Khái quát chung
Khái niệm doanh nghiệp nhà nước
Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là tổ chức kinh tế được thành lập và quản lý bởi nhà nước, với mục tiêu thực hiện các hoạt động kinh doanh và công ích nhằm đáp ứng các yêu cầu về kinh tế - xã hội DNNN có tư cách pháp nhân, có quyền và nghĩa vụ dân sự, đồng thời chịu trách nhiệm toàn diện về hoạt động kinh doanh của mình.
Quyền sở hữu tư liệu sản xuất được nhà nước nắm giữ, điều này tạo nên sự khác biệt rõ rệt giữa doanh nghiệp nhà nước và các tổ chức, cơ quan chính phủ Các hoạt động kinh doanh là yếu tố chính xác định tính chất và chức năng của doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế.
Cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập và thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội, đảm bảo định hướng theo chủ nghĩa xã hội.
Tài sản là 1 bộ phận của nhà nước thuộc sở hữu của nhà nước.
Doanh nghiệp nhà nước chỉ là người quản lý kinh doanh trên số tài sản của nhà nước
Doanh nghiệp nhà nước do nhà nước tổ chức bộ máy quản lý, bổ nhiệm các cán bộ chủ chốt của doanh nghiệp, phê duyệt chiến lược, kế hoạch
Doanh nghiệp nhà nước nên nằm trong khu vực công
Giữ vai trò chủ đạo là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế
Trong văn kiện đại hội đảng toàn quốc lần thứ X, nhấn mạnh rằng ba chế độ sở hữu toàn dân đã hình thành nhiều hình thức sở hữu và thành phần kinh tế đa dạng, bao gồm kinh tế nhà nước, tập thể, cá thể, tiểu thủ, tư bản tư nhân, tư bản nhà nước và kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Tất cả các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật đều là bộ phận quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, đóng vai trò là lực lượng vật chất quan trọng giúp Nhà nước định hướng, điều tiết nền kinh tế và tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển của các thành phần kinh tế khác.
Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế, dẫn dắt sự phát triển và là động lực cho các ngành nghề khác Trong bối cảnh phát triển hiện nay, DNNN không ngừng gia tăng đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, tạo ra của cải vật chất lớn cho xã hội và chiếm tỷ trọng cao trong kim ngạch xuất khẩu, mang lại nguồn ngoại tệ cho quốc gia Nhiều DNNN đã mở rộng hoạt động kinh doanh và đầu tư không chỉ trong nước mà còn ra nước ngoài, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động, đồng thời kết nối với kinh tế toàn cầu Đến cuối năm 2005, sau 20 năm đổi mới, khu vực kinh tế nhà nước vẫn đóng góp 39% GDP, trong đó DNNN chiếm 70%, kinh tế dân doanh đạt 45,5% GDP, và kinh tế hợp tác xã đóng góp 8%.
GDP của Việt Nam có sự đóng góp của kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài chiếm 15,5% Đặc biệt, doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đóng góp tới 50% vào thu ngân sách quốc gia, theo số liệu từ Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương.
DNNN đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển hạ tầng quốc gia, góp phần tạo nên bộ mặt kinh tế Việc xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng lớn cần một nguồn vốn khổng lồ, chu kỳ đầu tư dài và tiềm ẩn nhiều rủi ro, nhưng lại mang lại lợi ích xã hội to lớn Do đó, các doanh nghiệp tư nhân thường không đủ khả năng và không mặn mà tham gia vào lĩnh vực này.
Nhờ vào sự đóng góp của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN), đất nước ta đã xây dựng được những cơ sở hạ tầng vững chắc, tạo động lực cho sự tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững trong hiện tại và tương lai Cơ sở hạ tầng tốt không chỉ đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế mà còn là tiền đề quan trọng để thúc đẩy sự phát triển của các ngành nghề khác.
Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) đóng vai trò quan trọng trong quá trình hiện đại hóa đất nước, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn Qua DNNN, việc hiện đại hóa và công nghiệp hóa nền nông nghiệp đang được thúc đẩy bằng cách áp dụng máy móc cơ giới vào sản xuất, giúp giải phóng sức lao động cho con người Nhà nước đã đầu tư và thành lập nhiều công ty cơ khí như Tổng công ty máy động lực và máy nông nghiệp Việt Nam, nhằm sản xuất máy móc với giá thành hợp lý cho nông dân, giảm thiểu lượng nhập khẩu từ nước ngoài Bên cạnh nông nghiệp, hiện đại hóa cũng đang được triển khai mạnh mẽ trong các lĩnh vực giao thông và công nghiệp.
Một nền kinh tế mạnh cần có những doanh nghiệp lớn để chống chọi với biến động toàn cầu và phục hồi sau khủng hoảng Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc thành lập, quản lý và kiểm soát các doanh nghiệp này nhằm đảm bảo mục tiêu và ổn định kinh tế Để thực hiện điều này, cần nguồn lực lớn về vốn và trình độ khoa học kỹ thuật cao Các doanh nghiệp nhỏ thường không đủ khả năng tự thực hiện mà cần sự can thiệp của nhà nước Trong quá trình hoạt động, để phát triển bền vững, doanh nghiệp có thể phải hy sinh lợi ích ngắn hạn, tập trung vào mục tiêu dài hạn, dẫn đến việc chấp nhận lợi nhuận thấp hoặc thua lỗ trong giai đoạn đầu, điều này khác biệt với các doanh nghiệp thông thường.
DNNN giữ vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, giúp nhà nước thực hiện cơ cấu ngành nghề phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước thông qua các doanh nghiệp này.
Hiện nay, nhà nước đang tích cực hỗ trợ các ngành nghề quan trọng như công nghiệp, nông nghiệp và vận tải nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
Đóng góp lớn cho ngân sách nhà nước
Doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế, vì doanh thu từ hoạt động kinh doanh của họ sẽ được quản lý bởi nhà nước, tạo ra nguồn thu quan trọng cho ngân sách quốc gia.
Mức đóng góp ngân sách của 7 tập đoàn, 11 tổng công ty 91 và 56 tổng công ty 90 trong 6 tháng đầu năm của name 2008 cho thấy
Tổng nộp ngân sách của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đạt 78.066 tỷ đồng, tương ứng 68,4% kế hoạch năm và tăng 58,6% so với cùng kỳ năm 2007 Trong đó, 18 tập đoàn và tổng công ty đã nộp 62.484 tỷ đồng, đạt 70% kế hoạch năm và tăng 62% so với năm 2007.
Những tập đoàn, tổng công ty nhà nước có mức nộp ngân sách cao là: Tập đoàn Dầu khí đạt 75% kế hoạch năm, tăng 18% so cùng kỳ 2007;
Tổng công ty Lương thực miền Nam đã hoàn thành 94% kế hoạch năm, tăng 38% so với cùng kỳ năm 2007 Tương tự, Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam đạt 66% kế hoạch năm, tăng 35% so với cùng kỳ năm 2007 (Nguồn: báo điện tử Đảng cộng sản)
Điều tiết thị trường phù hợp với tình hình thực tế của đất nước
Trong Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, đã nhấn mạnh rằng các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật là yếu tố quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với nền kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Theo Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng, các tập đoàn và tổng công ty nhà nước là lực lượng then chốt, giúp Nhà nước định hướng và điều tiết kinh tế vĩ mô Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) không chỉ là chủ thể quan trọng mà còn là công cụ để Chính phủ thực hiện các biện pháp điều tiết thị trường bền vững Vai trò điều tiết thị trường của DNNN đã được khẳng định qua những thành tựu đáng kể trong những năm qua.
Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đóng vai trò quan trọng trong việc cân đối ngân sách nhà nước, với doanh thu của họ chiếm khoảng 27% GDP Việt Nam năm 2008, trong khi toàn bộ khu vực kinh tế nhà nước đóng góp khoảng 35% Từ 2006 đến 2009, DNNN đã góp phần 19% vào tăng trưởng GDP, giúp Chính phủ có thêm nguồn vốn đầu tư cho các dự án an sinh xã hội, từ đó cải thiện đời sống nhân dân.
Thành tích chống lạm phát năm 2008 và chống suy giảm kinh tế năm
Năm 2009 được coi là một năm quan trọng đối với các doanh nghiệp nhà nước (DNNN), theo báo cáo của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về giám sát các tập đoàn và tổng công ty nhà nước Đặc biệt trong ngành viễn thông, trong bối cảnh giá cả các mặt hàng khác trên thị trường tăng mạnh, giá cước viễn thông lại giảm trung bình 15% nhờ vào thông tư 02/BTTTT của Bộ Thông tin và Truyền thông, cho phép các doanh nghiệp viễn thông tự quyết định giá cước.
Năm 2008, ngành xăng dầu đã có những nỗ lực đáng ghi nhận trong việc kiềm chế giá, mặc dù thị trường dầu thế giới trải qua nhiều biến động Có thời điểm, giá xăng tăng lên 19.000đ/lít, nhưng đến ngày 1/12/2008, giá bán lẻ xăng đã giảm xuống còn 12.000đ/lít, trở về mức giá của năm 2005.
Tạo ra nhiều công ăn việc làm
Chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước đã mang lại nhiều cơ hội cho các doanh nghiệp, giúp họ tiếp cận nguồn lực xã hội, cải thiện quản lý, công nghệ và nhân sự, từ đó nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường Từ khoảng 6.500 doanh nghiệp nhà nước vào đầu năm 2001, số lượng này đã giảm xuống còn hơn 1.700 doanh nghiệp 100% vốn nhà nước.
Theo thống kê của Bộ Tài chính vào tháng 10/2009, số lượng nhân viên làm việc trong doanh nghiệp nhà nước đã giảm nhanh chóng, chỉ còn khoảng 1,9 triệu lao động, tương đương 3,5% tổng số 54,8 triệu lao động trong xã hội Mặc dù số lượng lao động ít, các doanh nghiệp nhà nước vẫn đóng góp 27% GDP của Việt Nam trong năm 2008, cho thấy hiệu quả cao trong việc tạo ra lợi nhuận Trong khi đó, doanh nghiệp tư nhân, mặc dù chiếm 53,7% tổng số lao động, chỉ tạo ra 46,1% GDP Điều này chỉ ra rằng, mỗi lao động trong khu vực nhà nước có hiệu quả gấp 9 lần so với lao động trong khu vực tư nhân.
