Cơ sở khoa học của sự phát triển các dịch vụ nông nghiệp docx

C S KHOA HC CA S PHT TRIN CC DCH V NễNG NGHIP o Th Anh 1 , Hong Thanh Tựng 1 , Phm Th Hnh Th 1 SUMMARY Scientific base of agriculture support services development Agricultural service is an indispensible catalysis factor for the development of agriculture. Development of service must be parallel with the demand of agriculture development. In some agricultural sectors, even it should be developed initially taking the path for agriculture development in general and for the farmer in particular. In the recent years, agricultural service is a decentralization oriented development in both states service management and action organization of service in locality. As a result, beside to gradually improve the efficiency of service supplied by state, some service models self- organized according to the support of consult agencies prove their efficiencies. The problem is to institutionalize these models following decree 151/2007/D-CP of government on collaborative in combination with supplying services based on value chain to promote efficiency and quality of service that will be the trend of agricultural service. The state should promulgate appropriate policies to meet the demand of this new orientation. aKeywords: Agriculture service, institution, organization, decentralization. I. ĐặT VấN Đề T khi thc hin Ngh quyt 10 (1988), h nụng dõn c quyn t ch trong sn xut v cú nhu cu ngy cng tng v a dng i vi cỏc dch v nụng nghip. H nụng dõn nc ta cú cỏc khú khn i vi vic cung cp dch v l hoat ng theo thi v, ngi s dng rt nh l phõn tỏn nờn khú cho nh cung cp ỏp dng kinh t quy mụ v kinh t h nụng dõn ph bin ớt chuyờn nghip nờn khú xõy dng quan h hp ng vi nh cung cp. Trong lnh vc cung cp dch v nụng nghip, nh nc ó u tiờn u t trong nhiu nm qua, cỏc dch v tuy cú tng trng, nhng cht lng v hiu qu dch v ngy cng kộm i so vi nhu cu phỏt trin nhanh v a dng ca kinh t nụng nghip nụng thụn. Nh nc ó ch trng i mi phng thc qun lý theo hng phõn cp v xó hi húa nhng tin trỡnh din ra cũn chm. Trong bi cnh Vit Nam ó gia nhp WTO, vi thỏch thc v nng lc cnh tranh ngy cng tng, cng nh nhng c hi m ra vi c ch Hp xanh, h tr u vo cho sn xut nụng nghip c khuyn khớch, vic nghiờn cu c s khoa hc ca vic hỡnh thnh v phỏt trin th ch h thng dch v trong nụng nghip l cp thit. II. PHƯƠNG PHáP NGHIÊN CứU 1 Trung tõm Nghiờn cu v Phỏt trin H thng Nụng nghip, Vin CLT & CTP. • ghiên cứu hệ thống: Phân tích chNn oán h thng dch v hin hành. • ghiên cứu thể chế: Dùng kinh tế học thể chế phân tích thể chế chính sách dịch vụ. • ghiên cứu có sự tham gia của các tác nhân liên quan: Đánh giá hiệu quả dịch vụ. • ghiên cứu ngành hàng dịch vụ: Nghiên cứu sự hình thành của thị trường dịch vụ. III. KÕT QU¶ Vµ TH¶O LUËN 1. Tổng quan về lý luận dịch vụ nông nghiệp (a) Dịch vụ nông nghiệp bao gồm tất cả các của cải phi vật chất không thể lưu trữ, cung cấp cho nông dân để tăng năng