dt-to-trinh-ks

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Số: /TTr-BTNMT Dự thảo (lần 1) CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2022 TỜ TRÌNH Đề nghị xây dựng Dự án Luật Khống sản (sửa đổi) Kính gửi: Chính phủ Thực quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (QPPL) năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn QPPL năm 2020; Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nghị định số 154/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; thực nhiệm vụ giao Nghị số 99/NQ-CP ngày 30 tháng năm 2021 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2021-2026 thực Nghị Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021-2026; thực kế hoạch giao Kế hoạch số 81/KH-UBTVQH15 ngày 05/11/2021 Ủy ban thường vụ Quốc hội triển khai thực Kết luận số 19-KL/TW Bộ Chính trị Đề án định hướng Chương trình xây dựng pháp luật nhiệm kỳ Quốc hội khóa XV, Bộ Tài nguyên Môi trường tổng kết, đánh giá 10 năm thực Luật Khoáng sản năm 2010 hoàn thiện hồ sơ đề nghị xây dựng Dự án Luật Khoáng sản (sửa đổi) sau tiếp thu ý kiến Bộ, ngành, địa phương tổ chức, cá nhân liên quan theo quy định Luật ban hành văn QPPL xin kính trình Chính phủ sau: I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG LUẬT KHOÁNG SẢN (SỬA ĐỔI) Cơ sở thực tiễn Luật Khống sản năm 2010 Quốc hội khóa XII thơng qua ngày 17 tháng 11 năm 2010, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2011 (sau gọi tắt Luật Khoáng sản) Luật Khống sản có 11 chương với 86 điều, có 48 điều bổ sung hồn tồn 38 điều giữ lại Luật Khoáng sản năm 1996 sửa đổi, điều chỉnh năm 2005 Sau Luật Khoáng sản năm 2010 thông qua, công tác xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật quan nhà nước có thẩm quyền khẩn trương thực Đến nay, Quốc hội ban hành 01 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khoáng sản liên quan đến quy hoạch, 01 Nghị liên quan đến tiền cấp quyền khai thác khoáng sản1; Ủy ban Thường vụ Quốc hội khoá 12 ban hành 01 Nghị kết giám sát đẩy mạnh việc thực sách pháp luật quản lý, khai thác khống sản gắn với bảo vệ mơi trường2; Sau 10 năm, Bộ, ngành liên quan xây dựng, ban hành theo thẩm quyền 60 Thơng tư, trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành 12 Nghị định, 04 Quyết định Thủ tướng Chính phủ.Bên cạnh đó, Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành địa phương trình cấp có thẩm quyền ban hành Nghị Chính phủ, Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ để triển khai thi hành Luật Khống sản Nhìn chung, sau 10 năm, hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản ban hành đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, tạo sở pháp lý để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước khống sản; đẩy mạnh cơng tác điều tra địa chất khống sản cơng nghiệp khai khống phát triển theo hướng bền vững; khoáng sản quản lý, bảo vệ ngày chặt chẽ; sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu đáp ứng nhu cầu nguyên liệu khoáng sản phục vụ phát triển kinh tế trước mắt lâu dài phần xuất Luật Khoáng sản năm 2010; Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 Luật liên quan đến quy hoạch; Nghị kỳ họp thứ 8, Quốc hội khoá XIV ban hành Nghị số 101/2019/QH14 ngày 27/11/2019 Kỳ họp, khoản Điều nghị “Không thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản theo quy định Luật Khoáng sản số 60/2010/QH12 từ ngày 01/7/2010 đến ngày 31/12/2013…” Nghị số 535/NQ-UBTVQH13 ngày 12/10/2012 kết giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý, khai thác khoáng sản gắn với bảo vệ mơi trường 4 Luật Khống sản ban hành có hiệu lực dấu mốc quan trọng cơng tác quản lý nhà nước khống sản Luật Khống sản thể chế hóa chủ trương, sách khuyến khích tổ chức, cá nhân có lực vốn, công nghệ, thiết bị đầu tư vào khai thác khoáng sản; điều tiết nguồn thu từ khoáng sản để hài hịa lợi ích “Nhà nước-Doanh nghiệp-Người dân”; khai thác khoáng sản phải lấy hiệu kinh tế-xã hội bảo vệ môi trường làm tiêu chuẩn để định đầu tư; hạn chế tiến tới xóa bỏ chế “xin-cho” việc cấp phép hoạt động khống sản thơng qua đấu giá quyền khai thác khoáng sản Sau 10 năm thực Luật Khoáng sản, công tác điều tra địa chất đạt kết đáng kể, nhiều khu vực khoáng sản phát đánh giá góp phần gia tăng tài nguyên, trữ lượng số khoáng sản chủ yếu, cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khống sản đạt nhiều hiệu quả, góp phần đưa hoạt động khoáng sản vào nếp, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước khoáng sản tăng cường Trong bối cảnh tình hình đất nước có nhiều chuyển biến lớn kinh tế - xã hội, đặc biệt, đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác quản lý hoạt động ngành địa chất, khống sản, cơng nghiệp khai khống bước cụ thể hóa, nội dung bảo đảm thực nguồn thu ngân sách nhà nước từ khoáng sản Nhiều chế định pháp lý Luật Khống sản khơng cịn phù hợp với thực tế; số quan hệ hoạt động khoáng sản phát sinh thực tiễn cần phải bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp Trong số Luật ban hành Luật Quy hoạch, Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 Luật có liên quan đến quy hoạch…, số Luật sửa đổi, bổ sung thay Luật Bảo vệ Môi trường, Luật Đầu tư…thì Luật Khống sản chưa điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp đồng thống Luật Do Luật Khống sản 2010 có nội dung bất cập, khơng đáp ứng yêu cầu thực tiễn, cụ thể: Một là, kể từ năm 2010 đến nay, tinh thần Nghị số 02/NQ-TW ngày 25/4/2011 Bộ Chính trị khóa XI định hướng chiến lược khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Quốc hội ban hành Luật Khoáng sản 2010 Tại Điều 53 Hiến pháp 2013 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Sự phát triển, bổ sung “tài nguyên khoáng sản”, “tài nguyên thiên nhiên" Hiến pháp 2013 đặt yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện quy định Luật Khoáng sản 2010 theo hướng đảm bảo thực quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân lĩnh vực địa chất khoáng sản thực tế, tăng cường tính thống đồng với hệ thống pháp luật hành 5 Hai là, sau 10 năm thi hành Luật Khống sản, cơng tác điều tra địa chất khoáng sản đạt nhiều thành tựu định, góp phần quan trọng việc định hướng cho quy hoạch thăm dị, khai thác chế biến khống sản đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên