BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Số: CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày /TTr-BNN tháng năm 2018 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Về dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống thiên tai, Luật Đê điều, Luật Thủy lợi Kính gửi: Chính phủ Thực Nghị số 138/NQ-CP ngày 31/12/2017 Chính phủ phiên họp thường kỳ tháng 12/2017 điều chỉnh Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2018 theo phân cơng Thủ tướng Chính phủ, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn chủ trì phối hợp với Bộ, ngành, quan, tổ chức hữu quan tiến hành xây dựng dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống thiên tai, Luật Đê điều, Luật Thủy lợi (sau gọi dự án Luật) Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn kính trình Chính phủ dự án Luật với nội dung sau đây: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN Luật Phòng, chống thiên tai Vụ Pháp chế Kính trình Luật Phịng, chống thiên tai Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 19/6/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/5/2014 Luật Phòng, chống thiên tai bước thể chế hoá chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước cơng tác phòng, chống thiên tai để đáp ứng yêu cầu ngày cao cơng tác phịng, chống thiên tai trước diễn biến ngày phức tạp, cực đoan loại hình thiên tai, tác động biến đổi khí hậu Luật tạo hành lang pháp lý cơng tác phịng, chống thiên tai, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bền vững, bảo vệ môi trường, phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội đất nước địa phương giai đoạn Tuy nhiên, Luật Quy hoạch Quốc hội khóa XIV thơng qua ngày 24 tháng 11 năm 2017 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2019 Theo quy định Phụ lục số 01 ban hành kèm theo Luật Quy hoạch năm 2017 danh mục quy hoạch ngành quốc gia có quy hoạch phịng chống thiên tai thủy lợi; phụ lục số danh mục quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chun ngành Luật Phịng, chống thiên tai năm 2013 có quy hoạch vùng dân cư tổ chức sản xuất thích ứng với thiên tai, cần sửa đổi Luật Phịng, chống thiên tai để phù hợp với Luật Quy hoạch Đồng thời, qua thời gian thi hành Luật Phòng, chống thiên tai năm 2013 phát sinh số bất cập, hạn chế, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung để phù hợp với tình hình thiên tai Luật Đê điều Luật Đê điều Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 29/11/2006 Luật Đê điều bước thể chế hoá chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước cơng tác đê điều, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bền vững, bảo vệ môi trường; phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội đất nước địa phương giai đoạn Trong suốt 10 năm từ Luật Đê điều ban hành chưa địa phương để xảy vỡ tuyến đê sông, đê biển quan trọng, mặt khác hệ thống đê điều ngày củng cố nâng cấp, nhờ tính mạng, tài sản nhân dân, nhà nước an tồn; mơi trường bảo vệ tốt, góp phần bảo đảm phát triển bền vững kinh tế - xã hội an ninh, quốc phịng Luật Quy hoạch Quốc hội thơng qua ngày 24/11/2017 quy định quy hoạch phịng, chống lũ tuyến sơng có đê quy hoạch đê điều Luật Đê điều quy hoạch có tính chất kỹ thuật chuyên ngành thực theo quy định Luật Đê điều.Tuy nhiên, để đồng với Luật Quy hoạch cần sửa đổi số điều Luật Đê điều Ngoài ra, số quy định Luật Đê điều trình thực nảy sinh vướng mắc gây khó khăn q trình thực Vì vậy, việc sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đê điều để đảm bảo đồng hệ thống pháp luật, phù hợp với Luật Quy hoạch thực tiễn cần thiết Đối với Luật Thủy lợi Luật Thủy lợi Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIV, kỳ họp thứ thơng qua ngày 19/6/2017 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2018, thay Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình thủy lợi năm 2001 Liên quan đến Luật Quy hoạch, Luật Thủy lợi quy định điều quy hoạch thủy lợi số nội dung liên quan đến quy hoạch thủy lợi gồm: Điều 11 Quy hoạch thủy lợi; Điều 12 Nguyên tắc lập quy hoạch thủy lợi; Điều 13 Nội dung quy hoạch thủy lợi; Điều 14 Lập, phê duyệt, điều chỉnh, công bố, quản lý tổ chức thực quy hoạch thủy lợi Điều 57 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp Luật Quy hoạch Quốc hội thông qua ngày 24/11/2017 quy định 04 cấp liên quan đến quy hoạch, gồm: Quy hoạch cấp quốc gia (quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch ngành cấp quốc gia…); quy hoạch vùng; quy hoạch tỉnh; quy hoạch đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt; quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn, quy hoạch phịng, chống thiên tai thủy lợi thuộc quy hoạch ngành quốc gia, vậy, việc xem xét, bổ sung dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thủy lợi theo Luật Quy hoạch cần thiết để đảm bảo tính đồng với Luật Quy hoạch II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VIỆC