đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn ngoại thành hà nội

LUẬN VĂN: Đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn ngoại thành hà Nội Lời nói đầu Hà Nội, nông nghiệp chiếm tỷ trọng 3% GDP kinh tế, ngoại thành với 90% diệ n tích t ự nh iên, số dân tr ên 1.3 tri ệu người, chiế m 46% dân số tồn thành nên nơn g nghiệp nơn g thơn có vị trí đặc biệt quan thúc đẩy phá t triển ngành kinh tế, gi ữ vững ổn định trị đảm bảo mơi trường sinh thái cho thành phố Vì tron g nhữn g n ăm qua Thành uỷ, Uỷ ban nhân dâ n cấp, ngành thành phố Hà Nội coi trọn g phát triển kinh tế, xây dựng nông thơ n ngoại thành có nhiều biệ n pháp để thúc đẩy n ông n ghiệp nông thôn phát t riển Tuy nhiên hệ thống kết cấu hạ tầ ng nơng thơn cị n nhiều điều bất cập, chưa đáp ứng nhu cầu sản xuất sinh h oạt nhân dân, thách thức cản trở lớn nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố nơng thơn n goại thành Từ thực trạng đòi hỏi phải nỗ lực để nhanh chóng khắc phục mặt yếu hệ thống kết cấu hạ tầng nơng thơn, góp phần vào côn g xây d ựn g nôn g thơn Đản g bộ, quyền, nhân dân toàn thàn h phố, thực h iện mụ c tiêu :"Ph át triển nông nghiệp kinh t ế ngoại thành theo hướng nông nghiệp đô thị sinh thái Thủ đô Hà Nội phải đầu côn g nghiệp hố, hiệ n đại hố nơng nghiệp, nơng thơ n" Nhận th ức đ ược vai trò tầm quan trọng h ệ thống kế t c ấu hạ tầng nơng thơn q trình phát triển kinh tế -xã hội n ông thôn , t ôi chọn đề t ài: " Đầu t phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn ngoại thành hà Nội " Trong khuôn khổ đề tài đề cập đến hệ thốn g kết cấu hạ tầng kỹ thuật, có tá c động trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp nh hệ thống thu ỷ lợi, giao thông nông thôn, điện nông thôn,nước sạ ch nôn g thôn… Nôi dun g c đề tài gồ m vấn đề sau đây: Chươn g I: Lý luậ n chung đầ u tư phát triển, sản xuấ t nông nghiệp hệ thống kết cấu hạ t ầng nông th ôn Chươn g II: Nêu l ên th ực trạng đầu tư cho hệ thố ng kết cấu hạ tầng kỹ thuật thời gian qua n goại thành Hà Nội vấn đề tồn Chươn g III: Nêu n hững phương hướng, mục tiêu giải pháp thúc đẩy đầu tư cho nôn g nghiệp nông t hôn ngoạ i thành chương I Khái quát chung đầu tư kế t cấu hạ tầng nông nghị êp nông thôn Một số vấn đề đầu t đầu t phát triển Đầu tư nói chung hy sinh nguồn lực để ti ến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai lớn nguồn l ực bỏ để đạt kết Nguồn lực tiền, tài nguyên thiê n nhiên, sức lao độn g trí t uệ Những kết tăn g thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất(nhà máy, đường xá…),tài sản trí tuệ trình độ vă n hố, chun mơn, khoa học kỹ thuật …) nguồn l ực có đủ điều kiện để làm việc có suất sản xuất xã hội Trong n hững kết đ ạt đây, kết trực tiếp hy s inh nguồn lực tài sản vật chấ t, tài sản trí tuệ nguồn nhân lực tăng thêm có vai trị quan trọng lúc nơi khôn g người bỏ vốn mà t oàn ki nh tế Nhữn g kết không người đầ u tư mà kinh t ế xã hội hưởng thụ Tuy nhiên, xem xét giác độ toàn kinh tế th ì khơng phải tất hoạt động đầu tư đem lại lợi ích cho ki nh tế coi l đầu t kinh tế Các hoạt động gửi tiền ti ết ki ệm, mua cổ phần hàng hoá… thực chất việc chuyển gi ao quyền sử dụng từ ng ười sang người khác cò n tài sả n c n ền ki nh tế thay đ ổi tr ực tiếp Chỉ nhữn g hoạt động m tăng thêm cá c tài sản vật chất, t ài sản trí tuệ nguồn nhân l ực cho ki nh tế xem đầu tư phát tri ển hay đầu tư giác độ ki nh tế Mục tiêu công đ ầu t đạt kết q uả lớn so với hy sinh mà n gười đầu tư phải gánh chịu tiến hành đầu t Đối với cá nhân, đơn vị, đầu tư điều kiện định đời, tồn phát t riển hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ Đối với kinh tế, đầu tư yếu t ố đị nh s ự phát triể n s ản xuất xã hội, chìa khố tă ng trưởng Vai t rò đầu tư phát tri ển 2.1 Đầu tư vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu Về mặt cầ u: