Doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế nhiều than phần

- - ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP Đề tài: “Doanh nghiệp Nhà nước kinh tế nhiều than phần.” LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤCLỤC A- Lời nói đầu I- Lý chọn đề tài II- Đối tượng nghiên cứu III- Mục tiêu nghiên cứu IV- Phương pháp nghiên cứu B- Nội dung: I- Nền kinh tế nhiều thành phần II- Sự tồn doanh nghiệp Nhà nước III- Vai trò doanh nghiệp Nhà nước kinh tế nhiều thành phần IV- Địa vị pháp lý doanh nghiệp Nhà nước V- Doanh nghiệp Nhà nước thời kỳ trước đây, tương lai 22 C- Kết luận I- Cơ cấu lại doanh nghiệp Nhà nước 46 II- Kiện toàn tiếp tục đổi chế quản lý doanh nghiệp Nhà nước 50 III- Cổ phần đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp Nhà nước 58 IV- Tạo lập môi trường vĩ mô thuận lợi cho doanh nghiệp Nhà nước hoạt động 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc 2- Luật doanh nghiệp Nhà nước 3- Giáo trình luật kinh tế 4- Giáo trình LSHTKT 5- Tạp chí cộng sản LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com A- LỜI NÓI ĐẦU I- Lý chọn đề tài Phát triển kinh tế yêu cầu cấp bách trọng tâm thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam Nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta có nhiều thành phần kinh tế, nhiều hình thức sở hữu, kinh tế Nhà nước nắm vai trò chủ đạo Kinh tế Nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế Chính em chọn đề tài "Doanh nghiệp Nhà nước kinh tế nhiều thành phần" II- Đối tượng nghiên cứu Đề án nghiên cứu "Doanh nghiệp Nhà nước kinh tế nhiều thành phần" III- Mục tiêu nghiên cứu Đề án nghiên cứu "Doa nh nghiệp Nhà nước kinh tế nhiều thành phần" làm rõ tầm quan trọng doanh nghiệp Nhà nước, chế độ pháp lý, nững mặt cịn tồn hoạt động nó, sách Nhà nước loại hình doanh nghiệp này, từ đề giải pháp phát triển cho giữ vai trị chủ đạo kinh tế nhiều thành phần IV- Phương pháp nghiên cứu 1- Phương pháp tổng hợp phân tích Tổng hợp loại tài liệu sách báo có liên quan đến đề tài nghiên cứu như: vă kiện đại hội Đảng, tạp chí cộng sản, luật doanh nghiệp Nhà nước từ phân tích làm sáng tỏ nội dung đề tài 2- Phương pháp lơgíc lịch sử Tìm hiểu phát triển doanh nghiệp Nhà nước lịch sử phát triển sở làm sáng rõ phát triển LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com B- NỘI DUNG I Nền kinh tế nhiều thành phần: Ở nước ta lên từ sản xuất nhỏ, chủ yếu thủ công, công nghệ lạc hậu thô sơ lên chủ nghĩa xã hội thành phần kinh tế tồn nâu dài tiếp tục phát triển Các thành phần kinh tế cịn có nhiều mặt tích cực để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nước Thực quán chiến tranh phát triển kinh tế thành phần, thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển nâu dài hợp tác, cạnh tranh lành mạnh Trong kinh tế Nhà nước giữ vai trị chủ đạo, Kinh tế Nhà nước kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Nền kinh tế nhiều thành phàn bao gòm kinh tế Nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu thủ, kinh tế tư Nhà nước, Tư tư nhân Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, tổ chức kinh doanh xen hỗn hợp nhiều hình thức sở hữu thành phần kinh tế với nhau, nước nước, kinh tế cổ phần Mặt khác cấu kinh tế nhiều thành phần tồn cách khách quan, : Khi bước vào thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, xuất phát điểm lực lượng sản xuất thấp xuất lao động trình độ phát triển kinh tế thấp không xí nghiệp, ngành, vùng kinh tế Trong điều kiện đó, xã hội cũ để lại khơng thành phần kinh tế khơng thể chốc cải biến nhanh Hơn nữa, sau nhiều năm cải tạo xây dựng quan hệ sản xuất mới, xuất thêm số thành phần kinh tế (kinh tế Nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư Nhà nước ) Các thành phần kinh tế cũ thành phần tồn khách quan, xoắn xuýt với nhau, cấu thành đặc điểm kinh tế thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta - Xây dựng phát triển kinh tế hàng hố có quản lý vĩ mô Nhà nước, thực nghiệp cơng nghiệp hố đại hố nhằm xây dựng sở vật chất cho chủ nghĩa xã hội , vốn nhiệm vụ trọng yếu thời kỳ độ nước ta Song điều kiện thu nhập quốc dân thấp ngân sách Nhà nước hạn hẹp, trồng chờ vào Nhà nước không chậm thực nhiệm vụ nói Để thực có hiệu với tốc độ nhanh nhiệm vụ thời kỳ độ, phải giải phóng tiềm lực bị kìm hãm từ trước đến nay, khai thác sử dụng có hiệu tiềm vốn, công nghệ, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com kinh nghiệm quản lý, sức lao động nguồn lao động trí tuệ Mục đích thực sử dụng sức mạnh tổng hợp thành phần kinh tế - Nước ta thuộc loại nước có dân số trẻ, có nguồn lao động dồi dào, có lợi chất lượng lao động biểu trình độ dân số biến chữ chiếm 87,7% dân cư, tỷ lệ cao só với tiêu chuẩn quốc tế so vứi nhiều nước phát triển, mặt thuận lợi Song số người chưa có việc làm cịn nhiều số người chưa có việc làm quy đổi lên đến 7,5 triệu người - tạo nên sức ép xã hội kinh tế Trong đó, khả kinh tế quốc doanh thu hút sức lao động , thiếu vốn, vốn ngoại tệ mạng Trong điều kiện đó, khai thác, tận dụng tiềm thành phần kinh tế khác cách tốt để tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động Cũng cần ý thức rằng, vấn đề thất nghiệp vấn đề chung kinh tế hàng hoá, khơng phải riêng có xã hội tư Hơn nữa, sở kinh tế tồn nhiều thành phần mà nhận thức khái niệm: có việc làm, khơng có hay chưa có việc làm Từ sớm khắc phục mặc cảm không trước đây, cho người lao động làm việc xí nghiệp Nhà nước, gọi có việc làm Rõ ràng tồn kinh tế nhiều thành phần yêu cầu khách quan việc tạo công ăn việc làm cho người lao động, yêu cầu phải kết hợp