Sự ra đời và phát triển của Công ty Cổ phần trong Chủ nghĩa t bản
Công ty cổ phần là một khái niệm phổ biến trên thế giới, nhưng ở Việt Nam, nhiều người vẫn chưa hiểu rõ về nó Để làm rõ khái niệm này, chúng ta cần xem xét sự ra đời và phát triển của công ty cổ phần trong bối cảnh chủ nghĩa tư bản.
Hình thái sơ khai của Công ty cổ phần là doanh nghiệp do một chủ sở hữu độc lập điều hành, phổ biến trong giai đoạn đầu của chủ nghĩa tư bản cạnh tranh tự do Sở hữu của chủ nhân được duy trì và phát triển thông qua lao động cá nhân hoặc thuê mướn, dựa trên vốn liếng sẵn có và nhu cầu thị trường Mục đích kinh doanh của những người sản xuất hàng hóa nhỏ là bảo toàn mối quan hệ với tư liệu sản xuất Đặc điểm nổi bật là chủ sở hữu đồng thời là người lao động, và sự giàu có chỉ có thể đến từ lao động của chính họ Do đó, sự phát triển sản xuất diễn ra chậm, với quy mô mở rộng tùy thuộc vào sự phát triển của thị trường từng địa phương và khu vực.
Sự phát triển của nền kinh tế hàng hoá đã dẫn đến sự gia tăng lu thông tiền tệ, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình trao đổi thanh toán và tích trữ tiền tệ Điều này không chỉ phản ánh hình thức và mục đích của sự vận động sở hữu mà còn góp phần làm thay đổi dần dần bản chất của phương thức kinh doanh.
Sự phát triển của nền kinh tế hàng hóa đã dẫn đến sự phân công lao động xã hội ngày càng sâu sắc, làm cho mối quan hệ giữa các nhà sản xuất trở nên phụ thuộc lẫn nhau Trình độ phân công lao động phản ánh mức độ xã hội hóa sản xuất; khi xã hội hóa tăng cao, nhu cầu trao đổi hàng hóa để duy trì quyền sở hữu tài liệu sản xuất, đặc biệt là đối với các nhà sản xuất nhỏ, cũng gia tăng Mặc dù tư bản thương nghiệp xuất hiện trước chủ nghĩa tư bản, nhưng chỉ khi chủ nghĩa tư bản phát triển, tư bản thương nghiệp mới trở thành công cụ quan trọng trong quá trình lưu thông Tư bản thương nghiệp đã chuyển mình từ vai trò trung gian giữa các nhà sản xuất nhỏ và thị trường sang việc chi phối toàn bộ sản xuất để phục vụ cho mục đích tư bản Điều này đã góp phần làm phá vỡ phương thức sản xuất nhỏ và hình thành phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa Đồng thời, tư bản cho vay nặng lãi cũng phát triển mạnh mẽ trong giai đoạn này, tạo điều kiện cho các nhà sản xuất hàng hóa nhỏ rơi vào tình trạng nợ nần và mất khả năng duy trì tái sản xuất bình thường Chế độ sở hữu dựa trên lao động cá nhân đã dần bị thay thế bởi chế độ sở hữu tư bản chủ nghĩa dựa trên lao động thuê mướn.
Hình thái kinh doanh một chủ đang phát triển mạnh mẽ theo quy luật kinh tế của nền sản xuất tư bản chủ nghĩa, dẫn đến sự tích tụ và tập trung vốn ngày càng lớn Mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận, bị chi phối bởi cạnh tranh và độc quyền, đã khiến các tư bản nhỏ dần bị đánh bại và thu hút vào các tư bản lớn Kết quả là, hình thái kinh doanh một chủ đang nhường chỗ cho các hình thức kinh doanh chung vốn ngày càng phổ biến.
Hình thức kinh doanh chung vốn đánh dấu sự tiến hóa trong chế độ tín dụng, chuyển từ việc vay mượn sang góp vốn Đây là nền tảng của công ty cổ phần, nơi nhiều người cùng tham gia kinh doanh, chia sẻ lợi nhuận và rủi ro theo tỷ lệ góp vốn Trong thực tế, có nhiều hình thức và mức độ chung vốn trong thương mại và sản xuất công nghiệp, nhưng chúng ta sẽ tập trung vào giai đoạn quá độ này để hình thành công ty cổ phần Hai loại hình chính của mô hình này là Hợp tác xã (HTX) và Công ty chung vốn.
Hợp tác xã (HTX) là hình thức kinh doanh của những người sản xuất hàng hóa nhỏ, giúp họ chống lại sự tan rã và phá sản trước phương thức kinh doanh tư bản chủ nghĩa Các loại hình HTX chủ yếu bao gồm HTX tín dụng, HTX cung tiêu và HTX sản xuất, với sự thống nhất về vốn, mua bán sản phẩm HTX không chỉ tập trung vào việc huy động vốn mà còn tham gia vào quá trình tái sản xuất từ sản xuất đến lưu thông Dựa trên việc góp chung tài liệu sản xuất, vốn và sức lao động, các HTX hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng trong việc hưởng lợi và chia sẻ rủi ro.
Chế độ tín dụng ngày càng phát triển đã khiến các hợp tác xã (HTX) phụ thuộc nhiều vào các quan hệ kinh tế tư bản chủ nghĩa (TBCN) Với tổ chức lỏng lẻo và hoạt động chỉ trong một lĩnh vực nhất định, HTX không chấp nhận rủi ro và do đó không thể mở rộng quy mô kinh doanh Hệ quả là cơ hội mở rộng sản xuất hạn chế, dẫn đến sự thu hẹp trong các lĩnh vực nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ.
