Pháp luật về đại diện của sở hữu nhà nước tại doanh nghiệp

LỜI CAM ĐOAN Tôi là: Lưu Thành Đạt học viên lớp 17M-LKT61 khóa 2017-2019 xin cam đoan cơng trình độc lập riêng tơi mà khơng chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tơi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thông tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Lƣu Thành Đạt DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt CSH CSH NN Giải thích h s h u h s h u nhà n y CMSC n qu n v n nhà n t i o nh nghi p Commission for the Management of State Capital at Enterprises) DN DNNN o nh nghi p o nh nghi p nhà n T ng SCIC ng ty u t inh o nh v n nhà n (State Capital Investment Corporation) MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU .7 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 12 3.1 Mụ í h nghiên ứu 12 3.2 Nhi m vụ nghiên ứu 12 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 12 4.1 Đ i t ợng nghiên ứu 12 4.2 Ph m vi nghiên ứu 12 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 13 ngh a l luận thực ti n 13 6.1 ngh a l luận 13 6.2 ngh a thực ti n 13 Kết cấu đề tài 13 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ L LUẬN PHÁP LUẬT VỀ ĐẠI DIỆN CỦA SỞ HỮ U NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP 15 1.1 L luận đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp 15 1.1.1 Khái niệm đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp 15 1.1.2 Vai trò đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp 18 1.1.3 Cơ chế thực đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp 20 1.2 Lý luận pháp luật đại diện sở hữu nhà nƣớc doanh nghiệp 22 1.2.1 Khái niệm pháp luật đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp22 1.2.2 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp 23 1.2.3 Cấu trúc pháp luật đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp 24 Tiểu kết chương 31 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ ĐẠI DIỆN CỦA SỞ HỮ U NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP 33 2.1 Thực trạng quy định pháp luật đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp 33 2.1.1 Quy nh v th m quy n 2.1.2 Quy nh v i i n s h u nhà n t i o nh nghi p 33 nhi m, mi n nhi m, i ngộ i với i i n s h u nhà n t i o nh nghi p 41 2.1.3 Quy nh v h th hi n i i n h s h u v n Nhà n o nh nghi p 44 2.1.4 Quy nh v i m tr , giám sát, ánh gi i với i i n s h u nhà n t i o nh nghi p 48 2.2 Thực trạng thực pháp luật đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp 57 2.2.1 t qu t ợ 57 2.2.2 H n h , t n t i 62 Tiểu kết chương 69 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẠI DIỆN CỦA SỞ HỮU NHÀ NƯ ỚC TẠI DO ANH NG HIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NA 71 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp 73 3.2.1 Rà soát, s i, sung văn n pháp u t v i i n s h u nhà n t i o nh nghi p 73 3.2.2 Hoàn thi n quy nh pháp u t v nghi p th o h ớng phát tri n i i n s h u nhà n t i o nh ng ngh th ng tin 76 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật đại diện c sở hữu nhà nước doanh nghiệp 77 3.3.1 Tăng ng v i tr Đ ng qu n , giám sát, i m tr , ánh giá i i n s h u nhà n t i o nh nghi p 77 3.3.2 i n toàn t , ộ máy, án ộ i i n s h u nhà n t i o nh nghi p 78 3.3.3 Tăng i n ng tá tuyên truy n, ph i n, giáo ụ pháp u t v i s h u nhà n t i o nh nghi p 83 3.3.4 Tăng m ng ng ng tá qu n o th hi n pháp u t v 3.3.5 Tăng ng s th m gi , giám sát y ng h th ng h tài i i n s h u nhà n t i o nh nghi p 85 nh n n v ng tá i i n s h u nhà n t i o nh nghi p 88 3.4 M ột số kiến nghị 89 3.4.1 i n ngh với qu n h s h u nhà n 89 3.4.2 i n ngh với o nh nghi p 3.4.3 i n ngh với i i n s h u nhà n 90 i i n s h u nhà n t i o nh nghi p 91 Tiểu kết chương 92 KẾT LU ẬN 93 DAN H MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU STT BẢNG/ HÌNH/ Mơ tả BIỂU ĐỒ/ SƠ ĐỒ Hình 2.1 Hình 2.2 Sơ đồ t chức T ng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước – SCIC Sơ đồ t chức Ủy ban quản l vốn nhà nước doanh nghiệp Trang số 57 59 Bảng tiêu chí đánh giá, xếp loại chất Bảng 2.1 lượng hàng năm đại diện sở hữu 60-61 nhà nước doanh nghiệp Biểu đồ 2.1 Số lượng doanh nghiệp nhà nước qua năm 65 Kết giám sát, kiểm tra ủy ban kiểm tra cấp Đảng Biểu đồ 2.2 cán Đảng viên vi phạm quy định pháp luật liên quan đến đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp 68 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngay từ tháng 12 năm 1986, chủ trương đ i chế quản l kinh tế Đại hội VI Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước ta xác định rõ yêu cầu cấp thiết việc phải đ i hoạt động DN nhà nước Sau đó, Nghị Trung ương khóa IX (năm 2001), khóa X, XI, XII liên tục khẳng định tầm quan trọng công tác tăng cường quản l nhà nước quản l chủ sở hữu DNNN, trọng đến hoạt động bố trí cán lãnh đạo, nâng cao lực quản trị hiệu sản xuất kinh doanh DN có vốn đầu tư Nhà nước Cụ thể hóa chủ trương Đảng từ năm 1986 tới nay, Luật Doanh Nghiệp, Luật Quản l , sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Nghị định hướng dẫn thực ban hành sửa đ i liên tục, nhằm tạo chế, sách hiệu quản l hoạt động DN có vốn chủ sở hữu Nhà nước Thực ti n cho thấy: DNNN Việt Nam quản l lượng lớn nguồn lực với tỷ trọng cao kinh tế Công tác phát triển doanh nghiệp nhà nước, theo đó, có sức ảnh hưởng lớn đến kinh tế quốc gia Chính vậy, nhiều năm qua, Nhà nước nỗ lực để phát triển doanh nghiệp Nhà nước, trọng đến cơng tác hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động DN Nhà nước Những năm qua, Chính phủ Việt Nam đưa chế hình thức giao, khốn, bán, cho th, c phần hóa doanh nghiệp Nhà nước, hay thành lập t ng cơng ty, tập đồn nhằm mục đích Các hình thức c phần hóa giúp nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Nhà nước thương trường Tuy nhiên, thực tế, doanh nghiệp Nhà nước cịn gặp nhiều khó khăn, thử thách hoạt động kinh doanh Điển hình như: Nhiều doanh nghiệp Nhà nước kinh doanh lỗ, vốn khơng bảo tồn, xảy nhiều trường hợp khả toán, Đảng viên cán chủ chốt giao đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước số DNNN vi phạm kỷ luật Đảng, vi phạm pháp luật Thực tế vụ án liên quan đến đại diện sở hữu Nhà nước DN Việt Nam xảy liên tục, với mức độ nghiêm trọng ngày cao số vốn thất thoát ngày lớn Di n biến dòng thời gian vụ án liên quan đến đại diện sở hữu Nhà nước doanh nghiệp bao trùm vụ án với quy mô hệ lụy đáng phải xem xét lại từ phía quan chức Nguyên nhân dẫn đến vụ án nghiêm trọng liên quan đến nhiều nội dung khác nhau, đó, nội dung cốt lõi quan trọng nằm pháp luật đại diện sở hữu Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam nhiều bất cập Hệ thống pháp luật đại diện sở hữu Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam chưa hoàn thiện, nhiều điểm sơ hở chế, sách đẫn dến vi phạm nghiêm trọng Gần nhất, ngày 30/01/2019, Chính phủ nước ta ban hành Nghị định số 10/2019/NĐ-CP thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước, thay Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 Chính phủ phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, ngh a vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Đến thời điểm tại, văn quy phạm quy định quyền, trách nhiệm đại diện CSH NN nước ta Pháp luật đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp hệ thống quy phạm pháp luật quy định điều khoản, quy định liên quan đến hoạt động chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp, chế đại diện, sách quản l , quyền, trách nhiệm bên liên quan Thực tế cho thấy: Pháp luật đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp Việt Nam nhiều bất cập hạn chế, nhiều quy định đại diện sở hữu Nhà nước DNNN chưa rõ ràng, chồng chéo thiếu thực tế, dẫn đến khó thực hiện, chưa sửa đ i, b sung kịp thời, cịn có q nhiều đầu mối quản l , nên rơi vào tình trạng vừa có chồng chéo, vừa không phân định rõ trách nhiệm, hay chưa thực tách bạch rõ ràng chức đại diện CSH với chức quản l nhà nước, cịn tình trạng phân tán, thiếu thống nhất, chun nghiệp chuyên trách thực quyền, trách nhiệm, ngh a vụ CSH nhà nước,… Đứng trước hạn chế này, việc đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đại diện sở hữu Nhà nước doanh nghiệp Việt Nam vô cấp thiết quan trọng Luận văn PHÁP LUẬT VỀ ĐẠI IỆN A SỞ HỮU NHÀ NƯỚ TẠI OANH NGHIỆP xây dựng sở nhận thức vai trò, tầm quan trọng pháp luật đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp Việt Nam, đồng thời nhìn nhận thực tế khách quan thực trạng pháp luật đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp Việt Nam nay, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp Việt Nam năm tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu vấn đề pháp luật đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp Việt Nam đề tài nghiên cứu thu hút nhiều tác giả khác Mỗi tác giả có góc nhìn cách phân tích, nhìn nhận vấn đề khác Trong phạm vi đề tài, tác giả t ng hợp lại số đề tài nghiên cứu sau đây: - Cuốn sách o nh nghi p v n u t Nhà n - pháp u t i u hỉnh m hình h s h u th o inh nghi m qu t Trần Tiến Cường Cuốn sách giới thiệu kết nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế pháp luật điều chỉnh doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước việc thực quyền CSH nhà nước số nước gồm nước kinh tế thị trường lâu đời (Thụy Điển, Phần Lan, Niu-di-lân), kinh tế Châu Á (Hàn Quốc, Sing-ga-po), nước chuyển đ i Đông Âu (Hung-ga-ri), nước có điều kiện kinh tế xã hội có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam (Trung Quốc) Nhằm tập trung trả lời câu hỏi: Mục tiêu phương thức đầu tư Nhà nước gì? CSH nhà nước có quyền gì? Ai người giao thực quyền CSH nhà nước? Các quyền CSH nhà nước thực nào? Việc giám sát thực quyền CSH sao? Những luật điều chỉnh loại doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước quy định việc phân công, phân cấp thực quyền CSH nào? Từ rút học cần thiết áp dụng vào bối cảnh Việt Nam - Cuốn sách Đ i m hình i i n i i n h s h u nhà n với o nh nghi p nhà n : L u n, inh nghi m qu i t ứng ụng vào Vi t N m Nguy n Đình Cung, Bùi Văn Dũng Cuốn sách cung cấp thông tin sở khoa học thực ti n việc đ i mô hình t chức thực chức CSH Nhà nước DNNN theo hướng tách chức CSH Nhà nước với chức quản l Nhà nước số quốc gia Việt Nam - Đề tài khoa học cấp quốc gia KX04.09/06-10, giai đoạn 2006-2010: Vấn s h u n n inh t th tr ng nh h ớng hội h nghĩ Vi t Nam Nguy n Kế Tuấn Đề tài làm rõ vấn đề l luận chất đặc trưng vấn đề sở hữu kinh tế thị trường nói chung kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ ngh a Việt Nam; hình thức sở hữu; đặc điểm hình thành hình thức sở hữu; xác định xu hướng phát triển hình thức sở hữu trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ ngh a Việt Nam Đề tài có ngh a tham khảo quan trọng việc xây dựng khung l thuyết nói chung xây dựng khái niệm chế đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp luận văn - Luận án: nghi p h qu n tài s n ng hu v Vi t N m Nguy n Mạnh Hùng 10 hành hính s tranh tư tưởng nhằm mục đích khơng ngừng trình độ giác ngộ xã hội chủ ngh a, tinh thần yêu nước thức làm chủ nhâ n dân Trước hết, cần tăng cường công tác ph biến giáo dục pháp luật đại diện sở hữu doanh nghiệp nhằm nâng cao nhận thức, trang bị kiến thức pháp luật cho c quan quản l nhà nước đại diệ n sở hữu nhà nước, quan thực quyền trá ch nhiệm chủ sở hữu tài sản công, quan, t chức, đơn vị trị tiếp giao quản l , sử dụng tài sản công Cầ n nghiên c ứu xây dựng cá c hình thức tuyê n truyền, ph biến, giáo dục pháp luật đảm bảo dựa nguyên tắc: đại diện sở hữu nhà nước thấy rõ quyền hạn, nhiệm vụ họ đến đâu, họ cần làm gì, khơng nên làm gì, họ cần chống lại gì, bảo vệ cá i Giá o dục tư tưởng cán bộ, đảng viên làm công tác đại diện sở hữu nhà nước tạ i doanh nghiệp quần chúng nhân dân Cần thiết đa dạng hóa hình thức tun truyền ph biến pháp luật sử dụng công cụ thông tin đại chúng, báo đài, internet… Phương thức thực cần xây dựng hợp l đầy đủ Các công cụ thực tuyên truyền thực cách: cung c ấp văn quy phạm phá p luật; xây dựng hình thức hỏi đáp pháp luật; xây dựng c ác chuyên mục chuyên sâu phá p luật; t chức giao lưu trực tuyến… Với việ c cung cấp c ác văn quy phạm phá p luật, cần thực nhu cầu tìm hiểu pháp luật đối tượng t c hức, cá nhân Cách thức đưa vă n pháp luật phải đảm bảo xá c, dựa vào cá c nguồn cung cấp văn bả n thống Cơng báo Chính phủ, Cơng báo địa phương…hay sở liệu quốc gia pháp luật Việc cung c ấp văn pháp luật cần đả m bảo tính cập nhật, kịp thời cung c ấp quy định sách Hơn nữa, tính hệ thống hoạt động tuyên truyền, ph biến giáo dục phá p luật quan trọng Việc xếp theo ngày ban hành, l nh vực điều tiết phạm vi pháp luậ t đạ i diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp Ngoài ra, cần cung cấp tóm tắt, lời giới thiệu nội dung văn bản, lời 84 tóm tắt cầ ngắn gọn, d hiểu đồng thời đảm bảo tính chuẩn xác, tránh hiểu sai, hiểu nhầm quy định pháp luật Về hỏi đá p pháp luậ t, hình thức ph biến, giáo dục pháp luật hiệu Hình thức nà y cần tăng cường phát triể n Các h thức thực qua trang điện tử hay biên tập nghiên c ứu thấy vấn đề nhiề u người quan tâm xây dựng nội dung vấn đề dạng hỏi đáp Về xây dựng chuyên mục chuyên sâu pháp luật đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp, c