Mặc dù số lượng doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã giảm đáng kể, nhưng nhờ vào sự đầu tư lớn từ nhà nước, các DNNN vẫn thực hiện nhiều dự án trọng điểm quan trọng Một ví dụ điển hình là dự án nhà máy lọc dầu Dung Quất tại Quảng Ngãi với tổng vốn đầu tư 3,5 tỉ USD, đã tạo ra 12.000 việc làm trong quá trình xây dựng và dự kiến khoảng 2.000 kỹ sư sẽ làm việc tại đây khi nhà máy đi vào hoạt động tối đa.
Theo dự toán mới nhất, mức lương tối thiểu sẽ tăng từ 730.000 đồng lên 830.000 đồng một tháng, có hiệu lực từ 1/5/2011, tương đương với mức tăng 13,7% Bộ trưởng Nội vụ Trần Văn Tuấn cho rằng mức tăng này đã vượt qua tỷ lệ lạm phát, giúp người lao động trong doanh nghiệp nhà nước có thêm khả năng chi tiêu trong cuộc sống hàng ngày.
Giúp cho nền kinh tế tự chủ hơn, hạn chế sự phụ thuộc và nguy cơ bị thâu tóm của nước ngoài
Ngày nay, doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đóng vai trò xương sống của nền kinh tế Việt Nam, nắm giữ hầu hết các lĩnh vực quan trọng với sự hỗ trợ mạnh mẽ từ chính phủ về vốn và nguồn nhân lực Sự phát triển của DNNN đã giúp nâng cao khả năng cạnh tranh với các công ty nước ngoài, góp phần vào sự tăng trưởng, ổn định và tự chủ của nền kinh tế Hiện tại, Việt Nam có khoảng 8 tập đoàn và 90 tổng công ty nhà nước hoạt động trong các lĩnh vực then chốt như viễn thông, hàng không, dầu khí, đóng tàu, khai thác than và bảo hiểm, có tác động sâu sắc đến các doanh nghiệp nhà nước khác Bên cạnh đó, 6 ngân hàng thương mại và ngân hàng chính sách cũng có ảnh hưởng mạnh mẽ đến thị trường tín dụng.
Việc sở hữu các doanh nghiệp quan trọng trong nền kinh tế giúp chính phủ Việt Nam điều chỉnh an ninh lương thực và năng lượng, giảm phụ thuộc vào nước ngoài và nâng cao khả năng đáp ứng nhu cầu kinh tế Các ngành như điện, khai khoáng, dầu khí, và viễn thông đang được Việt Nam từng bước làm chủ công nghệ và phát triển mạnh mẽ Hiện tại, Việt Nam là một trong những quốc gia có sản lượng tàu biển hàng đầu thế giới, sở hữu đường dây 500KV dài nhất Đông Nam Á và có tốc độ phát triển hạ tầng viễn thông nhanh nhất châu Á.
Các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Việt Nam đang mở rộng đầu tư ra nước ngoài, góp phần nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế Việc đầu tư của Tập đoàn Dầu khí Việt Nam tại Venezuela và một số nước Đông Âu, cũng như hợp tác với các công ty dầu khí của Mỹ và Anh, thể hiện sự gia tăng ảnh hưởng của Việt Nam Bên cạnh đó, sự đầu tư của Viettel và BIDV vào thị trường Campuchia cũng đóng góp vào mối quan hệ kinh tế và chính trị của Việt Nam với các quốc gia khác.
Cung cấp các sản phẩm phù hợp với mức sống của người dân
Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) không chỉ có mục tiêu kinh tế mà còn đóng vai trò chính trị quan trọng, hỗ trợ xã hội bên cạnh việc tạo ra lợi nhuận Chẳng hạn, giá than trong nước hiện nay thấp hơn so với nhiều quốc gia trong khu vực nhờ TKV sử dụng lợi nhuận từ xuất khẩu để bù đắp Ngoài ra, giá điện ở Việt Nam cũng rẻ hơn so với nhiều nước trong khu vực Vào các dịp lễ, Tết, DNNN thường triển khai các chương trình giảm giá nhằm ổn định thị trường, giúp đời sống người dân ít bị ảnh hưởng.
Việc nắm giữ các lĩnh vực quan trọng giúp các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tạo ra mặt bằng giá cả, từ đó định hướng giá thị trường phù hợp với thực trạng kinh tế Điều này cũng ảnh hưởng đến các thành phần kinh tế khác, góp phần ổn định và phát triển nền kinh tế quốc dân.
Doanh nghiệp nhà nước không nên nằm trong khu vực công
Thứ nhất
Trong giai đoạn 2001-2005, doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đóng góp 19,6% cho ngân sách, cao gần gấp rưỡi so với khu vực tư nhân Tuy nhiên, từ 2006-2009, tỷ lệ này đã giảm xuống chỉ còn 17%, tương đương với bốn phần năm so với khu vực tư nhân.
Thứ hai
Theo báo cáo của Chính phủ, DNNN đóng góp khoảng 35% GDP của Việt Nam, tuy nhiên con số này không chính xác vì 35% là tỷ lệ đóng góp của toàn bộ khu vực nhà nước.
- trong đó DNNN chỉ là một bộ phận.
Trong giai đoạn 2006-2009, sau khi loại trừ GDP từ các hoạt động của khu vực nhà nước ngoài DNNN, khu vực DNNN chỉ đóng góp trung bình khoảng 28% GDP, giảm so với 30% trong giai đoạn 2001-2005.
