên quan rà sốt; quan thực hiện; thời gian thực hiện; lựa chọn; xác định rõ tiêu định lượng cụ thể tỷ lệ cắt giảm số lượng thủ tục hành chính, cắt giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành c) Cơ quan rà sốt, đánh giá thủ tục hành sử dụng mẫu Kế hoạch rà soát, đánh giá thủ tục hành Phụ lục IV ban hành kèm theo Thơng tư Tiến hành rà sốt, đánh giá thủ tục hành Căn vào nội dung Kế hoạch rà sốt, đánh giá thủ tục hành chính, việc rà soát, đánh giá thực theo cách thức sau: a) Rà soát, đánh giá thủ tục hành Cách thức rà sốt thủ tục hành cụ thể thực theo hướng dẫn Điều Thông tư b) Rà sốt, đánh giá nhóm thủ tục hành Nhóm thủ tục hành đưa vào rà sốt, đánh giá thủ tục hành có liên quan đến đối tượng có liên quan trình giải cơng việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức Cách thức rà soát, đánh giá nhóm thủ tục hành thực theo hướng dẫn Điều Thông tư c) Cơ quan rà soát, đánh giá thủ tục hành tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động tổ chức, cá nhân có liên quan khác nhằm thu thập thơng tin Việc tổ chức lấy ý kiến bên có liên quan thơng qua hình thức hội thảo, hội nghị, tham vấn biểu mẫu lấy ý kiến Tính chi phí rà sốt, đánh giá thủ tục hành theo hướng dẫn Điều Thơng tư a) Tính chi phí tuân thủ tục hành b) Tính chi phí thủ tục hành sau đơn giản hóa Chi phí sau đơn giản hóa xác định sở chi phí sau điều chỉnh các nội dung cắt giảm theo kiến nghị phương án đơn giản hóa c) So sánh lợi ích Lợi ích chi phí việc đơn giản hóa thủ tục hành hiệu số chi phí tuân thủ thủ tục hành chi phí tuân thủ thủ tục hành sau đơn giản hóa Tổng hợp kết rà soát, đánh giá a) Cơ quan giao chủ trì rà sốt, đánh giá thủ tục hành tổng hợp lập Báo cáo tổng hợp kết rà soát, đánh giá gồm: nội dung phương án đơn giản hóa thủ tục hành sáng kiến cải cách thủ tục hành chính; lý do; chi phí cắt giảm đơn giản hóa; kiến nghị thực thi b) Cơ quan giao chủ trì rà sốt, đánh giá thủ tục hành gửi kết Thủ trưởng đơn vị phê duyệt Tổ chức pháp chế Bộ, Cơ quan ngang Bộ, Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, gồm: Báo cáo tổng hợp kết rà soát, đánh giá; biểu mẫu rà soát, đánh giá theo quy định; sơ đồ nhóm thủ tục hành trước sau rà sốt (đối với trường hợp rà sốt nhóm) c) Tổ chức pháp chế Bộ, Cơ quan ngang Bộ, Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, đánh giá chất lượng rà soát theo nội dung: việc sử dụng biểu mẫu rà sốt, đánh giá, bảng tính chi phí tuân thủ; chất lượng phương án đơn giản hóa; tỷ lệ cắt giảm số lượng thủ tục hành chính, cắt giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành theo mục tiêu kế hoạch đề d) Trên sở đánh giá Tổ chức pháp chế, Sở Tư pháp, quan giao chủ trì rà sốt, đánh giá hồn thiện kết rà sốt, đánh giá dự thảo Quyết định thông qua Phương án đơn giản hóa, sáng kiến cải cách thủ tục hành lĩnh vực theo nội dung giao chủ trì, theo mẫu Phụ lục VI ban hành kèm theo Thơng tư này, trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt 10 đ) Đối với thủ tục hành thuộc phạm vi thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc tổng hợp phương án đơn giản hóa thực theo quy định khoản Điều Nghị định số 48/2013/NĐ-CP