Hình thái kinh doanh Công ty chung vốn, ngoài hình thức HTX của những người sản xuất nhỏ, nhằm mục đích cạnh tranh và giảm áp lực từ tín dụng ngân hàng Đặc điểm của loại hình này bao gồm góp vốn từ cá nhân, trách nhiệm pháp lý vô hạn và cơ cấu tổ chức đơn giản Tuy nhiên, do tính rủi ro cao từ trách nhiệm pháp lý không hạn chế, việc huy động vốn lớn trở nên khó khăn Hơn nữa, sự ràng buộc lỏng lẻo có thể dẫn đến việc giải tán công ty nếu một thành viên muốn rút lui Những hạn chế này đã khiến Công ty chung vốn dần thu hẹp và nhường chỗ cho các hình thức Công ty cổ phần.
Sự ra đời và phát triển của chế độ tín dụng đã thúc đẩy quá trình tích tụ và tập trung tư bản, giúp tuần hoàn và chu chuyển vốn nhanh chóng, từ đó tăng quy mô sản xuất và xã hội hóa sở hữu trong nền kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa Chế độ tín dụng cũng tạo nền tảng cho thị trường vốn đầu tư, qua đó hệ thống ngân hàng đã góp phần hình thành các công ty cổ phần Sự hình thành và phát triển của thị trường chứng khoán đã hỗ trợ các công ty mở rộng và gia tăng sự hiện diện trong nhiều lĩnh vực của nền kinh tế tư bản chủ nghĩa.
Công ty cổ phần đã đánh dấu sự chuyển mình của nền kinh tế từ việc vay mượn qua ngân hàng sang huy động vốn từ thị trường tài chính Sự phát triển mạnh mẽ của các công ty cổ phần góp phần vào sự thịnh vượng của thị trường tài chính, trong khi đó, sự phát triển của thị trường tài chính cũng tạo điều kiện thuận lợi cho các công ty cổ phần phát triển và mở rộng.
Công ty cổ phần đã trải qua một quá trình phát triển lịch sử dài từ doanh nghiệp một chủ đến hình thức kinh doanh chung vốn, và hiện nay, nó được xem là một phát minh quan trọng nhất trong lịch sử doanh nghiệp Sự ra đời của công ty cổ phần không chỉ là một sản phẩm thụ động mà còn là một bước tiến quan trọng trong sự phát triển của nền kinh tế thị trường, đặc biệt kể từ cuộc Cách mạng công nghiệp của chủ nghĩa tư bản.
Vai trò của Công ty Cổ phần trong sự phát triển của kinh tế thị trờng
Công ty cổ phần ra đời đã đóng góp vai trò lịch sử hết sức to lớn trong sự phát triển của nền kinh tế thị trờng.
Công ty cổ phần là hình thức doanh nghiệp cho phép tách biệt quyền sở hữu và quyền kinh doanh, từ đó thúc đẩy quá trình tích tụ và tập trung vốn, mở rộng quy mô sản xuất nhanh chóng Điều này không chỉ tạo điều kiện cho sự xã hội hóa sản xuất mà còn giúp phân tán rủi ro cho các nhà đầu tư trong môi trường cạnh tranh, đồng thời tạo thuận lợi cho việc di chuyển vốn.
Theo Karl Marx, việc hình thành Công ty cổ phần đã tạo ra hình thái tư bản xã hội, trong đó các cá nhân liên kết với nhau, trái ngược với tư bản tư nhân Các xí nghiệp trong mô hình này thể hiện bản chất xã hội, khác biệt với các xí nghiệp tư nhân Điều này thể hiện sự xóa bỏ tư bản dưới hình thức sở hữu tư nhân trong khuôn khổ phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa.
Công ty cổ phần là một tổ chức kinh doanh có tư cách pháp nhân, cho phép huy động vốn từ nhiều cá nhân thông qua việc phát hành cổ phần, trong đó các cổ đông chỉ chịu trách nhiệm tài chính trong giới hạn số tiền đã góp Điều này giúp giảm thiểu rủi ro tài chính cho các nhà đầu tư, vì trong trường hợp công ty phá sản, họ chỉ mất số tiền đã đầu tư Công ty cổ phần cũng có khả năng huy động lượng vốn lớn từ xã hội bằng cách định giá cổ phiếu thấp, thu hút cả những khoản tiết kiệm nhỏ Việc sở hữu cổ phần không chỉ mang lại lợi tức mà còn hứa hẹn tăng giá trị khi công ty hoạt động hiệu quả Hơn nữa, cổ đông có quyền tham gia quản lý công ty và được ưu đãi trong việc mua cổ phiếu mới phát hành, từ đó làm tăng tính hấp dẫn của quyền sở hữu cổ phần.
Trong công ty cổ phần, quyền sở hữu và quyền quản lý được tách biệt, dẫn đến việc những người sở hữu không trực tiếp tham gia kinh doanh mà ủy thác cho bộ máy quản lý Công ty được pháp luật công nhận là một pháp nhân độc lập, tách biệt với các cá nhân góp vốn Nhờ vào sự phân chia này, công ty cổ phần có khả năng thực hiện tất cả các hoạt động kinh doanh dưới danh nghĩa của mình và chịu trách nhiệm hoàn toàn về các cam kết tài chính.