đầu tư yếu tố chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu kinh tế Theo số liệu ngâ n hàng t hế giới, đầu tư thườn g chiếm khoảng 24-28% cấu tổng cầu tất n ước giới Đối với tổng cầu tác động đầu tư n gắn hạn Với tổn g cun g chưa kịp thay đổi, tăng lên đầu t l àm c ho tổng cầu tă ng kéo sản lượng cân tăn g theo giá đầu vào đầu tư cũn g tăng Về mặt cung: Khi t hành đầu tư ph át huy tá c d ụng, năn g lực vào h oạt động tổng cun g đặc biệt tổng cun g dà i hạn tăng lên, kéo th eo s ản lượng tiềm tăng lên giá s ản phẩ m giả m Sản lượng tăng giá gi ảm cho phé p tăng t iêu dùng Tăng ti dùng đến lượt lại kích thích sản xuất h ơn Sản xuất phát triển n guồn gốc để tăng tích luỹ, phát triển kinh tế xã hội, tăn g thu nhập cho n gười lao động, nâng cao đời số ng thành viên tron g xã hộ i 2.2 Đầu tư có t ác động hai mặt đến ổn định kin h tế Sự tác động khôn g đồn g thời mặt t hời gian đầu t tổng cầu tổng cung ki nh tế làm ch o thay đổ i đầu tư, dù tăng hay giảm lúc vừa l yếu tố trì ổn đị nh vừa yếu tố phá vỡ ổn định kinh t ế quốc gia Chẳng hạn t ăng đầu tư, cầu yếu t ố đầu tư tăng m cho giá hàng hố có liên quan tăng( giá chi phí vốn, lao động, vật tư) đến mức đ ộ dẫn đến tình trạng lạm p hát Đến lượt mình, lạm ph át làm c ho s ản xuất đình trệ, đời sống người l ao độn g gặp nh iều khó kh ăn tiền lương n gày t hấp hơn, thâm hụt ngân s ách, ki nh tế phát triển chậm lại Mặt khác tă ng đầu t làm cho cầu yếu t ố có liên quan, sản xuất ngành phát triển, thu hút thê m la o đ ộng, gi ảm tình trạng thất ngh iệp, nâng cao đời s ống người lao động, giảm tệ nạn xã hội Tất tác động tạo điều ki ện cho phát t riển kinh tế Khi giảm đầu tư dẫn đến tác động hai mặt, nh ưng theo chiều hướn g ngược lại với tác độ ng Vì tr ong điều hành vĩ mô kinh tế, cá c nh hoạ t động c hính sá ch cần thấy hết tác độn g i mặt để đưa sách nhằm hạn c hế tác đ ộng xấu, phát huy tác độ ng tíc h cực, trì ổn định củ a toàn ki nh tế 2.3 Đầu tư tác động đến tốc độ tăng t rưởn g phát triển kinh tế Kết nghiên cứu nhà kinh tế cho thấy: Muốn gi ữ tốc độ tăng trưởn g mức độ trung bình tỷ lệ đầu tư phải đạt từ 1520% so với GDP tuỳ thuộ c vào ICOR nước Nếu ICOR kh ông đổi, mức tăng GDP hoàn n phụ thuộc o vốn đầu t n ước phát tr iển, ICOR thường lớn từ 5-7 thừa vốn, thiếu l ao đ ộng, vốn sử dụn g nhiều để thay t hế cho lao độn g, sử dụng cơng nghệ đại có giá cao Còn n ước ch ậm phát triển ICOR thường thấp từ 2-3 thiếu vốn, thừa lao động nê n cần phải sử dụng l ao động thay cho vốn, s dụng côn g nghệ ké m đại, giá rẻ Kinh nghiệm nước cho thấy, tiêu ICOR phụ th uộc mạnh vào cấ u kinh tế hiệu đầu tư ngành, vùn g lãnh thổ phụ thuộc vào hiệu chín h sách ki nh tế nói chung Thông th ườn g ICOR nông n ghiệp thấp côn g nghiệp ICOR giai đoạn chuyển đổi chế chủ yếu d o tận dụn g năn g l ực sản xuất Do nước phát triể n, tỷ lệ đầu t thường dẫn đến tốc đ ộ tăng tr ưởng th ấp Đối với nước phát triển, phát triể n chấ t đ ược coi vấn đề đảm bảo nguồn vốn đầu tư đủ để đạt tỷ l ệ tăng thê m sản phẩ m quốc dâ n dự ki ến Thực vậy, nhiều nước, đầu tư đóng vai trị "cái hích ban đầu" tạo đà cho cất cánh nề n ki nh tế 2.4 Đầu tư góp phần chuyển dịch c cấu kinh tế Kinh nghiệm nước t rên th ế giới cho thấy đường tất yếu tăng trưởng nhanh tốc đ ộ mong muốn ( từ -10%) tăn g cường đầu tư nhằm tạo phát tri ển nhanh khu vực công nghi ệp dịch vụ Đối với ngành nôn g - lâm -ngư nghiệp nh ững hạn chế đất đai khả sinh học, để đạt tốc độ tăn g trưởng 5-6% khó khăn Như sách đ ầu tư định q trình chuyển dịch c ấu kinh tế quốc gia nhằm đạt tốc độ tăng trưởng nhanh n ki nh tế Về cấu l ãnh thổ, đầu tư có tác dụng giải quyế t cân đối phát triển vùng lãnh thổ, đưa vùng ké m phát triển thoát khỏi đói nghèo, phát huy tối đa lợi tài nguyên, địa thế, kinh tế trị… nh ững vùng có khả phá t triển nhanh hơn, làm bàn