Thời điểm gửi kết rà soát, đánh giá a) Đối với kết rà soát, đánh giá theo Kế hoạch rà soát hàng năm Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi kết rà roát đề nghị Bộ, Cơ quan ngang Bộ xem xét, xử lý kết rà soát, đánh giá thủ tục hành thuộc phạm vi, chức quản lý Bộ, Cơ quan ngang Bộ trước ngày 15 tháng hàng năm Bộ, Cơ quan ngang Bộ gửi tổng hợp phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính, quy định có liên quan thuộc phạm vi thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ để Bộ Tư pháp xem xét, đánh giá trước ngày 15 tháng 10 hàng năm b) Đối với kết rà soát, đánh giá theo Kế hoạch rà soát trọng tâm Bộ, Cơ quan ngang Bộ Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh vào thời hạn theo Kế hoạch trọng tâm để gửi kết rà soát, đánh giá Điều Rà sốt, đánh giá thủ tục hành Bộ Tư pháp ban hành Biểu mẫu Biểu mẫu rà soát, đánh giá thủ tục hành (sau viết tắt Biểu mẫu 2) Hướng dẫn trả lời Biểu mẫu Phụ lục số II ban hành kèm theo Thơng tư Rà sốt, đánh giá cần thiết thủ tục hành quy định có liên quan đến thủ tục hành Cơ quan rà soát, đánh giá dựa vào nội dung tiêu chí cần thiết hướng dẫn Điều Thông tư sử dụng Biểu mẫu ban hành kèm theo Thông tư để rà soát, đánh giá cần thiết thủ tục hành quy định có liên quan Sau rà soát, đánh giá cần thiết thủ tục hành quy định có liên quan, quan rà soát, đánh giá xác định rõ vấn đề sau: a) Mức độ đáp ứng thủ tục hành trường hợp mục tiêu quản lý nhà nước; quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức không thay đổi b) Mức độ đáp ứng thủ tục hành trường hợp mục tiêu quản lý nhà nước; quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức thay đổi c) Giải pháp dự kiến lựa chọn mục tiêu quản lý nhà nước; quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức khơng đáp ứng 11 Rà sốt, đánh giá tính hợp lý, hợp pháp chi phí tuân thủ thủ tục hành Cơ quan rà sốt, đánh giá dựa vào nội dung tiêu chí tính hợp lý, hợp pháp chi phí tuân thủ hướng dẫn Điều 2, 3, Thông tư sử dụng Biểu mẫu ban hành kèm theo Thơng tư để rà sốt, đánh giá tính hợp lý, tính hợp pháp, chi phí tuân thủ thủ tục hành Điều 10 Rà sốt, đánh giá nhóm thủ tục hành Khi rà sốt, đánh giá nhóm thủ tục hành chính, quan rà soát, đánh giá sử dụng Hướng dẫn Phụ lục V ban hành kèm theo Thông tư để thực cơng việc sau: Lập sơ đồ nhóm thủ tục hành a) Tập hợp văn pháp luật có quy định thủ tục hành thuộc vấn đề, phạm vi rà soát b) Thống kê thủ tục hành Dựa vào văn pháp luật tập hợp được, xác định thủ tục hành cụ thể nhóm thủ tục hành thuộc vấn đề, phạm vi rà soát Đồng thời, thực việc thống kê để mô tả phận thủ tục hành thủ tục hành chưa cơng bố Đối với thủ tục hành công bố, cần kiểm tra lại nội dung công bố so với quy định văn pháp luật phát có khác biệt với văn pháp luật điều chỉnh lại theo quy định văn pháp luật c) Lập sơ đồ tổng thể Sơ đồ tổng thể phải thể mối quan hệ thủ tục nhóm thủ tục hành mà đối tượng thực thủ tục hành phải trải qua từ giai đoạn bắt đầu đến đạt kết cuối Đồng thời, sơ đồ tổng thể phải thể mối tương tác quan hành khác q trình giải thủ tục hành d) Lập sơ đồ chi tiết Sơ đồ chi tiết phải thể mối tương quan phận cấu