suất. Dịch vụ nông nghiệp bao gồm cả nghiên cứu và phổ biến công nghệ, cung cấp đầu vào, tín dụng, tiêu thụ đầu ra, tư vấn về quản lý. (b) Các đặc điểm của dịch vụ nông nghiệp: Về kỹ thuật, về kinh tế và về chất lượng dịch vụ. Khi phân tích một dịch vụ cần phải quan tâm đến 5 vấn đề cơ bản đó là: Ai cung cấp? Ai sử dụng? Ai trả tiền? Ai kiểm soát chất lượng ? và Ai tư vấn ? c. Phân cấp quản lý là một sự đổi mới về mặt thể chế nhằm cải thiện nguyên tắc quản lý thông qua việc chuyển giao các trách nhiệm từ Trung ương sang các cấp dưới và sang khu vực tư nhân, xã hội dân sự nhằm đáp ứng nhu cầu tốt hơn. Có 04 loại dịch vụ: Dịch vụ công, dịch vụ tập thể, dịch vụ công phải trả tiền, dịch vụ tư nhân. 2. Hiện trạng của các hệ thống cung cấp các dịch vụ trong nông nghiệp, nhu cầu cung ứng dịch vụ trong nông nghiệp Hiện nay, các dịch vụ nông nghiệp ngày trở nên đa dạng hơn theo nhu cầu, trong đó có 9 nhóm dịch vụ chính: (a) Dịch vụ cung cấp giống, hiện là dịch vụ đã bắt đầu phân cấp, hoạt động theo thị trường, song có sự đầu tư lớn của hà nước. Hệ thống cung cấp giống của Nhà nước, các công ty trong nước mới cung cấp được khoảng 10%-30% tùy theo nhu cầu giống của nông dân. Mạng lưới cung cấp giống từ các công ty nước ngoài chiếm ưu thế hơn các loại giống nhập nội, giống lúa chọn tạo trong nước chỉ chiếm 42%, giống nhập nội 43,8%, còn lại là giống địa phương (MARD, 2005). Hơn nữa, các loại giống bán trên thị trường cho nông dân vẫn còn nhiều loại giống kém chất lượng đã làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến năng suất. Trong bối cảnh đó một số mô hình tổ nhóm nông dân sản xuất giống được tổ chức và đào tạo ra đời đã làm tăng tỷ lệ sử dụng giống mới góp phần tăng năng suất cây trồng và nhất là bảo tồn và phát triển được các loại giống bản địa có giá trị. Mô hình này tập trung vào các giống đã phổ biến mà không hề cạnh tranh với các công ty tư nhân hay của Nhà nước có xu hướng tập trung vào các giống thuần mới và giống lai. Như vậy chiến lược của dịch vụ cung cấp giống cần đảm bảo cân bằng giữa hai khu vực nói trên. Bên cạnh đó công tác quản lý chất lượng giống và đào tạo tuyên truyền về Luật Sở hữu trí tuệ về giống là môi trường thể chế thuận lợi cho vic Ny mnh phân cp. b. Dịch vụ cung cấp phân bón, hiện là dịch vụ đã phân cấp mạnh, hoạt động theo thị trường, tuy vậy cần có sự kiểm soát điều tiết của hà nước và sự tham gia của các tổ chức nông dân đảm bảo quyền lợi cho nông dân. N ăm 2002 nưc ta có 100 doanh nghip và các thành phn kinh t tham gia vào mng lưi phân bón và ã ưa ra th trưng tiêu th ít nht 1420 loi phân bón. T năm 2000-2004, N hà máy m Phú M ra i mi áp ng ưc 25-28% nhu cu phân bón, còn li phi nhp khNu. Vì vy giá phân bón ca nưc ta ph thuc giá th gii. Giá phân bón trong nưc giai on 2003-2005 tăng 2-2,5 ln, giá lao ng tăng 2-3 ln, trong khi ó giá nông sn ch tăng 1,2-1,3 ln, làm gim sút nghiêm trng năng lc cnh tranh ca nông sn. Trong khi