Trong cơ cấu tổ chức của công ty cổ phần, Đại hội cổ đông giữ quyền quyết định tối cao, bao gồm việc bầu hoặc bãi miễn Hội đồng quản trị Hội đồng quản trị có trách nhiệm phân chia lợi nhuận, sửa đổi Điều lệ công ty và bảo toàn, phát triển giá trị vốn đầu tư của cổ đông Ban giám đốc thực hiện nhiệm vụ điều hành toàn bộ hoạt động quản lý kinh doanh Ngoài ra, cổ đông có quyền bầu ra Ban kiểm soát để giám sát hoạt động của công ty, nhằm bảo vệ lợi ích của những người góp vốn.
Công ty cổ phần ngày càng phát triển mạnh mẽ nhờ những ưu việt về trách nhiệm pháp lý và cơ cấu tổ chức rõ ràng Sự phát triển này đặc biệt nổi bật trong nền kinh tế thị trường, đặc biệt là trong bối cảnh thị trường chứng khoán đang phát triển.
Giao dịch mua bán cổ phiếu và trái phiếu ngày nay trở nên dễ dàng hơn bao giờ hết, nhờ vào sự ổn định của các công ty cổ phần và thị trường chứng khoán Hàng ngàn tập đoàn lớn đã hình thành, đóng góp vào sức mạnh kinh tế quốc gia thông qua việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, từ đó thúc đẩy sự phát triển lực lượng sản xuất Đồng thời, các công ty này cũng tích cực tham gia vào quá trình quốc tế hóa đời sống kinh tế toàn cầu.
Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt nam - Sự lựa chọn tất yếu
Tại sao phải chuyển doanh nghiệp nhà nớc thành Công ty cổ phần?
Việc chuyển đổi từ cơ chế bao cấp sang cơ chế thị trường đã để lại nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN), khiến cho nhiều doanh nghiệp làm ăn kém hiệu quả và không có lãi Nhà nước buộc phải triển khai các chính sách tài trợ nhằm hỗ trợ DNNN hoạt động theo định hướng phát triển kinh tế xã hội, trong khi bao cấp chỉ tạo ra sự ỷ lại và thiếu trách nhiệm từ phía doanh nghiệp Theo báo cáo của Ban đổi mới doanh nghiệp Trung ương, nợ của các DNNN đã tăng mạnh từ 174.797 tỉ đồng năm 1996 lên 199.060 tỉ đồng năm 1999, với nợ phải trả chiếm 109% tổng số vốn, cho thấy tình trạng tài chính đáng lo ngại và gánh nặng cho ngân sách nhà nước Nhiều doanh nghiệp vẫn phụ thuộc vào sự bao cấp của Nhà nước, điều này đặt ra câu hỏi về tính cần thiết của việc duy trì hình thức quốc doanh.
Ngoài phần vốn đầu t ban đầu khi thành lập, hàng năm các doanh nghiệp còn phải vay tới 85% vốn Nhà nớc với lãi suất u đãi.
Mặc dù có một số doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu quả và phát triển, nhưng tốc độ tăng trưởng giữa các ngành vẫn không đồng đều và chưa tạo ra sự liên kết cho sự phát triển bền vững.
Các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tại Việt Nam thường có quy mô nhỏ và đa dạng về ngành nghề, với khoảng 5.280 doanh nghiệp trên toàn quốc Trung bình, mỗi doanh nghiệp chỉ có vốn khoảng 22 tỷ đồng (khoảng 1,5 triệu USD) Đáng chú ý, 65,45% số doanh nghiệp có vốn dưới 5 tỷ đồng (khoảng 350 nghìn USD), trong khi chỉ có dưới 21% doanh nghiệp có vốn trên 10 tỷ đồng (trên 700 nghìn USD) Đặc biệt, các doanh nghiệp do địa phương quản lý có quy mô còn nhỏ hơn, với hơn 30% doanh nghiệp có vốn dưới 1 tỷ đồng (khoảng 70 nghìn USD).
Nhiều doanh nghiệp cùng ngành hoạt động chồng chéo, dẫn đến cạnh tranh không cần thiết Sự dàn trải trong các lĩnh vực từ sản xuất đến thương mại và dịch vụ, cùng với nguồn vốn manh mún trong khi vốn đầu tư của Nhà nước hạn chế, đã gây khó khăn cho việc quản lý và phân bổ nguồn lực, không tập trung vào các ngành lĩnh vực then chốt.
Thiếu vốn là nguyên nhân chính khiến công nghệ không được cải thiện, dẫn đến năng lực cạnh tranh kém với sản phẩm chất lượng thấp và giá cao Chỉ khoảng 15% sản phẩm đạt tiêu chuẩn xuất khẩu, gây khó khăn trong hội nhập kinh tế toàn cầu Máy móc và thiết bị thường nhập từ nhiều quốc gia với sự khác biệt lớn về chủng loại và thế hệ Theo khảo sát của Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường, dây chuyền sản xuất của chúng ta lạc hậu từ 10 đến 20 năm, với mức hao mòn hữu hình từ 30 đến 50%, trong đó 38% phải thanh lý Ngoài ra, nhiều trường hợp nhập khẩu máy móc không đúng tiêu chuẩn, thường là công nghệ lỗi thời từ các nước phát triển được tân trang lại.
Việc đào tạo đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật và công nhân lành nghề chưa được chú trọng đúng mức, không đáp ứng xu thế phát triển hiện tại Ngoài ra, thiếu các ràng buộc về lợi ích khiến người lao động không thể phát huy hết khả năng của mình Tình trạng tham nhũng và lãng phí, khó kiểm soát, cũng đang là những yếu tố cản trở hiệu quả hoạt động của khu vực kinh tế Nhà nước.