đ ạp t húc đẩy vùng khác phát triển 2.5 Đầu tư góp phần tăng cường khả khoa học công nghệ đất nước Công nghệ tr ung tâm c c ông n ghiệp hoá Đầu tư ều ki ện ti ên phát triển khả c ông nghệ đất nước ta Theo đánh giá chuyên gia c ông nghệ, trình độ c ơng nghệ Vi ệt Nam lạc hậu nhiều hệ so với giới khu vực Theo UNIDO chia trì nh phát triển cơng nghệ giới làm giai đoạn Việt nam nă m 1990 vào giai đoạn Việt Nam l 90 nước có trình độ cơng nghệ ké m giới Với trì nh độ g nghệ lạc hậu này, q trình cơng nghi ệp hố đại hố Vi ệt Nam gặp nhiều khó kh ăn không đề chiến lược đầu tư phát triển c ông n ghệ nhanh vữn g Chúng ta biết r ằng có h đ ường để có g nghệ tự n ghiên cứu phát mi nh cơng nghệ nhập cơng nghệ từ nước ngồi Dù tự n ghiê n cứu hay nhập từ n ước ngồ i cần phả i có tiền, cầ n phải có vố n đầu t Mọi phướng án đổi công nghệ không gắn với nguồn vốn đầu tư phương án không khả thi Nguồn vốn đầu tư Vốn đầu tư hình nh t hai nguồn c bả n Đó vốn huy độn g từ t ron g nước vốn đ ầu tư nước vốn đầu t nước huy động t nguồn sau đây: - vốn tích lu ỹ từ n gân sách - vốn tích lu ỹ doanh nghiệp - vốn tiết ki ệm dân cư Xét lâu dài nguồn vốn đả m bảo cho tăn g trưởng ki nh tế cách liên tục, đ ưa đất nước đ ến phồn vinh chắn không phụ thuộc phải nguồn vốn đầu tư nước Các nước ASEAN NICs Đông nhận thức nguồn vốn đầu t chủ yếu dựa vào tích luỹ n ước thực sách biện pháp để phát triển kinh tế, nhằm tăng nhanh tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân, kh uyến khích tiết kiệm Khối lượng vốn đầu t t rong nước huy động phụ thuộc vào nhân tố sau đây: - Qui mô tốc độ tăn g GDP - Quan hệ tích luỹ tiêu dùng nhà nước, nước chậm phát triển, tỷ lệ tích luỹ thấp, tỷ lệ ti dùng cao -Tiền tiết ki ệm dân cư, nhiều n ước tiết kiệm dân c chiếm phận lớn, với tỷ lệ ngày t ăng tổng khoản t iết kiệ m nhà n ước Mức t iết kiệm dân c mặt phụ thuộc vào mức thu nhập họ, mặt khác tuỳ thuộc vào mức lãi suấ t tiền gửi tiết kiệm chí nh sách ổn định tiền tệ nhà n ước Nguồn vốn huy đ ộng t nước bao gồm vốn đầu tư trực tiếp vốn đầu tư gi án tiếp +vốn đầu tư t rực tiếp vốn cá c doanh nghiệp, cá nhân người nước đầu tư sang nước khác tr ực tiếp q uản lý tham gia quản lý tham gia trì nh quản lý sử dụng thu hồ i vốn bỏ + vốn đầu tư gián ti ếp vốn cá c phủ, tổ chức quốc tế, tổ chức phi chín h phủ thực hình thức khơng hồn lại, có hồn lại, cho vay ưu đãi với thời hạn dài lãi suấ t thấp, vốn viện trợ ch ính th ức nước cơng n ghiệp phát triển(ODA) Đối với nước nghèo, để phát triển ki nh tế từ cảnh nghèo vấn đề nan giải từ đầu thiếu vốn gay gắ t từ dẫn tới thiếu nhiều thứ khác cần thiết cho phát triển nh côn g nghệ, sở hạ tầng… Do nhữn g bước ban đầu, để tạo "cái hích" đầ u tiên ch o phát triển, để có tích luỹ từ ban đầu nước cho đầu t phát triển kinh tế không th ể khôn g huy độn g vốn t nước n gồi Khơng có mộ t nước chậm phát triển đường phát triển lại khơng tranh thủ ngu ồn vốn đầu tư nước ngồi, điều kiê n kinh tế mở Để thu hút nhanh nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ n ước ngồi, c ần t ạo mơi trường thuận lợi cho nhà đầu tư c ung Trong thời gian qua, hộ i viên nôn g dân vậ n độ ng đóng góp 9.198 triệu đồng, 128.420 ngày công lao động tha m gia xây dựng kết cấu hạ tầng nôn g thôn, vận động nông dân tham gia sửa chữa, làm 192.58 km đường giao t hơng đến có 70% đường liên thôn, liên xã trải nhựa bê tông, lát gạch vận động nơng dân t ham gia đón g góp làm sửa chữa 270 phịn g học, tr ạm xá, góp phần vào việc đảm bảo 100% trườn g PTTH, 83% trường TH sở, 81% trường tiểu họ c, 68.4% tr ườn g mẫu gi áo xây dựn g kiên cố, khang trang không hi ện tượng học ca 3, 100% số xã có tr ạm y tế, bình qn 1000 người có 0.56 giường bệnh đảm bảo phục vụ cho việc chă m sóc sức khoẻ nhân dân nơn g thơn, vận động nông dân làm nâng cấp sửa chữa 104 cầu cống 45.2 kênh