Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới. Hoạt động đầu tư xây dựng là một trong những hoạt động quản lý kinh tế quan trọng của Nhà nước và là một hoạt động sản xuất kinh doanh cơ bản của các doanh nghiệp. Phần lớn các dự án đầu tư đều kèm theo các công trình xây dựng với các máy móc, thiết bị, công nghệ tương ứng, mà mỗi công trình xây dựng như vậy thường là kết tinh của những thành quả khoa học, công nghệ, tổ chức sản xuất. Mặt khác, hoạt động đầu tư xây dựng chiếm một nguồn vốn lớn của Nhà nước, doanh nghiệp và xã hội, có liên quan đến việc sử dụng hợp lý hay lãng phí tài nguyên và các nguồn lực của sản xuất, liên quan đến việc bảo vệ môi trường, những sai lầm về xây dựng và lựa chọn công nghệ của các dự án đầu tư có thể gây nên các thiệt hại lớn, tồn tại lâu dài và khó sửa chữa. Do đó, công tác quả lý dự án đầu tư xây dựng công trình phải được triển khai thường xuyên, liên tục. Quản lý tốt các hoạt động ở mỗi giai đoạn của chu kỳ dự án đầu tư về tất cả các mặt như công tác tổ chức, phân công nhiệm vụ giữa các bộ phận có liên quan, giám sát, điều phối việc thực hiện các hoạt động, các công việc của từng bộ phận, kịp thời có biện pháp xử lý các tình huống nảy sinh sao cho đạt được mục đích cuối cùng của quản lý dự án là có một công trình chất lượng, đảm bảo tiến độ và chi phí hợp lý.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN NGUYỄN HUỲNH MINH TUẤN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MÔI TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG HỚI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀ NẴNG 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN NGUYỄN HUỲNH MINH TUẤN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MƠI TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG HỚI Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Thanh Hải ĐÀ NẴNG 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án mơi trường biến đổi khí hậu TP Đồng Hới” cơng trình nghiên cứu tơi tìm hiểu thực hướng dẫn PGS.TS Phan Thanh Hải Những số liệu luận văn có nguồn trích dẫn rõ ràng, trung thực; Những kết luận, kết nghiên cứu chưa công bố hình thức Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước hội đồng cam đoan Học viên thực Nguyễn Huỳnh Minh Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án môi trường biến đổi khí hậu TP Đồng Hới” cách hồn chỉnh, bên cạnh cố gắng thân còn nhận hướng dẫn nhiệt tình quý Thầy, Cô cũng động viên ủng hộ quan cơng tác, gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Trước tiên, xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến PGS.TS Phan Thanh Hải, người đã hết lòng giúp đỡ tạo mọi điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Duy Tân đã tận tình truyền đạt kiến thức suốt trình học tập nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn cán bộ, nhân viên công tác tại Ban Quản lý dự án môi trường biến đổi khí hậu TP Đồng Hới đã hỗ trợ cho nhiều thông tin, nhiều ý kiến sát thực, quý báu trình em thu thập thơng tin để hồn thành luận văn Nguyễn Huỳnh Minh Tuấn iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ ATLĐ DAĐTXDCT DAXD An toàn Lao động Dự án đầu tư xây dựng cơng trình Dự án xây dựng DAĐT Dự án đầu tư DTXDCT GPMB HSDT QLDA Dự tốn xây dựng cơng trình Giải phóng mặt Hồ sơ dự thầu Quản lý dự án QLNN TKCS Quản lý nhà nước Thiết kế sở TKBVTC Thiết kế vẽ thi công TKKT TMĐT TW Thiết kế kỹ thuật Tổng mức đầu tư Trung ương XDCB XDCT Xây dựng Xây dựng công trình iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu luận văn Tổng quan nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN .9 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.2 QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN .13 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Ban quản lý dự án 13 1.2.2 Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 18 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án 20 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN .29 1.3.1 Nhân tố chủ quan 29 1.3.2 Nhân tố khách quan 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MƠI TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG HỚI .33 v 2.1 GIỚI THIỆU VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MƠI TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG HỚI 33 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 33 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý dự án 36 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy 39 2.1.4 Kết hoạt động Ban Quản lý dự án môi trường biến đổi khí hậu TP Đồng Hới .41 2.2 PHÂN TÍCH CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MƠI TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG HỚI 44 2.2.1 Giai đoạn lập dự án phê duyệt dự án 44 2.2.2 Giai đoạn thi công dự án .49 2.2.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư xây dựng 64 2.3 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MƠI TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG HỚI 66 2.3.1 Thành tựu 66 2.3.2 Hạn chế 66 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .67 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MƠI TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG HỚI 70 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MƠI TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG HỚI .70 3.1.1 Định hướng hoạt động Ban Quản lý dự án môi trường biến đổi khí hậu TP Đồng Hới tới năm 2023 70 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 72 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN vi ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MƠI TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG HỚI 74 3.2.1 Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán Ban quản lý 74 3.2.2 Tăng cường thực quản lý theo giai đoạn vòng đời dự án đầu tư xây dựng cơng trình .78 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc 86 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 87 3.3.1 Đối với quan nhà nước .87 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Bình 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân loại dự án theo tiêu thức 13 Bảng 2.1 Thống kê dự án tại Ban quản lý dự án Môi trường Biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới giai đoạn 2016 - 2019 42 Bảng 2.2 Kết khảo sát cán nhân viên công tác lập phê duyệt dự án đầu tư 44 Bảng 2.3 Một số gói thầu phải điều chỉnh hồ sơ thiết kế dự án 48 Bảng 2.4 Thực trạng lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu tại Ban quản lý dự án 49 Bảng 2.5 Kết khảo sát cán nhân viên công tác đấu thầu .50 Bảng 2.6 Thực trạng hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp BQL 51 Bảng 2.7 Thực trạng kết mở thầu đánh giá hồ sơ dự thầu tại Ban quản lý dự án 53 Bảng 2.8 Thực trạng quản lý tiến độ thi công cơng trình tại BQL dự án 55 Bảng 2.9 Kết khảo sát cán nhân viên công tác quản lý giai đoạn thi công dự án 58 Bảng 2.10 Thực trạng quản lý an toàn lao động 61 Bảng 2.11 Kết khảo sát cán nhân viên công tác quản lý giai đoạn kết thúc dự án 65 Bảng 3.1 Các gói thầu dự án Ngân hàng châu Á tài trợ thực giai đoạn năm 2020-2025 70 Bảng 3.2 Các gói thầu dự án Ngân hàng giới tài trợ thực giai đoạn năm 2020-2025 71 viii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình Quy trình nghiên cứu luận văn .3 Hình 1.1 Mơ hình