2 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Thơng tư thay Thông tư số 15/2018/TT-BNNPTNT ngày 29/10/2019 ban hành bảng mã số HS danh mục hành hóa thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Dự thảo Kính gửi: Bộ trưởng Nguyễn Xuân Cường Thực Quyết định số 5051/QĐ-BNN-PC ngày 30 tháng 12 năm 2019 ban hành kế hoạch xây dựng văn quy phạm pháp luật năm 2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Vụ Pháp chế Bộ giao chủ trì xây dựng Thông tư sửa đổi, bổ sung Thông tư số 15/2018/TT-BNNPTNT ngày 29/10/2019 ban hành bảng mã số HS danh mục hành hóa thuộc thẩm quyền quản lý Bộ (sau viết tắt Thông tư 15/2018/TT-BNNPTNT) Vụ Pháp chế kính trình Bộ trưởng dự thảo Thơng tư thay Thông tư 15/2018/TTBNNPTNT với số nội dung sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH THÔNG TƯ Ngày 14/11/2019 Chính phủ ban hành Nghị định 85/2019/NĐ-CP quy định thực thủ tục hành theo chế cửa quốc gia, chế cửa ASEAN kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập (sau viết tắt Nghị định 85/2019/NĐ-CP) Khoản Điều 21 Nghị định quy định: “Hàng hóa đưa vào Danh mục hàng hóa xuất phải kiểm tra chuyên ngành trước thông quan, Danh mục hàng hóa nhập phải kiểm tra chuyên ngành trước thơng quan, Danh mục hàng hóa nhập phải kiểm tra chuyên ngành sau thông quan theo quy định pháp luật chuyên ngành đáp ứng đủ yêu cầu: (1) Có tên gọi chi tiết hàng hóa kèm mã số HS phù hợp với quy định pháp luật chuyên ngành Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam; (2) Có tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng áp dụng cho mặt hàng kiểm tra làm sở để kiểm tra hàng hóa; (3) Có quy định trình tự kiểm tra, thủ tục kiểm tra, thời hạn kiểm tra, quan kiểm tra chuyên ngành, tổ chức đánh giá phù hợp định (nếu có)” Đồng thời điểm b khoản Điều 26 Nghị định quy định trách nhiệm Bộ: “Ban hành danh mục hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành theo quy định Điều 21 Nghị định công bố Cổng thông tin cửa quốc gia” Do đó, Bộ cần rà sốt lại danh mục hàng hóa Thơng tư 15/2018/TT-BNNPTNT để đảm bảo đáp ứng tiêu chí quy định khoản Điều 21, tiêu chí liên quan đến tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật ban hành bổ sung danh mục hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành sau thơng quan Ngày 13/11/2019, Chính phủ ban hành Nghị số 99/NQ-CP, mặt hàng chịu nhiều thủ tục kiểm tra chuyên ngành nhiều Bộ, yêu cầu xử lý theo hướng: - Một số nguyên liệu sản xuất nước giải khát: Giao Bộ Cơng Thương rà sốt, cắt giảm sản phẩm, hàng hóa thuộc phạm vi quản lý Bộ vừa phải kiểm tra an toàn thực phẩm kiểm dịch để thống đầu mối Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thực kiểm tra chuyên ngành - Sữa chế biến sản phẩm chế biến từ sữa: Giao Bộ Cơng Thương chủ trì thực kiểm tra chuyên ngành sữa chế biến sản phẩm chế biến từ sữa theo hướng định quan thú y vùng, quan kiểm dịch động vật vùng có đủ điều kiện, lực thực việc kiểm tra an toàn thực phẩm mặt hàng Cơ quan định thực đồng thời việc kiểm tra an toàn thực phẩm kiểm dịch theo quy định - Bột, tinh bột có nguồn gốc từ thực vật: Giao Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì thực kiểm tra chun ngành nhập bột, tinh bột Bộ Cơng Thương rà sốt, cắt giảm mặt hàng danh mục mặt hàng phải thực kiểm tra chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý Bộ - Chất hỗ trợ chế biến Casein: Giao Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn rà sốt, loại bỏ sản phẩm, hàng hóa chất hỗ trợ chế biến Casein khỏi danh mục hàng hóa thuộc diện kiểm tra chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý Bộ - Dược liệu: Giao Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì, phối hợp với Bộ Y tế rà sốt, tiếp tục cắt giảm, đơn giản hóa hoạt động kiểm tra chuyên ngành mặt hàng dược liệu phải kiểm dịch Để thực đạo Chính phủ, Bộ cần rà sốt để loại bỏ số dịng hàng khơng thực kiểm