mương góp phần đảm bảo 70% diện tí ch tưới tiêu 0% diện tích đ ược tiêu chủ độn g, vận động nông dân xây dựng sửa chữa m 17 cơng trình điện góp phần phủ kín 100% số hộ có điệ n sử dụng, vận đ ộng nhân dân đào hàng chục ngàn mét giến g khoan góp phần đảm b ảo cun g cấp cho 65% nô ng dân dùng nước Bằng phươn g pháp huy động sức dân để xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thơn có ý nghĩ a lớn, thể khía cạnh sau đay: +Xét mặt lịch sử: Đây phương th ức áp dụng rấ t phổ bi ến thời kì bao cấp, cách kế thừa kinh nghiệm khứ tron g điều kiện để phát triển nông thôn + Xét mặ t kinh t ế: Đây phát huy n ội lực nông dân điều kiện kinh tế phá t triển, đặc biệt đố i với vùng d thừa lao độn g + Xét mặt xã hội: khoản đ óng góp tr ình bày theo luật định dân thơn bàn bạc t ự nguyện, có n guy hậu khơng tốt nông thôn Tuy nhiên phương pháp c ũng có hạn chế định: + Huy động nguồn lực dân đóng góp tron g xây d ựng hạ tầng nông thôn ph ương thức truyền thống, huy động chỗ đầu tư tạ i chỗ t hôn làng Trong điề u kiện vi ệc huy đ ộn g mang tính ch ất nhà nước, tính chất pháp l ệnh qui địn h nghĩa vụ côn g dâ n xã hội sử dụng xây dựng công trình ngồi thơn làng, chí ngồi xã Do người dân cảm thấy có khơng t rùng khớp gi ữa hu y độn g đón g góp hưởng thụ thành cơng trì nh h tầng tạo làm cho tí nh chất nghĩa vụ tăn g lên Do tính chất hạn chế mà nhiề u địa phương kh ông qui định nghĩa vụ qui định thấp giới hạ í t năm + Mọi khoản đóng góp dân nay, hình th ức b an đ ầu tính bằn g t hóc theo đầu sào hay đầu người n hưng cuối đ ều qui t iền nộp tiền Như vậ y hình thức huy động thực cách gián tiếp thôn g qua quan hệ ti ền tệ Huy động đón g góp cho phát t riển hạ tầng trở nên mâu thuẫn gay gắt vớ i trạng th phát t riển kinh tế làm trầ m trọng thê m mâu thuẫ n thiếu t iền, thừa lao động nhiều vùng nông thôn n ước ta Huy động tổ ng l ực cho đầu tư phát triển hạ tầng nô ng thôn theo phương châm"Nhà nước nhân dân làm" Đây phương th ức đầu t thể hiệ n xu biến đổi mạnh nề n ki nh tế từ trạng thái ph át triển sang giai đoạn thực côn g nghiệp hoá, đại hoá chế thị trường có s ự quản lý nhà nước Sở dĩ gọi ph ương thức huy độn g tổng lực ph ươn g thức thực đầu tư phát triển hạ tầng nô ng thôn dựa vào nguồn lực, phù hợp với yê u cầ u c c chế t hị trường, bao gồm: Hỗ trợ ngân sách, vay tín d ụng đầu tư, vay nợ dân tổ chức, nguồn đóng góp hợp tác xã chủ thể kinh tế, nguồn tài trợ khác Thực hi ện ph ương châm " Nhà nước nhân dân làm" , phương thức huy động tổng lực cho đầu tư phát t riển hạ tầng nôn g thôn xu hướng nơng thơn : + Nhu c ầu p hát triển hạ tầng nông thôn vượt qua khả năn g tự túc tự cấp kinh tế làng xã Nếu gi ải pháp tr uyền thống l dựa vào ruộng công g xã, dựa vào quĩ c ơng ích, dựa vào đón g góp theo nghĩa vụ hay tự nguyện … khô ng phù hợp Nói cách khác việc áp dụ ng giải pháp truyền t hống không đáp ứng yêu cầu cho phát triển hạ tầng nôn g thôn + Kh ông thể dựa chủ yếu vào nguồn t ài trợ bên cho phát triển hạ t ầng nông thôn vùn g, địa phương đặc t hù áp dụng ch o địa phương đặc thù + Không t hể thực việc cấp phát ngân sách cho đầu tư hạ tầng nơng thơn mặt ngân s ách nhà n ước không cho phép mặt khác cách làm khơng phù hợp vói u c ầu c chế thị trường Như vậy, phuơng thức huy động t l ực cho đầu tư phát t riển hạ tầng nông thôn xu phù hợp với điều kiện ki nh tế phát triển cần đựơc đầu tư vượt trội để phá t triển nhanh Phương th ức qui tụ nguồn lực tài bằn g cá ch sử dụng tổn g hợp giải pháp truyền thố ng lẫn giải pháp kinh tế thị tr ường, giải pháp kinh tế phát triển với giải phá p ki nh t ế phát triển xã hội đại Nhờ kết cấu hạ tầng nơn g thơn phát tri ển nhanh Dựa vào nôi lực, phát huy nguồn l ực bên Đây phương th ức đặc thù áp dụng cho xã, huyện có điều kiện đặc thù, thường nhữn g điạ phương chọ n lựa m phong trào, làm điểm có hoàn