chu kì dự án đầu tư 10 Hình 1.2 Chu trình quản lý dự án 14 Hình 1.3 Mối quan hệ mục tiêu thành phần: Thời gian, chi phí kết quả.16 Hình 1.4 Mơ hình tổng qt CĐT trực tiếp quản lý thực dự án 18 Hình 1.5 Mơ hình tổng qt th tư vấn QLDA 19 Hình 1.6 Sơ đồ vòng đời dự án 20 Hình 2.1 Bộ máy tổ chức Ban QLDA……………………………………… 39 Hình 2.2 Số gói thầu dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuê đơn vị tư vấn thiết kế tư vấn 46 Hình 2.3 Tình hình điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn 2016 – 2019 47 Hình 2.4 Trình tự bước lựa chọn nhà thầu rộng rãi Ban quản lý dự án ….52 Hình 2.5 Tình hình kiểm tra chất lượng xây dựng cơng trình giai đoạn 2016 – 2019 Ban Quản lý dự án…………………………………………………………… 57 Hình 2.6 Tỷ lệ tốn/tổng mức đầu tư gói thầu thi cơng 59 Hình 2.7 Tỷ lệ giải ngân gói thầu thi cơng .63 Hình 3.1 Xây dựng quy trình quản lý chất lượng giai đoạn thi công XDCT 85 82 tiền bảo lãnh thực hợp đồng để ràng buộc nâng cao trách nhiệm nhà thầu trúng thầu nâng cao chất lượng cơng trình Bên cạnh đó, cần rà sốt lại tất nhà thầu có lực yếu kém, thi cơng cơng trình khơng đạt chất lượng trước để có chế tài thích hợp Đối với nhà thầu có hình thức gian lận đấu thầu mượn pháp nhân, mượn nguồn lực nhà thầu khác để tham gia đấu thầu đấu thầu xong bán thầu tùy theo mức độ cần có hình thức xử lý thật thích đáng Nặng cấm tham gia hoạt động đấu thầu vĩnh viễn, nhẹ cấm tham gia năm, đồng thời cơng khai thơng tin sai phạm Thứ ba, tăng cường thông tin công tác chấm thầu Ban QLDA cần thống kê, tổng hợp nhà thầu xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Bình tỉnh lân cận đã tham gia thực gói thầu thi công xây dựng Ban QLDA Để trước mắt có thêm sở để q trình lựa chọn nhà thầu Ban QLDA tìm nhà thầu đảm bảo lực, uy tín, chất lượng Trong tương lai, Ban QLDA nên xây dựng hệ thống sở liệu nhà thầu thi công đã tham gia dự án Ban QLDA làm chủ đầu tư, đồng thời Ban QLDA tiến hành trao đổi dự liệu tình hình nhà thầu hoạt động cho chủ đầu tư khác địa bàn tỉnh nước thông qua hệ thống sở liệu Bộ Kế hoạch đầu tư UBND tỉnh để nắm bắt nhà thầu có lực yếu Thứ tư, đẩy nhanh tiến độ thực cơng tác đấu thầu gói thầu dự án Các gói thầu chậm tiến độ đấu thầu ảnh hưởng lớn tới tiến độ thi công sử dụng nguồn vốn ODA Theo quy định Nghị định 132/2018/NĐ-CP ngày 01/10/2018 thi vốn dư sau đấu thầu theo quy định thực phức tạp Do đó, thời gian tới, Phòng KHKT cẩn phải thường xuyên rà soát, tổng hợp đề xuất thực điều chỉnh dự án nhằm đảm bảo sử dụng hết phần vốn dư từ đấu thầu dự án 3.2.2.3 Tăng cường quản lý tiến độ thi cơng, quản lý chất lượng cơng trình, khối lượng thi công Các đơn vị tư vấn giảm sát cũng chủ đầu tư phân công cán giám sát phải có lựa chọn cá nhân tham gia quản lý giám sát thi cơng có trách nhiệm, 83 lực đúng với chun mơn, có kinh nghiệm thực tế phong phú, nhanh nhẹn, nhạy bén trình xử lý cơng việc, có phẩm chất đạo đức tốt phải có chứng chỉ hành nghề theo quy định Song song đó, cần cử cán đơn vị tham gia lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ giám sát, nắm bắt quy định pháp luật giám sát thi cơng cơng trình để tổ chức thực đúng Đồng thời, tăng cường kiểm tra, giám sát để đảm bảo chất lượng hiệu dự án Cán quản lý dự án cần lập kế hoạch tiến độ cho giai đoạn Cần phải quản lý tiến độ thời gian tất giai đoạn đầu tư không chi riêng lúc thi cơng cơng trình, cụ thể là: Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Cán quản lý dự án cần nắm rõ thủ tục pháp lý, văn cần thiết, chuẩn bị hồ sơ xin cấp phép đầy đủ, hợp lệ để công đoạn xin cấp phép diễn theo đúng thời gian quy định pháp luật, không thời gian hồ sơ bị trả lại để bồ sung giấy