chưa có chế quản lý nhà nước tài nguyên địa chất để đảm bảo tài nguyên địa chất, khoáng sản quản lý tập trung, thống Điều tra địa chất, điều tra địa chất khoáng sản chưa đảm bảo tính tồn diện để đánh giá đầy đủ tài nguyên địa chất, khoáng sản điều kiện địa chất khác đóng góp cho phát triển kinh tế xã hội quốc gia Trong năm qua, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật hạn chế nên nhận thức vai trị, vị trí ngành Địa chất nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước chưa đầy đủ, chưa tương xứng với đóng góp ngành Địa chất thời gian qua Địa chất ngành khoa học kỹ thuật tổng hợp, ngành khoa học trái đất, thực cơng tác điều tra địa chất khống sản phải tiến hành điều tra, đánh giá toàn diện cấu trúc địa chất, điều kiện địa chất diện tích điều tra Do đó, kết cơng tác điều tra địa chất sử dụng nhiều ngành kinh tế như: (1) điều tra địa chất đô thị, địa chất thủy văn - cơng tr ình phục vụ ngành: Xây dựng, Công Thương, Giao thông vận tải, Nông nghiệp Phát triển nông thôn3; (2) điều tra tai biến địa chất phục vụ phòng chống thiên tai, ứng phó biến đổi khí hậu cho ngành: Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Khí tượng thủy văn,…4; (3) điều tra di sản địa chất phục vụ du lịch 5; (4) nghiên cứu cấu trúc địa chất; lập đồ trường trọng lực, từ trọng lực phục vụ an ninh - quốc phòng6 Kết nghiên cứu điều tra địa chất đô thị, địa chất thủy văn - cơng trình để phục vụ quy hoạch sử dụng đất theo điều kiện địa chất; điều tra, đánh giá đặc điểm karst ngầm phục vụ quản lý, quy hoạch phát triển dân cư vùng Đông Bắc; nghiên cứu hệ thống đứt gãy, địa chất cơng trình - thuỷ văn sử dụng trước định xây dựng hồ đập thuỷ điện, thuỷ lợi, đường cao tốc… Ngành địa chất điều tra tai biến địa chất phục vụ dự báo đề xuất biện pháp phòng tránh, giảm thiểu hậu quả; đánh giá điều kiện địa chất, kiến tạo yếu tố liên quan đến tai biến địa chất môi trường dọc số đoạn tuyến đường Hồ Chí Minh; phục vụ công tác dự báo tai biến… Ngành địa chất nghiên cứu, điều tra di sản địa chất kiến tạo, cổ sinh, địa tầng, địa mạo, hang động … như: cao nguyên đá Đồng Văn (Hà Giang), Cao Bằng, Đắk Nông, Lý Sơn, Tam Giang - Bạch Mã, Phú Yên, Ba Vì … xây dựng hồ sơ trình UNESCO cơng nhận 03 cơng viên địa chất toàn cầu: Cao nguyên đá Đồng Văn, non nước Cao Bằng, Đăk Nông nhằm bảo tồn giá trị di sản địa chất, đồng thời phát triển du lịch địa phương Kết nghiên cứu sâu cấu trúc địa chất; lập đồ trường trọng lực, từ trọng lực phục vụ an ninh - quốc phòng liên quan đến cấu trúc địa chất ứng dụng định bố trí cơng trình phịng thủ như: cảng qn sự, vị trí neo đậu, trú ẩn tàu ngầm, kho quân sự, … Đến nay, hoàn thành việc lập đồ trường trọng lực 1:500.000 đất liền, bay đo lập đồ từ trọng lực tỷ lệ 1:250.000 thuộc vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam diện tích 270.000 km2 (đạt 40% tổng diện tích) phục vụ quốc phịng - an ninh., Cơ sở liệu, thông tin điều tra địa chất thiếu để quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngành kinh tế khác Tuy nhiên, công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức vai trị, vị trí ngành Địa chất cịn hạn chế nên đóng góp to lớn Ngành cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội thời gia qua chưa ghi nhận đánh giá đầy đủ Ba là, sau 10 năm thi hành Luật Khoáng sản, ý thức tổ chức, cá nhân khai thác khống sản nâng cao thơng qua việc áp dụng kỹ thuật, công nghệ cao để thu hồi tối đa khoáng sản, giảm thiểu tác động xấu đến môi trường Tuy nhiên, nội quy định Luật Khoáng sản hành bộc lộ nhiều vướng mắc, bất cập thực thi, gây khó khăn cho tổ chức, cá nhân sử dụng thông tin khoáng sản, khai thác khoáng sản, giảm hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước khoáng sản Cụ thể: - Nguồn thu ngân sách nhà nước từ khoáng sản chưa quy định đầy đủ; số thiệt hại liên quan đến công tác đấu giá quyền khai thác khoáng sản, tiền cấp quyền khai thác khống sản chưa lượng hóa dẫn đến việc cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc7 - Theo quy định Luật Khống sản số mỏ cấp phép từ năm trước có Pháp lệnh Tài nguyên khoáng sản năm 1989 đến cịn hiệu lực, nhiên thơng số ghi giấy phép khai thác (đăng ký mỏ) không rõ ràng dẫn đến việc chấp hành nhiều tổ chức, cá nhân cịn nhiều bất cập - Trình tự, thủ tục liên quan đến việc cấp lại giấy phép khai thác khống sản theo quy định hành cịn rườm rà, tốn nhiều thời gian quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức, cá nhân sở hữu giấy phép - Trình tự, thủ tục, thành phần hồ sơ cấp phép hoạt động khoáng sản phức tạp, nhiều thời gian để thực thiện, chưa có quy định riêng biệt trình tự, thủ tục, thành phần hồ sơ cấp phép hoạt động khống sản nhóm, loại khống sản, tổ chức, cá nhân cấp phép cho phù hợp - Việc phân cấp, phân quyền việc thực thủ tục hành lĩnh vực địa chất, khoáng sản chưa đẩy mạnh - Chưa quy định cụ thể thời gian dự trữ khoáng sản quốc gia, việc thực dự án phát triển kinh tế - xã hội thời gian dự trữ Báo cáo tổng hợp “Nghiên cứu đánh giá tác động Luật khoáng sản đề xuất chế sách để thay đổi bất cập thực tiễn thi hành Luật Khoáng sản năm 2010.” Mã số: TNMT.2017.03.10 - Quy định trách nhiệm hoàn trả phí sử dụng thơng tin khống sản tổ chức, cá nhân văn quy phạm pháp luật cịn chưa rõ ràng, cụ thể; tiền hồn trả giấy phép cấp trước Luật khoáng sản 2010 chưa bảo đảm tính răn đe tổ chức, cá nhân thi hành, chưa công tổ chức, cá nhân cấp giấy phép năm gần Do đó, việc xem xét trách nhiệm hồn trả thời gian qua chưa có thống nhất, chưa tương xứng với mức độ tổ chức, cá nhân số tiền Nhà nước thu Bên cạnh đó, Luật chưa có quy định việc xem xét xử lý tổ chức, cá nhân có hành vi gây thiệt hại - Luật chưa quy định khoản kinh phí riêng (trong mục lục ngân sách nhà nước) cho thực công tác điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản Đồng thời, quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền thẩm định cấp kinh phí cịn rườm rà, thiếu tính khả thi - Nội dung quản lý nhà nước, thẩm quyền trách nhiệm quản lý nhà nước, chế phối hợp, chế kiểm tra, tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động khoáng sản, chưa quy định rõ ràng giao cho nhiều quan có trách nhiệm thực nên làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác thu cho