ó các chính sách bình n giá c phân bón ca N hà nưc li t ra kém hiu qu trong hot ng này. Dch v cung cp phân bón ã xã hi hóa mnh vi s tham gia ca các doanh nghip tư nhân, tuy vy vic kim tra cht lưng và iu tit giá ca N hà nưc còn quá yu, nh hưng trc tip n hiu qu dch v. Bên cnh ó cn thúc Ny các t chc nông dân tham gia cung cp dch v này nhm cân bng và áp ng tt hơn nhu cu ca nông dân nghèo. (c) Dịch vụ tài chính và tín dụng nông thôn mới bắt đầu phân cấp. H thng cung cp dch v tài chính nông thôn phát trin mnh trong nhng năm va qua k c h thng chính thc và h thng cung cp tín dng tư nhân và cng ng. Theo Kho sát mc sng 2004, các h nông thôn vay tư nhân n 40% s vn, t l vay ngân hàng còn quá nh. N hìn chung s tin ca nhóm h nghèo vay ưc rt thp, ch t 1,8-2 triu ng. Do h nông dân phân tán nên t l chi phí giao dch trên lãi tăng lên vi các khon vay nh. Tuy vy, vn  quan trng hơn hin nay là thiu tư vn u tư sn xut  s dng vn có hiu qu i vi h nghèo. Do ó, cn phi Ny mnh s kt hp gia hot ng tín dng vi các hot ng cung cp dch v khác như khuyn nông, thông tin th trưng  có th nâng cao hiu qu s dng vn ca nông dân. V chính sách, cn Ny mnh quá trình chuyn i các t chc tài chính quy mô nh theo N gh nh s 28/N -CP ca Chính ph; a dng hóa hình thc huy ng vn và dch v tín dng; Kt hp cht ch gia hot ng cung cp dch v tài chính tín dng vi hot ng dch v nông nghip khác. (d) Dịch vụ khuyến nông đang thử nghiệm các hình thức phân cấp. N gh nh s 56-CP nêu rõ: Khuyn nông, khuyn ngư ã bt u phân cp n các xã, phưng. Tuy nhiên có s không ng b ca h thng khuyn nông cơ s. Mc dù kinh phí khuyn nông N hà nưc không ngng tăng lên và ã t mc trên 100 t, nhưng mi ch tp trung ưc vào mt s chương trình trng im, chưa  sc áp ng nhu cu a dng. Các hot ng khuyn nông ch yu tp trung vào vic ph bin và trình din các tin b k thut mi v sn xut cùng vi các khon h tr u vào mà ít quan tâm n các hot ng tư vn, thông tin th trưng và qun lý cht lưng sn phNm. Cn thúc Ny các t chc nông dân tham gia hot ng khuyn nông nhm a dng hóa hình thc. Vic hình thành các t nhóm khuyn nông tp th thc hin quy trình k thut nhm phát trin các sn phNm có th mnh ti a phương ã mang li hiu qu thit thc i vi thu nhp ca ngưi dân. Hot ng khuyn nông cn phi hp cht ch vi dch v thông tin th trưng, h thng qun lý cht lưng và ào to cán b tư vn khuyn nông th trưng. Hot ng liên kt gia các công ty cung ng u vào trong nông nghip chưa có s kt hp cht ch vi cơ quan khuyn nông. Khuyn nông có thu cn ưc th nghim i vi các ngành hàng mang tính hàng hóa cao. Tip cn tư vn xây dng cht lưng nông sn trong ngành hàng cn ưc áp dng trong hot ng khuyn nông. (e) Dịch vụ bảo vệ thực vật đã phân cấp mạnh nhưng thiếu hệ thống quản lý chất lượng của hà nước. i vi dch v cung cp thuc bo v thc vt ch yu ưc thc hin bi h thng công ty phân phi và các i lý thuc tư nhân. Hin nay, nưc ta ch phi nhp khNu mt lưng nh thuc BVTV t nưc ngoài, ngun thuc BVTV u do các công ty trong nưc sn xut, tuy nhiên nguyên liu ch