cảnh đặc biệt, nhận đầu tư từ d ự án nước Do hạn chế khu vực n ông thôn nên loại vốn nà y dành cho loại cơng trình giao thơn g, thuỷ lợi, điện (đa số nguồn ODA với tính chất hỗ trợ phát triể n) Thời gian qua, hai huyện Sóc Sơn Thanh Trì nhận đ ược vốn ODA cộng hoà Pháp đầu tư ch o dự án cấp nước với tổng vốn đầu tư 0.19 triệu USD Đây phương t hức đầu tư có ý n ghĩa to lớn thúc đẩy s ự đời phát tri ển hệ thống hạ tầng vùng nơng thơ n có nhiều khó khăn, xố s ự chệnh lệch nh ững điều kiện kh ách quan đe m lại trình phát triển Đối với xã, huy ện gặp điều kiện khó khăn, khơng có ph ương thức đầu tư đặc biệt tự thân họ khôn g t hể phát t riển III Các giả i pháp đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn giai đoạ n 2001-2010 Đẩy mạnh công tác qui hoạch phát triển kết cấu hạ tầng Dựa vào định hướng phát t riển, nhà n ước cấp quyền t trun g ươn g đến sở cần ti ến hành đồng công tác khảo sát đ iều tra bả n, đánh giá l ại toàn th ực trạn g nhu cầu kết cấu hạ tầng vùng nông thôn cần xá định đá nh giá toàn diện chất lượng, số lượng, cấu trúc kỹ thuật lẫ n phân bố khôn g gi an lãnh thổ tính hệ thống yếu tố điều kiện kết cấu hạ tầng Trên sở đó, ti ến hành qui hoạ ch xây dựng đề án kế hoạch phát triển tổn g thể toàn thành phố Điều quan trọ ng cần có phối kết hợp c hặt chẽ thống với công tác điề u tra qui hoạch tổng t hể kinh tế- xã hội, đồng thời p hải tí nh đến đặc điểm vi ệc tạo lập phát triển hệ thống, cơng trì nh kết cấu hạ tầng Mặt khác, tro ng c ông tác qui hoạch phát triể n tổng thể kinh t ế xã hội nơng thơ n nói ch ung nh qui hoạch xây d ựng phát triển kết cấu hạ tầ ng n ói riêng, cần xác định r õ có kết hợp phương án, kế hoạch ngắn hạn, trung hạn kế hoạch dài hạn có tính chiến lược Thực tế cho thấy từ nhiều nă m qua việc khảo sát, điề u tra, qu i hoạch kết cấu hạ tầng n ông nghiệp nông thôn chưa nhà nước coi trọ ng đ úng mức Đặc biệ t qui hoạch dài hạn, tổng t hể Phầ n lớn cơng trình vừa nhỏ cấp đ ịa phương, sở qui hoạch tầm trun g ngắn hạn Do khơng địa phương, có nh ững g trình thuỷ lợi y giao thôn g phải phá làm lại, tha y đổi cấu trúc thiết kế phân bố không gian l ãnh thổ làm lãng phí, thiệt hạ i đán g kể vố n đầu tư, nhâ n lực thiết bị thời gian thi c ơng cơng trình Nhìn ch ung tr ong giải pháp phát tri ển kết cấ u hạ tầng, công tác điều tra qui hoạch phải " trước bước" làm sở cho việc xây dựng phương án, dề án phát triển xá c định "kị ch bản" đầu t hợp ý địa p hương tr ong khoảng thời gian định Đổi chí nh sách huy động hỗ trợ vốn đầu tư Đây mộ t tron g nhữ ng giải pháp then chốt để đảm bảo cho phát tri ển kết cấu h tầng nông nghiệp nôn g t Bởi nh vừa phâ n tích, thực tế phần tr ên cho thấy, tình trạng thiếu hụt nghiêm trọng vốn đầu tư trở lực thách thức lớn s ự phát triển Vấn đề đặt : nguồn vốn cần huy động t đâu, làm để huy động tối đa nguồn vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng Trong đ iều kiện nay, nhu cầu vố n đầu t cho kinh tế quốc dân cho kết cấu hạ tầng đòi hỏi lớn cách xúc nên cần có quan điểm tổng hợp sách quán huy độn g vốn đầu t Trong cần có thể chế sách thích hợp để khuyến khích động viên ,kêu gọi nguồn vốn, d ưới nhi ều hình thức c nh au tổ chức đơn vị thuộc thành phần lực lượng ki nh tế, xã hội kể n ước, nước cá c tổ chức quốc tế: Tăng cườn g vốn đầu tư trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho vi ệc tạo lập phát tr iển kết cấu hạ tầng Đây n guồn vốn quan trọng đả m bảo cho phát triển hệ thố ng hạ tầng Song cũn g cần có phân cấp hợp lý ngân sách nhà n ước, ngân sách đ ịa phương sở Trong đó, vốn ngân sác h nhà nước t ập trung đầu t cho hệ thốn g, cơng trình trọng tâm, trọn g điểm Ngân sách địa phươn g cần t ập trung cho g trình đầu mối địa phương, sở thơ n, xóm, xã(nh thuỷ lợi nội đồn g, đường giao thông li ên thôn, liên xã,…) Cần mở rộng hình thức hệ thống tín dụn g, ngân hàng nơn g t để đầu tư vốn tí n dụng cho kết cấu hạ t ầng Một mặt mở r ộng hình t hưc tín dụng, mặt khác nguồn vốn dân c tổ chức kinh tế, xã hội khác huy động chu chuyển phân bố thuận lợi Thông thường nguồn vốn nà y cần huy động đầu tư trung hạn dài hạn với lãi suất thấp, có t hể h ồn vốn theo phương th ức trả gó p tron g t hời gian dài Nhà nước cần huy độn g nguồn vốn khác nh ư: phát hành g trái, kì phiếu, trái phiếu, xổ số kiến thiết… để đầu tư cho kết c ấu hạ tầng The o phát hàn h cơng trái xổ số trực hệ thống hay cơng t rình n hất định, c ơng trình trọng ểm Tiếp tục khuyến khích hình thức huy động đóng góp tr ực tiếp dân cư, tổ chức kinh tế xã hội, tổ chức cộn g đồn g… để đầu t ch o cơng trình kết c ấu hạ tầng chỗ, t rong làng, xã, ấp Song bên cạnh đó, cần khuyến cáo tạo điều kiện cho s ự hình thành tổ chức t ín dụng nhân dân, tăn g cường huy động vốn hình thức tín dụng để khai thác t ối đa nguồn vốn tạ i chỗ đồn g thời đảm bảo bình đẳng lợi ích, nghĩa vụ cơng xã hội vi ệc tạo lập sử dụng kết cấu hạ tầng Trong t hời gian tới, cần có nhữn g sách giải pháp t hích hợp để khuyến khích tăng cườn g đầu tư nước ngồi cho kết cấu hạ tầng nơng t hơn, kể vố n vay, viện trợ phủ nh nguồn tài trợ tổ ch ức phi chí nh phủ hợp tác đầu tư nhà kinh doanh Cần ti ếp tục hoàn t số sách ki nh tế chủ yếu phá t triển nôn g nghiệp, nông thô n ngoại thành Hà Nội theo h ướng g nghiệp hố, đại hố Cụ thể nh sau: +Chí nh s ách đất đai: sách đất đai cụ thể hoá Hà Nội tập trung về: giao cấp giấy ng nhận quyền sử dụn g ổn đị nh lâu dài đất nông nghiệ p, đất ở, đất ao vườn liề n kề khu vực nôn g t hôn, qui đị nh sử dụng đất để liên doanh, liên kết , c hính sách đền bù thiệt hại, khung giá đất cho người sử dụng đất n hà nước thu hồi đất địa bàn, biện pháp tăn g cường quản lý đất đa i xử lý trường hợp vi ph ạm, qu i đị nh đấu giá quyề n s dụn g đất để tạo vốn đầu tư… Trong năm tới cần khuyế n khích thúc đẩy nhanh trình ch uyển đổi ruộng đất, "dồn điền, đổi thửa" hì nh thành vùng sản xuất hàng hố tậ p trung, ưu đãi tiền sử dụng đ ất, thuê đất thuế sử dụng đất hoạt động khoa học nơng nghiệp, đảm bảo lợi ích thoả đáng cho nông dân đền bù đất giải phóng mặt bằng: thu hồi đất đền bù ti ền, vi ệc tính tốn gi đền b ù cần lấy giá trị thực tế dự án bắt đầu khu vực đó, mức hỗ trợ chuyển nghề phải vào thực tế la o động chi phí cần t hiết chuyển nghề Bổ sung q ui địn h cho phép tạo vốn t quĩ đất Chính sách đất đai giúp hoàn thành việc giao cấp gi chứng nhận quyền sử dụn g ổn đị nh lâu dài đất nôn g nghiệp, xác lập qu yền s dụng hợp pháp cho nơng dân, giải phó ng sức lao độn g, chủ động bố trí sản xuất, thúc đẩy sả n xu ất phát triển quản lý đất đai tốt Đồng thời giúp cho việc giải phón g mặt bằn g diễn nhanh chống thuậ n lợi, tạo điề u kiện thực hi ện dự án đầu tư, phát tri ển kinh t ế thủ đô +Bổ sung, s ửa đổi sách đầu tư tín dụng cho phát tri ển ki nh tế nông nghiệp nông thôn: tập trung đầu tư xây dựn g kết cấu hạ tầng điện nông t hôn, sở chọn nhân giố ng, vật nuôi trồng, nước nông thô n n gân sách nhà nước Kinh phí thu đền bù thiệt hại đ ất cơng ích dùng để hỗ t rợ xây dựng hạ tầng, khuyến khích cá nhân, tổ chức đầu tư xây dựng sở sản xuất chế biến, dị ch vụ nông thôn, không hạ n chế vốn thuê lao động theo n hu cầu Vận động nhân dân đóng góp xây dựng quĩ kế t cấu hạ tầng g trình phúc lợi côn g cộng Cho phép lập dự án tạo vốn từ đấ u thầu quyền sử dụng đất Về chế đ ầu t ư: Nhà nước cần tập trung đầu tư cho sả n xuấ t gi ống, thuỷ lợi, kh uyến nông Hỗ trợ khu công nghiệp vừa nhỏ, phát triển g nghề, khu nông nghi ệp cơng nghệ ca o Khuyến khích anh nghiệp bỏ vốn chế biến nôn g sản, xây dựng chợ Huy độn g dân làm giao thông đường điện nô ng thôn, mương cấp Cơ chế huy động vốn gồm: ngân sách nhà nước, thực hi ện dự án tạo vốn từ qu ĩ đất, kh uyến khích t hành phần kinh tế kể n ước ngồi đầu tư, đóng góp, vay vốn ODA, WB, thành lập quĩ +Chí nh sách hỗ trợ khắc phục thiên tai: Lập quĩ phòn g ch ống thiên tai để t rợ cấp, khắc phục hậu quả, ổn định đời sống nhân dân Miễn giảm t huỷ lợi phí, h ỗ trợ t hóc giống vật t úng lụt, hạn hán lớn xả y Thực hi ện chế độ doanh nghiệp cơng ích đối vớ i công ty khai thác côn g trình thu ỷ l ợi… Quản lý sử dụng có hiệu qủa vốn đầu tư xây dựng kế t cấu hạ tầng Trước hết cần có phối hợp gi ữa cấp ngành để hoạch định " kịch bản" đầu tư kết cấu hạ tầng c sở qui hoạch phát triển tổng thể kinh tế xã hội nô ng thôn h ướng ưu tiên kế t cấu hạ tầng hoạch định Từ thi ết lập dự án đầu tư cụ thể cho hệ thống cơng trìn h Mặt khác c chế thị trường, cần sớm chuyển đổi hình thức " gia o nhậ n" xây dựng cơng trình nh trước đâ y sang ph ương thức đấu thầu, kể khâu thiết kế, lập dự án đầu tư lẫn khâu thi côn g xây d ựng Việc kiểm tra gi ám sát trì nh cung ứng sử dụng vốn đầu tư cần chuyể n đổi theo hướng tăng cườn g kiểm tra giám sát trực tiếp trình thực hi ện c dự án, chủ yếu giám sát nghiệp vụ n gân hàng kết hợp với kiểm số t tài chính- kinh tế Cơn g tác phải tiến hành thường xuyên, liên tụ c chế độ bắt buộc Khuyến khích chuyển giao v ứng dụng tiến kỹ thuậ t công nghệ vào xây d ựng hệ thống hạ tầng Những cải tiến khoa học kỹ th uật ứng dụng lĩ nh vực kết cấu hạ tầng đóng vai trị quan trọng t ron g t hời kì đẩy mạ nh g nghiệp hố, đại hố nơng thơn Để đáp ứng u c ầu này, cần dành môt khối lượng vốn đầu tư thoả đán g cho vi ệc nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật o n ôn g ngh iệp, đ ặc biệt l hệ thống hạ tầng Cần đầu tư đại hoá trang thiết bị, sở vật chất trạ m, trại xã, khuyế n khích n ghiên cứu đầu tư ứn g dụn g cá c tiến khoa học vào lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, phổ cập kiến thức kỹ thuậ t nông n ghiệ p cho nông dân, đạo sản xuấ t nhằ m từ ng bước thực hi ện đổi "bộ mặt" nông thôn 5.Đào tạo nguồn nh ân lực phục vụ lĩ nh vực nông nghiệp Khi hệ thống hạ tầng dần đại hố u cầu đối vớ i đối t ượng vận h ành, quản l ý cá c sở vật chất nôn g thôn cũn g ngày cao Thực tế tạ i xã, đội ngũ th ường bị h ạn chế kinh n ghiệ m, t rình độ chun mơn, trình độ quản lý nên hiệu hoạt động không cao Trong nhữn g nă m tới c ần t ổ chức đào tạo, nân g cao trình độ nghiệp vụ, quản lý đội ngũ ho ạt động sở, khuyến khích người c ó ch un mơn, trình độ làm vi ệc xã Chỉ nh vậ y nâng cao hi ệu q uả sử d ụng vốn đầu tư Kết luận Xây dựng phá t triển hệ thống kế t cấu hạ tầng nông t hôn ngoại thàn h có vai trị vị t rí quan trọng c ơng g nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn tron g tr ình phát triển nảy sinh nhiều vấn đề xúc Nó địi hỏi phải nghi ên c ứu giải quyế t kỹ mặt lý luận cũn g thực tiễn nhằm tạo điều kiện cần thiết cho trì nh đổi tồn diện "bộ mặt" nơn g thơn theo đường lối Đảng đề Đề tài tập tr ung giải vấn đề sau đây: Hệ thống nhữn g vấn đề lý luận đ ầu t ư, vai trò hoạt động đầu tư, kế t quả, hiệu hoạt động đầu tư, vấn đề vai trò, vị trí nơng nghiệp t rong kinh tế c ũng vai trò, đặc điểm hệ t hống kết cấu hạ tầng nông thôn nội dun g đầu t phát t riển hệ t hống kết cấu hạ tầng kỹ thuật nơn g t Tình hình t hực hiệ n đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuậ nông thôn, cấu nguồn vốn đầu tư cho từn g lĩnh vực thuỷ lợi, gi ao thông, điện, nước sạch, nôn g t hôn…, kết hiệu c côn g đ ầu t ư, vấn đề tồn hệ th ống kết cấu hạ tầng Những phương hướng, mục tiêu, quan điểm nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tần g nôn g t hôn ngoại thành nhữn g nă m tiếp theo, tr ên sở xác đ ịnh nhu cầu dự tí nh nguồn cung ứn g vố n đưa số giải pháp tăng cường thu hú t vốn, đẩy mạnh đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng nôn g thôn Danh mục tài liệu tham khảo Kinh tế