ngân sách từ khoáng sản - Một số quy định Luật Khống sản năm 2010 khơng phù hợp với thực tế, thay đổi hệ thống pháp luật có liên quan đến lĩnh vực địa chất, khoáng sản như: đầu tư, kinh doanh, môi trường, quy hoạch,…; hệ hoạt động khoáng sản phát sinh thực tiễn cần phải bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp Xuất phát từ thực tiễn quản lý, thực trạng thi hành pháp luật tình hình nay, việc sửa đổi, bổ sung Luật Khoáng sản năm 2010 cần thiết, nhằm tăng cường hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước địa chất, khống sản Cơ sở trị, pháp lý Tại Điều 53 Hiến pháp năm 2013 quy định: Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác các tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý; đồng thời Nhà nước khuyến khích hoạt động bảo vệ mơi trường, phát triển, sử dụng lượng mới, lượng tái tạo; tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên, phải bị xử lý nghiêm có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại 8 Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) nêu định hướng phát triển kinh tế, xã hội “Quản lý, bảo vệ, tái tạo sử dụng hợp lý, có hiệu tài nguyên quốc gia” Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng rõ định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021 – 2030, có quản lý, sử dụng tài ngun khống sản: “Chủ động thích ứng có hiệu với biến đổi khí hậu, phịng chống giảm nhẹ thiên tai, dịch bệnh, quản lý, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững tài nguyên; lấy bảo vệ môi trường sống sức khoẻ nhân dân làm mục tiêu hàng đầu; kiên loại bỏ dự án gây ô nhiễm môi trường, bảo đảm chất lượng môi trường sống, bảo vệ đa dạng sinh học hệ sinh thái; xây dựng kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn ” Nghị số 24-NQ/TW ngày 03 tháng năm 2013 Hội nghị Trung ương khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, nêu rõ quan điểm: “Tài nguyên tài sản quốc gia, nguồn lực, nguồn vốn tự nhiên đặc biệt quan trọng để phát triển đất nước Tài nguyên phải đánh giá đầy đủ giá trị, định giá, hạch toán kinh tế, quản lý, bảo vệ chặt chẽ; khai thác, sử dụng tiết kiệm, có hiệu bền vững, gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh tài nguyên Chú trọng phát triển, sử dụng lượng tái tạo, vật liệu mới, tái chế” Nghị đặt giải pháp cần đổi mới, hồn thiện chế, sách tài chính, tăng cường đa dạng hoá nguồn lực cho ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài ngun bảo vệ môi trường Nghị số 11-NQ/TW ngày 3/6/2017 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nêu rõ nhiệm vụ giải pháp chủ yếu: Tiếp tục hoàn thiện thể chế sở hữu, phát triển thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp, thực nhiệm vụ cụ thể “hồn thiện pháp luật đất đai, tài nguyên để huy động, phân bổ sử dụng hiệu đất đai, tài nguyên, khắc phục tình trạng tranh chấp, khiếu kiện, tham nhũng, lãng phí lĩnh vực Cơng khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng đất công; tăng cường giám sát, quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu sử dụng đất giao cho cộng đồng doanh nghiệp nhà nước; Hoàn thiện pháp luật quản lý, khai thác sử dụng tiết kiệm, hiệu tài nguyên thiên nhiên Nhà nước giao quyền khai thác tài nguyên cho doanh nghiệp theo chế thị trường.” Nghị số 23-NQ/TW ngày 22/3/2018 Bộ Chính trị định hướng xây dựng sách phát triển cơng nghiệp quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 nêu rõ định hướng sách phát triển công nghiệp quốc gia “Đẩy mạnh Điều tra địa chất, tìm kiếm, thăm dị, đánh giá trữ lượng tài nguyên đất liền thềm lục địa đất nước Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quản lý, khai thác, sử dụng hiệu tài nguyên, khống sản Chỉ cho phép áp dụng cơng nghệ khai thác, chế biến khoáng sản đại, tiết kiệm, bảo vệ môi trường, mang lại hiệu kinh tế-xã hội bền vững…” Nghị số 39-NQ/TW ngày 15 tháng 01 năm 2019 Bộ Chính trị nâng cao hiệu quản lý, khai thác, sử dụng phát huy nguồn lực kinh tế, nêu rõ quan điểm: đa dạng hóa hình thức huy động sử dụng nguồn lực; thúc đẩy xã hội hóa, thu hút mạnh mẽ nguồn lực đầu tư nhà nước; áp dụng nguyên tắc thị trường quản lý, khai thác, sử dụng nguồn lực cho phát triển; Đẩy mạnh kinh tế hóa nguồn vật lực, tập trung vào nguồn lực tài nguyên thiên nhiên; tất nguồn lực quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tiết kiệm hợp lý, phát huy tối đa hiệu phát triển bền vững Đồng thời Nghị đưa giải pháp như: Hoàn thiện hệ thống luật pháp thúc đẩy xây dựng hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia phù hợp với chuẩn mực quốc tế; Xây dựng chế, sách, giải pháp cụ thể hố quan điểm kinh tế hoá tài nguyên khoáng sản; Điều tra, đánh giá đầy đủ tiềm năng, trữ lượng tài nguyên khoáng sản; áp dụng phương pháp tiên tiến quản trị tài nguyên khoáng sản Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác, chế biến, xuất khoáng sản quản lý môi trường, tiến tới đấu thầu quyền khai thác mỏ, hoạt động khai thác số hoạt động phụ trợ khai thác mỏ Xử lý nghiêm việc khai thác tài nguyên không phép, trái phép 10 Mới nhất, ngày 10 tháng 02 năm 2022, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 10-NQ/TW định hướng chiến lược địa chất, khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2030, tầm nhìn đến năn 2045 Theo đưa nhiệm vụ giải pháp chủ yếu có giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách địa chất, khống sản cơng nghiệp khai khống bao gồm nhiệm vụ: (1) Thể chế hóa đầy đủ quan điểm, chủ trương, sách Đảng định hướng chiến lược địa chất, khống sản cơng nghiệp khai khoáng Tổng kết, đánh giá đầy đủ việc thực Luật Khoáng sản năm 2010, sửa đổi, bổ sung hồn thiện nội dung cơng tác điều tra địa chất, khống sản cơng nghiệp khai khống; lưu ý: Quy định cụ thể nội dung điều tra địa chất tài nguyên địa chất (tài nguyên khoáng sản; tài nguyên vị thế, di sản địa chất, công viên địa chất); điều kiện địa chất khác (tai biến địa chất, địa chất môi trường, địa chất thủy văn - địa chất cơng trình, địa mạo…) Ưu tiên cơng tác tìm kiếm, thăm dị, khai thác tài nguyên khoáng sản gắn với yêu cầu đánh giá tiềm năng, giá trị tài nguyên biển quan trọng số vùng biển trọng điểm; Điều tra địa chất chủ yếu Nhà nước thực hiện, xã hội hóa nguồn vốn thực số đề án điều tra địa chất khoáng sản theo quy