yu nhp khNu, do vy vn ph thuc giá nguyên liu th gii. Mc dù Vit N am ã có danh mc v nhng loi thuc ưc s dng và cm không ưc s dng nhưng nhiu loi thuc không úng danh mc vn ưc s dng gây ra nhiu vn  v v sinh an toàn thc phNm. Dch v BVTV ã phân cp mnh trên thc t nhưng cn ưc tăng cưng kim soát cht lưng vì ây là vn  an toàn thc phNm quc gia. V chính sách a phương, cn phát trin hot ng BVTV theo các t nhóm sn xut nhm tăng cưng hot ng qun lý cht lưng ni b ca các nhóm, ng thi tăng cưng cán b BVTV cp xã. Th ch này mang tính quyt nh trong vic phát trin sn phNm an toàn. (f) Dịch vụ thú y, bắt đầu phân cấp. Hin nay, mt s nơi h thng thú y vi mng lưi thú y viên cơ s ã phát trin ti cp thôn. Mc dù s phát trin mnh m ca h thng thú y N hà nưc nhưng ti mt s a phương h thng tác nhân cung cp dch v thú y vn chưa áp ng ưc nhu cu s dng dch v hin ti ca ngưi dân nht là trong bi cnh tình hình dch bnh gia súc gia cm ang din ra ht sc phc tp. V cht lưng thuc thú y vn còn mt s loi thuc kém cht lưng òi hi cn có s kim tra giám sát cht ch  loi b nhng loi thuc này. Trưc nhng thách thc ó ã xut hin h thng thú y viên t do ti các a phương ã t t chc thành hip hi hay hp tác xã  cung cp dch v cho ngưi s dng. H thng này là i tác ca mng lưi thú y N hà nưc  cp cơ s có tác dng làm tăng hiu qu dich v thú y. V chính sách, cn kt hp cht ch hot ng cung ng ging vt nuôi vi các hot ng thú y; Ny mnh ào to, tăng cưng năng lc ca cán b thú y cơ s; Kt hp cung cp dch v thú y vi bo him vt nuôi. (g) Dịch vụ thủy lợi, đang thử nghiệm các mô hình phân cấp. Chính ph ã xúc tin chuyn giao công trình thu li có quy mô nh (dưi 150ha) cho các t chc nông dân trong thp niên 1990. Tuy nhiên, kt qu chuyn giao rt khiêm tn vi din tích tưi 0,8 triu ha ưc qun lý bi các t chc nông dân, t 27% din tích t ưc tưi trên toàn quc. Vic chuyn giao qun lý thu nông mi ch thc hin i vi công trình có quy mô nh cp xã. Mc thu thu li phí ưc quy nh là khá thp và t l thu ưc hin nay cũng thp. Mc phí do UBN D tnh xây dng và HN D tnh phê duyt thưng thp hơn chi phí thc t ca các công ty qun lý thu nông. Kt qu là các ngun thu công ch áp ng ưc mt na kinh phí cn có  duy tu hàng năm và thc t công vic duy tu ch có th tp trung vào vic sa cha nhng hư hng xy ra, dn n s xung cp nhanh chóng các h thng hin có và chi phí vn hành cũng tr nên t hơn. Chính sách min thy li phí cho nhng h nông dân s dng các công trình thy li do N hà nưc u tư hy vng s góp phn gim óng góp ca ngưi dân. Tuy nhiên, thc t cho thy vn  hin nay ngưi dân quan tâm là vic s dng các khon óng góp ó và nht là vic thành lp các t nhóm s dng dng nưc và các hot ng qun lý thy li có s tham gia (PIM) ang là mt bin pháp hiu qu  cung cp dch v thy li cho ngưi dân. V chính sách, cn cng c, sp xp li các t hp tác và hp tác xã thy li; dng các t s dng nưc t qun và không nên min thy li phí. (h) Dịch vụ sau thu hoạch, hoạt động phân cấp mạnh, nhưng thiếu đầu vào và kiểm tra của hà nước. Tn tht sau thu hoch vn ang là vn  bc xúc hin