chiến lược kinh tế với chiến lược xã hội cần coi trọng Sự tồn kinh tế nhiều thành phần không tất yếu khách quan mà đem lại nhiều lợi ích to lớn Đó vì: - Nền kinh tế tồn nhiều thành phần, có nghĩa tồn nhiều hình thức quan hệ sản xuất nên phù hợp với thực trạng thấp không lực lượng sản xuất Sự phù hợp này, đến lượt nó, lại có tác dụng thúc đẩy tăng suất lao động, tăng trưởng kinh tế, tạo điều kiện nâng cao hiệu kinh tế thành phần kinh tế toàn kinh tế quốc dân nước ta - Góp phần khơi phục sở kinh tế cho tồn phát triển kinh tế hàng hố mà trước đây, nơn nóng, xố bỏ mọt cách khơng tự giác Sai lầm xét mặt thực chất xoá bỏ quyền tự kinh doanh quyền dân chủ kinh tế nhân dân khuôn khổ pháp luật LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Cho phép khai thác sử dụng có hiệu sức mạng tổng hợp thành phần kinh tế nước, tạo điều kiện khai thác sức mạnh vốn, khoa học công nghệ giới - Tạo điều thực mở rộng hình thức kinh tế q độ, có hình thức kinh tế tư Nhà nước, "cầu nối:, trạng,"trung gian" cần thiết để đưa nước ta từ sản xuất nhỏ lên chủ nghĩa xã hội bỏ qua chế độ tư chủ nghĩa Sự phân tích cho thấy tồn kinh tế nhiều thành phần tất yếu kinh tế khách quan có nhiều lợi ích to lớn thời kỳ độ Nó vừa phù hợp với thực tiễn trình độ xã hội hoá lực lượng sản xuất nước ta, vừa phù hợp với lý luận Lênin đặc điểm kinh tế nhiều thành phần thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội II- Sự tồn doanh nghiệp Nhà nước: 1- Khái niệm kinh tế Nhà nước: Kinh tế Nhà nước thành phần kinh tế sở hữu Nhà nước tư liệu sản xuất làm sở sản xuất Nó bào gồm doanh nghiệp Nhà nước, tài sản sở hữu Nhà nước đất đai, ngân sách nguồn dự trữ, tài nguyên.v.v Phần vốn doanh nghiệp góp bào doanh nghiệp cổ phần hay liên doanh với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nước Kinh tế Nhà nước thành phần kinh tế có nhiều phận hợp thành đó, doanh nghiệp Nhà nước phận nịng cốt Kinh tế Nhà nước lớn mạnh giữ vai trò chủ đạo thành phần kinh tế khác cấu thành phần kinh tế nước ta 2- Khái niệm- Doanh nghiệp Nhà nước: Doanh nghiệp Nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động lao động hoạt động công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nước giao Kinh tế Nhà nước nói chung - doanh nghiệp Nhà nước nói riêng: Đã xây dựng phát triển miền Bắc gần 40 năm 20 năm kể từ ngày đất nước hoàn toàn thống Từ đời nay, đặc biệt thời kỳ kháng chiến chống Mỹ cứu nước xây dựng chủ nghĩa xã hội sau Các doanh nghiệp Nhà nước đóng vai trị nòng cốt thực nhiệm vụ sản xuất chiến đấu, giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế Sản LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com xuất cung ứng phần lớn cho ngành kinh tế quốc dân mà phận quan trọng mặt hàng tiêu dùng thiết yếu nhân dân Kinh tế Nhà nước thành phần kinh tế đóng góp nhiều cho ngân sách Nhà nước, cần phải tiếp tục phát triển doanh nghiệp Nhà nước tất ngành, lĩnh vực, phát triển phương diện Doanh nghiệp Nhà nước kinh tế nhiều thành phần yếu tố bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa Coi nhẹ phát triển doanh nghiệp Nhà nước thực chất xa rời định hướng xã hội chủ nghĩa mà Đảng Nhà nước vạch Mặt khác, muốn xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội, xã hội cơng dân chủ văn minh Nhà nước phải can thiệp, tham gia vào kinh tế Một cách tham gia quan trọng vào thị trường xây dựng doanh nghiệp đủ mạnh để khống chế thị trường với ngành, lĩnh vực mà Nhà nước cho quan trọng kinh tế quốc dân, chỗ dựa để điều chỉnh sách kinh tế xã hội Trong đường lối phát triển kinh tế trình bầy dự thảo Đại hội Đảng IX đưa là: "Kinh tế Nhà nước phát huy vai trò chủ đạo kinh tế, nắm vững vị trí then chốt nhân tố mở đường cho phát triển kinh tế, lực lượng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nước điều chỉnh điều tiết vĩ mô kinh tế; đầu ứng dụng tiến khoa học công nghệ, nêu gương suất chất lượng, hiệu kinh tế xã hội chấp hành pháp luật" Trong thực tiễn kinh tế, trị xã hội số ngành, lĩnh vực cần có Nhà nước tham gia vào Nếu Nhà nước không tham gia vào gây thất bại thị trường tình hình trị bất ổn định, an ninh quốc phịng khơng giữ vững Doanh nghiệp Nhà nước đặc trưng để phân biệt kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường tư chủ nghĩa, Kinh tế Nhà nước tạo động lực cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác phát triển, kinh tế Nhà nước tạo điều kiện mối quan hệ hợp tác giúp đỡ doanh nghiệp khác phát triển, tạo điều kiện xây dựng chế độ Từ thấy tồn kinh tế Nhà nước, doanh nghiệp Nhà nước đòi hỏi, yêu cầu kinh tế a III- Vai trò doanh nghiệp Nhà nước kinh tế nhiều thành phần: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Lực lượng doanh nghiệp Nhà nước hàng năm đóng góp khoảng 40% cấu GDP nước ta, chiếm giữ khoảng 70% vốn tài sản cố định kinh tế Doanh nghiệp Nhà nước lực lượng chủ yếu sản xuất công nghiệp, hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu, lĩnh vực tài ngân hàng, tín dụng Nhìn chung lực lượng doanh nghiệp Nhà nước lực lượng then chốt ngành kinh tế quan trọng đất nước, cá biệt có số ngành có vị trí độc quyền kinh doanh Từ năm 1995 hàng năm doanh nghiệp Nhà nước đóng góp từ 26 - 28% nguồn thu thuế nước, tính khoản thu thuế phí thu thơng qua doanh nghiệp Nhà nước đóng góp khoảng 60% nguồn thu thuế phí ngân sách Nhà nước Doanh nghiệp Nhà nước sử dụng khoảng 15% lực lượng lao động ngành nghề phi nông nghiệp Mức tăng trưởng hàng năm doanh nghiệp Nhà nước xấp xỉ mức tăng trưởng chung kinh tế xấp xỉ quốc doanh nước Tóm lại, xét quy mơ, tài sản đóng góp vào GDP tốc độ tăng trưởng chung