tờ Trong trường hợp thời gian cấp phép dài cần báo cáo với lãnh đạo Ban để có phương án giải Trong giai đoạn thực đầu tư: - Giám sát chặt chẽ tiến độ thi công nhà thầu Việc thực cơng việc phải hồn tồn diễn theo đúng hợp đồng đã ký kết, báo cáo phải cập nhật thường xuyên định kỳ, đầy đủ thông tin Trong trường hợp chậm tiến độ cần tìm hiểu nguyên nhân việc chậm tiến độ nguyên nhân khách quan thời tiết hay ngun nhân từ nhà thầu thi cơng để có biện pháp xử lý Cần có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp thời gian thực kéo dài so với hợp đồng để làm gương cho nhà thầu khác - Phối hợp với nhà thầu thi công xem xét rút ngắn thời gian thực công việc không cần thiết công việc liên quan đến thủ tục hành Cán quản lý dự án cần phối hợp với nhà thầu xem xét lựa chọn phương án thi công phù hợp Cần đẩy nhanh tiến độ cơng tác giải phóng mặt đảm bảo mặt để thi công Để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt trước tiến hành giải phóng 84 mặt bằng, cán quản lý dự án nên tìm hiểu kỹ địa hình, địa chất đưa phương án giải phóng mặt hợp lý, phù hợp với lòng dân Khi phát khơng phù hợp cần có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo có mặt cho công tác thi công đúng kế hoạch Bên cạnh cũng nên có phối hợp tốt với phòng ban khác, đặc biệt với UBND nơi tổ chức giải phóng mặt việc rà sốt đối chiếu thông tin đất đai cũng việc thuyết phục người dân phối hợp việc giải phóng mặt - Việc lựa chọn nhà thầu thi công cần chú ý tới lực nhà thầu chú ý xem xét kiểm tra tình hình nhân lực nhà thầu xem nhà thầu có cán kỹ sư có đủ lực chuyên mơn khơng, kiểm tra thiết bị máy móc kiện khởi cơng trình xây dựng nhà thầu có đủKiểm đúng tra nhưcác hồđiều sơ dự thầu haycông không Trong thời gian thi công cán quản lý dự án cần thường xuyên kiểm tra xem tình hình lao động, máy móc vật tư nhà thầu có đủ để đảm bảo thi công dự Kiểm tra phù hợp lực Nhà thầu thi công xây dựng án đảm bảo tiến độ hay khơng, Có chế tài với nhà thầu không đáp ứng số côngcông trìnhtheo với yêu hồ sơ dựtiến thầuđộvàvàhợp đồng lượng, chất lượng nhân cầu công việcxây dựdựng án - Việc quản lý tiến độ phải kèm với quản lý chất lượng, khơng thúc ép Kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp tiến độ mà làm giảm chất lượng cơng trình đặt vào cơng trình - Việc quản lý tiến độ cũng cần kèm với quản lý kế hoạch vốn Vốn cho cơng tác giải phóng mặt có sẵn sàng hay chưa, vốn ứng trước cho nhà Kiểm tra biện pháp thi công nhà thầu thi cơng xây dựng thầu thi cơng đã có hay chưa Trong trường hợp chưa có vốn để đảm bảo tiến độ cơng trình dự án cần có phương án huy động phù hợp xin ứng trước vốn cấp - Kết hợp sử dụng phần mềm quản lý dự án để dễ dàng theo dõi xử lý Kiểm tra giám sát thường xuyên có hệ thống q trình nhà dự án có thay đổi không theo kế hoạch tiến độ ban đầu, đồng thời phần thầu thi công xây dựng công trình mềm cũng giúp cho ban quản lý thay đổi làm tăng chi phí tiến độ bị kéo dài Yêu cầu nhà thầu tư vấn thiết kế điều chỉnh bất hợp lý Nâng cao chất lượng giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình: thiết kế vẽ thi cơng Hình 3.1: Xây dựng quy trình quản lý chất lượng giai đoạn thi cơng XDCT Tổ chức nghiệm thu cơng trình xây dựng theo quy định, tập hợp, kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu Tổ chức kiểm định lại chất lượng phận, hạng mục cơng trình xây dựng có nghi ngờ chất lượng Lập hồ sơ chất lượng cơng trình 85 Nguồn: Tác giả đề xuất - Các cơng trình xây dựng u cầu phải thực kiểm tra, chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình phải lựa chọn tổ chức chứng nhận có đủ điều kiện lực để tổ chức thực từ khởi cơng đến kết thúc