huyên mục cần xây dựng dựa trê n tiêu chí cụ thể, hình thức trình bày biên soạn có tính hệ thống, d đọc, d hiểu Cần đưa tình cụ thể để thực ph biến pháp luật Về t chức giao lưu trực tuyến, hình thức cách tuyên truyền, ph biến, giáo dục pháp luật đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp Hoạt động cần đẩy mạnh ngà y có nhiều vấn đề thắ c mắc cần làm sáng tỏ Nhìn c hung, tuyê n truyền, ph biến giáo dục pháp luật đại diện sở hữu nhà nước tạ i doanh nghiệp cần thực tập trung vào đại diện sở hữu nhà nước c ộng đồng người dâ n Đây hai đối tượng vừa chủ thể quy phạm pháp luật vừa đại diện nhân dân hệ quyền lấy dân làm gốc Việt Nam Có nắm bắt rõ sác h, đối tượng nà y thực đúng, đủ tránh tình trạ ng làm trái pháp luật 3.3.4 T ng cư ng c ng tác qu n l giám sát tài đ m dựng hệ thống chế o thực pháp luật đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp - Với ng tá qu n , giám sát th hi n pháp u t v i i ns h u nhà n t i o n h nghi p Hoạt động quản l , giám sát thực pháp luật đại diện sở hữu nhà nước hoạt động cần tăng cường cách mạnh mẽ cấp c hính quyền, quan phân cấp, phân quyền 85 Trước hết, t chức có nhiệm vụ cầ n tăng cường công tác kiểm tra, tra việc b nhiệm, mi n nhiệm, cách chức đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp; tra hoạt động quan đại diệ n sở hữu nhà nước doanh nghiệp; tra việc xếp lại, xử l tài sản công; kiểm tra việc thực phạm vi thẩm quyền đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp; kiểm tra tình hình sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp; triển khai liệt the o quy định tra, kiểm tra, xử l vi phạm liên quan đến đại diện sở hữu doanh nghiệ p Hoàn thiện chế quản l , giám sát doa nh nghiệp nhà nước sở hoạt động kinh tế thực nhiệm vụ trị - xã hội N hư vậy, chế giám sát cần hoàn thiện chế giám sá t chủ thể giám sát Về chế giám sát, mục tiêu chế nà y cần đảm bảo kết giám sát đá nh giá thực trạng tài doa nh nghiệp Theo đó, kết đánh giá nguy tiềm ẩn dẫ n đến rủi ro tài đưa biện pháp từ đại diện sở hữu giải pháp ngăn ngừa nhằm đả m bảo tình hình tài lành mạnh V ề chủ thể giá m sát, chủ thể xây dựng cấp độ nội bộ, chủ sở hữu doanh nghiệp quan quản l nhà nước Cần phân biệt rõ cấp độ việc thực giám sát hoạt động đại diệ n sở hữu nhà nước tạ i doanh nghiệp Thêm vào đó, cần xây dựng c c hế vận hành hệ thống công nghệ kỹ thuật tà i sản công sở liệ u quốc gia tài sản c ông minh bạch máy đại diệ n sở hữu nhà nước doanh nghiệp Việc xâ y dựng đưa vào vận hành hệ thống giao dịc h điện tử tài sản công liệu quốc gia đại diện sở hữu nhà nước doa nh nghiệp nhằm tăng cường tính cơng khai, minh bạch, tạo điều kiện tối đa cho t chức, cá nhân có nhu cầu tài sản công c ác đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệ p tiếp nhận thông tin tham gia vào giao dịch tài sả n công hạ n chế tối đa can thiệp c người o trình thực hiệ n giao dịch Hoạt động cần phải có nguồn lực tà i lớn bối cảnh nguồn tài nhà nước cịn 86 hạn hẹ p Việc định hướng đầ u tư nên xây dựng vận hành theo hình thức PPP thuê dịch vụ cơng nghệ thơng tin Ngồi ra, việc triển kha i quản l , giám sát hoạt động đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp, quan đạ i diện chủ sở hữu mời tham gia tham khảo kiến c ác Bộ, ngành có liê n quan Hơn nữa, c ác cấp quyền cần thực biện pháp xử l kịp thời, nghiêm minh theo quy định pháp luật liên quan t c hức, cá nhân thuộc thẩm quyền đại diện sở hữu nhà nước doa nh nghiệp Bên cạnh đó, c quan đại diện sở hữu nhà nước y doanh nghiệp nhà nước cần xây dựng quy trình kiểm tốn nội giám sát báo cá o trực tiếp cho Ủy ban kiểm toán, H ội đồng quản trị/ Hội đồng thành viên Các hoạt động kiểm toán cần thực hàng năm phải dựa theo cá c tiêu chuẩn quốc tế đồng thời hoạt động hồn tồn độc lập so với cơng c ụ quản l nhà nước đại diệ n sở hữu nhà nước doanh nghiệp Tiếp theo, để đá p ứng nhu cầu phát triển nội c đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp, cần thiết lập hệ thống quản trị, kiểm soát nội có hiệu nhằm phịng ngừa , phát hiện, ngăn chặn xử l vi phạ m pháp luật, rủi ro, xung đột lợi ích cá nhân nhóm, lạ m dụng chức quyền, quyền hạn, tiêu c ực , tham nhũng Tăng cường hoạ t động Ban kiểm soát việc nâng cao hiệu quản l sử dụng vốn nhà nước Đảm bảo vai trò sở hữu nhà nước doanh nghiệ p Xây dựng Ban kiểm soát máy kiểm tra, giám sát, tách biệt với cá c hoạt động n l sản