Trong bối cảnh nền kinh tế gặp nhiều khó khăn nội tại, tác động tiêu cực từ hội nhập kinh tế toàn cầu và cuộc khủng hoảng tài chính khu vực đã gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến nền kinh tế Việt Nam Điều này nhấn mạnh sự cần thiết phải khẩn trương nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế, nhằm đảm bảo sự phát triển ổn định và bền vững cho đất nước trong hiện tại cũng như tương lai dài hạn.
Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 (khóa VIII) đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đổi mới mạnh mẽ các doanh nghiệp Nhà nước, nhằm tạo ra lực lượng chủ đạo dẫn dắt các doanh nghiệp khác phát triển, góp phần vào công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập kinh tế toàn cầu Để thực hiện mục tiêu này, Chính phủ đã ban hành chỉ thị số 20/TTg ngày 21/4/1998, đề ra chương trình và kế hoạch cụ thể nhằm hình thành một cơ cấu doanh nghiệp hợp lý và được quản lý tốt Cổ phần hóa (CPH) là một trong bốn nội dung quan trọng trong quá trình đổi mới sắp xếp doanh nghiệp Nhà nước, bên cạnh việc đổi mới cơ chế quản lý, tổ chức lại và củng cố Tổng công ty Nhà nước, cũng như áp dụng các hình thức giao, bán, khoán và cho thuê các doanh nghiệp Nhà nước quy mô nhỏ.
Cổ phần hóa là gì?
Tại CPH, hình thức sở hữu doanh nghiệp đã chuyển từ sở hữu nhà nước hoàn toàn sang sở hữu hỗn hợp, điều này đã tạo ra những thay đổi quan trọng trong tổ chức, quản lý và định hướng hoạt động của công ty.
DNNN sau khi cổ phần hóa sẽ trở thành Công ty Cổ phần và hoạt động theo Luật Công ty.
Đa dạng hóa hình thức sở hữu giúp thực hiện hiệu quả các nguyên tắc quản lý kinh tế, nâng cao quyền tự chủ tài chính và khả năng tự quản lý trong sản xuất kinh doanh Điều này không chỉ tăng cường tinh thần trách nhiệm mà còn khuyến khích sự sáng tạo của người lao động và lãnh đạo.
Mục tiêu của cổ phần hóa
Mục tiêu của cổ phần hóa (CPH) các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là huy động vốn từ toàn xã hội để đổi mới công nghệ, tạo thêm việc làm và giúp người lao động làm chủ doanh nghiệp CPH không chỉ tạo động lực thay đổi phương thức quản lý mà còn nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của doanh nghiệp Do đó, CPH được xem là yêu cầu cấp bách trong quá trình cải cách DNNN cần được thực hiện liên tục và hiệu quả.
Kinh nghiệm cổ phần hóa ở một số nớc
Quá trình cổ phần hóa (CPH) là một nhiệm vụ phức tạp và khó khăn, không thể thực hiện một cách vội vàng Kể từ đầu thập kỷ 90, nhiều quốc gia Đông Âu, Liên Xô cũ và một số nước châu Á đã trải qua một cuộc chuyển đổi mạnh mẽ từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường, đi kèm với cải cách doanh nghiệp, trong đó có CPH Các quốc gia này chủ yếu áp dụng hai mô hình: mô hình liệu pháp sốc, chủ yếu tại Nga, và mô hình chuyển đổi dần dần, chủ yếu tại Trung Quốc.
Mô hình liệu pháp sốc đã dẫn đến việc nhanh chóng tư nhân hóa các doanh nghiệp nhà nước (DNNN), với kỳ vọng rằng điều này sẽ thúc đẩy đầu tư và nâng cao hiệu quả hoạt động Tuy nhiên, thực tế ở một số quốc gia lại cho thấy kết quả trái ngược, khi tư nhân hóa quá nhanh đã gây ra tình trạng đình trệ trong sản xuất công nghiệp, dẫn đến khan hiếm sản phẩm thiết yếu, gia tăng lạm phát và thất nghiệp Cuộc sống của đa số người lao động trở nên khó khăn hơn, trong khi sự bất ổn về kinh tế, chính trị và xã hội đã làm giảm đầu tư thay vì tăng lên Hy vọng vào sự xuất hiện của các doanh nghiệp tư nhân hoạt động hiệu quả để bù đắp sự thiếu hụt này đã không thành hiện thực ngay lập tức, mà cần thời gian và quá trình tích lũy kinh nghiệm.
Ngược lại với nhiều nước phương Tây, quá trình phát triển doanh nghiệp ở một số nước Châu Á như Trung Quốc diễn ra từ từ, với sự giảm dần can thiệp và hỗ trợ từ Nhà nước Điều này giúp các doanh nghiệp có đủ thời gian và điều kiện về vốn, kinh nghiệm và thị trường để tự đứng vững Bên cạnh đó, việc kết hợp với các chính sách xã hội cũng là yếu tố quan trọng góp phần vào thành công của các quốc gia này.