cơng trình - Cơng tác kiểm tra q trình thi cơng cần tiến hành thường xuyên, theo sát đặc biệt chú ý kiểm tra chủng loại, số lượng, quy cách, chất lượng nguyên vật liệu tránh tình trạng nhà thầu bớt xén nguyên vật liệu sử dụng vật liệu chất lượng, yêu cầu nhà thầu cung cấp nguồn gốc, giấy chứng nhật chất lượng 86 nguyên vật liệu có Việc thực nghiệm thu phải có chứng kiến tham gia bên cán quản lý dự án, đơn vị thi cơng cơng trình, tổ chức tư vấn… - Cần chú ý kiểm tra đội ngũ nhân lực có trình độ nhà thầu tham gia vào q trình thi cơng nhà thầu (chuyên gia, kỹ sư, thợ ), yêu cầu nhà thầu thi công cung cấp rõ nhiệm vụ, trách nhiệm người, hạn chế việc điều chuyển cán thời gian thi cơng - Bên cạnh Ban quản lý dự án cũng cần tuyển dụng thêm cán kỹ thuật có trình độ kinh nghiệm trực tiếp giám sát công tác thi công tại công trường khoan cọc, san nền… - Xây dựng quy trình quản lý chất lượng giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc - Ngay sau khởi cơng cơng trình, Ban Quản lý dự án nhà thầu thi công đơn vị Tư vấn giám sát thi công cần thống kế hoạch nghiệm thu cho hạng mục cơng trình để Ban Quản lý đầu tư Tư vấn giám sát thi cơng chủ động bố trí lực lượng cán kỹ thuật tham gia công tác nghiệm thu - Tăng cường công tác giám sát đánh giá đầu tư, qua tổng hợp, kiến nghị chế tài xử lý phù hợp nhà thầu không đảm bảo tiến độ, chất lượng lực lượng phục vụ dự án - Để công tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian khơng có nhiều tồn tại phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với Ban Quản lý dự án, Tư vấn giám sát kỹ thuật thi công - Đối với khối lượng xây lắp hạng mục cơng trình đã hồn thành, Ban Quản lý dự án cần đơn đốc đơn vị xây lắp phải hoàn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm, để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hồn tất hồ sơ (nhất với hạng mục bị che khuất) 87 - Sau nghiệm thu hạng mục cơng trình, Ban Quản lý dự án cần kiểm tra, đôn đốc nhà thầu xây lắp khắc phục tồn tại, tránh tình trạng nghiệm thu tồn cơng trình hồn thành bàn giao còn nhiều tồn tại chưa sửa chữa làm ảnh hưởng đến tiến độ khai thác cơng trình - Để cơng tác nghiệm thu bàn giao có hiệu phải lưu ý điều kiện sau: + Công tác khảo sát, thiết kế phải chuẩn xác, tránh tượng phải điều chỉnh thiết kế dự tốn Thi cơng theo đúng thiết kế phê duyệt + Công tác quản lý thi công phải thường xuyên đảm bảo yêu cầu chất lượng + Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công đưa vào sử dụng theo đúng quy định Thời gian nghiệm thu, thời gian toán phải quy định rõ ràng hợp đồng giao nhận thầu thi công, vốn đầu tư năm phải nghiệm thu xác nhận khối lượng, giá trị thực năm làm sở thanh, tốn vốn đầu tư năm Như vậy, nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư, tránh tình trạng chủ đầu tư khơng làm thủ tục, gây khó khăn, khơng nghiệm thu kịp thời cho nhà thầu Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ thực thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tư 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với quan nhà nước - Hồn thiện chế, sách, hệ thống pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trong việc ban hành văn pháp luật tính kịp thời còn thấp Luật đời chậm, cộng thêm việc Nghị định, Thông tư hướng dẫn thường lùi lại sau vài năm làm cho Luật chậm vào sống Điều gây khó dễ cho việc áp dụng vào thực tiễn Thành lập ban Tư vấn gồm chuyên gia lĩnh vực Bộ ban ngành để rà soát, thống văn pháp luật Bộ, Ngành trung 88 ương; cụ thể hóa nội dung mang tính tổng qt; hướng dẫn chi tiết bổ sung để áp dụng cho cơng trình mang tính cá biệt quan trọng Hồn thiện