tra chuyên ngành như: Chất hỗ trợ chế biến Casein Bên cạnh đó, Quốc hội thơng qua Luật như: Luật Thủy sản năm 2017, Luật Lâm nghiệp năm 2017, Luật Trồng trọt năm 2018, Luật Chăn nuôi năm 2018 Hệ thống văn hướng dẫn Luật hồn thiện Do đó, Thơng tư 15/2018/TT-BNNPTNT cần rà sốt lại nhằm đảm bảo phù hợp với quy định ban hành (ví dụ như: liên quan đến giống thủy sản, giống trồng, thức ăn chăn nuôi…) Từ lý nêu trên, việc ban hành Thông tư thay Thơng tư 15/2018/TT-BNNPTNT cần thiết II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂN SOẠN THẢO Mục đích - Một là, quy định chi tiết nội dung giao Nghị định 85/2019/NĐ-CP Chính phủ - Hai là, bảo đảm tính phù hợp, thống nhất, đồng văn quy phạm pháp luật hành thuộc hệ thống pháp luật Việt Nam, đặc biệt phù hợp với Luật ban hành như: Luật Thủy sản, Luật Trồng trọt, Luật Chăn nuôi… - Ba là, việc xây dựng Thơng tư giải pháp nhằm góp phần cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh cho tổ chức, cá nhân lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Quan điểm - Một là, đáp ứng yêu cầu cải cách hành theo đạo Chính phủ, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp hoạt động kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp, thực thủ tục xuất nhập khẩu, thông quan hàng hóa Theo đó, thực rà sốt để cắt giảm dịng hàng khơng cần thiết phải kiểm tra chuyên ngành, đồng thời áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro hàng hóa xuất nhập - Hai là, kế thừa nội dung khẳng định tính phù hợp q trình triển khai thực thời gian qua III QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO Những công việc thực - Ngày 11/3/2020, Vụ Pháp chế ban hành văn số 241/PC đề nghị đơn vị có liên quan thuộc Bộ rà sốt lại danh mục hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành đề xuất nội dung sửa đổi Thông tư 15/2018/TT-BNNPTNT - Ngày 23/3/2020, Vụ tham mưu trình Bộ ban hành Quyết định 1005/QĐ-BNN-PC thành lập Tổ biên tập soạn thảo Thông tư - Trên sở đề xuất đơn vị thuộc Bộ, kết rà soát độc lập Vụ Pháp chế, Vụ Pháp chế tổng hợp, xây dựng dự thảo Thông tư; tổ chức họp Tổ biên tập mở rộng để xin ý kiến góp ý dự thảo - Đăng tải hồ sơ dự thảo cổng thông tin điện tử Chính phủ, Bộ để xin ý kiến tổ chức, cá nhân Những công việc cần triển khai - Tổ chức họp Hội đồng tư vấn thẩm định để thẩm định dự thảo Thơng tư - Tiếp thu, giải trình theo ý kiến góp ý đơn vị thuộc Bộ, Bộ, ngành, quan có liên quan - Xin ý kiến Thứ trưởng phụ trách lĩnh vực; tiếp thu, hồn thiện dự thảo Thơng tư - Trình Bộ trưởng xem xét ban hành Thông tư IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO THÔNG TƯ Dự thảo Thông tư gồm điều: Điều Ban hành kèm theo Thông tư 03 Phụ lục: Phụ lục I Bảng mã số HS danh mục hàng hóa thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, gồm có 23 mục So với Phụ lục Thông tư 15/2018/TT-BNNPTNT bỏ 04 mục, ghép 01 mục, bổ sung 01 mục để đảm bảo thống với Luật Thủy sản, Luật Chăn nuôi, Luật Trồng trọt Phụ lục II Bảng mã số HS Danh mục hàng hóa nhập phải kiểm tra chuyên ngành trước thông quan thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, gồm: 1.667 dịng hàng So với Phụ lục II Thơng tư 15/2018/TT-BNNPTNT (gồm: 1.768 dịng hàng), dự thảo bổ sung tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật dùng để kiểm tra hàng hóa theo yêu cầu Nghị định 85/2019/NĐ-CP; cắt giảm 101 dòng hàng, (đạt tỷ lệ 5%) Phụ lục III Bảng mã số HS Danh mục hàng hóa nhập phải kiểm tra chuyên ngành sau thông quan thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, gồm có 02 dịng hàng Điều Hiệu lực thi hành Điều Trách nhiệm thi hành Trên nội dung dự thảo Thông tư sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 15/2018/TT-BNNPTNT Kính trình Bộ trưởng xem xét, ký ban hành Thơng tư./ Nơi nhận: - Bộ trưởng Nguyễn Xuân Cường (để b/c); - Các đơn vị thuộc Bộ (để phối hợp); - Lưu: PC VỤ TRƯỞNG Nguyễn Thị Kim Anh