xuất, kinh doanh -X y ng h th ng h tài m o th hi n hi u qu pháp u t v i i n s h u nhà n t i o n h nghi p Hệ thống chế tài công cụ quan trọng công tác giữ vững phát triển thành tựu đại diện sở hữu nhà nước tạ i doanh nghiệp Trước hết, cần đa dạng hóa hệ thống hóa chế tài pháp luật, đảm bảo chế tài đủ mạnh để đảm bảo răn đe, cảnh báo áp dụng 87 đại diệ n sở hữu nhà nước doanh nghiệp Hơn nữa, quy chuẩn chế tài áp dụng chế tài vào thực ti n bao gồm biện pháp hành hình Chẳng hạn: đại diện sở hữu nhà nước doa nh nghiệp b nhiệ m người thân làm c án doanh nghiệp nhà nước, không c hỉ áp dụng biện pháp c ách chức, mà c òn phải thực cách biện pháp hà nh hình nặng hơn, mang tính răn đe Đ ây điểm trọng yếu chuỗi hoạt động đảm bảo thực hiệ u pháp luật đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp Thêm vào đó, cần thiết xây dựng công cụ nhằm giá m sát, kiể m tra, tra hoạ t động đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp việc kiện toàn cá c văn pháp luật kiểm toán nhà nước c ho phù hợp với yêu cầ u thực tế doanh nghiệp Nhìn c hung, giám sát, kiểm tra, tra biện pháp chế tài hoạt động ba ck up” phản biện hoạt động thực đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp Xây dựng có hiệu quy trình đưa điểm thời gian để báo cá o, kiểm tra cá ch thức quan trọng nhằm gia tăng hiệu thực pháp luậ t đạ i diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp 3.3.5 T ng cư ng tham gia nh n d n vào c ng tác đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp Sở hữu nhà nước bả n sở hữu toàn dân Người dân - đặc biệt t chức đoàn thể doanh nghiệp c ần tăng cường tham gia công tác thực pháp luật đạ i diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp Đầu tiê n, cần tăng c ường tham gia c cộng đồng vào hoạt động thực pháp luật đạ i diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp theo hướng b sung hoàn thiện tiê u tuyển dụng, b nhiệm nhân cá c t chức, doanh nghiệp nhà nước Việc tiến hành mở rộng, thu hút nguồn nhân tà i tham gia vào hoạt động đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp bước tiến công tá c nhân quản l cơng na y Tình trạ ng ơng cháu 88 cha máy c hính quyề n doa nh nghiệp nhà nước cần giảm thiểu, tránh tình trạng tham ơ, lạm dụng chức quyền tạo nên mối quan hệ chồng chéo gia đình lẫn cơng việc Thứ hai, cần b sung hồn thiện tiêu chí giám sát quan trọng cộng đồng, đặc biệt đoàn thể t chức có đại diện sở hữu nhà nước hoạt động, đảm bảo nguyên tắc “dân giám sát”, phục vụ cho cơng tác phịng ngừa rủi ro, ngăn chặn thất thoát vốn, tài sản nhà nước Phương thức giám sát đề cập giả i pháp phương thức trực tiếp gián tiếp Mỗi phươg thức cần thực nghiêm túc, triển khai đồng bộ, hiệu quả, phân tích rõ hiệu tồn phương thức nhằm có hướng thực hiệu Hơn nữa, cần b sung chế phối hợp qua n chức t chức đoàn thể việc giám sát, n l doanh nghiệp nhà nước đảm bảo hoạt động thống nhất, đồng bộ, tránh trùng lặp, chồng chéo Ngoài thành phần đoà n thể doanh nghiệp, cầ n tăng cường vai trò t chức, c nhân khác t chức kinh tế phi phủ, t chức đánh giá quốc tế, c ác c đông c ác doanh nghiệp c phần có góp vốn nhà nước… Có thể nói, nhân dân máy quản l hay doanh nghiệp nhà nước chưa thể vai trò quan trọng họ Thúc đẩy vai trò người dân, phá t triển phản biện xã hội khn kh pháp luật hình thức đặc biệt việc nâ ng cao hiệu thực pháp luật đạ i diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp 3.4 M t số kiến ngh 3.4.1 Kiến ngh với quan chủ sở hữu nhà nước Để triển khai có hiệu c chế đại diện sở hữu nhà nước tạ i doanh nghiệp, quan chủ sở hữu nhà nước c ần xác định rõ yêu cầu hệ thống quản l yêu cầu kinh tế thị trường 89 Chủ sở hữu nhà nước cần đả m bảo hiệu quả, đảm bảo nhiệm vụ Nhà nước vốn nhà nước tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, n định minh bạch Xác định rõ ràng tách biệt n l phần sở hữu vốn Phần sở hữu vốn nhà nước cần tập trung vào đầu mối phát triển ngành kinh tế có ngh a quan trọng khu vực kinh tế tư nhân không muốn làm cần thiết cho kinh tế – trị – xã hội nước nhà Từ đó, sở hữu nhà nước cần phá v đọ quyền ảnh hưởng nhóm lợi ích Hơn nữa, cần minh bạc h tài chính, xóa bỏ chế xin cho, việc bù lỗ từ chủ sở hữu nhà nước Cần xác định, tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước phải gắn với trình tá i cấu kinh tế, đ i mơ hình tăng trưởng, n định kinh tế v mơ, tăng chất lượng sức cạnh tranh cho đoanh nghiệp nhà