chế, sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cần thường xun kiểm tra, có sử sửa đổi văn luật, hướng dẫn luật nhằm phù hợp với điều kiện kinh tế Việc ban hành văn hướng dẫn thi hành cần nhanh chóng giúp cho việc thực dự án khơng gặp khó khăn lúng túng Các văn hướng dẫn thi hành luật cần thống nhất, tránh mâu thuẫn gây khó khăn việc áp dụng Bên cạnh đó, luật pháp, sách kinh tế chế quản lý kinh tế liên quan đến đầu tư xây dựng cơng trình đặc biệt cơng trình có vốn đầu tư từ NSNN còn hạn chế Cụ thể: Môi trường pháp luật quy hoạch, kế hoạch, lập thẩm định phê duyệt dự án chưa hoàn thiện, chưa đồng bộ, chưa rõ ràng; Môi trường luật pháp thiếu minh bạch; Cơ chế, sách đầu tư thiếu đồng bộ; Chưa minh bạch trình xét chọn đơn vị trúng thầu tham gia thực triển khai dự án; Chế tài xử lý nhà thầu vi phạm quy định chất lượng, tiến độ an toàn chưa nghiêm; Chế tài đơn vị tham gia thực giai đoạn toán vốn đầu tư chưa nghiêm khắc - Cần giảm bớt rườm rà thủ tục hành việc thực dự án, có phân cấp trách nhiệm rõ ràng để dự án tiến hành thuận lợi đặc biệt khâu trình cấp giấy phép đầu tư xây dựng Đồng thời, giảm thời gian khâu thẩm định, phê duyệt dự án, tăng cường công tác giám sát, đánh giá để đảm bảo tính hiệu quả, khả thi dự án Xây dựng thủ tục hành đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm quy định hồ sơ cần thiết, thời gian thực hiện, đơn vị thực công tác thẩm định dự án, thẩm tra tốn dự án hồn thành - Xây dựng bổ sung thêm số định mức xác định chi phí phát sinh q trình thực dự án chi phí lập lại dự án (trong trường hợp phải lập lại dự án đầu tư xây dựng công trình khơng phải lỗi đơn vị Tư vấn) 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Bình 89 - UBND cần tăng cường tạo điều kiện thuận lợi giải chế, sách, thủ tục hành triển khai dự án đầu tư xây dựng cơng trình BQL - Chỉ đạo Sở Xây dựng, Kế hoạch Đầu tư rút ngắn thời gian thẩm định hồ sơ, giảm bớt thủ tục không cần thiết, tạo điều kiện tối đa để đẩy nhanh tiến độ chuẩn bị, thực dự án đầu tư xây dựng, đặc biệt dự án sử dụng vốn vay nước ngoài, cần rút ngắn thời gian thực hiện, đảm bảo hiệu kinh tế dự án - Kịp thời bố trí nguồn vốn để thực dự án theo Kế hoạch vốn đã phê duyệt - Chỉ đạo Sở Tài Nguyên Môi trường, UBND TP Đồng Hới phối hợp, hỗ trợ với Ban QLDA để hoàn thành thủ tục liên quan xử lý vấn đề vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ GPMB quỹ đất tái định cư, phê duyệt phương án đền bù, tuyên truyền vận động nhân dân ủng hộ thực dự án - Cần có chế sách khuyến khích đầu tư rộng mở hơn, tạo mơi trường hấp dẫn thu hút nhà đầu tư nước nước KẾT LUẬN Tăng cường, nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nói chung nói riêng đòi hỏi cấp thiết phát triển kinh tế, xã hội Trong luận văn này, tác giả đã hệ thống hóa vấn đề lý luận 90 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án Trong đó, luận văn tập trung làm rõ khái niệm, mục tiêu nội dung nhân tố ảnh hưởng tới quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án Trên sở lý luận QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA nói chung, luận văn đã đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự án mơi trường biến đổi khí hậu TP Đồng Hới Qua nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự án mơi trường biến đổi khí hậu TP Đồng Hới, gắn với trình đổi chế quản lý chung, luận văn đã chỉ hạn chế, tồn tại cơng tác Từ đó, tác giả luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự án mơi trường biến đổi khí hậu TP Đồng Hới thời gian tới Tác giả tin tưởng rằng, áp dụng giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA vào thực tế, tổ chức máy, lực hoạt động Ban Quản lý dự án môi trường