Mỗi quốc gia có những đặc điểm và điều kiện riêng, dẫn đến việc tiến hành cổ phần hóa (CPH) vào những thời điểm khác nhau và kết quả thu được cũng rất khác biệt Do đó, mỗi nước cần xây dựng con đường phát triển riêng, không nên rập khuôn theo mô hình của các nước đi trước Việt Nam, với định hướng xã hội chủ nghĩa, có những nét riêng trong quá trình CPH Con đường mà chúng ta chọn hoàn toàn mới mẻ, vì vậy thành công hay thất bại của các nước khác không thể coi là bài học tốt nhất cho Việt Nam Tuy nhiên, điều này không có nghĩa là chúng ta bỏ qua kinh nghiệm của các nước đi trước; thay vào đó, nên xem xét chúng ở mức độ tham khảo Một vấn đề nổi cộm mà hầu hết các nước tiến hành CPH đều gặp phải là
- Quan điểm về sở hữu
- Các công việc có tính chất chuyên môn của CPH
- Công tác hớng dẫn, chỉ đạo thực hiện CPH
Việc cổ phần hóa (CPH) các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là cần thiết nhưng cần thực hiện một cách kiên trì và có kế hoạch, không thể nóng vội hay áp đặt ý muốn chủ quan CPH cần tạo ra các tiền đề cần thiết để đảm bảo tiến trình diễn ra suôn sẻ Sự nghiệp này phải được xem xét trong bối cảnh hàng chục năm, không thể hoàn thành trong vài tháng hay năm.
Doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt nam và thực trạng Cổ phần hoá
Tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam 12 2.2 Những thành tựu đạt đợc
Từ đầu những năm 1990, Đảng và Chính phủ đã nhận thức rõ tầm quan trọng và những thách thức trong quá trình cổ phần hóa (CPH) một số doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Chính sách này chính thức được triển khai từ giữa năm 1992 thông qua các văn bản hướng dẫn cụ thể.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 2 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (tháng 11/1991) nhấn mạnh việc chuyển đổi một số doanh nghiệp quốc doanh đủ điều kiện thành công ty cổ phần và thành lập các công ty quốc doanh cổ phần mới Quy trình này cần được thực hiện thí điểm với sự chỉ đạo chặt chẽ và rút ra bài học kinh nghiệm cẩn thận trước khi mở rộng trong phạm vi phù hợp.
- Nghị quyết Hội nghị Đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khoá 7 (tháng1/1994) chỉ rõ CPH nhằm thu hút thêm vốn cho doanh nghiệp.
Nghị quyết số 10 NQ/TW của Bộ Chính trị nhấn mạnh việc tiếp tục đổi mới để nâng cao vai trò chỉ đạo của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Theo đó, tùy thuộc vào tính chất loại hình doanh nghiệp, cần tiến hành bán một tỷ lệ cổ phần cho cán bộ công nhân viên, đồng thời mở rộng việc bán cổ phần cho các tổ chức và cá nhân bên ngoài doanh nghiệp.
Thông báo số 63 TB/TW ngày 4/4/1991 của Bộ Chính trị khẳng định sự quyết tâm tiếp tục triển khai mạnh mẽ và bền vững quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trong thời gian tới.
- Nghị quyết kỳ họp thứ 10 Quốc hội Khoá VIII ngày 26/12/1991 về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 5 năm 1991-
1995 đã ghi: “Thí điểm về việc cổ phần hoá một số cơ sở kinh tế quốc doanh để rút kinh nghiệm và có thêm nguồn vốn phát triển”.
Thực hiện Nghị quyết của Đảng và Quốc hội, Chính phủ đã ban hành các văn bản:
Quyết định số 202/CT ngày 8/6/1992 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) đã đưa ra chủ trương tiếp tục thí điểm chuyển đổi một số doanh nghiệp nhà nước (DNNN) thành công ty cổ phần Quyết định này nhằm thúc đẩy quá trình cổ phần hóa, tăng cường hiệu quả hoạt động và thu hút vốn đầu tư cho các DNNN.
Quyết định số 203/CT ngày 8/6/1992 của Chính phủ đã chỉ định 7 doanh nghiệp nhà nước (DNNN) để thí điểm chuyển đổi thành công ty cổ phần Mỗi bộ và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được giao nhiệm vụ lựa chọn từ 1 đến 2 doanh nghiệp để thực hiện thí điểm này.
Chỉ thị số 84/TTg ngày 4/3/1993 của Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh việc thúc đẩy thực hiện thí điểm cổ phần hóa (CPH) doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và đề xuất các giải pháp đa dạng hóa hình thức sở hữu cho các DNNN Chỉ thị này nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN, tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế và thu hút nguồn lực từ khu vực tư nhân.
- Nghị định số 28/CPngày 7/5/1996 của Chính phủ về chuyển một số DNNN thành công ty cổ phần.
- Nghị định số 25/CP ngày 26/3/1997 của Chính phủ về sửa đổi một số điều của Nghị định số 28/CP ngày 7/5/1996.
- Chỉ thị số 658/TTg ngày 20/8/1997 của Thủ tớng Chính phủ về thúc đẩy triển khai vững chắc CPH doanh nghiệp nhà níc.
Theo Quyết định số 202/CT, các bộ ngành đã hướng dẫn các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) thực hiện thí điểm chuyển đổi sang mô hình công ty cổ phần Dựa trên số lượng DNNN đã đăng ký, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (hiện nay là Thủ tướng Chính phủ) đã ban hành Quyết định số 203/CT vào ngày 8/6/1992, lựa chọn 7 DNNN do Chính phủ chỉ đạo thí điểm chuyển đổi thành công ty cổ phần.