nước Tái cấu doanh nghiệp nhà nước cần tiến hành đồng bộ, triệt để toàn diện tất mặt t c hức quản l , cấu sản p hẩm 3.4.2 Kiến ngh với doanh nghiệp c đại diện sở hữu nhà nước Tập trung tái cấu doanh nghiệp nhà nước nga y từ việc vận động, thay đ i tư doanh nghiệp Lúc này, kiến trúc thượng tầng bao phủ mang đến giá trị cốt lõi cho hạng mục khác Tá i cấu doanh nghiệp, nâng cao giá trị thực đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp việc tái cấu thân doanh nghiệp, máy quản l doanh nghiệ p Tr h t, doanh nghiệp có đạ i diện sở hữu nhà nước cần đánh giá tầm quan trọng việc tá i cấu, tuyên truyền, ph biến quan điểm, định hướng tái cấu doa nh nghiệp đế n thành viên doanh nghiệp Các doa nh nghiệp thực nhiều nghiệp vụ như: t c hức mời đội ngũ chuyên gia có kinh nghiệm tái c c ấu doanh nghiệp, quán triệt nhận thức , thực xâ y dựng hoạt động trọng tâm đặt kế hoạch, lộ trình thực hiệ n 90 Thứ h i, doanh nghiệp cầ n cải cách chế tuyển dụng lao động quản l , nâng c ao trách nhiệm c đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp Xây dựng đội ngũ nhân lực chất lượng cao, áp dụng mơ hình n trị đại Thứ , doanh nghiệp cầ n nắm thông tin thị trường, trang bị đầy đủ kiến thức Xây dựng mạng lưới đại diện sở hữu theo hướng đại hóa Tăng hàm lượng đạ i diện chủ sở hữu nhà nước sản phẩm doanh nghiệp 3.4.3 Kiến ngh với đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp Đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp hình thức đại diện đặc thù kinh tế Việt Nam Đại diện sở hữu nhà nước cần thực tự hoàn thiện thân để đáp ứng yêu cầu tình hình kinh tế – trị – xã hội đất nước Với qu n i i n s h u nhà n , cần thực tốt chức quản l đặt mục tiêu bảo toàn, phát triển vốn nhà nước doanh nghiệp Cơ quan đại diện sở hữu nhà nước cầ n thực nhiệm vụ chuyển trá ch, chuyê n nghiệp thực chức đại diện sở hữu nhà nước doa nh nghiệp Trong đó, c ác quan đại diện thực vai trò đại diên chủ sở hữu không can thiệp vào c ông việc thuộc thẩm quyền doanh nghiệp Các quan cần nhanh chóng phê duyệt chiến lược phát triển, kế hoạch kinh doanh cho c ác tập đồn, t ng cơng ty thuộc thẩm quyền Tiếp tục thực công việc xế p, đ i c phần hóa doanh nghiệ p với tiến độ nhanh cần chất lượng Đặc biệt, quan đại diệ n sở hữu cần làm tốt nhiệm vụ quan thường trực ba n đạo xử l dự án, doanh nghiệp thua lỗ, hiệu Thực c huyển giao có hiệu phần vốn nhà nước tập trung, tránh chồng ché o tách khỏi khu vực quản l nhà nước Với i i n s h u nhà n t i o nh nghi p á nh n, cá nhân cần hồn thiện lực, trình độ chun mơn hiểu biết, tuân 91 thủ phá p luật cá c cá nhân đạ i diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp Các cá nhân cần chịu trách nhiệm đại diệ n sở hữu vốn nhà nước thực tham gia đầy đủ vào việc báo cáo, kiểm tốn, minh bạch cá c cơng tác quản l , đặc biệt cần c hịu trách nhiệm tham gia giả i trình trước c ác quan chức (Q uốc hội) có thơng tin phả n biện xã hội doanh nghiệp có đại diệ n sở hữu vốn nhà nước rơi vào tình trạng giá m sát đặc biệ t làm ăn thua lỗ Tiểu kết chƣơng Hệ thống pháp luật khả thực thi pháp luậ t đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp V iệt Nam nhiều yếu Việc xây dựng quan điểm, phương hướng giả i pháp thực có hiệu loại hình pháp luật nà y cần thực đồng bộ, toàn diện Quan điểm phương hướng hoàn thiện pháp luật đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp nằm quan điểm xây dựng hệ thống pháp luật điều tiế t kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ ngh a, l nh vực kinh tế nhà nước nắm vai trò đặc biệt, chi phối l nh vực, ngành nghề quan trọng Các mục tiêu hoàn thiện loại hình pháp luật bao gồm: tính thống nhất, tính đồng bộ, tính minh bạc h, rõ rà ng, đáp ứng với yêu cầu thực tế nước Các giải pháp c ần hoàn chỉnh từ khâu xây dựng pháp l đến hoạ t động hướng dẫn thực thực Lộ trình nghiê n cứu, xây dựng thực cá c giải phá p tương đối dài với điều kiện thực tế Việt Nam Tuy nhiên, kế hoạch ngắn hạn dài hạn cần đề mục tiêu, phương hướng sác h cụ thể nhằ m đưa kinh tế Việt Nam khỏi bóng kinh tế bao cấp, vừa học hỏi, nâng cao kinh nghiệm để đẩy nhanh, mạnh trình đ i đất nước, đưa V iệt Nam trở thành quốc gia công nghiệp tương lại gần theo kỳ vọng Đảng, Chính phủ Nhân dân 92 KẾT LUẬN Việt Nam quốc gia theo đu i hệ thống trị xã hội chủ ngh a phá t triển kinh tế thị trường định hướng xã hội c hủ ngh a Nề n kinh tế kinh tế đặc biệt, chưa c ó