biến đổi khí hậu TP Đồng Hới bước hồn thiện Năng lực chuyên môn quản lý cá nhân nâng cao Hoạt động quản lý lĩnh vực khảo sát, thiết kế thi cơng, nghiệm thu xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án mơi trường biến đổi khí hậu TP Đồng Hới đáp ứng yêu cầu trước mắt cũng lâu dài công tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu viết luận văn có hạn, tác giả chưa có điều kiện để sâu phân tích tất mặt công tác quản lý dự án nên luận văn còn số nội dung chưa đề cập đến, chẳng hạn quản lý rủi ro dự án hay nhân tố ảnh hưởng tới quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình chưa phân tích sâu sắc, liệu sơ cấp thu thập chưa nhiều, Tác giả mong muốn tiếp tục trở lại đề tài nghiên cứu tương lai để tiếp tục đầu tư cơng sức nghiên cứu chi tiết, cụ thể, sâu rộng để khắc phục hạn chế hoàn thiện luận văn TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Xuân Anh (2014), Giảo trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Khoa học Kỹ thuật, thành phố Hà Nội Ban Quản lý dự án Mơi trường Biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới, Báo cáo tổng kết trình thực dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2014-2019, tỉnh Quảng Bình Trần Văn Bon (2019), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư cơng trình giao thơng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tiền Giang, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Huế Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Cổng thông tin điện tử Chính phủ, thành phố Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, ngày 25/3/2015 Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Cổng thông tin điện tử Chính phủ, thành phố Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP, ngày 22/4/2015 Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Cổng thông tin điện tử Chính phủ, thành phố Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP, ngày 12/5/2015 Về quản lý chất lượng Bảo trì cơng trình xây dựng, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, thành phố Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/6/2015 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Cổng thông tin điện tử Chính phủ, thành phố Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 16/2016/NĐ-CP, ngày 16/3/2016 Về quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, thành phố Hà Nội 10 Nguyễn Văn Chọn (2011), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Xây dựng, Hà Nội 11 Thân Ngọc Dương (2018), Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác Lựa chọn nhà thầu Ban QLDA ĐTXD Tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý dự án xây dựng, Đại học Thủy Lợi 12 Đinh Tuấn Hải; Lê Anh Dũng (2015), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Xây dựng, thành phố Hà Nội 13 Bùi Mạnh Hùng (2009), Giáo trình Nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Xây dựng, thành phố Hà Nội 14 Bùi Mạnh Hùng (2015), Giáo trình Kinh tế xây dựng chế thị trường, NXB Xây dựng, thành phố Hà Nội 15 Nguyễn Duy Hùng (2017), “Giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học dân lập Hải Phòng 16 Vương Thị Thành Hưng (2015), Quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thông đường Ban Quản lý dự án công trình giao thơng Nghệ An, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Phạm Khánh Linh (2019), “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Quảng Trị, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Huế 18 Nguyễn Thị Diệu Minh (2013), Nâng cao chất lượng công tác Lựa chọn nhà thầu xây lắp Công ty CP đầu tư phát triển hạ tầng xây lắp Hịa Bình, Luận văn Thạc sĩ chun ngành