đầu tư PGS-TS Nguyễn Ngọc Mai NXB Giáo dục Lập quản lý dự án TS Nguyễn Bạch Nguyệt NXB Thống kê Kinh tế phát triển nơng thơn TS Vũ Đình Thắng- Hồng văn Định - NXB Thống kê Chương trình phát triển kinh tế ngoại thành đại hố nơng thơn- Thành uỷ Hà Nội Đề án kiên cố hoá kênh mương- Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội Báo cáo kết thực chương trình kiên cố hố kênh mương- Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội Đề án cải tạo nâng cấp lưới điện nông thôn ngoại thành Hà Nội- Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội Báo cáo kết thực Đề án cải tạo nâng cấp lưới điện nông thôn ngoại thành Hà Nội- Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội Niên giám thống kê thành phố Hà Nội 1999,2000,2001,2002- Cục thống kê Hà Nội 10.Báo cáo thực Xây dựng khối nông nghiệp phát triển nông thôn thành phố Hà Nội 2000,2001,2002,2003- Sở kế hoạch & đầu tư Hà Nội ` Mục lục lời nói đầu Chươn g I: khái t chung đầu tư kết cấu hạ tầng nông nghiệp nôn g thôn I Lý luận chung đầu tư Một số vấn đề đầu tư Vai trò đầu t 2.1 đầu tư vừa tác động đến tổng cầu, vừa tác động đến tổng cung 2.2 đầu tư có tác độn g i mặt đến ổn định kinh tế 2.3đầu tư có t ác động đến tốc độ t ăng trưởng phát triển kinh tế 2.4 đầu tư góp phần chuyển dịch c cấu kinh tế Nguồn vốn c ho đầu tư Nội dung vốn đầu tư Kết hiệu hoạt động đầu tư II Một số vấn đề nông nghiệp nông thôn Một số vấn đề nôn g nghiệp 1.1 Vai trị nơng nghiệp 1.2 Đặc điểm Vai trò đặc trưng vùng n ông thôn 2.1 đặc trưng vùng nông t hôn 2.2 Vai trị kinh tế vùn g nơng thơn III Bản chất đặc điểm va i trò vùng nông thôn Bản chất hệ thống kết cấu hạ tầng nơng thơn Vai trị hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn Những đặc điểm chủ yếu việc xây dựng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng nông th ôn Đầu tư phát triển hệ thốn g kết cấu hạ tầng ký thuật nông thôn 4.1 Hệ thống thuỷ lợi 4.2 Hệ thống giao thông 4.3 Hệ thống điện nông thôn 4.4 Hệ thống bưu chí nh viễn t hơng 4.5 Các hệ thống khác Chươn g II: Thực trạng đầu tư phát tr iển nôn g nghiệp nôn g t hôn ngoại thành Hà Nội I Tình hình đầu tư cho nơng nghiệp nông t hôn II Thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông thôn đầu tư cho thuỷ lợi đầu tư cho giao thông nông t hôn đầu tư cho điện nông t hôn đầu tư cho lĩnh vực khác III Kết hiệu đầ u tư Kết đầu tư 1.1 thuỷ lợi 1.2 giao thôn g nông thôn 1.3 điện nông thôn 1.4 lĩnh vực khác Hiệu kinh tế xã hội đạt Nhữn g vấ n đề tồn Chươn g III: Quan điểm, mục tiêu, phương hướng, giải pháp cho phá t triển kết cấu hạ tầng nôn g thôn năm tới I Quan điểm phương hướng phát triển Dự tính nguồn vốn II Các giải pháp tạo vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tần g nông thôn 4.1 Tạo vốn thu từ đất cơng ích 4.2 Huy độn g s ức dân để đóng góp 4.3 Huy độn g tổng lực với phương châm "nhà nước nhân dân cùn g làm" 4.4 Dựa vào nộ i lực, phát huy n guồn lực bên III Các giả i pháp đẩy mạnh phát triển kế t cấu hạ tầng nôn g thôn giai đoạn 2001-2010 Đẩy mạnh côn g tác qui hoạch 2.Đổi sách gi ải pháp vốn đầu tư Quản lý sử dụng có hiệu vốn đầu tư Khuyến khích chuyển giao ứng dụn g khoa học công nghệ Đào tạo n guồn nhân l ực Kết luận Danh mục tài li ệu tham khảo ... ệ thống kế t c ấu hạ tầng nơng thơn q trình phát triển kinh tế -xã hội n ông thôn , t ôi chọn đề t ài: " Đầu t phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn ngoại thành hà. .. đến hạ tầng kỹ thuật nông thôn Hệ thống kết cấu hạ tầ ng kỹ thuật phận quan trọng hệ thống kết cấu hạ tầng Hệ thống bao gồm t oàn nh ững yếu tố vật chất, sở vật chất ph ục vụ yêu cầu phát triển. .. thấy, vốn đầu tư cho nông nghiệp nông thôn chiếm 14% tổn g vốn đầu tư toàn thành phổ vốn đầu tư cho kết cấu hạ tần g chiếm tới 71.87% vốn đầu tư cho n khối nông nghiệp nông thôn Vốn đầu tư cho xây