mơ hình điể n hình giới Trong mơ hình này, kinh tế nhà nước đóng vai trị vô quan trọng đời sống kinh tế - xã hội Sở hữu nhà nước, hay gọi sở hữu toàn dân tảng cho hoạt động kinh tế xã hội Sở hữu nhà nước hình thành trở thành hệ thống quyền sở hữu nhà nước Từ đó, đại diện sở hữu nhà nước doa nh nghiệp hình thức cho việc thực pháp luật nhà nước làm chủ tuân thủ theo quy luật khách quan nề n kinh tế thị trường Đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp việc cá nhân, phá p nhân nhân danh lợi ích nhà nước, nhân dân xác lập, thực giao dịch dân doanh nghiệp Trong trình xây dựng phát triển hệ thống thực hệ thống pháp luật đại diện sở hữu nhà nước tạ i doanh nghiệp, Đảng Nhà nước ta có bước tiến mới, vừa kế thừa kinh nghiệm từ giai đoạn lịch sử trước , vừa học hỏi kinh nghiệm từ quốc gia trê n giới đáp ứng yêu cầ u thực tế giai đoạn xã hội hiệ n Nhờ phát triể n chế độ sở hữu nhà nước, kinh tế – xã hội Việt Nam có bước phá t triển mạnh mẽ Các ngành, nghề, l nh vực then chốt đầu tư hướng Tinh giản, hoạt động có hiệu doanh nghiệp nhà nước Từ đó, nguồn vốn sở hữu nhà nước bước đầu bảo n gia tăng, đáp ứng yêu cầu phát triển bề n vững Tuy nhiên, hạn chế vấn đề liên quan đến đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhiều Cơ chế thực yếu kém, mang lại thiệt hại không nhỏ cho kinh tế - xã hội Đ ại diện sở hữu nhà nước cá c quan quản l , sở hữu nhiều bất cập, chồng chéo quản l chun mơn, mâu thuẫn việc ứng phó với vấn đề kinh tế, đặc biệt vấn đề vốn nhà 93 nước Đại diện sở hữu nhà nước trực tiếp doanh nghiệp có tình trạng lợi dụng c hức trá ch, thẩm quyền, tồn hệ tư tưởng sở hữu nhà nước, chung sử dụng cho mục đích riêng Các vấn đề mang lại khoản lỗ hàng nghìn tỷ đồng thiệt hại kinh tế - xã hội - người Việ t N am thời gian qua Trê n sở nắm rõ thực trang nguyên nhân thực trạng, c ác giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật đạ i diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp xâ y dựng Các giải pháp thực đồng bộ, thống nhất, toàn diện nghiên cứu minh hoạ cho phát triển nhanh chóng nề n kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ ngh a, đảm bảo bền vững a n sinh xã hội Việt Nam tương lai gần 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO C Mác Ph Ăng-ghen (1980), Tuyển tập gồm tập, tập I Nhà xuất Sự thật, Hà Nội, 1980, tr 745 – 746 Bộ Chính trị (2017), Quy ộ nh s 105-QĐ TW v ph n ấp qu n nhi m, giới thi u án ộ ứng án , ban hà nh ngày 19 tháng 12 năm 2017 Bộ Tài Chính (2010), Th ng t s 2010 TT- T n gày 11 tháng 03 năm 2020 v n hành Đi u án nợ tài s n t n t ng ho t ộng ng ty mu , o nh nghi p Chính phủ (2019), Nghị định số 10/2019/NĐ-CP ngày 30 tháng 01 năm 2019 thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước Chính phủ (2020), Ngh nh s 159 2020 NĐ- P v qu n nh, vụ ng i ng i gi i i n ph n v n nhà n t i o nh nghi p, ban hà nh ngày 31 tháng 12 năm 2020, Hà Nội Nguy n Trọng Chuẩn (2020), N n kinh t th tr ch nghĩa vấn on ng ng nh h ớng xã hội i – ti p c n từ mụ tiêu ộng l c c a s phát tri n, Tạp chí Cộng sản, Cơ quan l luận trị Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Trần Quốc Dũng (2018), Quan ni m c a C Mác v vấn s v n dụng c s h u Đ ng Cộng s n Vi t Nam hi n nay, C ng thơng tin điện tử ngành sách qn đội TS Nguy n S Dũng, TS Nguy n Minh Phong, Hoàng Gia Minh, Hồ Quang Phương (2018), Phát tri n kinh t th tr ng nh h ớng xã hội ch nghĩ t i Vi t N m gi i o n hi n nay, Tạp chí Nghiên cứu, Hướng dẫn, Công tác t chức xây dựng Đảng Ban T chức Trung ương 95 Phạm Việt Dũng (2019), Vai trò ch o c a kinh t nhà n ớc, Tạp chí Cộng sản, Cơ quan l luận trị Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam 10 Đại từ điển Tiếng Việt (Nhà xuất Văn hóa thơng tin – năm 1998), trang 464 11 Nguy n Thị Đào (2019), Quy nh v th hi n quy n, trá h nhi m i i n h s h u nhà n , https://stp.thuathienhue.gov.vn/?gd=12&cn=178&tc=4360, phát hành ngày 04 tháng 03 nă m 2019 12 Nguy n Văn Điền (2021), Quy n s h u ăn ứ xác l p quy n s h u tài s n th o quy nh c a pháp lu t hi n hành, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật 13 Hồng Hải (2021), Hoàn thi n pháp u t v qu n ng th ,s ụng tài s n hi n mụ tiêu “ h ng th th m nh ng”, Tra ng thông tin Điện tử t ng hợp Ban Nội Trung ương, ngày 05 tháng 05 năm 2021 14 ThS Hồ Thị Hải - Khoa luật, Trường Đạ học Vinh (2020), Th m quy n giám sát v n nhà n u t t i o nh nghi p qu