1 Nhà máy Xà phòng Việt nam (Bộ Công nghiệp).
2 Nhà máy Diêm Thống Nhất (Bộ Công nghiệp).
3 Xí nghiệp nguyên vật liệu chế biến thức ăn gia súc Hà nội (Bộ nông nghiệp).
4 Xí nghiệp chế biến gỗ lạng Long Bình (Bộ Nông nghiệp).
5 Công ty vật t tổng hợp Hải Hng (Bộ Thơng mại).
6 Xí nghiệp Dệt da may Legamex (TP HCM).
7 Xí nghiệp sản xuất bao bì (TP HN).
Sau một thời gian thử nghiệm, 7 doanh nghiệp nhà nước được Chính phủ chọn thí điểm đã đồng loạt xin rút lui hoặc không đáp ứng đủ điều kiện để thực hiện cổ phần hóa, điển hình như Legamex và Nhà máy Xà phòng Việt Nam.
Hơn 30 doanh nghiệp đã ký với Bộ Tài chính để thí điểm thực hiện CPH và 3 DNNN xin chuyển thành Công ty trách nhiệm hữu hạn theo chỉ thị số 84/TTg Sau 4 năm thực hiện Quyết định 202/CT có 5 doanh nghiệp chuyển sang công ty cổ phần;
1 Công ty Cổ phần Đại lý liên hiệp vận chuyển (thuộc Bộ Giao thông).
2 Công ty Cổ phần Cơ điện lạnh (TP HCM).
3 Công ty cổ phần Giầy Hiệp An ( Bộ Công nghiệp).
4 Công ty Cổ phần Chế biến hàng xuất khẩu Long An (tỉnh Long An).
5 Công ty Chế biến thức ăn gia súc (Bộ Nông nghiệp).
Công ty Cổ phần Đại lý liên hiệp vận chuyển, thuộc Tổng Công ty Hàng hải, là doanh nghiệp tiên phong trong chủ trương cổ phần hóa (CPH), cùng với Công ty Cổ phần Cơ điện lạnh TP HCM, đã chính thức hoạt động theo hình thức Công ty Cổ phần từ ngày 1/10/1993 Ngoài ra, hai doanh nghiệp nhà nước (DNNN) khác cũng đã chuyển đổi thành Công ty Trách nhiệm hữu hạn, bao gồm Công ty dịch vụ Thương mại tổng hợp quận Hồng Bàng (Hải Phòng) và Công ty Gạch Bông Đức Tân (TP HCM).
Sau 4 năm thực hiện đã đúc rút đợc một số kinh nghiệm để bổ sung và sửa đổi chế độ về CPH, ngày 7/5/1996 Chính phủ đã ra Nghị quyết số 28/CP thay cho Nghị quyết số 202/CT với những quy định cụ thể rõ ràng hơn Thực hiện Nghị định 28/CP công tác CPH đã đợc quan tâm hơn, các ngành các cấp đã triển khai một số việc sau:
- Củng cố tổ chức, bổ sung thành viên vào Ban Chỉ đạo CPH, kiện toàn và thành lập các Ban Chỉ đạo CPH ở địa ph- ơng.
Một số bộ và địa phương đã tổ chức hội nghị nhằm truyền đạt các chủ trương, chính sách về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (CPH DNNN) đến đội ngũ cán bộ chủ chốt của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn cũng như Bộ Thủy sản.
Bộ Xây dựng, cùng với các tỉnh như Lâm Đồng, Bình Định và Quảng Ninh, đã có những nỗ lực trong công tác cổ phần hóa (CPH) doanh nghiệp Tuy nhiên, nhiều địa phương và ngành vẫn chưa chú trọng đến việc tuyên truyền, hướng dẫn và giải thích cho cán bộ, người lao động về chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, dẫn đến chậm trễ trong quá trình triển khai CPH Đến đầu năm 1998, đã có 36 tỉnh, thành phố, bộ, ngành và các Tổng Công ty 91 đăng ký hơn 200 doanh nghiệp thực hiện CPH, chiếm 3% tổng số doanh nghiệp nhà nước.
Kể từ khi Nghị định số 28/CP được ban hành, đã có 13 doanh nghiệp thực hiện cổ phần hóa (CPH), trong khi 30 doanh nghiệp khác đang trong quá trình xác định giá trị và kiểm toán Đầu năm 1998, khoảng 18 doanh nghiệp đã chuyển đổi sang hoạt động theo Luật Công ty, trong đó có 1 doanh nghiệp nhà nước không nắm giữ cổ phần là Công ty Đầu tư sản xuất và Thương mại Hà Nội (Xí nghiệp Mộc) 17 công ty còn lại là công ty cổ phần, với tỷ lệ cổ phần nhà nước nắm giữ từ 18% đến 51%; cổ đông là người lao động chiếm từ 18% đến 50%, phần còn lại thuộc về cổ đông ngoài xã hội Hầu hết các công ty này sau khi chuyển đổi sang hình thức công ty cổ phần đều có sự phát triển trong kinh doanh và tiến bộ trên nhiều phương diện, mang lại lợi ích cho cả nhà nước và doanh nghiệp.
Những mặt cha đợc và nguyên nhân
Việc triển khai thực hiện cổ phần hóa (CPH) hiện nay còn chậm và không đồng đều giữa các ngành, địa phương và Tổng Công ty Nhà nước Mặc dù kết quả đạt được có tính thuyết phục cao, nhưng chưa đủ sức thu hút phong trào CPH phát triển mạnh mẽ Tình hình này có thể do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó một số nguyên nhân chủ yếu cần được chú ý.
Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là một quá trình phức tạp và mới mẻ, dẫn đến việc nghiên cứu các cơ chế chính sách CPH diễn ra chậm chạp Các văn bản pháp lý thiếu tính đồng bộ và quy trình triển khai còn phức tạp, với nhiều khía cạnh chưa hợp lý Việc hạn chế tỷ lệ mua cổ phần của cán bộ quản lý và cá nhân trong lần mua đầu tiên đã làm giảm niềm tin và nhiệt huyết của người lao động Thêm vào đó, các thủ tục pháp lý liên quan đến nhà xưởng, đất đai và xác định giá trị doanh nghiệp còn rườm rà, tốn thời gian, đặc biệt đối với các doanh nghiệp thuộc Bộ và Tổng Công ty 91 Trong thời gian qua, quy định về phạm vi DNNN được cổ phần hoá vẫn chưa rõ ràng, và chưa có mục tiêu CPH hàng năm cụ thể để thực hiện.
Môi trường kinh tế hiện nay chưa thực sự bình đẳng, đặc biệt giữa các thành phần kinh tế Nhiều nơi vẫn coi công ty cổ phần là doanh nghiệp ngoài quốc doanh, dẫn đến việc không được ưu ái như doanh nghiệp nhà nước Hơn nữa, các quy định trong Luật Công ty và Luật Doanh nghiệp Nhà nước chưa làm rõ vai trò quản lý của Nhà nước đối với doanh nghiệp đa sở hữu có vốn nhà nước, khiến cho việc áp dụng các quy định này trở nên không thống nhất và phụ thuộc vào nhận thức của từng địa phương.
Nhiều Tổng Công ty ngần ngại triển khai cổ phần hóa (CPH) do lo ngại về lợi ích cục bộ và cá nhân, cùng với thói quen trì trệ và ngại thay đổi Họ e rằng việc CPH sẽ khiến các công ty thành viên độc lập hơn và giảm sự phụ thuộc vào Tổng Công ty Mặc dù một số đơn vị đã có đề án tổng thể sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước (DNNN), nhưng lại thiếu kế hoạch cụ thể, dẫn đến việc triển khai chỉ mang tính chất đối phó và hình thức.
Ban Chỉ đạo CPH ở Trung ương và địa phương gặp khó khăn trong việc tập trung vào công tác chỉ đạo do phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác, dẫn đến tình trạng công việc bị chậm trễ và kéo dài.
Ban Chỉ đạo CPH Trung ương không có quyền quyết định trực tiếp các đề án và kế hoạch cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Nhiệm vụ của Ban chỉ đạo chỉ là hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc và giám sát các bộ, ngành và địa phương trong quá trình thực hiện cổ phần hóa, dẫn đến hiệu quả của quá trình này chưa cao.
Việc tuyên truyền và quán triệt các chỉ đạo về cổ phần hóa (CPH) trong nội bộ các cấp có thẩm quyền và cán bộ công nhân viên tại doanh nghiệp CPH hiện đang bị xem nhẹ, đặc biệt ở các khâu trung gian như sở, ban ngành và Tổng Công ty Hiện tại, chưa có chế tài cụ thể nào đối với việc chấp hành chủ trương CPH, dẫn đến tình trạng một số nơi không triển khai cũng không gặp phải vấn đề gì.
Do đó cha tạo đợc sự quan tâm và hởng ứng tích cực của toàn xã hội đối với chủ trơng CPH.
Ngoài các lý do khác, một nguyên nhân quan trọng gây ra vấn đề trong các doanh nghiệp cổ phần hóa là tình trạng tài chính không minh bạch, với nhiều khoản nợ chồng chất và chưa được quyết toán trong nhiều năm Giá trị doanh nghiệp thường không phản ánh đúng thực tế, dẫn đến sự chênh lệch lớn giữa giá trị trên sổ sách và giá trị thực Nhiều cá nhân đã lợi dụng sự không rõ ràng trong hệ thống tài chính để trục lợi cho bản thân, khiến cho việc khắc phục vấn đề này trở nên khó khăn hơn.
Quan điểm và giải pháp để xúc tiến cổ phần hóa
Để giải quyết những hạn chế và nguyên nhân ảnh hưởng đến quá trình cổ phần hóa (CPH), Chính phủ đã nhấn mạnh tầm quan trọng của CPH và chuyển đổi hình thức sở hữu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trong lộ trình đổi mới và sắp xếp lại DNNN Chính phủ cũng đã có những nhắc nhở và phê bình kịp thời nhằm thúc đẩy việc triển khai thực hiện CPH hiệu quả hơn.
Theo Quyết định số 80/2000/QĐ-TTg, Chính phủ đã giao chỉ tiêu cổ phần hóa và đa dạng hóa hình thức sở hữu doanh nghiệp trong năm 2000, với mục tiêu chuyển đổi 692 doanh nghiệp nhà nước Quyết định này được ban hành tiếp theo Quyết định số 51/2000/QĐ-TTg vào ngày 7/7/2000, đánh dấu bước tiến quan trọng trong quá trình cải cách doanh nghiệp nhà nước trong ba năm tới.
Năm 2002 dự kiến thực hiện cổ phần hóa (CPH) và đa dạng hóa sở hữu đối với 1.673 doanh nghiệp nhà nước (DNNN), chiếm 73,7% trong tổng số 2.280 DNNN thuộc diện phải sắp xếp lại Số lao động làm việc trong các doanh nghiệp dự kiến CPH trong giai đoạn 2000-2002 là 311.977 người, chiếm 72,7% tổng số lao động trong các doanh nghiệp thuộc diện sắp xếp và chỉ chiếm 1,9% tổng số lao động đang làm việc tại 5.280 DNNN hiện nay Về quy mô, các doanh nghiệp thuộc diện sắp xếp nói chung cũng như thực hiện CPH, giao, bán, khoán, cho thuê nói riêng đa phần là doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ, trong đó số doanh nghiệp nhà nước có vốn dưới 10 tỷ đồng chiếm 75% và thuộc những ngành Nhà nước không cần nắm giữ.