kinh tế, nguồn thu ngân sách Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước có vị trí quan trọng kinh tế nước ta IV- Địa vị pháp lý doanh nghiệp Nhà nước 1- Khái niệm, đặc điểm doanh nghiệp Nhà nước Doanh nghiệp Nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động có cơng ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nước giao Doanh nghiệp Nhà nước có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn doanh nghiệp quản lý Doanh nghiệp Nhà nước có tên gọi, có dấu riêng có trụ sở lãnh thổ Việt Nam Định nghĩa cho doanh nghiệp Nhà nước có đặc điểm sau đây: Một là, doanh nghiệp Nhà nước có tổ chức kinh tế Nhà nước thành lập để thực mục tiêu Nhà nước giao Hai là, doanh nghiệp Nhà nước Nhà nước đầu tư vốn tài sản doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước doanh nghiệp quản lý, sử dụng tài sản theo quy định chủ sở hữu Nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ba là, doanh nghiệp Nhà nước có tư cách pháp nhân có đủ điều kiện pháp nhân theo quy định pháp luật Bốn là, doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp chịu trách nhiệm hữu hạn, có nghĩa tự chịu trách nhiệm nợ nghĩa vụ tài sản khác phạm vi số tài sản doanh nghiệp quản lý 2- Phân loại doanh nghiệp Nhà nước Doanh nghiệp Nhà nước phân loại theo tiêu chí pháp lý khác Dựa vào quy mơ hình thức tổ chức doanh nghiệp, chia doanh nghiệp Nhà nước thành Tổng Công ty Nhà nước, doanh nghiệp Nhà nước độc doanh nghiệp Nhà nước thành viên Tổng Cơng ty Nhà nước doanh nghiệp có quy mơ lớn, thành lập hoạt động sở liên kết nhiều đơn vị thành viên có mối quan hệ gắn bó với lợi ích kinh tế, công nghệ, cung ứng, tiêu thụ.v.v Tổng Công ty Nhà nước có loại đơn vị thành viên như: đơn vị hạch toán độc lập, đơn vị hạchh tốn phụ thuộc, đơn vị nghiệp Tổng Cơng ty Nhà nước phân biệt thành Tổng Công ty 91 Tổng Công ty 90 Doanh nghiệp Nhà nước độc lập doanh nghiệp Nhà nước không nằm cấu tổ chức doanh nghiệp khác Doanh nghiệp Nhà nước độc lập phân biệt thành doanh nghiệp Nhà nước độc lập có quy mơ lớn doanh nghiệp vừa nhỏ Doanh nghiệp Nhà nước thành viên doanh nghiệp nằm cấu tổng Cơng ty Nhà nước Nếu dựa vào mục đích hoạt động doanh nghiệp phân biệt doanh nghiệp Nhà nước thành doanh nghiệp Nhà nước hoạt động kinh tế doanh nghiệp Nhà nước hoạt động công ích Doanh nghiệp doanh nghiệp Nhà nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước hoạt động chủ yếu nhằm mục tiêu lợi nhuận Doanh nghiệp Nhà nước hoạt động cơng ích doanh nghiệp Nhà nước hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ công cộng theo sách Nhà nước trực tiếp thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh Pháp luật quy định tiêu chuẩn để xếp hạng doanh nghiệp Nhà nước Theo định số 185/TTg ngày 28/3/1996, doanh nghiệp Nhà nước xếp hạng đặc biệt, bao gồm: - Các Tổng Công ty 91 - Các Tổng Công ty 90 có vốn điều lệ từ 500 tỷ đồng trở lên LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Các doanh nghiệp Nhà nước độc lập có điều kiện sau đây: giữ vai trò trọng yếu kinh tế quốc dân Có vốn điều lệ từ 500 tỷ đồng trở lên, chức danh Tổng giám đốc Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm (Hiện có 24 doanh nghiệp Nhà nước công nhận doanh nghiệp Nhà nước hạng đặc biệt bao gồm: 18 Tổng Công ty 91 Liên hiệp đường sắt, ngân hàng thương mại quốc doanh Công ty thương mại dịch vụ Sài Gòn) 3- Quy chế pháp lý thành lập tổ chức doanh nghiệp Nhà nước a- Thành lập: Khác với thủ tục thành lập theo luật doanh nghiệp, việc thành lập doanh nghiệp Nhà nước phải theo trình tự sau: * Thứ đề nghị định thành lập doanh nghiệp Nhà nước Người đề nghị thành lập doanh nghiệp Nhà nước, theo định cố 50/CP ngày 26/8/1996 Chính phủ bao gồm: Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, thủ trưởng quan thuộc phủ, chủ tịch UBND cấp tỉnh, Hội đồng quản trị Tổng Công ty Nhà nước người đề nghị thành lập doanh nghiệp theo quy định phát triển ngành, địa phương tổng Cơng ty Chủ tịch UBND cấp huyện người đề nghị thành lập doanh nghiệp cơng ích hoạt động địa bàn cấp huyện Người đề nghị thành lập doanh nghiệp Nhà nước đồng thời người định thành lập doanh nghiệp Nhà nước Người đề nghị thành lập doanh nghiệp Nhà nước phải lập hồ sơ gửi đến người có thẩm quyền định thành lập doanh nghiệp Nhà nước bao gồm: - Tờ trình đề nghị thành lập doanh nghiệp - Đề án thành lập doanh nghiệp - Mức vốn điều lệ ý kiến văn quan tài nguồn mức vốn điều điều lệ cấp - Dự thảo điều lệ doanh nghiệp - Kiến nghị hình thức tổ chức doanh nghiệp - Ý kiến văn quản lý ngành ngành nghề kinh doanh ngành kinh doanh giấy phép hành nghề số ngành nghề đòi hỏi phải có giấy phép quy định pháp luật - Bản thuyết trình giải pháp bảo vệ môi trường 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com doanh nghiệp Nhà nước nhằm thu hút tạo động viên nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Ba là, chế kinh tế, phải đồng thời đổi sách, tổ chức quản lý vĩ mô Nhà nước chế vận hành, tổ chức quản lý nội ccá doanh nghiệp Nhà nước nhằm vào số yêu cầu sau: - Doanh nghiệp Nhà nước thiết phải hoạt động theo chế thị trường, tăng trưởng hay phá sản hiệu kinh tế định Đầu tư Nhà nước cho doanh nghiệp Nhà nước phải theo phương thức đầu tư kinh doanh Nhà nước cần có sách giúp dỡ, tài trợ cho phận doanh nghiệp Nhà nước hoạt động số ngành nghề mục tiêu chung xã hội phải gắn với kết hoạt động cụ thể, không bao cấp - Doanh nghiệp Nhà nước phải hoạt động theo luật pháp chung khác thành phần kinh tế, bình đẳng với thành phần kinh tế khác, phát triển cạnh tranh doanh nghiệp, kiên chống độc quyền kinh doanh