Đóng góp của khu vực doanh nghiệp nhà nước (DNNN) vào tăng trưởng GDP đã giảm đáng kể, từ 33% trong giai đoạn 2001-2005 xuống chỉ còn 19% trong giai đoạn 2006-2009 Nguyên nhân chính của sự sụt giảm này là do tốc độ tăng trưởng GDP của khu vực DNNN giảm từ 7,6% xuống 4,0%, chỉ bằng một nửa so với khu vực tư nhân.
Thứ ba
Cắt giảm lao động là hệ quả khó tránh khỏi trong quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Tuy nhiên, nếu DNNN phát triển mạnh mẽ, chúng cần phải có khả năng tạo ra việc làm mới Điều này đặc biệt quan trọng đối với nền kinh tế Việt Nam, nơi đang phát triển nhanh và có lực lượng lao động trẻ dồi dào.
Thứ tư
Từ năm 2001 đến 2005, tỷ lệ đóng góp của khu vực nhà nước vào tăng trưởng giá trị sản xuất công nghiệp (theo giá cố định) đã giảm mạnh từ 29% xuống còn 8% trong giai đoạn 2006-2009 Ngược lại, đóng góp của khu vực dân doanh đã tăng đáng kể từ 34% lên 46% trong cùng thời gian này.
Thứ năm
Các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) không chỉ đóng góp tích cực cho nền kinh tế mà còn có những trường hợp lạm dụng quyền lực và tham nhũng, gây ra hậu quả nghiêm trọng Những ví dụ cụ thể cho thấy tác động tiêu cực của DNNN đối với nền kinh tế tổng thể.
- ảnh hưởng của ngành điện:
Điện là nguồn năng lượng thiết yếu cho cuộc sống và phát triển kinh tế, nhưng ngành điện vẫn gặp nhiều vấn đề trong việc cung cấp dịch vụ Người dân và doanh nghiệp phải mua điện với giá cố định, trong khi chất lượng dịch vụ còn hạn chế Nếu Tập đoàn Điện lực đảm bảo các nhà máy điện hoạt động đúng tiến độ, tình trạng này có thể được cải thiện, giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế.
Từ tháng 3 đến tháng 6 năm 2010, tình trạng cắt điện luân phiên kéo dài đã gây ra nhiều hệ lụy nghiêm trọng cho xã hội, làm đảo lộn cuộc sống của người dân và giảm sút chất lượng cuộc sống Cụ thể, trong thời tiết nắng nóng trên 40 độ C, việc cắt điện khiến các thiết bị làm mát không hoạt động, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe, đặc biệt là đối với người già và trẻ nhỏ Ngoài ra, việc cắt điện diễn ra cả ngày lẫn đêm trong mùa thi đã gây khó khăn cho các sĩ tử trong việc ôn tập Hơn nữa, các trạm bơm ngừng hoạt động, làm gián đoạn công tác tưới tiêu, dẫn đến thiệt hại mùa màng cho nông dân Lịch cắt điện dày đặc cũng buộc các doanh nghiệp phải điều chỉnh kế hoạch sản xuất, gây ra thiệt hại vật chất lên tới hàng tỷ đồng và ảnh hưởng đến thời gian giao hàng Cuối cùng, ngành du lịch cũng bị ảnh hưởng nặng nề, khi các khách sạn, nhà nghỉ phải đầu tư vào máy phát điện để phục vụ nhu cầu của du khách.
Mặc dù việc cung cấp điện cho cả nước còn nhiều bất cập, ngành điện vẫn liên tục đề xuất tăng giá điện với lý do chi phí sản xuất cao và giá điện trong nước thấp hơn so với các nước trong khu vực Tính đến năm 2009, giá điện đã tăng 8,96% so với năm trước Tổng công ty Điện lực Việt Nam cho rằng cần tăng giá để bù lỗ và đầu tư phát triển, tuy nhiên lại đề xuất trích một khoản lớn để thưởng cho nhân viên, trong khi thu nhập trung bình của ngành này đã cao Trong nhiều năm qua, ngành điện luôn báo cáo lỗ, nhưng con số thực tế lại cho thấy lợi nhuận lớn, lên tới 6000 tỷ đồng.
Một ví dụ cụ thể trong thời gian vừa qua là vấn đề của Vinashin.
Chính phủ Việt Nam đã lần đầu tiên phát hành trái phiếu chính phủ ra thị trường quốc tế với tổng giá trị 750 triệu đôla Khoản vay này nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp nhà nước thực hiện các dự án đầu tư trọng điểm quốc gia Việc phát hành trái phiếu này tương ứng với khoản dự trữ ngoại tệ quốc gia đạt 3 tỷ đôla Đây là một khoản vay thương mại với lãi suất cao, ở mức 7,125% mỗi năm.
Khoản vay trị giá 500 triệu đô la chủ yếu được cấp cho Tổng công ty công nghiệp tàu thủy Việt Nam (Vinashin) nhằm hỗ trợ xây dựng và phát triển ngành đóng tàu tại Việt Nam.