nay. Hot ng sn xut lúa  ng bng sông Cu Long, tn tht sau thu hoch lên n 30%. Dch v sau thu hoch ch yu ưc thc hin bi các h thng cung cp dch v tư nhân. Có 5 loi dch v sau thu hoch mà ngưi nông dân ang s dng là: Tut lúa, phơi sy, vn chuyn, xay xát và tiêu th. Tuỳ thuc vào iu kin v din tích, lao ng, vn, thi tit mà các h quyt nh s dng mt s hay tt c các dch v ó. Hin nay, giá dch v quá cao ang là khó khăn ln nht mà nông dân gp phi khi s dng các dch v. Khó khăn th hai là cht lưng dch v không m bo. V chính sách, dch v sau thu hoch cn ưc phi hp cht ch vi hot ng khuyn nông và gn vi mc tiêu xây dng cht lưng trong ngành hàng nông sn. Cn h tr xây dng các t nhóm dùng chung máy móc thit b sau thu hoch  tăng hiu qu; Quan tâm nhiu hơn n vn  sau thu hoch các hot ng khuyn nông ca a phương và nghiên cu phát trin và ng dng các công ngh bo qun mi. (i) Dịch vụ tiêu thụ sản phm và thông tin thị trường, chưa xây dựng được các mô hình phân cấp. H thng thông tin th trưng ch yu tp trung vào thông tin v giá c, trong khi nhu cu ca nông dân v thông tin th trưng bao gm: 1) Thông tin chung v giá; 2) V ngun và hình thc cung cp thông tin; 3) V thông tin d báo 4) Thông tin v chính sách; 5) V thi im cung cp thông tin. Hin nay, hot ng thông tin th trưng ch yu do h thng N hà nưc cung cp mang nng tính hành chính, do vy thiu kh năng mm do, áp ng nhu cu. Trong các hot ng khuyn nông, hu như chưa quan tâm n hot ng th trưng. V nh hưng chính sách, các hot ng khuyn nông cn ưc phi hp cht ch vi hot ng thông tin th trưng  cp a phương  tăng hiu qu ca c hai loi hình dch v áp ng tt hơn nhu cu tip cn th trưng và nâng cao cht lưng ca nông dân. N i dung thông tin hin nay còn thiu v cht lưng và d báo th trưng cn ưc b sung. Vic thu thp thông tin cn phi hp vi h thng khuyn nông  tăng hiu qu dch v. Dch v tiêu th nông sn cn gn cht vi xây dng các th ch qun lý cht lưng nông sn. 3. Xác định, đánh giá các nội dung điều kiện hình thành, phát triển dịch vụ nông nghiệp và của việc liên kết thị trường dịch vụ  các dch v nông nghip hình thành và phát trin theo hưng th trưng cn phi có 3 iu kin cơ bn: N hu cu dch v ca nông dân, s tham gia ca các tác nhân cung cp dch v và môi trưng chính sách thun li. H nông dân cn các dch v ng b theo tng ngành hàng, vì vy vic iu phi và liên kt th trưng các dch v s tăng hiu qu chung ca các loi dch v. Hơn na, nhu cu v các sn phNm cht lưng ngày càng tăng và tiêu chuNn hóa cũng òi hi các dch v phi m bo s ng b theo tng ngành hàng. Các dch v riêng l cn có s liên kt vi nhau theo hình thc các t chc xã hi dân s. Hin nay, có các hình thc hp tác ch yu trong nông nghip ó là t hp tác, hp tác xã và các hip hi ngành hàng. Chính sách phát trin th trưng liên kt dch v s to ra mt h thng dch v ng b t ó nâng cao hiu qu hot ng ca các th ch h thng dch v nông nghip. c bit, s ra i ca N gh nh s 151/2007/N -CP ca Chính ph v T chc và hot ng ca t hp tác s là cơ s và nn tng pháp lý quan trng  phát trin th trưng dch v nông