thành thủ tục hành nhóm thủ tục hành đ) Các quan giao rà soát, đánh giá (bao gồm quan chủ trì quan phối hợp) phải thực việc lập sơ đồ theo nhóm để phục vụ cho q trình rà sốt Đối với trường hợp nhóm thủ tục hành liên quan đến nhiều quan khác nhau, cần bảo đảm phối hợp chặt chẽ quan chủ trì quan phối hợp để bảo đảm kết rà sốt có chất lượng, đạt mục tiêu đề 12 Rà soát, đánh giá thủ tục hành a) Đánh giá cần thiết thủ tục hành mối quan hệ với nhóm thủ tục hành Căn vào sơ đồ tổng thể, quan rà soát, đánh giá cần thiết thủ tục hành nhóm, đó, tập trung vào tiêu chí đánh giá mục tiêu quản lý mức độ ảnh hưởng thủ tục hành nhóm thủ tục; qua đó, phát điểm bất hợp lý, thủ tục hành khơng thật cần thiết trùng lặp, quản lý thủ tục công đoạn trước tiếp theo, từ đó, đề xuất phương án đơn giản hóa b) Đánh giá trùng lặp khả kế thừa kết giải bước sơ đồ chi tiết Căn vào sơ đồ chi tiết, quan rà soát, đánh giá thực việc đối chiếu, so sánh phận cấu thành thủ tục hành (tập trung số phận như: thành phần hồ sơ; trình tự thực hiện; u cầu, điều kiện; phí, lệ phí, ) qua bước sơ đồ để đánh giá gánh nặng mà cá nhân, tổ chức phải thực hiện, đồng thời phát hiện, loại bỏ nội dung thủ tục hành bị trùng lặp kiểm sốt khâu trước để từ đưa giải pháp loại bỏ kế thừa, công nhận kết giải khâu phía trước quy trình chia sẻ thông tin quan nhà nước với nhằm giảm gánh nặng chi phí tuân thủ cá nhân, tổ chức c) Đánh giá mức độ ảnh hưởng việc giải thủ tục hành đến kết cuối nhóm để đánh giá tính cần thiết thủ tục hành nhóm; đồng thời, đánh giá tính hợp lý thời gian thực hiện, quan thực hiện, cách thức, trình tự thực thủ tục hành nhóm để đề xuất phương án đơn giản hóa Chương III ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 11 Trách nhiệm thi hành Bộ Tư pháp có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan liên quan tổ chức thực theo hướng dẫn Thông tư Điều 12 Hiệu lực thi hành Thơng tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày tháng năm 2014 13 Trong trình triển khai thực hiện, có vướng mắc, đề nghị phản ánh kịp thời Bộ Tư pháp để nghiên cứu sửa đổi, bổ sung./ Nơi nhận: - Thủ tướng Chính phủ; - Phó TT Nguyễn Xn Phúc; - Văn phịng Chính phủ; - Các Bộ, Cơ quan ngang Bộ, Cơ quan thuộc Chính phủ; - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Tổ chức pháp chế Bộ, Cơ quan ngang Bộ; - Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Các đơn vị thuộc Bộ Tư pháp; - Công báo; - Cổng thơng tin điện tử Chính phủ; - Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, KSTT (5b) BỘ TRƯỞNG Hà Hùng Cường 14 ... đánh giá cần thiết thủ tục hành theo nội dung hướng dẫn khoản Điều Điều Đánh giá tính hợp lý thủ tục hành Tính hợp lý thủ tục hành đánh giá theo nội dung sau đây: a) Tên thủ tục hành Tên thủ... khai hợp lý nội dung thông tin mẫu đơn, tờ khai rõ ràng, ngắn gọn, thực cần thiết cho việc giải thủ tục hành chính, đồng thời tăng tính chịu trách nhiệm cá nhân, tổ chức nội dung đơn, tờ khai... Tổng hợp báo cáo nội dung đánh giá tác động thủ tục hành chính; Sau đánh giá tác động thủ tục hành chính, quan chủ trì soạn thảo phải có Tổng hợp kết đánh giá tác động với nội dung sau: tổng số