Trong quá trình hoạt động, Vinashin đã đầu tư tràn lan vào nhiều ngành nghề không phải là lĩnh vực chính, dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp và không mang lại lợi nhuận Khi đến thời kỳ đáo hạn vay, doanh nghiệp không thể trả nợ, đứng trước nguy cơ phá sản Chính phủ phải đối mặt với hai lựa chọn khó khăn: tiếp tục cho Vinashin vay để trả nợ hoặc chấp nhận sự phá sản của doanh nghiệp này, cả hai đều tạo gánh nặng cho xã hội Đây chỉ là một trong nhiều ví dụ về hoạt động không hiệu quả của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN), trong khi vẫn còn nhiều DNNN và tập đoàn kinh tế khác hoạt động tốt, như Tập đoàn Than Khoáng sản, Tổng công ty Hàng không, Tổng công ty xăng dầu và Tập đoàn Dầu khí, gây ảnh hưởng nặng nề đến nền kinh tế.
Với thực trạng hoạt động của DNNN hiện nay, liệu mục tiêu của chính phủ có đạt được không? Nguyên nhân có thể là do sự bảo hộ quá mức dành cho DNNN Chính phủ có nên xem xét việc đưa DNNN ra khỏi khu vực công để tăng cường khả năng cạnh tranh trong cơ chế thị trường? Nếu được như vậy, DNNN có thể hoạt động hiệu quả hơn và đóng góp tích cực cho nền kinh tế đất nước.
Nên nằm trong khu vực công, nhưng phải có những đổi mới trong hoạt động
Cơ chế giám sát cần chặt chẽ hơn, tách cơ quan quản lý khỏi kinh doanh
Hiện nay, việc trao quyền hạn lớn cho hội đồng quản trị và lãnh đạo các tập đoàn, tổng công ty trong đầu tư, kinh doanh và sử dụng vốn Nhà nước mà không có cơ chế kiểm soát, giám sát hiệu quả đang trở thành vấn đề nghiêm trọng trong quản lý tài chính của các doanh nghiệp nhà nước.
Các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trực thuộc chính phủ, bộ hoặc UBND cấp tỉnh thường có quyền lực thực tế mạnh mẽ và sự hỗ trợ ngầm từ phía sau Do đó, việc kiểm tra và thanh tra không thể phản ánh chính xác tình hình quản lý và sử dụng nguồn vốn tại các doanh nghiệp này.
Trường hợp Vinashin là một ví dụ điển hình về việc quản lý yếu kém, khi Thủ tướng đã yêu cầu thanh tra và kiểm tra từ năm 2007, thậm chí mời cả công ty kiểm toán quốc tế KPMG tham gia Tuy nhiên, mãi đến năm 2010, khi Vinashin vỡ nợ, các vấn đề nghiêm trọng mới được phát hiện, cho thấy sự chậm trễ trong việc phát hiện và xử lý sai phạm.
Hiện nay, cơ chế giám sát việc quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) được thực hiện qua ba kênh chính Thứ nhất, chủ sở hữu nguồn vốn nhà nước giám sát thông qua đại diện chủ sở hữu công ty nhà nước Thứ hai, việc giám sát dựa trên kế hoạch tài chính, chế độ kế toán, thống kê và kiểm toán Cuối cùng, chủ sở hữu vốn nhà nước thực hiện thanh tra, kiểm tra và giám sát thông qua các cơ quan tài chính có thẩm quyền theo quy định pháp luật.
Các kênh giám sát hiện tại của DNNN chủ yếu mang tính hành chính và chưa hiệu quả trong việc giám sát hoạt động kinh doanh Do đó, nhà nước cần chuyển hướng đầu tư bằng cách cổ phần hóa, bán, khoán hoặc cho thuê các DNNN Bên cạnh đó, cần loại bỏ cơ chế đơn vị chủ quản “đại diện” để tránh sự chồng chéo trong vai trò và chức năng quản lý hành chính với nhiệm vụ điều hành sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
Các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) cần minh bạch trong hoạt động và công bố thông tin quản trị doanh nghiệp Đặc biệt, các DNNN lớn phải thường xuyên thông báo thông tin qua phương tiện truyền thông để người dân theo dõi hoạt động của họ Việc công bố kết quả kiểm toán của DNNN ra công chúng là cần thiết để đảm bảo tính giám sát từ cộng đồng Hơn nữa, trong hoạt động tài chính, cần tăng cường tính minh bạch và hiệu quả của cơ chế giám sát, đồng thời cấm các hoạt động sử dụng vốn nhà nước để cho vay lại hoặc đầu tư trái mục đích.
Cần tách biệt quản lý hành chính nhà nước khỏi quản lý doanh nghiệp, với quyết định kinh doanh do những người kinh doanh thực hiện Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động của doanh nghiệp, mà chỉ quản lý thông qua hiệu quả đầu tư và người đại diện tham gia quản trị doanh nghiệp theo đúng quy định của pháp luật và các quy tắc thị trường.
Cơ chế quản lý phù hợp hơn và thống nhất
Quản lý và thực hiện các mục đích xã hội của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) cần phải được chú trọng, đặc biệt là đối với các DNNN thực hiện nhiệm vụ chính trị - xã hội như quốc phòng, y tế và điện Nhà nước nên tiếp tục hỗ trợ phát triển nhưng phải đảm bảo rằng các doanh nghiệp đầu tư đúng ngành nghề được giao, nhằm tránh tình trạng đầu tư tràn lan gây thất thoát và giảm hiệu quả Ví dụ, Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) hiện đang đầu tư vào nhiều lĩnh vực khác nhau nhưng vẫn không đáp ứng đủ nhu cầu điện vào mùa khô, với tỷ lệ tổn thất điện năng lên đến 13-14% Do đó, EVN cần tập trung nâng cấp hệ thống truyền tải và xây dựng thêm nhà máy điện mới Đối với các doanh nghiệp kinh doanh như công ty bia và bánh kẹo quốc doanh, nhà nước có thể đầu tư hỗ trợ ban đầu, nhưng khi các lĩnh vực này phát triển đến một mức độ nhất định, nên rút lui để tạo điều kiện cho khu vực tư nhân tham gia, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý, tăng tính cạnh tranh và giảm độc quyền.