Quản lý dự án xây dựng, Đại học xây dựng 19 Tạ Hàn Phong (2017), Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Bạc Liêu, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý dự án xây dựng, Đại học xây dựng 20 Lê Thị Phương (2013), Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì- Hà Nội, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 21 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, số 43/2013/QH13, ban hành ngày 26/11/2013, NXB Tư pháp, thành phố Hà Nội 22 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13, ban hành ngày 18/6/2014, NXB Tư pháp, thành phố Hà Nội 23 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công, số 49/2014/QH13, ban hành ngày 18/6/2014, NXB Tư pháp, thành phố Hà Nội 24 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư, số 67/2014/QH13, ban hành ngày 26/11/2014, NXB Tư pháp, thành phố Hà Nội 25 Phạm Văn Quỳnh (2016), Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu ban quản lý cơng trình xây dựng thị xã Hồng Lĩnh, Tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý dự án xây dựng, Đại học xây dựng 26 Bùi Ngọc Toàn (2010), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng, thành phố Hà Nội 27 Nguyễn Ngọc Vĩnh (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kiến Trúc, Hà Nội PHỤ LỤC Xin chào ông (bà)! Tôi tên Nguyễn Huỳnh Minh Tuấn cao học viên Để thực luận văn tốt nghiệp công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự án môi trường biến đổi khí hậu TP Đồng Hới, tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý báu Ơng/Bà theo bảng hỏi Tôi xin cam đoan thông tin thu thập hoàn toàn chỉ phục vụ cho mục đích nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn! Xin Ơng/Bà cho biết nhận định nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự án môi trường biến đổi khí hậu TP Đồng Hới thời gian qua theo tiêu chí bảng cách đánh dấu vào ô điểm tương ứng với mức lựa chọn mà Ông/Bà cho phù hợp Quy ước: 1: Hoàn toàn khơng tốt; 2: Khơng tốt: 3: Bình thường: 4: Tốt; 5: Hồn tồn tốt Tiêu chí Cơng tác khảo sát, lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Ban quản lý dự án đã cung cấp đầy đủ thông tin dự án cho nhà thầu tư vấn lập dự án Công tác lựa chọn nhà thầu đảm bảo tính khách quan, chất lượng tốt CBQL dự án kiểm soát tốt chất lượng lập dự án Chất lượng lập kế hoạch đấu thầu Ban quản lý đảm bảo tốt, hợp lý Tình trạng chậm trễ triển khai công tác đấu thầu còn xảy Quy trình bước cơng tác đấu thầu BQL dự án đã tuân thủ quy định pháp luật lựa chọn nhà thầu Công tác đấu thầu đảm bảo tính khách quan, trung thực Cơng tác giám sát tiến độ dự án đảm bảo tốt, phát huy hiệu Tiêu chí BQL thực tốt công tác quản lý chất lượng công trình Cơng tác giám sát khối lượng cơng trình BQL dự án đảm bảo chặt chẽ BQL thực tốt cơng tác quản lý an tồn lao động dự án Công tác quản lý môi trường thực nghiêm túc, đầy đủ BQL kiểm soát chặt chẽ hiệu chi phí dự án Phân công trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể cho cán BQL kiểm sốt cơng trình sau bàn giao Quản lý công tác quản lý nghiệm thu, bàn giao cơng trình ... dựng 64 2.3 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MƠI TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG HỚI 66 2.3.1 Thành tựu 66 2.3.2 Hạn... chưa công bố hình thức Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước hội đồng cam đoan Học viên thực Nguyễn Huỳnh Minh Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng... tin, nhiều ý kiến sát thực, quý báu trình em thu thập thơng tin để hồn thành luận văn Nguyễn Huỳnh Minh Tuấn iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ ATLĐ DAĐTXDCT DAXD An toàn Lao