trừ trường hợp đặc biệt liên quan đến an ninh quốc phòng trị xã hội, phải tạo lập cho sở pháp lý cho cạnh tranh trung thực để đứng vững phát triển sở hiệu doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Phải tạo chế trách nhiệm quyền lợi rõ ràng bảo đảm doanh nghiệp Nhà nước thực có chủ Xác định rõ quyền hạn trách nhiệm đại diện chủ sở hữu Nhà nước trình hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, đồng thời tạo chế bảo đảm động, tự chủ doanh nghiệp nguyên tắc bảo đảm phát triển vốn Nhà nước giao, tuân thủ pháp luật, thực đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách Nhà nước không ngừng cải thiện đời sống người lao động doanh nghiệp Nhà nước, người lao động có vai trị làm chủ xã hội công dân công dân khác đồng thời, lao động, hưởng thụ, theo đóng góp - Phải tiến hành đồng việc đổi doanh nghiệp Nhà nước với cải cách hệ thống tài chính, ngân hàng, thuế cải cách hành quốc gia xố bỏ phân biệt kinh tế trung ương, địa phương lợi ích nghĩa vụ kinh tế, sớm xoá bỏ chức chủ quản ngành Giao cho Bộ tài chức chủ quản vốn toàn phần vốn Nhà nước Công ty cổ phần Tổ chức Cơng ty tài để tiến hành hoạt động đầu tư theo nguyên tắc kinh doanh Những cải cách nhằm xác định cách 36 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com rõ ràng nghĩa vụ quyền lợi doanh nghiệp Nhà nước Nhà nước xã hội, đồng thời xác lập mặt trận pháp lý cần thiết cho doanh nghiệp Nhà nước thực làm chủ kinh doanh c : Quan điểm gắn mục tiêu kinh tế với xã hội đảm bảo lợi ích đáng người lao động lợi ích Nhà nước Chủ trương đổi doanh nghiệp Nhà nước nhằm nâng cao vai trò hiệu kinh tế khu vực kinh tế Nhà nước, hỗ trợ tích cực cho thành phần kinh tế khác phát triển theo định hướng Đảng Nhà nước, mục tiêu cao lợi ích người lao động Các giải pháp đổi doanh nghiệp Nhà nước phải đảm bảo phát huy tính tích cực sáng tạo người lao động doanh nghiệp Nhà nước gắn bó chặt chẽ quyền lợi với nghĩa vụ, Đấu tranh với lệch lạc coi lao động kẻ làm thuê đơn thuần, hình thành lợi ích phương hại xa lạ với sở hữu xã hội chủ nghĩa TLSX d: Quan điểm bước đổi doanh nghiệp Nhà nước: Do đặc diểm lịch sử trình hình thành phát triển khó khăn bước chuyển sang chế thị trường, việc đổi doanh nghiệp Nhà nước không đơn vấn đề kinh tế mà cịn có tác động Cơng ty xã hội uy tín đảng trước dân Đổi doanh nghiệp Nhà nước phải tiến hành cách cương phải có giải pháp đồng bước hợp lý, chắc phù hợp với quy luật khách quan điều kiện cụ thể đất nước Ở nước ta, doanh nghiệp Nhà nước hình thành phát triển từ sau cách mạng tháng sau 1954 Bộ phận kinh tế có đóng góp to lớn kinh tế, trị xã hội Mặc dù hiệu phát triển tràn nan yếu tố lịch sử để lại thực tế doanh nghiệp Nhà nước giữ vị trí then chốt tạo tổng sản phẩm xã hội đóng góp cho ngân sách Nhà nước lớn Hoạt động hệ thống gồm đông đảo đội ngũ cán khoa học kỹ thuật công nhân lành nghề đào tạo có hệ thống, thực tế khách quan cần nhìn nhận xử lý cách đắn, phù hợp với tình hình đất nước, đánh giá đơn giản theo chiều, xử lý dập khn máy móc theo kinh nghiệm nước khác Việc đổi doanh nghiệp Nhà nước nước ta gắn liền với yêu cầu đổi kinh tế xã hội nói chung, đặc biệt thực chủ trương phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng XHCN nhận thức vai trò doanh nghiệp Nhà nước chế thị trường 37 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trên thị trường nước ta đổi doanh nghiệp Nhà nước cách ạt cịn thiếu nhiều điều kiện tiền đề quan trọng như: Chúng ta bắt đầu thực sách phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, thành phần kinh tế cịn nhỏ bé, có nhiều tiềm lĩnh vực Các thể chế pháp lý chưa đủ để giải đồng vấn đề vốn, công nghệ lao động, thị trường, nên đổi doanh nghiệp Nhà nước cịn nhiều khó khăn, khơng có bước hợp lý khơng đạt hiệu mong muốn ngược lại dẫn đến sáo trộn rối ren, tự gây thêm khó khăn nguy đổ vỡ Do muốn đơi doanh nghiệp Nhà nước phải thực song song hai hướng: Một là, tìm giải pháp để nâng cao doanh nghiệp Nhà nước hoạt động Hai là, cấu lại doanh nghiệp Nhà nước cách vững Việc đổi doanh nghiệp Nhà nước phải tiến hành kiên trì bước đivững khoảng thời gian đến 10 năm Ở số năm đầu tỏng sản phẩm quốc nội phận doanh nghiệp Nhà nước kinh tế quốc dân khơng giảm mà cịn tăng lên Nhà nước đầu tư vào ngành nghề mới, kết đối doanh nghiệp Nhà nước thành phần kinh tế khác cịn chiếm tỷ trọng trừ số doanh nghiệp Nhà nước hiệu quả, rõ ràng gánh nặng cho ngân sách buộc phải xử lý Đi liền với biện pháp sách xã hội cho người lao động khơng phải đơn giản khơng thể chuyển doanh nghiệp Nhà nước sang thành phần kinh tế khác làm ăn hiệu mà cần có thời gian vừa đổi vừa củng cố, nâng cao hiệu kinh tế, tạo cho doanh nghiệp sức hấp dẫn để từ chuyển đổi, đa dạng hoá sử hữu chế thị trường Đối với loại doanh nghiệp, ngàng cụ thể vừa vào vị trí kinh tế - xã hội hiệu thực tế đồng thời căncứ vào mục tiêu cụ thể đặt cho loại doanh nghiệp Nhà nước thời kỳ đổi mà lựa chọn giải pháp, hình thức bước thích hợp Với tư cách đại diện chủ sở hữu tài sản, vốn giao cho doanh nghiệp Nhà nước để sản xuất xây dựng, Nhà nước phải có vai trị định việc đổi mới, chỉnh đốn phận kinh tế khơng áp đặt mệnh lệnh hành mà chủ yếu thơng qua sách, pháp luật sách người sản xuất kinh doanh, người lao động 38 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com giỏi tạo động lực kinh tế - xã hội cho q trình tiến hành tự giác đơn vị sở 39 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com C- KẾT LUẬN GIẢI PHÁP, BƯỚC ĐI VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN Từ phân tích tình hình thực trạng quan điểm doanh nghiệp