nghip. IV. KÕT LUËN V KIÕN N GHÞ Cơ s khoa hc ca phát trin dch v nông nghip ã ưc nghiên cu da trên lý lun ca kinh t hc th ch và theo nguyên lý ca th trưng dch v, áp ng theo nhu cu s dng và các dch v công ích cn ưc xã hi hóa và phân cp mnh  tăng hiu qu dch v, tăng s tham gia ca ngưi s dng dch v vào qun lý dch v. H thng dch v công trong thi gian qua tăng v s lưng nhưng chưa áp ng ưc v cht lưng dch v so vi nhu cu a dng ca nông nghip. S phân cp ca các dch v nông nghip có mc  rt khác nhau, ph thuc vào th trưng ch hoàn toàn chưa có ưc môi trưng chính sách thúc Ny thun li ca N hà nưc. Các kin ngh gii pháp chính sách thúc Ny phân cp qun lý dch v nông nghip: - Thúc Ny phân cp qun lý và xã hi hóa các dch v nông nghip, bên cnh ó N hà nưc cn chuyn sang hoàn chnh môi trưng th ch kim soát cht lưng dch v, tăng cưng hot ng kim soát i vi các ơn v cung cp dch v tư nhân. - Các t chc dch v nông nghip ti ch theo t hp tác, HTX, hip hi , có kh năng iu phi và liên kt vi nhà nưc xây dng chính sách phát trin nông nghip a phương. Các dch v a phương cn ưc tha nhn chính thc  có th b sung ưc các khong trng dch v ti a phương. - Các dch v nông nghip cn ưc t chc theo ngành hàng và cn m bo s phi hp, liên kt các dch v  có ươc các dch v trn gói thì hiu qu s cao hơn. - N hà nưc cn song hành bng các chương trình nghiên cu, h tr, tư vn, ào to nhm nhân rng và chuyên nghip hóa ca các t chc nông dân. N hà nưc cn tip tc u tư thúc Ny các t chc dch v công như cơ quan nghiên cu, doanh nghip khoa hc   năng lc áp ng nhu cu dch v nông nghip. - N hà nưc cn trc tip cung cp dch v công và cơ s h tng cho các vùng khó khăn, các ngành hàng bn a, c sn, có s ông ngưi nghèo tham gia. TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Philippe Lavigne Delville, Reagan Kuhn, Pierre Michel Rosner, Damien Thibault, Bùi Thị Thái, 2006. Các tổ chức địa phương và các dịch vụ tại chỗ, kinh nghiệm của dự án DIALOGS về hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội tại nông thôn miền Bắc Việt Nam. 2. Đào Thế Anh, Chu Tiến Quang, Đào Thế Tuấn et al., 2006. Hành động tập thể và sự tham gia của nông dân nhỏ vào thị trường: Cơ hội thoát nghèo cho nông dân ở Việt Nam. 3. Lê Quốc Doanh, Đào Thế Tuấn, Đào Thế Anh, 2004. Nghiên cứu luận cứ khoa học để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa (Đề tài khoa học cấp Nhà nước KC 07-17). 4. MARD, 2005. Dự án VIE 98/004/B/01/99: Nghiên cứu nhu cầu của nông dân. 5. CIEM, IPSARD, 2007. Đặc điểm kinh tế nông thôn Việt Nam, kết quả điều tra hộ gia đình nông thôn năm 2006 tại 12 tỉnh. gười phản biện: TS. Phạm Xuân Liêm T¹p chÝ khoa häc vµ c«ng nghÖ n«ng nghiÖp ViÖt Nam 8 . của các hệ thống cung cấp các dịch vụ trong nông nghiệp, nhu cầu cung ứng dịch vụ trong nông nghiệp Hiện nay, các dịch vụ nông nghiệp ngày trở nên đa. sự nhằm đáp ứng nhu cầu tốt hơn. Có 04 loại dịch vụ: Dịch vụ công, dịch vụ tập thể, dịch vụ công phải trả tiền, dịch vụ tư nhân. 2. Hiện trạng của các