Để nâng cao tính công khai và minh bạch trong quản lý, cần tách bạch các tổng công ty lớn khỏi sự quản lý trực thuộc các bộ, giao cho một bộ chuyên quản Điều này giúp hạn chế việc đề ra chính sách có lợi cho doanh nghiệp của mình, như ví dụ của Bộ Xây dựng khi đưa ra các chủ trương hỗ trợ xây dựng nhà ở, nơi các tổng công ty thuộc bộ có thể hưởng lợi từ nguồn vốn và ưu đãi đất đai Việc này cũng tạo điều kiện thuận lợi cho bộ chuyên quản dễ dàng kiểm soát và điều hành hoạt động của các tổng công ty, từ đó phân bổ nguồn lực hợp lý, tránh đầu tư chồng chéo và không đúng mục đích Hiện nay, các tổng công ty như PVN và EVN đã tham gia vào nhiều lĩnh vực như tài chính, bất động sản và viễn thông, cho thấy sự cần thiết của việc tái cấu trúc này.
Cần xã hội hóa nhiều hơn nữa và chỉ nên đầu tư vào những lĩnh vực cần thiết
Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hiện đang là chủ đề được thảo luận nhiều trên các phương tiện truyền thông, tuy nhiên ít ai hiểu rõ nguyên nhân dẫn đến sự cần thiết này Một số ưu điểm nổi bật của quá trình cổ phần hóa bao gồm việc tăng cường hiệu quả hoạt động, thu hút vốn đầu tư và nâng cao tính minh bạch trong quản lý.
Cổ phần là phương thức cải cách các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) thông qua việc tạo ra các doanh nghiệp với nhiều chủ sở hữu, đồng thời nâng cao tính công khai và minh bạch trong hoạt động của doanh nghiệp.
Cổ phần hóa đã mang lại cho Nhà nước hàng ngàn tỷ đồng thông qua việc bán bớt vốn tại các doanh nghiệp nhà nước, từ đó tạo nguồn lực tài chính để đầu tư vào các dự án trọng điểm cần thiết.
Cổ phần hóa đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành các doanh nghiệp lớn, hoạt động đa ngành và đa lĩnh vực, đồng thời thúc đẩy sự đổi mới trong tư duy kinh tế.
Mặc dù cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) mang lại nhiều lợi ích, nhưng thực trạng hiện nay cho thấy quá trình này vẫn còn nhiều thách thức Kể từ khi bắt đầu vào năm 1991, Việt Nam đã cổ phần hóa hơn 4.000 DNNN, tuy nhiên, phần lớn trong số này là các doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ Đáng chú ý, vẫn còn hơn 1.700 doanh nghiệp chưa được cổ phần hóa, chiếm khoảng 75% tổng nguồn vốn và giá trị tài sản của khối DNNN, trong đó có tám tập đoàn lớn và khoảng 80 tổng công ty.
Cổ phần hóa là cần thiết, nhưng việc giữ lại các tổng công ty và tập đoàn chủ chốt như xăng dầu và viễn thông là rất quan trọng để thúc đẩy nền kinh tế Đây là chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam đang phải đối mặt với sự cạnh tranh từ các quốc gia khác về kinh tế và công nghệ Những tập đoàn này đóng vai trò quan trọng trong việc giúp Việt Nam không bị tụt hậu và tạo ra bước đột phá, rút ngắn thời gian phát triển so với các nước như Thái Lan và Singapore.
Xuất phát từ điều này nên những DNNN đã được nhà nước ta đặc biệt
Hàng năm, hàng nghìn tỉ đồng từ tiền thuế của người dân được đầu tư vào các tập đoàn, tổng công ty nhà nước, nhưng đáng tiếc là các DNNN không tập trung vào lĩnh vực chuyên môn mà lại phân tán đầu tư vào nhiều lĩnh vực không liên quan, gây lãng phí lớn Chẳng hạn, Vinashin đã xây dựng 110 nhà máy, nhưng 70% trong số đó lại đầu tư vào các lĩnh vực như chứng khoán và bảo hiểm, không phục vụ cho ngành đóng tàu Trong khi đó, các tập đoàn lớn ở nước ngoài như POSCO có chiến lược đầu tư rõ ràng, ví dụ như việc thành lập trường ĐH Khoa học và Công nghệ Pohang, giúp thu hút nhân tài và ứng dụng công nghệ mới vào sản xuất Để cải thiện tình hình ở Việt Nam, cần có biện pháp quản lý chặt chẽ hơn và quy định cụ thể về đầu tư, tập trung vào các lĩnh vực chủ lực của từng ngành như dầu khí, thay vì phân tán nguồn vốn vào những lĩnh vực không cần thiết.