Nhà nước, đây, giải pháp doanh nghiệp bao gồm: - Cơ cấu lại doanh nghiệp Nhà nước, xác định cấu hợp lý có hiệu doanh nghiệp Nhà nước thời gian tới tổng thể kinh tế nhiều thành phần dang mở rộng hợp tác quốc tế - Kiện toàn tiếp tục đổi quản lý doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước cần tiếp tục trì - Đa dạng hố sở hữu doanh nghiệp Nhà nước không cần trì 100% sở hữu Nhà nước hình thức bước thích hợp - Đổi sách vĩ mô, tạo môi trường kinh tế thuận lợi cho doanh nghiệp, có doanh nghiệp Nhà nước hoạt động - Cải cách hành chính, đổi quan hệ quan Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước - Các bảo đảm xã hội cho người lao động - Công tác bồi dưỡng đào tạo cán quản lý doanh nghiệp Nhà nước Một số giải pháp phải xây dựng thành chương trình mục tiêu cụ thể, có quan chịu trách nhiệm tổ chức thực I- Cơ cấu lại doanh nghiệp Nhà nước Đối với tất nước, việc cấu lại kinh tế đặt sau giai đoạn phát triển định hay biến đọng kinh tế giới, kể kinh tế có thị trường hồn chỉnh Yêu cầu cấu lại doanh nghiệp Nhà nước cảng trở nên cấp bách do: - Chuyển sang kinh tế nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước - Do mở rộng hợp tác quốc tế - Do tồn thân doanh nghiệp Nhà nước cấu chế quản lý 40 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Việc cấu lại kinh tế quốc dân nói chung, cấu khu vực doanh nghiệp Nhà nước nói riêng nhằm tạo kinh tế quốc dân có cấu hợp lý, có hiệu kinh tế xã hội cao, địi hỏi phải có giải pháp, bước phù hợp với điều kiện Việt Nam giai đoạn phát triển kinh tế Trước hết cần xác định nội dung cụ thể vai trò chủ đạo chi phối doanh nghiệp Nhà nước ngành lĩnh vực cần thiết Có thể phân loại doanh nghiệp Nhà nước thành nhóm theo tiêu thức tỷ lệ vốn Nhà nước có doanh nghiệp (tỷ lệ vốn định mức độ can thiệp vào quản lý, điều hành doanh nghiệp chủ vốn) Cụ thể là: 1- Những doanh nghiệp không cho tư nhân đầu tư dù mức góp vốn thấp Đó doanh nghiệp an ninh, quốc phịng, doanh nghiệp có tính đặc biệt quan trọng cần thiết phải giữ bí mật quốc gia Đối với số doanh nghiệp Nhà nước ln ln trì 100% vốn Những doanh nghiệp khác, việc Nhà nước giữ 100% vốn khơng có tính ngun tắc mà tuỳ thuộc vào khả đầu tư kinh tế tư nhân 2- Những doanh nghiệp sản xuất cung ứng hàng hố dịch vụ cơng cộng Trong loại này, số doanh nghiệp có khả sinh lãi, vốn đầu tư lớn, thuỷ lợi, cấp thoát nước, vệ sinh mơi trường, cây, giống ngồi Nhà nước, thành phần kinh tế có khả đầu tư Vì lợi ích kinh tế quốc dân, Nhà nước phải trì, phát triển đầu tư 100% vốn Một số doanh nghiệp khác, chủ yếu thuộc lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng, đòi hỏi vốn lớn, giai đoạn chưa sinh lãi, song với phát triển kinh tế; khả sinh lãi xuất Do trước mắt Nhà nước phải đầu tư 100% vốn; sau thành phần kinh tế khác có khả đầu tư, thù tuỳ thuộc vào vị trí doanh nghiệp cụ thể; tuỳ thuộc vào mức độ cần thiết phải có can thiệp Nhà nước nhiều hay mà ấn định tỷ lệ vốn doanh nghiệp có doanh nghiệp Một số doanh nghiệp sản xuất cung ứng hàng hố dịch vụ cơng cộng, địi hỏi vốn lớn, có khả sinh lãi Như sản xuất cung ứng điện, dầu, hoá dầu , song số lượng, chất lượng, giá chúng ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất sinh hoạt tầng lớp dân cư, trước mắt dù thành phần kinh tế khác muốn đầu tư, Nhà nước phải nắm giữ phần vốn chi phối 41 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3- Những doanh nghiệp có khả sinh lãi lớn, nguồn thu chủ lực ngân sách Nhà nước, luật thuế chưa hoàn chỉnh, kỷ luật thu, nộp thuế chưa nghiêm Nhà nước phải đầu tư phát triển nắm giữ phần vốn chi phối thành phần kinh tế khác 4- Các doanh nghiệp lại khơng thuộc ba loại nói trên, xét trước mắt lâu dài, khơng thiết phải trì dạng doanh nghiệp Nhà nước, tuỳ khả thành phần kinh tế khác (kể nước) Nhà nước đa dạng hố sở hữu, cổ phần hố bán tồn doanh nghiệp Cách phân loại doanh nghiệp thành hai nhóm lớn, nhóm hai chia thành ba nhóm nhỏ vật xuất phát từ xác định vị trí, tầm quan trọng loại doanh nghiệp kinh tế quốc dân cho thời kỳ phát triển Trên sở hình thành bốn giải pháp cơ cấu lại doanh nghiệp Nhà nước sau: a- Sớm sơ kết rút kinh nghiệm việc thực biện pháp cấu lại doanh nghiệp Nhà nước Nghị định 388 - HĐBT, định 315, 330 chấn chỉnh, xếp lại khu vực doanh nghiệp Nhà nước thời gian qua Trên sở đó, xâyd ựng phương án cho tỉnh Kể doanh nghiệp thuộc nhóm 1, 2, theo cách ohân loại đây, kinh doanh khơng có hiệu kinh tế - xã hội cao, không thực mục tiêu nhiệm vụ Nhà nước giao cho, sau áp dụng biện pháp để củng cố không cải thiện tình hình, Nhà nước phải cương giải thể để thành lập doanh nghiệp b - Áp dụng chế thị trường đầy đủ cho tất doanh nghiệp mà sản phẩm dịch vụ chúng tham gia vào q trình lưu thơng để sinh lãi Giao đầy đủ quyền hạn, trách nhiệm, tự chủ vốn, điều hành kinh doanh cho số doanh nghiệp Trên sở doanh nghiệp làm ăn có lãi, cạnh tranh tốt tồn tại; doanh nghiệp thua lỗ, tuỳ loại Nhà nước có sách cụ thể kể giải thể cho phá sản c- Thực hình thức chuyển đổi sở hữu dạng đa dạng hoá sở hữu, cổ phần hố hạc bán trọng gói doanh nghiệp cho thành phần kinh tế khác Giải pháp áp dụng cho số doanh nghiệp thuộc nhóm Các doanh nghiệp thuộc nhóm 2, với mục tiêu thu hút vốn áp dụng, thuỳ thuộc vào vị trí doanh nghiệp mà Nhà nước ấn định tỷ lệ vốn cần thiết mình, nhằm giữ khả quản lý, điều tiết doanh nghiệp 42 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đây giải pháp chiếm vị trí quan trọng nhiều nước giới áp dụng có kết tốt Trong điều kiện cụ thể ta để áp dụng biện pháp có hiệu quả, cần thiết phải ban hành luật chuyển đổi Đây thể trí