n i i n h s h u th o pháp u t Vi t N m, đăng Tạp chí Cơng thương ngày 15 tháng 01 nă m 2020 15 Lương Hân (2016), hi Nhà n ng, Báo điện tử Nhân dân - Cơ qua n trung ương Đảng Cộng Sản Việ t N am, ngày 14/07/2016 16 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ ngh a Việt Nam năm 1992 17 ThS Đinh Thị Lan Hương – Vụ Tài chính, Kế toán, N gân hàng Nhà nước Việt Na m (2019), Th y i m hình qu n t i o nh nghi p yêu t r , Tạp chí Tài ngày 29 tháng 09 u n Nhà n ut năm 2019 18 Trịnh Ngọc Khá nh, https://vietradeportal.vn/trinh-ngoc-khanh/, phát hành ngày 29 tháng 05 năm 2021 96 19 Chí Kiên (2021), Quy nh v qu n ng i i di n ph n v n nhà n ớc t i doanh nghi p, Báo điện tử Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ ngh a Việt Nam 20 Tình Lâm (2017), Cơng khai, minh h h n n th ng tin o nh nghi p nhà n , Báo điện tử Nhân dân – quan trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam 21 Võ Đại Lược (2021), Nghiên cứu Quan ni m c a C.Mác v ch ộs Vi t Nam, Trang điện tử Tạp chí mặt trận h u th c t 22 Nam Nguy n, Tiêu hí nh hất ợng h th ng pháp u t, http://sotuphapqnam.gov.vn/index.php/2017-03-13-06-49-51/781-tieuchi-xac-nh-cht-lng-ca-h-thng-phap-lut, truy cập ngày 04 tháng 08 năm 2021 23 Phương Nhi (2019), L nh th n vào v trí qu n o t th h n u trí ng i nh n s , Báo điện tử Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ ngh a Việt Nam, ngày 03/07/2019 24 Nhóm phóng viên (2019), Qu n thi u ng i v n Nhà n hi uu q : h ng th i i n v n t i o nh nghi p, https://vneconomy.vn/quan- von-nha-nuoc-hieu-qua-khong-the-thieu-nguoi-dai-dien-von-tai-doanhnghiep.htm, ngày 22/08/2019 25 PGS.TS Vũ Văn Phúc, Vấn nghĩ hội s h u n n kinh t ộ lên ch n ớc ta, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam 26 Nguy n Thị Minh Phương (2018), n ớc doanh nghi p h i di n ch s h u v n nhà Vi t Nam, Luận án tiến s chuyên ngành Kinh tế trị, Học viện hành quốc gia Hồ Chí Minh 27 Quốc hội (2003), Lu t Qu hội n ộng h X hội h nghĩ Vi t N m s 14 2003 QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 v o nh nghi p nhà n 28 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Luật số 91/2015/QH15 ngày 24 tháng 11 năm 2015 97 29 Quốc hội (2020), Lu t o nh nghi p, Luật số 59/2020/QH14, ban hành ngày 17 tháng 06 nă m 2020 30 PGS.TS N guy n Văn Thạo – Phó Chủ tịch Hội đồng L luận trung ương (2021), Nh ng nội ung v hoàn thi n th tr ng nh h ớng toàn qu h hội h nghĩ Văn i n Đ i h n thứ XIII inh t th i i u Đ ng, Tạp chí Đảng cộng sản ngày 09 thá ng 05 năm 2021 nh tr nh ình 31 Xuân Thân (2015), t nh n ng ng o nh nghi p nhà n h , https://vov.vn/kinh-te/canh-tranh-binh-dang- de-doanh-nghiep-nha-nuoc-va-tu-nhan-cung-khoe-456676.vov, ngày 05/12/2015 32 T ng công ty c phần xuấ t nhập xây dựng Việ t N am (2018), Đi u t ho t ộng, https://www.vinaconex.com.vn/upload/dieu_le_2018[1].pdf s h u n n kinh t th tr 33 Nguy n Kế Tuấn (2010), Vấn ng nh h ớng xã hội ch nghĩ Vi t Nam, Chương trình nghiên cứu khoa học cấp nhà nước KX04.09/06-10, Nghiên cứu khoa học lý luận trị giai đoạn 2006-2010, trường đại học Kinh tế Quốc dân 34 Nguy n Hồng Tuyến – Vụ trưởng Vụ vấn đề chung xây dựng pháp luật (2021), X y th n ng, hoàn thi n h th ng pháp u t th o tinh Ngh quy t s -NQ TW nh h ớng th i gi n tới, Tạp chí Dân chủ Pháp luậ t, Cơ quan ngôn luận Bộ Tư pháo, ngày 03 tháng 08 nă m 2021 35 Bắc V ăn (2017), ài h s u sắ v ng tá án ộ qu vụ Trinh Xu n Thanh, Báo điện tử Nhân dain – Cơ quan trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 13/03/2017 36 Viện Ngôn ngữ học (1996), Từ điển tiếng Việt 37 http://www.scic.vn 38 http://cmsc.gov.vn 98 ... qu ề n đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp Pháp luật đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp quy định c ác thẩm quyền đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp Đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp. .. 1.2.3 Cấu trúc pháp luật đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp Cấu trúc pháp luật đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệ p bao gồm nội dung pháp luật đại diện c sở hữu nhà nước tạ i doanh nghiệp Cấu... đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp Chương 3: Hoàn thiện pháp luật đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp Việt Nam 14 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ L LUẬN PHÁP LUẬT VỀ ĐẠI DIỆN CỦA SỞ HỮU NHÀ NƢỚC TẠI DOANH