Đảng và Nhà nước đã khẳng định quan điểm cổ phần hóa (CPH) theo định hướng xã hội, nhấn mạnh rằng CPH là sự kết hợp giữa kinh tế nhà nước và kinh tế tư nhân, không phải là tư nhân hóa hoàn toàn Đồng thời, Nhà nước vẫn duy trì hình thức quốc doanh đối với một số doanh nghiệp đặc biệt quan trọng Để đạt được mục tiêu CPH đã đề ra, trong thời gian tới, chúng ta cần thực hiện tốt một số nhiệm vụ cụ thể.
Trong CPH, việc bán cổ phần cho cá nhân là điều tất yếu, do đó cần quy định tỷ lệ cổ phần bán cho người nước ngoài một cách hợp lý để tối ưu hóa nguồn lực thu hút cho sự phát triển kinh tế.
Các cấp, ngành và doanh nghiệp nhà nước cần hiểu rõ và nhận thức đầy đủ về chủ trương, chính sách và giải pháp đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước (DNNN) theo tiến trình hàng năm của Chính phủ Việc triển khai thực hiện cần được thực hiện một cách tích cực và vững chắc, nhằm tạo ra sự chuyển biến rõ rệt trong hoạt động của DNNN.
Cần tuyên truyền rộng rãi về chủ trương cổ phần hóa (CPH) trong các doanh nghiệp nhà nước (DNNN), đặc biệt là các sửa đổi và bổ sung liên quan đến chế độ khuyến khích Điều này sẽ tạo ra sự quan tâm của toàn xã hội đối với một chủ trương quan trọng.
Giải quyết hiệu quả vấn đề lao động và việc làm cho người lao động là điều cần thiết, đồng thời tích cực xử lý các khoản nợ của doanh nghiệp sẽ tạo nền tảng vững chắc cho việc thực hiện thành công chương trình cổ phần hóa (CPH).
Nghiên cứu và sửa đổi các Nghị định về cổ phần hóa (CPH) là cần thiết để đáp ứng yêu cầu hiện tại, bao gồm việc xác định đối tượng và chính sách hỗ trợ cho doanh nghiệp cũng như người lao động Cần xem xét mối quan hệ giữa giai cấp công nhân và nông dân, đảm bảo công bằng xã hội Đồng thời, cần có các chính sách hỗ trợ cho những người có thu nhập thấp nhằm giảm chênh lệch giữa các nhóm thu nhập trong doanh nghiệp.
Chính phủ đã giao nhiệm vụ và phân cấp mạnh mẽ cho các bộ, ngành Trung ương và UBND các tỉnh, thành phố, nhằm xử lý nhanh chóng các vấn đề cụ thể phát sinh và đáp ứng kịp thời các yêu cầu mà không cần phải chờ đợi lâu.
Các ngành, các địa phơng cần tiến hành phân loại sắp xếp DNNN do mình quyết định thành lập, phân loại thành:
+ Trớc mắt là một số ít các doanh nghiệp nhà nớc cần giữ
100% vốn Nhà nớc hoặc có cổ phần chi phối mà các thành phần kinh tế khác không muốn hoặc không có khả năng đầu t vèn.
Các doanh nghiệp nhà nước có vốn dưới 1 tỷ đồng thường xuyên gặp khó khăn và thua lỗ, dẫn đến các phương án như cho thuê, sát nhập, bán, giao cho công nhân quản lý hoặc thậm chí là phá sản.
+ Các doanh nghiệp còn lại không phụ thuộc qui mô, ngành nghề đều thuộc diện CPH với bớc đi thích hợp.
Các Bộ, ngành, và địa phương cần nhanh chóng thành lập Ban Chỉ đạo CPH theo hướng dẫn của Trung ương Đặc biệt, một số Bộ và thành phố lớn sẽ thiết lập Ban Chỉ đạo CPH hoạt động chuyên trách nhằm hỗ trợ UBND và Bộ trong việc xử lý các vấn đề liên quan đến cổ phần hóa.
Cần hoàn thiện hệ thống Luật doanh nghiệp và các luật liên quan, đồng thời truyền đạt những tư tưởng mới của Luật doanh nghiệp đến các cơ quan chức năng Sau khi chuyển đổi, các doanh nghiệp nhà nước sẽ bị điều chỉnh theo luật mới, tuy nhiên, nhiều cơ quan vẫn áp dụng các quy định cũ, gây khó khăn cho hoạt động của doanh nghiệp.
Tiếp tục thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) nhằm nâng cao chất lượng đào tạo cho đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật và cán bộ quản lý, đồng thời nâng cao trình độ dân trí, tạo nền tảng vững chắc cho quá trình cổ phần hóa (CPH) phát triển bền vững.
Để nâng cao hiệu quả của cổ phần hóa (CPH) và xây dựng một nền kinh tế phát triển bền vững trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu, cần thực hiện một số biện pháp thiết yếu Những nỗ lực này sẽ giúp tránh xa nguy cơ tụt hậu và đảm bảo đạt được mục tiêu phát triển nhanh chóng, bền vững.