cao Đảng, Quốc hội, Chính phủ đặc biệt dân Đồng thời nhằm quy định quyền hạn, trách nhiệm quan Nhà nước, chế xử lý, quy trình thực cho trình thực đạt hiệu cao, khơng gây thất lớn tài sản quốc dia, không gây dảo lộn lớn trpng xã hội d- Trên sở quy hoạch, phân nhóm doanh nghiệp đây, hình thành sách đầu tư Ban hành quy chế chặt chẽ quy định thủ tục cần thiết thành lập doanh nghiệp Tránh việc đầu tư tràn lan, hiệu khơng cao, gây lãng phí lớn Từ Nhà nước đầu tư thành lập doanh nghiệp quan trọng cho kinh tế quốc dân mà thành phần kinh tế khác chưa có khả không đầu tư Đối với số doanh nghiệp hoạt động, áp dụng biện pháp điều chỉnh vốn linh hoạt để thúc đẩy hình thành nhanh khu vực doanh nghiệp Nhà nước kinh tế quốc dân có cấu thích hợp Bốn giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, tác động hỗ trợ lẫn Việc áp dụng cách đồng bộ, kết hợp giải pháp tàm vĩ mô vi mô doanh nghiệp cụ thể phụ thuộc vào điều kiện thực tế chúng Vốn giải pháp nặng giải pháp hành giải pháp thị trường, giải pháp kinh tế Điều xuất phát từ thực tiễn nước ta, nơi bắt đầu xuất thị trường; thị trường chưa có khả năng, chưa có điều kiện thúc đẩy nhanh để hình thành kinh tế có cấu hợp lý Mặt khác việc cấu lại khu vực doanh nghiệp Nhà nước nhiệm vụ Nhà nước - chủ sở hữu; Nhà nước trước hết phải sử dụng quyền lực người có vốn thành lập doanh nghiệp Nhà nước để cấu lại nhằm thực mục tiêu II- Kiện tồn tiếp tục đổi chế quản lý doanh nghiệp Nhà nước Theo tinh thần hệ thống giải pháp kiện toàn tiếp tục đổi chế quản lý doanh nghiệp Nhà nước là: 1- Xác định quyền hạn, trách nhiệm chủ sở hữu Nhà nước Nhà nước đói với doanh nghiệp Nhà nước có hai chức năng; mặt với chức quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà nước xây dựng ban hành hệ thống pháp luật, quản lý 43 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com điều hành kinh tế pháp luật Trong môi trường pháp lý chung đó, pháp nhân kinh tế, kể doanh nghiệp Nhà nước bình đẳng Mặt khác, doanh nghiệp Nhà nước, Nhà nước người đầu tư vốn thành lập nên, dó Nhà nước chủ sở hữu doanh nghiệp Nhà nước Là chủ sở hữu, Nhà nước nhà đầu tư tư nhân, có quyền chiếm hữu, quyền định đoạt quyền sử dụng thành doanh nghiệp làm Cụ thể, Chính phủ trực tiếp thực quyền sau thông qua việc phân cấp cho quan chức a- Quyền thành lập tổ chức lại, chuyển hình thức sở hữu, sát nhập, giải thể doanh nghiệp Nhà nước Xác định giao nhiệm vụ kinh doanh cho doanh nghiệp cụ thể b- Ban hành luật văn pháp quy để quản lý doanh nghiệp Nhà nước Trong văn quy định rõ mối quan hệ Nhà nước với doanh nghiệp lĩnh vực cụ thể c- Thực chế độ phân cấp, phân quyền cho quan chức năng, tổ chức để thực quyền sở hữu Nhà nước Việc phân cấp quản lý phải đảm bảo quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn, lợi ích quan phân cấp Đồng thời phải có chế kiểm tra, giám sát lẫn d- Trực tiếp bổ nhiệm người đứng đầu doanh nghiệp Nhà nước để điều hành kinh doanh cuả doanh nghiệp đ- Tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh doanh nghiệp quan chức Nhà nước e- Quyết định việc sử dụng, phân phối lại thành doanh nghiệp Nhà nước làm 2- Từng bước xoá bỏ quan chủ quản doanh nghiệp Nhà nước có hệ thống luật pháp hồn chỉnh Các quản lý ngành tiến tới quản lý Nhà nước ngành kinh tế kỹ thuật, ban hành văn pháp quy thuộc lĩnh vực phân công giám sát thực hiẹn quy định tất doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Nhà nước thực quyền sở hữu thơng qua quản lý vốn có doanh nghiệp Trong thời gian trước mắt nên phân cấp cho quan Nhà nước quản lý doanh nghiệp Nhà nước theo hình thức sau đây: 44 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com a- Đối với doanh nghiệp có vốn góp thành phần kinh tế khác dạng cổ phần (dù phần vốn Nhà nước giữ vị trí chi phối) áp dụng hình thức tổ chức quản lý, chế quản lý, chế phân phối theo luật Công ty luật đầu tư nước ngồi Việt Nam Bộ tài Nhà nước giao trực tiếp quản lý số vốn Nhà nước có doanh nghiệp Người Bộ tài cử tham gia quản lý doanh nghiệp với tư cách cổ đơng, có đầy đủ quyền hạn tương ứng với tỷ lệ vốn Nhà nước, đồng thời chịu trách nhiệm trước Bộ tài chính, trước pháp luật quyền hạn nhiệm vụ giao Trong thực tế kinh nghiệm nước, doanh nghiệp cụ thể tỷ lệ vốn Nhà nước chiếm vị trí chi phối cổ đơng khác doanh nghiệp Nhà nước Song việc kiến nghị loại doanh nghiệp áp dụng luật Cơng ty nhằm khuyến khích thu hút vốn áp dụng hình thức quản lý có hiệu b- Đối với doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước thuộc bốn nhóm, tổ chức quản lý sau: - Các doanh nghiệp thuộc nhóm 1, số doanh nghiệp nhóm khơng có khả sinh lãi doanh nghiệp lớn quan trọng, Nhà nước quản lý thông qua hội đồng quản trị quốc gia Đối với số doanh nghiệp khơng có quan quản lý Nhà nước cấp trực tiếp Hội đồng quản trị quốc gia Chính phủ bổ nhiệm uỷ quyền cho quan Chính phủ bổ nhiệm làm đại diện chủ sở hữu Nhà nước doanh nghiệp Hội đồng quản trị khuôn khổ pháp luật, theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước để quản lý doanh nghiệp cách giao nhiệm vụ cụ thể, bổ nhiệm giám đốc điều hành kinh doanh doanh nghiệp để thực mục tiêu, nhiệm vụ đề - Doanh nghiệp lại thuộc nhóm nhóm có khả sinh lãi áp dụng hình thức Cơng ty hố Các cổ đông Công ty mọt số tổ chức quan Nhà nước, Chính phủ giao thực chức đại diện chủ sở hữu phần vốn doanh nghiệp lớn cổ đông khác Các doanh nghiệp Nhà nước Cơng ty hố áp dụng hồn tồn mơ hình tổ chức, chế quản lý theo luật Công ty Vấn đề khác biệt doanh nghiệp Nhà nước Cơng ty hố với Cơng ty thuộc thành phần kinh tế khác lãi ròng Nhà nước, cổ đông Nhà nước