Viettel là một trong những doanh nghiệp nhà nước (DNNN) thành công trong việc cụ thể hóa chức năng của mình, xác định viễn thông và công nghệ thông tin (CNTT) là ngành kinh doanh chính Ngoài ra, Viettel còn đầu tư vào nghiên cứu, phát triển và sản xuất phần cứng, phần mềm thiết bị điện tử, viễn thông, CNTT và thông tin quân sự Với chiến lược đúng đắn và đầu tư hiệu quả, Viettel đã từ vốn điều lệ 2,3 tỷ đồng khi thành lập, đạt được những thành tựu ấn tượng trong ngành.
Trong 10 năm, vốn điều lệ của Viettel đã đạt 50.000 tỷ đồng và doanh thu 60.000 tỷ đồng vào năm 2009, đưa Viettel vào Top 3 nhà phân phối lớn nhất thị trường viễn thông Việt Nam Viettel không ngừng phát huy thế mạnh viễn thông của mình thông qua việc đầu tư ra nước ngoài, đạt được thành công tại thị trường Lào và Campuchia, đồng thời đang xúc tiến đầu tư vào Haiti và Mozambique Viettel là một tấm gương điển hình về sự chuyên môn hóa trong lĩnh vực viễn thông, xứng đáng để các doanh nghiệp khác học hỏi kinh nghiệm.
4.4 Về quy định về nhân sự và phân công phân cấp hợp tác quản lý theo từng bộ phận chuyên quản
Nâng cao phẩm chất và năng lực của cán bộ công chức là nhiệm vụ quan trọng và liên tục, nhằm chuẩn bị đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu của nhà nước và sự tín nhiệm từ quần chúng nhân dân.
Trình độ chuyên môn,am hiểu thông lệ và luật pháp,biết bảo vệ lợi ích quốc gia đồng thời có thể hoà nhập với quần chúng nhân dân
Có những sự thưởng phạt công bằng minh bạch tạo tính kỉ cương,tuân thủ luật pháp,hướng đến lợi ích và công bằng xã hội
Mỗi bộ phận sẽ chịu trách nhiệm trước Chính phủ và nhân dân theo từng lĩnh vực và địa bàn cụ thể Họ sẽ theo dõi, phối hợp với các đơn vị chuyên trách để thanh tra, kiểm tra và giám sát tổng hợp tình hình, đánh giá hiệu quả hoạt động nhằm hạn chế tính tư lợi và tình trạng bỏ túi riêng.
Việc phân cấp các bộ phận chuyên trách trong việc sử dụng vốn hiệu quả cần được thực hiện trong khuôn khổ rõ ràng, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp Cần thống nhất hạn mức vốn đầu tư từ Nhà nước mà không chỉ tập trung vào việc tăng thêm ưu đãi Đồng thời, cần thiết lập hệ thống thông tin quản lý hợp lý và tổ chức bộ máy quản lý một cách hiệu quả, nhằm khắc phục tình trạng lợi ích tập trung, ảnh hưởng đến lợi ích chung của dân tộc.
Xác lập và khống chế các tỉ lệ tài chính nhằm đảm bảo an toàn tài chính cho tập đoàn Trong đó tỉ lệ nợ không quá 3 lần trên vốn chủ sở hữu
Để nâng cao hiệu quả huy động vốn cho đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh của các tập đoàn và tổng công ty nhà nước, cần tiến hành rà soát và thực hiện nghiêm túc việc sử dụng nguồn tài chính Việc cắt giảm hoặc đình hoãn các dự án kém hiệu quả và không thật sự cần thiết là rất quan trọng Đồng thời, cần kiên quyết ngừng mua sắm, xây dựng trụ sở mới, đất đai, bất động sản, cũng như các phương tiện, thiết bị không trực tiếp phục vụ cho hoạt động kinh doanh, nhằm tập trung nguồn lực tài chính vào các dự án có hiệu quả và nhanh chóng đưa vào khai thác, sử dụng.
Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn vay của các doanh nghiệp 100% vốn nhà nước, bao gồm các tập đoàn và tổng công ty nhà nước, là cần thiết để xác định các điều kiện bảo đảm vay Việc này giúp kịp thời phát hiện và có biện pháp chấn chỉnh đối với những trường hợp sử dụng vốn vay không hiệu quả hoặc vi phạm quy định.
- Xét về tổng thể, hệ số nợ phải trả không quá 3 lần trên vốn chủ sở hữu, để đảm bảo an toàn về tài chính của doanh nghiệp.
- Nếu doanh nghiệp có tỷ lệ cao hơn mức này,Chính phủ cần chỉ đạo
Bộ Tài chính chủ trì, kiểm tra, đánh giá đúng thực trạng để có giải pháp thích hợp với từng trường hợp cụ thể
Cải tiến cơ chế giám sát hoạt động của doanh nghiệp 100% vốn nhà nước là cần thiết, đặc biệt trong lĩnh vực giám sát tài chính Việc thiết lập hệ thống báo cáo các chỉ tiêu tài chính sẽ giúp cơ quan quản lý nhà nước nắm bắt tình hình kinh doanh của doanh nghiệp, từ đó đưa ra chỉ đạo kịp thời Đồng thời, hệ thống này cũng cung cấp cho các doanh nghiệp cơ sở để tự đánh giá và nâng cao hiệu quả quản trị.
Trong lĩnh vực quản lý kinh tế, cần thiết phải có chế tài đối với các hành vi liên quan đến năng lực quản trị và điều hành, cũng như việc sử dụng và huy động nguồn vốn Điều này bao gồm việc thiết lập quy chế quản lý tài chính cho các công ty Nhà nước và kiểm soát vốn nhà nước đầu tư vào các doanh nghiệp khác.