hoạch; kết điều tra địa chất, thơng tin, liệu địa chất, khống sản (là sở liệu quốc gia) phải thẩm định, nộp vào lưu trữ địa chất để quản lý tập trung, thống nhất; quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng thông tin, liệu địa chất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ngành kinh tế để phát huy nguồn lực tài tái đầu tư cho công tác điều tra địa chất; Rà soát, quy định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khai thác khoáng sản; việc tái đầu tư nguồn thu từ khai thác khoáng sản để đầu tư phát triển giáo dục, y tế, hạ tầng, bảo đảm an sinh xã hội cho địa phương người dân nơi khai thác khoáng sản (2) Rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản, thăm dị, khai thác khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường phù hợp với thực tiễn; hồn thiện chế quản lý theo nguyên tắc thị trường; kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ hoạt động khai thác khoáng sản, bảo đảm công bằng, công khai, minh bạch, chống tiêu cực, lãng phí tài ngun khống sản, tăng nguồn thu cho ngân sách Ưu tiên cấp phép khai thác khoáng sản vật liệu xây dựng thông thường cho xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình trọng điểm quốc gia (3) Điều chỉnh thuế suất thuế tài nguyên số khoáng sản nhằm khuyến khích đầu tư cơng nghệ tiên tiến, khai thác, chế biến mỏ khoáng sản có điều kiện địa chất mỏ phức tạp, hàm lượng thấp, hạ tầng kỹ thuật thấp kém.(4) Hồn thiện sách xuất - nhập dự trữ khoáng sản, bảo đảm cân đối nhu cầu trước mắt với dự trữ khoáng sản lâu dài; xuất khoáng sản sở cân đối hiệu đầu tư khai thác, chế biến khống sản; khuyến khích huy động nguồn vốn xã hội hóa đầu tư cho cơng tác điều tra, đánh giá khống sản.(5) Hồn thiện sách khuyến khích doanh nghiệp nước đầu tư nước lĩnh vực 11 địa chất, khoáng sản, khống sản quan trọng; khuyến khích hợp tác, đầu tư nước ngồi sử dụng cơng nghệ tiên tiến, đại chế biến khống sản.(6) Hồn thiện sách thu hút, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, đội ngũ chun gia có trình độ cao cơng nhân lành nghề lĩnh vực địa chất, khoáng sản Xây dựng chế độ đãi ngộ phù hợp cán bộ, công chức, viên chức, người lao động ngành địa chất, khống sản Do đó, cần thiết phải thể hố đầy đủ quan điểm đạo, định hướng hoàn thiện sách, pháp luật khống sản Nghị số 10-NQ/TW Bộ Chính trị Nghị số 06/NQ-CP ngày 21 tháng 01 năm 2021 Chính phủ ban hành Chương trình hành động tiếp tục thực Nghị số 24-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường theo kết luận số 56KL/TW ngày 23 tháng năm 2019 Bộ Chính trị nêu giải pháp, nhiệm vụ ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng chống giảm nhẹ thiên tai, cần tập trung hồn thiện sách pháp luật, kiện toàn hệ thống quan quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài ngun bảo vệ mơi trường; hồn thiện chế để thực minh bạch hóa quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên, đặc biệt tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản tài nguyên nước Nghị số 50/NQ-CP ngày 20 tháng năm 2021 Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng nêu rõ “khai thác sử dụng hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên quốc gia (đất, nước, khoáng sản) theo nguyên tắc thị trường ” Nghị số 99/NQ-CP ngày 30 tháng năm 2021 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2021-2026 thực Nghị Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 20212026 nêu giải pháp đẩy mạnh rà sốt, bổ sung hồn thiện quy định pháp luật theo hướng vướng mắc cấp, ngành cấp ngành chủ động, tích cực sửa đổi, hoàn thiện, nghiên cứu khẩn trương sửa đổi, thay chế, sách khơng cịn phù hợp với thực tiễn để tháo gỡ điểm nghẽn giải vấn đề tồn đọng gây thất thoát, lãng phí, bảo đảm tổng thể, tồn diện thống hệ thống pháp luật Theo đó, Chính phủ giao Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khống sản trình Quốc hội ban hành vào năm 2023 12 Trên sở thực tiễn quản lý sở trị nêu trên, cần thiết phải thể chế hóa đầy đủ quan điểm, định hướng chiến lược Đảng Nhà nước để hoàn thiện quy định pháp luật địa chất khoáng sản, phát huy kết tích cực đạt được, khắc phục tồn tại, cần thiết phải rà soát, sửa đổi, bổ sung Luật Khoáng sản năm 2010, sở đề xuất ban hành Luật Địa chất Tài nguyên khoáng sản nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý tập trung, thống quản lý nhà nước địa chất, khống sản Theo đó, Nghị số 01/NQ-CP ngày 08 tháng 01 năm 2022 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực Kế hoạch phát triển knh tế - xã hội Dự toán ngân sách nhà nước năm 2022 nêu số nhiệm vụ cụ thể cho ngành, lĩnh vực năm 2022, Chính phủ giao Bộ Tài ngun Môi trường lập hồ sơ đề nghị xây dựng Dự án Luật Khống sản (sửa đổi) trình Chính phủ tháng năm 2022 II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG VĂN BẢN Mục đích - Thể chế hóa đầy đủ quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, đặc biệt Nghị số 10-NQ/TW Bộ Chính trị sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực địa chất, khống sản cơng nghiệp khai khống nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước địa chất, khoáng sản góp phần thúc đẩy phát triển bền vững kinh tế - xã hội đất nước - Tạo hành lang pháp lý đồng bộ, thống nhất, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm minh bạch, đồng để có khả vốn hóa nguồn lực tài ngun địa chất, khống sản, phân bổ hợp lý sử dụng có hiệu quả; khắc phục chồng chéo, xung đột pháp luật nhằm quản lý thống quản lý địa chất, khoáng sản; bảo vệ tài nguyên khoáng sản, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững kinh tế - xã hội đất nước - Khắc phục tồn tại, hạn chế, bất cập Luật Khoáng sản năm 2010 sau 10 năm thực hiện; rà soát quy định Nghị định hướng dẫn thực Luật Khoáng sản, Nghị định quản lý cát, sỏi lòng sơng; quản lý khống sản khu vực dự trữ khoáng sản quốc gia; đấu giá quyền khai thác khoáng sản; phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khống sản có tính chất ổn định thực để bổ sung vào quy định Luật Khoáng sản (sửa đổi) thời gian tới - Bảo đảm tương thích với pháp luật thơng lệ quốc tế, tạo hành lang pháp lý đồng địa chất khoáng sản, thúc đẩy phát triển bền vững Quan điểm 13 - Thực đầy đủ quan điểm đạo Nghị số 10-NQ/TW Bộ Chính trị tài nguyên địa chất, khống