tham gia quản lý Cơng ty có nhiệm vụ nộp lãi vào ngân sách Nhà nước 45 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Với cách làm vậy, doanh nghiệp Nhà nước, thay quan độc quyền quản lý số quan tham gia quản lý, giám sát lẫn nhau, bàn bạc với nhau, tránh độc quyền dẫn đến tiêu cực ảnh hưởng đến lợi ích quốc g ia - Các doanh nghiệp cịn lại thuộc nhóm 4, chưa có cổ đơng thuộc thành phần kinh tế khác tham gia, tạm thời giao cho Bộ trưởng quản lý ngành, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh thành trực thuộc Trung ương thực chức địa diện chủ sỏ hữu Đồng thời thực triệt để hình thức: th quản lý, khốn quản lý để thực mục tiêu đại diện chủ sở hữu đề Việc thuê quản lý, khoán quản lý phải thông qua hợp đồng kinh tế, thể quyền, trách nhiệm, lợi ích điều kiện khác chấp dã thoả thuận, đại diện chủ sở hữu người thuê, khoán Đối tượng tham gia đấu thầu để thuê, khốn quản lý cá nhân, nhóm người, tập thể công nhân viên chức, kể cá nhân tổ chức, nước ngồi có nhu cầu có đầy đủ điều kiện mà pháp luật Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định Cần chuẩn bị sớm ban hành Luật đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp Nhà nước, ban hành văn pháp quy luật, quy định chế độ, thể quy trình cho trình Với giải pháp tổ chức quản lý xoá bỏ quan quản lý Nhà nước cấp trực tiếp nay, xác lập hình thức tổ chức có chức đại diện chủ sở hữu phù hợp với tình hình doanh nghiệp Nhà nước ta, phù hợp với trình độ quản lý Cơ cấu tổ chức có chế khuyến khích vật chất thích hợp ràng buộc; giám sát lẫn nhau, bổ sung cho để quản lý doanh nghiệp Nhà nước theo xu hướng nâng cao hiệu kinh doanh lợi ích chủ sở hữu - Nhà nước 3- Một vấn đề quan trọng xúc kiện toàn tiếp tục đổi quản lý doanh nghiệp Nhà nước với việc xác định chức năng, tổ chức thực quyền đại diện chủ sở hữu, phải đồng thời chấn chỉnh, hoàn thiện công cụ chế thực quyền chủ sở hữu Cụ thể: - Chấn chỉnh chế độ kế tốn thống kê Các quan chức có liên quan nghiên cứu để xây dựng hệ thóng kế toán, thống kê, theo chế thị trường they cho hệ thống cũ theo chế kế hoạch hoá tập trung khơng thích hợp Sớm quy định hình thức tăng cường kỷ luật ghi chép chứng từ ban đầu Đây khâu yếu, sở cho cơng tác kế tốn, thống kê xác , cho công tác tra, giám sát đại diện chủ sở hữu Cương sử lý nghiêm tượng sử dụng nhiều hệ thống sổ sách 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nhà nước sớm ban hành hệ thống khung mức chi phí phù hợp với trình độ cơng nghệ loại doanh nghiệp, phù hợp với trình độ quản lý ta Việc khơng áp dụng hệ thóng định mức cụ thể, q chi tiết, khơng cịn phù hợp, gị bó quyền chủ động kinh doanh sở trước Nhưng thả đến mức thiếu để thực quyền kiểm tra chủ sở hữu, đơn vị sở hạch tốn tuỳ tiện khơng thể chấp nhận - Tăng cường tra tài sở kiện toàn lại hệ thống tổ chức tài Hình thành, hồn thiện chế độ quyền hạn, trách nhiệm, lợi ích thích hợp để cán tổ chức tài đích thực Nhà nước, lấy lợi ích quốc gia làm mục tiêu hoạt động - Bên cạnh tổ chức kiểm toán Nhà nước sớm ban hành quy định để hoàn thành tổ chức kiểm toán độc lập hoạt động theo pháp luật Đây công cụ quan trọng Nhà nước chế thị trường, đảm bảo cho Nhà nước quan pháp luật, nhà đầu tư nắm thơng tin, tình hình tài doanh nghiệp - Thực chế báo cáo tài công khai nội doanh nghiệp, xã hội thơng qua tồ án kinh tế, tổ chức kiểm tốn, tổ chức khác theo quy định pháp luật sở đó, cơng dân, đại biểu quốc hội, quan hành pháp có quyền chất vấn vấn đề quan tâm - Xây dựng sách đầu tư thích hợp, có hiệu để mở rộng, đại hố cơng nghệ DNNN theo định hướng phát triển Nhà nước đặt thực sách không thu khấu hao nay, mà trường hợp cần thiết Nhà nước thu hồi phần toàn vốn doanh nghiệp - Thống quan điểm thành DNNN làm Nhà nước Nhà nước định việc sử dụng tồn lãi dịng DNNN làm ra, kể để trả nợ vốn vay đầu tư để thành lập doanh nghiệp Quản lý nội DNNN: Như dã trình bày tổ chức hội đồng quản trị, doanh nghiệp nhóm cịn 100% vốn Nhà nước giao cho trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phó thực chức đại diện chủ sở hữu Do tổ chức nội DNNN theo hướng sau: - Hội đồng quản trị, Bộ trưởng, chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, lựa chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật giám đốc doanh nghiệp theo chế độ công khai tiêu chuẩn Nhà nước quy định; thông qua hợp đồng bổ nhiệm 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thoả thuận với người bổ nhiệm quyền, trách nhiệm, lợi ích mục tiêu cụ thể phải thực Người bổ nhiệm giám đốc điều hành chịu trách nhiệm trước phủ, trước pháp luật kết điều hành kinh doanh giám đốc Trong khuôn khổ pháp luật giám đốc điều hành chịu trách nhiệm trước người bổ nhiệm - Giám đốc người đại diện doanh nghiệp, điều hành kinh doanh doanh nghiệp theo chế độ thủ trưởng Có quyền trách nhiệm tổ chức máy, bố trí, nâng lương, nâng cấp bậc cho lao động chung Nhà nước để thực mục tiêu mà người bổ nhiệm giao phó - Tổ chức Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức doanh nghiệp hoạt động theo hiến pháp, điều lệ Đảng quy định Ban bí thư - Người lao động doanh nghiệp doanh nghiệp khác có quyền hình thành tổ chức đại diện quyền lợi theo pháp luật quy định Đồng thời xây dựng doanh nghiệp, tham gia quản lý doanh nghiệp thơng qua tổ chức Người lao động chủ sở hữu sức lao động Họ có quyền lựa chọn cơng việc thích hợp có quyền thoả thuận với người sử dụng sức lao động thu nhập tương xứng với kết lao động, có khả tái sản xuất sức lao động đảm bảo nhu cầu sinh hoạt gia đình họ Đây nội dung cốt lõi khái niệm chủ sở hữu sức lao động Theo chế nay, lãi rịng trích