XÂY DỰNG LUẬT Mục đích: Tạo hành lang pháp lý quản lý phòng, chống thiên tai, đê điều, thủy lợi thống với hệ thống pháp luật hành; đáp ứng yêu cầu thực tiễn phù hợp với quy hoạch tổng thể, đồng thời không để phát sinh khoảng trống pháp lý công tác quản lý nhà nước, thực thi pháp luật phòng, chống thiên tai, đê điều, thủy lợi Quan điểm xây dựng Luật Thể chế hố chủ trương, đường lối, sách đổi Đảng , nhà nước phòng, chống thiên tai, đê điều, thủy lợi; kế thừa quy định khẳng định tính phù hợp, nội dung sửa đổi, bổ sung phải đáp ứng yêu cầu thực tiễn, khắc phục hạn chế, bất cập; bảo đảm tính phù hợp, thống với Hiến pháp văn quy phạm pháp luật hành thuộc hệ thống pháp luật Việt Nam, đặc biệt phù hợp với luật Quốc hội thông qua; đáp ứng nhu cầu phát triển, hội nhập quốc tế lĩnh vực phòng, chống thiên tai, đê điều, thủy lợi III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO LUẬT Để có sở thực tiễn xây dựng dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống thiên tai, Luật Đê điều, Luật Thủy lợi, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức có liên quan thực cơng việc sau: Tổng kết 10 năm thi hành Luật Đê điều, sơ kết năm thi hành Luật Phòng, chống thiên tai tổng kết công tác quy hoạch thủy lợi Kết tổng kết làm rõ ưu, nhược điểm, cung cấp luận thực tiễn cho việc xây dựng dự án Luật Rà soát, hệ thống hố văn quy phạm pháp luật phịng, chống thiên tai, đê điều, thủy lợi pháp luật có liên quan; tổ chức dịch thuật, nghiên cứu tài liệu cơng tác quy hoạch phịng, chống thiên tai, đê điều, thủy lợi số nước tài liệu có liên quan phục vụ việc xây dựng dự án Luật Do dự án Luật cần xây dựng, ban hành để có hiệu lực thi hành với Luật Quy hoạch, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn gửi Bộ Tư pháp thẩm định, đồng thời tổ chức lấy ý kiến bộ, ngành, địa phương, quan, đơn vị chịu tác động trực tiếp dự Luật; đăng tải dự thảo Luật Cổng thông tin điện tử Chính phủ Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Đến nay, dự án Luật hồn chỉnh nội dung, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn báo cáo Chính phủ xem xét, định trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Quốc hội khoá XIV thảo luận, cho ý kiến kỳ họp thứ tới IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO VĂN BẢN Bố cục văn Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số điều Luật Phòng, chống thiên tai, Luật Đê điều, Luật Thủy lợi gồm 04 Điều, đó: Điều sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Phòng, chống thiên tai số 33/2013/QH13 Điều gồm 14 khoản sửa đổi, bổ sung 13 Điều Luật Phòng, chống thiên tai Điều sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số Điều Luật Đê điều số 79/2006/QH11 Điều gồm 17 khoản, sửa đổi, bổ sung 16 Điều Luật Đê điều Điều sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số điều Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 Điều gồm 11 khoản sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ Điều Điều quy định Điều khoản thi hành Nội dung dự thảo Luật Luật quy định số nội dung sau: a) Tại Điều dự thảo sửa đổi, bổ sung nội dung Luật Phòng, chống thiên tai sau: - Bổ sung 02 Điều quy hoạch phòng, chống thiên tai thủy lợi quốc gia; quy hoạch vùng dân cư tổ chức sản xuất thích ứng với thiên tai; nội dung quy hoạch; lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với Luật Quy hoạch; - Sửa đổi, bổ sung số nội dung 13 Điều để khắc phục vướng mắc, phát sinh q trình thực Luật Phịng, chống thiên tai; b) Tại Điều dự thảo sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ nội dung Luật Đê điều sau: - Sửa tên phù hợp với Luật Quy hoạch: 03 Điều; sửa nội dung liên quan đến thẩm quyền lập, phê duyệt, thời hạn, hình thức cơng bố quy hoạch phù hợp với Luật Quy hoạch: 07 Điều; - Sửa tên quan (Ban đạo Trung ương Phòng, chống thiên tai, Ban huy phịng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn) phù hợp với Luật Phòng, chống thiên tai: 03 Điều; - Sửa đổi, bổ sung nội dung để khắc phục vướng mắc phát sinh trình thực Luật Đê điều: 02 Điều; - Sửa 01 Điều quy định chi tiết hướng dẫn thi hành c) Tại Điều dự thảo sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ nội dung Luật Thủy lợi sau: Sửa đổi 05 Điều quy định quy hoạch thủy lợi, nguyên tắc lập quy hoạch, nội dung quy hoạch, lập, phê duyệt, điều chỉnh, công bố, quản lý tổ chức thực quy hoạch thủy lợi; bãi bỏ điểm a, khoản 2, Điều 14 Trên Tờ trình dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống thiên tai, Luật Đê điều, Luật Thủy lợi Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn xin kính trình Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận - Như trên; - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ (để b/c); - Các thành viên Chính phủ; - Ủy ban Pháp luật Quốc hội; - Văn phịng Quốc hội; - Văn phịng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, PCTT, PC (50b) BỘ TRƯỞNG Nguyễn Xuân Cường