sản Trong đó, tài ngun khống sản “tài sản cơng” thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước thống quản lý; việc khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản phải theo quy định quản lý, sử dụng tài sản công phải quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu trước mắt lâu dài - Các quy định Luật Khoáng sản phải bảo đảm phù hợp với Hiến pháp, đồng với pháp luật chuyên ngành liên quan; rõ ràng, dễ hiểu mang tính khả thi cao, thúc đẩy đầu tư, xã hội hóa đơi với tăng cường bảo vệ, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản, gắn với yêu cầu cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, hiệu - Kế thừa quy định Luật Khoáng sản năm 2010 phát huy hiệu quả; bãi bỏ quy định bất cập; cập nhật, sửa đổi, bổ sung quy định hành cho phù hợp với thực tiễn yêu cầu quản lý nhà nước tài nguyên địa chất, khống sản tình hình III PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH, ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG CỦA LUẬT KHOÁNG SẢN (SỬA ĐỔI) Phạm vi điều chỉnh Luật Địa chất Tài nguyên khoáng sản quy định điều tra địa chất, điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản; bảo vệ tài nguyên địa chất, khống sản chưa khai thác; thăm dị, khai thác khoáng sản; quản lý nhà nước địa chất, khoáng sản lãnh thổ Việt Nam Khoáng sản dầu khí; khống sản nước thiên nhiên khơng phải nước khống, nước nóng thiên nhiên khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đối tượng áp dụng Đối tượng áp dụng Luật quan quản lý nhà nước địa chất, tài nguyên khoáng sản; tổ chức, cá nhân nước; tổ chức, cá nhân nước tiến hành hoạt động điều tra địa chất, điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản hoạt động khoáng sản lãnh thổ Việt Nam IV MỤC TIÊU, NỘI DUNG CỦA CHÍNH SÁCH, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRONG ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN Chính sách 1: Chính sách tài nguyên địa chất, khoáng sản; điều tra địa chất, điều tra địa chất tài ngun khống sản; thơng tin, liệu địa chất, khống sản 1.1 Mục tiêu sách 14 Quy định rõ, đầy đủ nội dung quản lý tài nguyên địa chất, khống sản; quản lý thơng tin, liệu địa chất; nội dung công tác điều tra địa chất, điều tra địa chất khoáng sản nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tài ngun địa chất, tài ngun khống sản, cơng tác điều tra địa chất, điều tra địa chất khoáng sản; quản lý chặt chẽ nâng cao hiệu sử dụng thông tin, liệu địa chất; nguồn vốn đầu tư cho điều tra địa chất đảm bảo tính ổn định, đầy đủ, kịp thời để thực dự án điều tra địa chất đạt mục tiêu, tiến độ phê duyệt 1.2 Nội dung sách Bổ sung quy định quản lý nhà nước tài nguyên địa chất, điều tra địa chất, điều kiện địa chất; quản lý thông tin, liệu địa chất; nguồn vốn đầu tư cho điều tra địa chất, khống sản Theo đó: (1) Giữ nguyên quy định điều tra địa chất khống sản, khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư điều tra địa chất khoáng sản Bổ sung quy định nội hàm tài nguyên địa chất, điều kiện địa chất, điều tra địa chất, khu vực nhạy cảm địa chất; (2) Chỉnh sửa quy định Quy hoạch điều tra địa chất khoáng sản thành Quy hoạch điều tra địa chất, điều tra địa chất khoáng sản; (3) Bổ sung quy định quản lý khu vực nhạy cảm địa chất; (4) Bổ sung khái niệm quản lý liệu địa chất; (5) Bổ sung quy định nội dung quản lý nhà nước tập trung, thống thông tin, liệu địa chất; (6) Bổ sung quy định sử dụng thông tin, liệu địa chất tổ chức, cá nhân; (7) Bổ sung quy định nguồn vốn đầu tư cho điều tra địa chất, khoáng sản 1.3 Giải pháp thực sách lựa chọn lý lựa chọn 15 Sau 10 năm thi hành Luật Khống sản, cơng tác điều tra địa chất khoáng sản đạt số thành tựu định Trong đó, cơng tác điều tra địa chất khoáng sản phát nhiều vùng, điểm mỏ có quy mơ lớn, giá trị kinh tế cao, số loại khống sản quan trọng, chiến lược như: titan, bauxit, đất hiếm, than, quặng urani, đồng, vàng v.v làm gia tăng tiềm lực quốc gia, đồng thời phục vụ nhiều ngành kinh tế khác Công tác lập đồ địa chất thực số chuyên đề chuyên sâu, có chuyên đề cấu trúc kiến tạo, địa hóa vỏ phong hóa, tai biến địa chất, di sản địa chất cung cấp liệu cho quy hoạch nhiều địa phương, nhiều ngành kinh tế khác Tuy nhiên, xây dựng sách chủ yếu tập trung vào điều tra, đánh giá tài nguyên khoáng sản, thiếu quy định Luật quản lý tài ngun địa chất ngồi khống sản điều kiện địa chất (tai biến địa chất, địa chất mơi trường, địa chất cơng trình, ) Cơng tác quản lý hoạt động điều tra địa chất ý đến quản lý nghiệp nhiệm vụ lập đồ địa chất điều tra khoáng sản khu vực, đánh giá khoáng sản Các nội dung điều tra tai biến địa chất, địa chất thị, địa chất cơng trình, di sản địa chất v.v chưa có quản lý nhà nước thống Trong thực tế ngồi cơng tác điều tra địa chất khoáng sản Luật Khống sản năm 2010 quy định, cơng tác điều tra địa chất thực nhiều hình thức quy định khác số ngành, lĩnh vực Trong đó, cơng tác điều tra tai biến địa chất, di sản địa chất, địa chất thị, địa chất mơi trường, địa hóa đất thực dạng dự án, đề tài khoa học nhiều Viện nghiên cứu, Trường đại học, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực theo nhiều quy định kỹ thuật không đảm bảo thống nhất, chưa có quy định quản lý nhà nước thống Cơng tác điều tra địa chất cơng trình chủ yếu tiến hành theo quy định pháp luật khảo sát xây dựng để phục vụ công tác thiết kế xây dựng, báo cáo kết khảo sát xây dựng thành phần hồ sơ hồn thành cơng trình chủ đầu tư lưu trữ theo quy định 16 Cùng với việc quản lý tài nguyên địa chất, thực công tác điều tra địa chất, công tác quản lý thông tin, liệu địa chất chưa quản lý tập trung, thống Luật khoáng sản 2010 quy định giao nộp, lưu trữ báo cáo kết điều tra địa chất khống sản, báo cáo kết thăm dị khống sản; cung cấp sử dụng thơng tin khống sản Trong cịn nhiều liệu thơng tin có giá trị chưa quản lý thống Nhiều hoạt động có tác dụng lớn vào lịng đất, thu thập nhiều thơng tin, liệu địa chất có giá trị khơng điều tra thu thập, lưu giữ liệu theo quy định thống nhất, cụ thể như: cơng trình xây dựng thủy điện, đường hầm xây dựng đường giao thông, xây dựng cảng biển v.v.; lỗ khoan khảo sát móng cơng trình, lỗ khoan khai thác nước đất v.v., hoạt động khai thác khống sản Thơng tin, liệu địa chất lưu giữ phân tán nhiều quan khác