theo tỷ lệ quy định để hình thành quỹ phúc lợi, quỹ phát triển sản xuất Trong thực tế việc sử dụng quỹ phân phối thẳng không theo kết lao động người lao động Xét chất việc phân phối vậy, Nhà nước công nhận lao động cổ đông hưởng lãi khơng góp vốn Cơ chế phân phối không đảm bảo công lao động doanh nghiệp Nhà nước người lao động không làm việc doanh nghiệp Nhà nước, hợp tác xã doanh nghiệp Nhà nước mà ngày xuất nhiều doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác sử dụng sức lao động người lao động công dân Việt Nam 5- Về tổ chức Liên hiệp xí nghiệp tập đồn lớn Đây vấn đề lớn, có đề án riêng Trong đề án xin nêu số nội dung chủ yếu tổ chức này: - Những doanh nghiệp nói tổ chức có cơng nghệ hồn chỉnh, sản phẩm dịch vụ doanh nghiệp hàng hố có đủ điều kiện lưu thông thị 48 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com trường hình thức khác Doanh nghiệp thu tiền có đầy đủ điều kiện hạch toán kinh tế - theo nghĩa khái niệm Do doanh nghiệp pháp nhân kinh tế, có đủ quyền điều hành kinh doanh pháp nhân phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Việc tôn trrọng gao đầy đủ quyền hạn, trách nhiệm điều hành kinh doanh cho doanh nghiệp để phát huy tính động, huy động tiềm yếu tố quan trọng nâng cao hiệu kinh doanh Đây kinh nghiệm nhiều năm thực đổi chế quản lý doanh nghiệp Nhà nước - Việc thành lập tổ chức Liên hiệp, Tổng Cơng ty, tập đồn phải đảm bảo để doanh nghiệp kinh doanh có hiệu thúc đẩy nhanh q trình tích tục tập trung vốn nhân cơng chun mơn hố hiệp tác sản xuất, giúp Nhà nước quản lý doanh nghiệp tốt Tránh hình thành cấp trung gian khơng cần thiết, gây cản trở việc hoạt động kinh doanh doanh nghiệp - Trên sở đề án kiến nghị: hình thành hai mơ hình tổ chức sau đây: Một là: Củng cố phát triển mô hình hiệp hội kinh doanh theo ngành nghề Hiệp hội tổ chức theo hình thức tự nguyện doanh nghiệp ngành, nghề Hiệp hội lãnh đạo hội đòng quản trị thành viên hiệp hội bầu, điều hành hiệp hội theo điều lệ riêng Hiệp hội thực dịch vụ cho thành viên hiệp hội thông tin, thị trường, giá cả, đào tạo Hiệp hội bảo vệ lợi ích thành viên theo mục tiêu phát triển ngày mạnh ngành Đồng thời thựchiện phân cấp chun mơn hố hợp tác sản xuất để nâng cao hiệu kinh doanh Các thành viên hiệp hội tương trợ, giúp đỡ lẫn thơng qua việc hình thành, hội tương trợ, giúp đỡ lẫn thơng qua việc hình thành hội, tương trợ, giúp đỡ lẫn thơng qua việc hình thành "quỹ rủi ro" thành viên đóng góp Hiệp hội quản lý Tổ chức Hiệp hội thay mặt thành viên Hiệp hội tham gia Hiệp hội tương ứng quốc tế lợi ích phát triển chung đất nước Hai là: Nghiên cứu để xây dựng mơ hình tập đồn kinh doanh phù hợp với điều kiện nước ta Trước mắt cho làm thí điểm tập đoàn theo ngành, hàng phạm vi doanh nghiệp Nhà nước Sau thời gian có thị trường vốn, việc luân chuyển vốn kinh doanh doanh nghiệp phát triển, xâm nhập vốn thành phần kinh tế doanh nghiệp quốc doanh, thuộc ngành nghề khác 49 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tập đồn kinh tế dạng mơ hình Cơng ty mẹ, nắm phần vốn định thực ý đồ đói với doanh nghiệp thành viên Tâp đồn mà mơ hình nhằm tích tụ vốn, có khả thực phân chun mơn hố hợp tác sản xuất tạo sức mạnh cần thiết để cạnh tranh thị trường quốc tế III- Cổ phần, đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp Nhà nước: Cho đến quy định cổ phần hoá văn Nhà nước dừng lại chủ trương, quan điểm nguyên tác chung cần có nguyên tắc đồng bộ, cụ thể để đẩy nhanh q trình cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước Trong thực tế, có số Công ty liên doanh doanh nghiệp Nhà nước, ngân hàng Công ty nhỏ sở hữu tư nhân tham gia uỷ thác cho đại diện Nhà nước Mơ hình tổ chức sở hữu Nhà nước huy động nhiều ngồn khác Chính gắn bó lợi ích trực tiếp đơn vị góp vốn vào tham gia quản lý họ tránh tình trạng tùy tiện cá nhân giám đốc doanh nghiệp chủ động sản xuất kinh doanh Nhà nước sớm ban hành văn pháp quy thích hợp để hướng dẫn phát triển mơ hình IV- Tạo lập môi trường vĩ mô thuận lợi cho doanh nghiệp Nhà nước hoạt động Chính quyền Nhà nước cấp từ Trung ương đến địa phương phải có trách nhiệm chăm lo, xây dựng môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp Nhà nước nói riêng, doanh nghiệp nói chung hoạt động có hiệu Đây vấn đề lớn phức tạp đòi hỏi phải thực bước, có biện pháp thích hợp cụ thể ổn định tiền tệ, xử lý lãi suất theo hướng kích thích đầu tư, xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển ngành kinh tế kỹ thuật, thực thi sách thuế khuyến khích tái đầu tư, sách tỷ giá hối đối, khuyến khích xuất có lợi cho nhập Bên cạnh giải pháp kinh tế - tổ chức nêu cần phải áp dụng giải pháp trị xã hội, đổi mới, tăng cường nâng cao chất lượng công tác Đảng doanh nghiệp Nhà nước, sửa đổi luật doanh nghiệp Nhà nước cho phù hợp với thực tế Chỉ có doanh nghiệp Nhà nước phát huy vai trò chủ đạo đời sống kinh tế xã hội nước nhà 50 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... biệt doanh nghiệp Nhà nước thành doanh nghiệp Nhà nước hoạt động kinh tế doanh nghiệp Nhà nước hoạt động cơng ích Doanh nghiệp doanh nghiệp Nhà nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước. .. bào doanh nghiệp cổ phần hay liên doanh với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nước Kinh tế Nhà nước thành phần kinh tế có nhiều phận hợp thành đó, doanh nghiệp Nhà nước phận nòng cốt Kinh. .. cốt Kinh tế Nhà nước lớn mạnh giữ vai trò chủ đạo thành phần kinh tế khác cấu thành phần kinh tế nước ta 2- Khái niệm- Doanh nghiệp Nhà nước: Doanh nghiệp Nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước đầu