Cần thiết lập cơ chế giám sát chặt chẽ đối với quản lý tài chính của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) để nâng cao hiệu quả thanh tra, kiểm tra từ các cơ quan tài chính có thẩm quyền Sự việc Vinashin, mặc dù đã được Thủ tướng yêu cầu kiểm tra từ năm 2007, nhưng chỉ đến khi doanh nghiệp này sụp đổ vào năm 2010 mới phát hiện ra các vấn đề tài chính nghiêm trọng, cho thấy sự thiếu sót trong công tác giám sát là một hệ quả tất yếu và dễ hiểu.
Vụ việc Vinashin đã làm nổi bật sự cần thiết phải điều chỉnh cơ chế quản lý nguồn vốn Nhà nước, đặc biệt là từ phía Nhà nước với vai trò chủ sở hữu Việc này không chỉ đảm bảo lợi ích của người dân mà còn thúc đẩy việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước.
-Các Công ty nhà nước cần giới hạn tổng mức đầu tư tài chính không được vượt quá 30% tổng giá trị tài sản của các doanh nghiệp.
Vốn đầu tư của công ty nhà nước tại doanh nghiệp trong lĩnh vực bảo hiểm, ngân hàng, công ty chứng khoán, quỹ đầu tư không được vượt quá 20% vốn điều lệ của các doanh nghiệp này Đối với các công ty nhà nước, tập đoàn kinh tế, Tổng công ty đang đầu tư vốn tại các doanh nghiệp này vượt quá mức khống chế trên, cần xây dựng kế hoạch điều chỉnh giảm để đảm bảo tỉ lệ quy định.
Các công ty Nhà nước cần hạn chế đầu tư vào những lĩnh vực không phải nhiệm vụ chính, yêu cầu sử dụng tối thiểu 70% tổng nguồn vốn đầu tư cho các doanh nghiệp hoạt động trong ngành nghề chính Đầu tư ra ngoài công ty Nhà nước, bao gồm cả đầu tư ngắn hạn và dài hạn, không được vượt quá vốn điều lệ theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ.
Định hướng phát triển DNNN
Mô hình doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trong nền kinh tế hiện nay đang gây ra nhiều tranh cãi, nhưng chúng tôi tin rằng sự tồn tại của các doanh nghiệp này vẫn cần thiết để đóng góp cho nền kinh tế Việc duy trì DNNN trong khu vực công là quan trọng, tuy nhiên, cần có định hướng rõ ràng để đảm bảo sự phát triển bền vững trong bối cảnh nền kinh tế thị trường.
Mặc dù các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) ngày càng lớn mạnh và tham gia vào nhiều lĩnh vực sản xuất và dịch vụ, hiệu quả hoạt động của họ vẫn chưa đạt yêu cầu Nguồn lợi chủ yếu được ưu tiên cho DNNN thông qua các chính sách, hỗ trợ vốn và tài nguyên khoáng sản, tạo ra sự cạnh tranh không công bằng trên thị trường Điều này dẫn đến việc sử dụng nguồn lực kém hiệu quả và gây ra tổn thất không cần thiết Để đảm bảo công bằng cho tất cả các thành phần kinh tế và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực, cần giảm dần các ưu đãi cho DNNN, giúp họ tự vận động và tồn tại trên thị trường Nhà nước nên chuyển các ưu đãi này sang khu vực tư nhân, tạo điều kiện cho khu vực này phát triển và trở thành động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững.
Trong quá trình phát triển bền vững của đất nước, cần thiết phải chuyển giao dần vai trò của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) cho doanh nghiệp tư nhân Các DNNN nên tạo ra môi trường thuận lợi để khu vực tư nhân phát triển mạnh mẽ, đồng thời vẫn giữ vững vai trò xã hội của mình.
Yêu cầu tích tụ và tập trung vốn cho các hoạt động sản xuất kinh doanh đã thúc đẩy sự hình thành các Tập đoàn Kinh tế (TĐKT) hoạt động đa ngành và đa lĩnh vực, với quy mô rộng lớn không chỉ trong phạm vi quốc gia mà còn vươn ra quốc tế.
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu, các doanh nghiệp Việt Nam đang phải đối mặt với áp lực cạnh tranh mạnh mẽ từ bên ngoài Với tiềm lực hạn chế, năng lực quản lý còn yếu kém và khả năng chiếm lĩnh thị trường thấp, các doanh nghiệp này gặp nhiều thách thức trong việc phát triển và mở rộng.
Trong bối cảnh kinh tế Việt Nam hiện nay, việc để các doanh nghiệp tự liên kết như ở các quốc gia khác có thể sẽ kéo dài thời gian để hình thành những Tổ chức Đánh giá Kinh tế (TĐKT) mạnh mẽ TĐKT vẫn còn là một khái niệm mới mẻ tại Việt Nam, và thực tế cho thấy chúng ta chưa có nhiều nghiên cứu chuyên sâu về lĩnh vực này.
Trong bối cảnh hiện tại của Việt Nam, đa số các doanh nghiệp tư nhân (DNTN) có quy mô nhỏ và hoạt động trong các ngành nghề chưa phát triển mạnh mẽ Do đó, các DNTN chưa có đủ tiềm năng để hình thành những tập đoàn lớn.