nhau, theo chức năng, nhiệm vụ quan Các thông tin, liệu địa chất không tổng hợp để tái sử dụng làm giảm hiệu sử dụng thông tin, liệu địa chất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, sử dụng hiệu liệu có cho việc xây dựng, thực dự án điều tra địa chất, lãng phí nguồn lực đầu tư, đặc biệt thiếu thơng tin, liệu địa chất khu vực nhạy cảm địa chất Về kinh phí cho điều tra địa chất địa chất, khoáng sản: Trong năm qua, nguồn kinh phí đầu tư cho cơng tác điều tra địa chất khoáng sản đề cập Điều 21 Luật Khoáng sản Tuy nhiên quy định chưa đồng bộ, thống nên kinh phí cho điều tra địa chất khoáng sản chủ yếu từ nguồn chi nghiệp thường xuyên ngân sách nhà nước Chính sách “Xã hội hóa hoạt động điều tra địa chất tài ngun khống sản” sách quan trọng đề cập nhằm tháo gỡ vấn đề nguồn kinh phí đầu tư thấp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế công tác điều tra địa chất khoáng sản Tuy nhiên chế, sách, quyền lợi tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư góp vốn điều tra địa chất khoáng sản chưa rõ ràng, nên việc vốn góp tổ chức, cá nhân hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng Luật Khoáng sản Trước tồn nêu trên, Nghị 10-NQ/TW, Bộ Chính trị có quan điểm “Tài ngun địa chất, khống sản vừa nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội đất nước, vừa nguồn dự trữ lâu dài quốc gia cần phải quy hoạch, điều tra, đầy đủ; quản lý tập trung, thống nhất”; “Quản lý tập trung, thống sở liệu địa chất quốc gia địa chất, khoáng sản phục vụ đa mục tiêu”; “Nhà nước ưu tiên bố trí kinh phí từ nguồn ngân sách nguồn thu từ sử dụng thông tin tài nguyên địa chất, cấp quyền khai thác khoáng sản” “khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư điều tra địa chất” 17 Bộ Tài nguyên Môi trường đề nghị tiếp tục thực quy định liên quan đến điều tra địa chất khoáng sản quy định Luật Khoáng sản năm 2010, cần thiết phải bổ sung quy định quản lý tài nguyên địa chất, công tác điều tra địa chất, điều kiện địa chất; quản lý nhà nước thông tin, liệu địa chất, khống sản quốc gia đảm bảo tính tập trung, thống nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước địa chất khoáng sản, góp phần thúc đẩy phát triển bền vững đất nước Chính phủ có trách nhiệm cấp kinh phí cho điều tra địa chất phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội Nguồn kinh phí từ nguồn chi nghiệp thường xuyên, nguồn chi đầu tư phát triển, nguồn trích lại từ nguồn thu cấp quyền khai thác khống sản, hồn trả chi phí điều tra địa chất khoáng sản, thăm dị khống sản Nhà nước đầu tư nguồn thu từ phí sử dụng thơng tin liệu địa chất Cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định để khuyến khích khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư điều tra địa chất, điều tra địa chất khoáng sản Chính sách 2: Hồn thiện sách bảo vệ tài nguyên địa chất, khoáng sản; chiến lược, quy hoạch địa chất, khống sản 2.1 Mục tiêu sách: - Đối với bảo vệ tài nguyên địa chất, khoáng sản chưa khai thác: + Luật hóa quy định quản lý tài nguyên địa chất, quản lý, kiểm soát hệ thống điều tra địa chất, hiệu liệu địa chất nhằm bảo đảm an ninh đảm bảo nguồn nguyên liệu, an ninh lượng, phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ môi trường, bảo tồn thiên nhiên, phịng tránh giảm nhẹ thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo vệ sức khỏe người, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên; xây dựng chế, sách nhằm phát triển ngành địa chất ngang với nước tiên tiến khu vực giới + Sửa đổi, bổ sung quy định quản lý tài nguyên khoáng sản theo mục tiêu sử dụng hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm tài nguyên; phát triển ngành cơng nghiệp khai khống theo quan điểm kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn giảm thiếu tối đa phát thải khí nhà kính - Đối với cơng tác xây dựng chiến lược khống sản: Định hình rõ quan điểm, cụ thể hóa mục tiêu, nhiệm vụ giải phải pháp để thực chiến lược địa chất, khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2045 - Đối với cơng tác quy hoạch khống sản: Bảo đảm ngun tắc việc giao cho quan chủ trì, chịu trách nhiệm để khơng gây chồng chéo thực nhiệm vụ quy hoạch khoáng sản 2.2 Nội dung sách 18 - Làm rõ số loại tài nguyên địa chất: Nguyên nhân khách quan chưa đánh giá nhìn nhận vị so với tiềm tài nguyên - Quy định cụ thể cho địa phương lập kinh phí hàng năm cho cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật khoáng sản; bảo vệ mơi trường, bảo vệ khống sản chưa khai thác; - Quy định phân cấp thẩm quyền xử lý vi phạm cho quyền cấp huyện cấp xã để tăng hiệu lực, hiệu công tác quản lý xử lý; - Quy định phối hợp quyền cấp, ngành, địa phương lân cận việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi khai thác khống sản trái phép, khơng phép, khai thác không giấy phép cấp - Đảm bảo mục tiêu chấm dứt sở chế biến khống sản manh mún, cơng nghệ lạc hậu, hiệu kinh tế thấp, gây ô nhiễm môi trường - Bảo đảm nguyên tắc việc giao cho quan chủ trì, chịu trách nhiệm 2.3 Giải pháp thực sách lựa chọn lý lựa chọn Đối với bảo vệ tài nguyên địa chất, khoáng sản chưa khai thác: - Bổ sung quy định bảo vệ tài nguyên địa chất, trách nhiệm bảo vệ tài nguyên địa chất - Sửa đổi, bổ sung quy định bảo vệ tài nguyên khống sản chưa khai thác Đối với cơng tác xây dựng chiến lược khoáng sản: Bổ sung quy định chiến lược khoáng sản cho phù hợp với chủ trương Đảng theo tinh thần Nghị số 10-NQ/TW ngày 10 tháng 02 năm 2022 Bộ Chính trị định hướng chiến lược địa chất, khoáng sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với Luật có liên quan Đối với cơng tác quy hoạch khống sản: Bổ sung quy định quy hoạch khoáng sản cho phù hợp với chủ trương Đảng theo tinh thần Nghị số 10-NQ/TW ngày 10 tháng 02 năm 2022 Bộ Chính trị định hướng chiến lược địa chất, khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với Luật có liên quan Luật Quy hoạch Chính sách 3: Hồn thiện sách khu vực khống sản 3.1 Mục tiêu sách - Tạo minh bạch cấp phép thăm dị, khai thác khống sản; tránh tượng tập trung xin cấp phép thăm dò khai thác mỏ có điều kiện hạ tầng tốt, mỏ có chất lượng cao 19 - Tài nguyên khoáng sản quốc gia thăm dò, khai thác, sử dụng tiết kiệm, hợp lý, hiệu quả, bền vững - Khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư thăm dò, khai thác khoáng sản vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; khuyến khích đầu tư thăm dị, khai thác mỏ phức tạp, lợi nhuận thấp Hạn chế tình trạng khai thác trái phép gây trật tự an ninh, ô nhiễm môi trường - Cơ sở hạ tầng đầu tư mỏ hoạt động hiệu - Tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khoáng sản tổ chức, cá nhân: Xác định chi phí hợp lý đầu tư thăm dị, khai thác khoáng sản; Giảm thiểu rủi ro đầu tư thăm dò, khai thác - Đời sống nhân dân cải thiện; địa phương nơi có mỏ kết hợp đầu tư xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng phát triển kinh tế xã hội 3.2 Nội dung sách Quy định cụ thể thăm dị, khai thác khoáng sản phân loại ưu tiên theo tiêu chí vùng - miền, tính chất phức tạp vùng mỏ khống, để khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư, phù hợp với thực tế 3.3 Giải pháp thực sách lựa chọn lý lựa chọn Thể chế hóa đầy đủ quy định Luật Khoáng sản (sửa đổi), thống quy định có, bổ sung hồn thiện nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu Nhà nước công tác quản lý hoạt động thăm dò, khai thác theo khu vực Chính sách 4: Hồn thiện sách quản lý hoạt động thăm dò, khai thác khống sản 4.1 Mục tiêu sách Sửa đổi, bổ sung quy định Luật Khoáng sản hành nhóm quy định quản lý hoạt động thăm dị, khai thác khống sản theo hướng: - Đầu tư công nghệ tiên tiến, khai thác, chế biến khống sản, bảo vệ mơi trường theo mơ hình kinh tế xanh, tuần hồn - Hồn thiện sách tái đầu tư nguồn thu từ khai thác khoáng sản để đầu tư phát triển giáo dục, y tế, hạ tầng, bảo đảm an sinh xã hội, đảm bảo quyền lợi cho địa phương người dân nơi khai thác khống sản - Hồn thiện chế định cấp phép thăm dò, khai thác loại khống sản nói chung, có quy định riêng khoáng sản làm VLXDTT, cát, sỏi lịng sơng 20 - Bổ sung nội dung quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản vật liệu san lấp, đắp cơng trình; khống sản làm VLXDTT trường hợp sau gạt, cải tạo mặt phục vụ sản xuất nông nghiệp mà q trình có dơi dư khối lượng đất, đá sử dụng làm vật liệu san lấp (bản chất khống sản làm VLXDTT) sử dụng để phục vụ san lấp cho cơng trình khác; trường hợp khai thác đá chẻ, khai thác cát khu vực suối với quy mô nhỏ, không cấp phép thăm dò, phê duyệt trữ lượng, giảm bớt thủ tục hành Đồng thời bổ sung phân cấp đến Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền cấp phép khai thác khoáng sản làm VLXDTT nêu - Đẩy mạnh việc phân cấp, phân quyền cấp phép hoạt động khoáng sản (đến cấp huyện), đặc biệt loại khoáng sản vật liệu san lấp, đắp khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường, than bùn, khống sản khu vực có khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ Bộ Tài nguyên Môi trường khoanh định công bố; Giấy phép khai thác vật liệu san lấp, đắp công trình Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp giấy phép khai thác vật liệu san lấp, đắp cơng trình dân sinh địa phương Đồng thời, góp phần thực cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp phép hoạt động khoáng sản số loại khoáng sản 4.2 Nội dung sách - Khuyến khích đầu tư công nghệ tiên tiến, khai thác, chế biến mỏ khống sản có điều kiện địa chất - mỏ phức tạp, hàm lượng thấp, hạ tầng kỹ thuật thấp nhằm thu hồi tối đa khống sản chính, khống sản kèm, bảo vệ mơi trường sinh thái theo mơ hình kinh tế tuần hồn - Xây dựng sách tái đầu tư nguồn thu từ khai thác khoáng sản để đầu tư phát triển giáo dục, y tế, hạ tầng, bảo đảm an sinh xã hội, đảm bảo quyền lợi cho địa phương người dân nơi khai thác khoáng sản - Hoàn thiện quy định quản lý hoạt động thăm dị, khai thác khống sản - Đơn giản hóa thành phần hồ sơ, trình tự, thủ tục, giảm thời hạn cấp phép thăm dị, khai thác khống sản làm VLXDTT theo đối tượng, quy mô, trữ lượng, cấp phép Sửa đổi, bổ sung quy định trường hợp khai thác khống sản làm VLXDTT khơng phải đề nghị cấp Giấy phép khai thác khoáng sản quy định khoản Điều 64 Luật Khoáng sản - Luật hóa quy định triển khai có tính khả thi, đồng bộ, thống quản lý cát, sỏi lịng sơng Nghị định số 23/2020/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2020 Chính phủ quy định quản lý cát, sỏi lịng sơng bảo vệ lịng, bờ, bãi sơng 4.3 Giải pháp thực sách lựa chọn lý lựa chọn 21 Từ phân tích, đánh giá nêu trên, Bộ Tài nguyên Môi trường kiến nghị lựa chọn giải pháp ịp thời sửa đổi, bổ sung quy định Luật Khoáng sản năm 2010: Kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định Luật Khoáng sản năm 2010, nhằm hồn thiện quy định thăm dị, khai thác khống sản, thúc đẩy phát triển ngành thăm dị, khai thác khống sản, đảm khuyến khích doanh nghiệp khai thác triệt để, tiết kiệm tài nguyên; Phát triển ngành cơng nghiệp khai khống đại, tiên tiến, bền vững; đảm bảo quyền, lợi ích địa phương, người dân nơi có khống sản khai thác; thúc đẩy q trình cải cách hành lĩnh vực khống sản Chính sách 5: Tài địa chất, khống sản 5.1 Mục tiêu sách - Quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng thông tin liệu địa chất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ngành kinh tế để phát huy nguồn lực tài để tạo nguồn tái đầu tư cho cơng tác điều tra địa chất, điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản - Xác định tài địa chất đảm bảo tính khả thi Luật, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội, khả ngân sách nhà nước, cân đối hài hịa lợi ích tổ chức, cá nhân lợi ích Nhà nước - Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, đồng thời, bảo đảm phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội, tiến trình cải cách dịch vụ công ổn định hoạt động máy nhà nước, hướng tới mục tiêu phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân, giảm thu ngân sách Nhà nước - Thống quản lý, nâng cao chất lượng cơng tác tính, thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản - Phân định rõ phạm vi, trách nhiệm cấp, ngành tạo khung pháp lý để quan quản lý nhà nước hướng dẫn, kiểm tra thực thi đầy đủ quy định pháp luật việc chấp hành nghĩa vụ nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản tổ chức, cá nhân phép khai thác khoáng sản - Phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính: giảm thiểu tối đa nội dung cần hướng dẫn thực sau ban hành Luật Khống sản (sửa đổi); trình tự thủ tục rút gọn, nhanh chóng tạo thuận lợi thực - Đơn giản hóa thủ tục hành giai đoạn từ lập kế hoạch đấu giá, xây dựng hồ sơ mời đấu giá, lựa chọn tổ chức, cá nhân đủ điều kiện tham gia đấu giá, tổ chức phiên đấu giá phê duyệt kết trúng đấu giá - Hồn thiện quy trình tổ chức “đấu giá quyền khai thác khoáng sản” chung toàn quốc, tuân thủ Luật Đấu giá tài sản, nhiên, phải có đề xuất, phương án “đặc thù” cho tài sản “quyền khai thác khoáng sản” 5.2 Nội dung sách 22 - Quy định mở rộng phạm vi tài địa chất, bổ sung lĩnh vực cần sử dụng thông tin địa chất phục vụ đa ngành, đa mục tiêu (như ngành xây dựng, giao thông, công thương v.v ) trường hợp tổ chức, cá nhân phải hồn trả phí sử dụng thông tin - Quy định nguyên tắc định tính để xác định trường hợp thuộc tài địa chất - Quy định rõ trình tự thủ tục, trách nhiệm quan theo quy định pháp luật liên quan, với hình thức phù hợp, tạo thuận lợi nhanh chóng hiệu quả, khuyến khích tổ chức, cá nhân có đủ lực cơng nghệ, lực tài khai thác khống sản Quy định trình tự thủ tục đấu giá quyền khai thác khoáng sản chặt chẽ, đầy đủ, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân trúng đấu giá quyền khai thác khống sản quan có trách nhiệm giải vấn đề liên quan đến hoạt động khai thác khoáng sản; Quy định cụ thể trình tự, thủ tục, trách nhiệm quan có trách nhiệm việc thực hủy kết đấu giá; chế đấu giá quyền khai thác khoáng sản chưa quy định rõ ràng chưa hiệu Quy định trình tự, thủ tục giải bồi thường cơng tác đấu giá quyền khai thác khống sản theo hướng đơn giản, hợp lý hiệu 5.3 Giải pháp thực sách lựa chọn lý lựa chọn Bổ sung quy định thu tiền hồn trả chi phí điều tra địa chất khống sản phục vụ cho tồn đối tượng sử dụng thông tin không làm phát sinh chi phí, khắc phục tồn nêu trên, tăng thu cho ngân sách nhà nước, tăng cường nguồn lực để tái đầu tư cho công tác điều tra địa chất khoáng sản, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, nghiên cứu khoa học, ứng dụng, phát triển công nghệ công tác điều tra địa chất khoáng sản hoạt động khống sản; bảo đảm cơng bằng, cơng khai, minh bạch việc sử dụng nguồn lực nhà nước Đảm bảo ổn định lâu dài quy phạm pháp luật, phương án tránh trường hợp phải sửa đổi, bổ sung tương lai hệ thống pháp luật tình hình kinh tế, trị, xã hội có thay đổi; Sửa đổi trực tiếp điều, khoản chưa phù hợp Nghị định 67/2019/NĐ-CP đưa vào Luật nên khắc phục trực tiếp tồn trình 10 năm thực Nghị định, ví dụ việc khó khăn trình thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản với Giấy phép chấm dứt hiệu lực trước năm 2014 doanh nghiệp giải thể 23 Giải bất cập quy định pháp luật khoáng sản, nhằm ổn định trật tự sản xuất, kinh doanh xã hội; hạn chế khiếu nại chống đối từ phía doanh nghiệp việc nộp tiền cấp quyền khai thác khống sản, từ ổn định đời sống công nhân, người lao động doanh nghiệp hoạt động khoáng sản Tháo gỡ vướng mắc, khó khăn cho doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp tiếp tục khai thác khoáng sản (bao gồm nguyên nhân khách quan hay chủ quan) phải khai thác cầm chừng thị trường Do đó, tạo điều kiện để doanh nghiệp thuận lợi việc khai thác, chế biến kinh doanh sản phẩm khoáng sản Sửa đổi, bổ sung quy định thu tiền cấp quyền khai thác khống sản hạn chế tình trạng ngân sách nhà nước bị treo nợ tiền cấp quyền khai thác khống sản khơng thu từ doanh nghiệp chưa có phương án giải nợ đọng V DỰ KIẾN NGUỒN LỰC, ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM CHO VIỆC THI HÀNH VĂN BẢN SAU KHI ĐƯỢC THÔNG QUA Sau Luật Địa chất Tài nguyên khoáng sản ban hành, Nhà nước cần đầu tư khoản kinh phí cho việc tổ chức thực kinh phí xây dựng, hồn thiện thể chế; phổ biến, tuyên truyền Luật, đào tạo thuộc nguồn kinh phí chi thường xuyên Do vậy, với điều kiện thực tế tài chính, sở vật chất, nguồn nhân lực đủ nguồn lực, điều kiện cho việc thi hành Luật sau Quốc hội thông qua, bảo đảm tính khả thi sách, cụ thể sau: Dự kiến nguồn lực Dự kiến nguồn lực để thi hành Luật sau: - Từ nguồn ngân sách trung ương ngân sách địa phương; - Từ nguồn kinh phí từ nguồn lực xã hội; - Từ nguồn kinh phí hợp pháp khác (nếu có); - Ngồi ra, q trình triển khai, nguồn lực, hỗ trợ từ tổ chức quốc tế huy động Điều kiện bảo đảm cho việc thi hành Luật Điều kiện bảo đảm cho việc thi hành Luật bao gồm nội dung xác định sau: - Ban hành văn quy định chi tiết đạo, đôn đốc thi hành: Các quan có thẩm quyền ban hành kịp thời văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật phù hợp với quy định Luật Khoáng sản quy định pháp luật khác có liên quan 24 - Tuyên truyền, phổ biến Luật: Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ địa phương phạm vi chức năng, nhiệm vụ thực phổ biến, giáo dục Luật quy định liên quan; Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng nội dung thông tin, tuyên truyền phổ biến yêu cầu, nội dung quy định Luật kịp thời đến quan, tổ chức người dân, giúp hiểu biết, nắm bắt pháp luật kịp thời để thực - Bảo đảm nguồn lực thực hiện: + Bộ Tài nguyên Môi trường đạo, hướng dẫn cụ thể để Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức triển khai thực Luật + Được bố trí nguồn kinh phí để thực quy định Luật, nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp, huy động nguồn lực từ quan, đơn vị, hỗ trợ tổ chức xã hội, tổ chức quốc tế lồng ghép vào chương trình, dự án khác để có nguồn kinh phí bảo đảm cho việc thực Luật - Kiểm tra, tra, giám sát tình hình thực hiện: Thực công tác kiểm tra, tra, giám sát tình hình thi hành Luật văn pháp luật quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật VI THỜI GIAN DỰ KIẾN TRÌNH THƠNG QUA DỰ ÁN LUẬT Thời gian dự kiến trình Quốc hội khoá XV thảo luận hồ sơ dự án xây dựng Luật Địa chất Tài nguyên khoáng sản vào quý IV năm 2023 dự kiến trình Quốc hội thông qua vào quý I năm 2024 Trên Tờ trình đề nghị xây dựng Luật Khống sản (sửa đổi), Bộ Tài ngun Mơi trường kính trình Chính phủ xem xét, định Hồ sơ gửi kèm theo Tờ trình, gồm: (1) Báo cáo tổng kết thi hành Luật Khoáng sản năm 2010; (2) Báo cáo đánh giá tác động sách; (3) Dự kiến Đề cương chi tiết Luật Khoáng sản (sửa đổi) (4) Tổng hợp ý kiến góp ý Bộ, ngành địa phương./ Nơi nhận: - Như trên; - Văn phịng Chính phủ (để phối hợp); - Bộ Tư pháp (để phối hợp); - Thứ trưởng Trần Quý Kiên; - Lưu: VT, VP, PC, ĐCKS BỘ TRƯỞNG Trần Hồng Hà