QUY HOẠCH sử DỤNG đất

Strengthening Environmental Management and Land Administration Vietnam – Sweden Cooperation Programme HƯỚNG DẪN LỒNG GHÉP MÔI TRƯỜNG TRONG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THÁNG NĂM 2007 Dự thảo # Chương trình SEMLA Sửa đổi từ -20th tháng 2007 Báo cáo có 14 trang MỤC LỤC BỐI CẢNH .1 CÁCH TIẾP CẬN TỔNG HỢP VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CHƯƠNG TRÌNH SEMLA LỒNG GHÉP MÔI TRƯỜNG .4 3.1 CÁC NỘI DUNG TRONG LỒNG GHÉP MÔI TRƯỜNG 3.2 LỒNG GHÉP VỀ MẶT KỸ THUẬT 3.3 TIÊU CHÍ VÀ CHỈ SỐ MƠI TRƯỜNG 11 3.4 ĐƯA NỘI DỤNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀO QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 11 CÁC VẤN ĐỀ KHÁC 13 BỐI CẢNH Quy hoạch sử dụng đất thực Việt nam thời gian lâu Tại khu vực nông thôn, quy hoạch sử dụng đất chủ yếu dựa vào việc đánh giá tính thích hợp đất cho sản xuất nông nghiệp thể nhiều số liệu thống kê Tăng trưởng kinh tế Việt nam diễn với tốc độ nhanh từ làm tăng áp lực tài nguyên đất đai tài nguyên nước, dẫn tới nhu cầu phải điều chỉnh lại cách tiếp cận quy hoạch sử dụng đất để hỗ trợ tốc độ phát triển kinh tế nhanh chóng, hài hịa hóa cách tiếp cận quy hoạch sử dụng đất với xu tồn cầu hóa tạo hành lang để quản lý trình phát triển đất nước cách bền vững Điều khiến cho việc chuyển hướng lập quy hoạch sử dụng đất từ cách tiếp cận tĩnh nặng mơ tả sang cách tiếp cận mang nhiều tính chiến lược thiên phân tích trở nên cần thiết Cần có hài hịa kế hoạch PTKTXH, chiến lược môi trường, quy hoạch sử dụng đất Vì vậy, vai trị quy hoạch sử dụng đất phải mở rộng hơn, bao trùm yếu tố môi trường, xã hội kinh tế tạo điều kiện để bên chịu ảnh hưởng từ thay đổi sử dụng đất tham gia q trình quy hoạch Tài liệu tập trung chủ yếu vào hướng dẫn thực hành lồng ghép yếu tố môi trường quy hoạch sử dụng đất không nhằm mô tả chi tiết cách tiếp cận lồng ghép quy hoạch sử dụng đất Hướng dẫn lồng ghép môi trường Quy hoạch sử dụng đất, Bản dự thảo # 1, tháng 6/2007 CÁCH TIẾP CẬN TỔNG HỢP VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CHƯƠNG TRÌNH SEMLA Trong thời gian gần đây, có thừa nhận Việt nam cần phải cải thiện khuôn khổ quy hoạch sử dụng đất cho bao trùm yếu tố môi trường Điều thể quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất Ví dụ, thơng tư 30 quy định phương án quy hoạch sử dụng đất phải đánh giá tác động môi trường Tuy nhiên, Việt nam chưa có nhiều ví dụ thực tế để tham khảo, hướng dẫn dành cho cấp tỉnh cấp huyện việc triển khai thực tế cịn hạn chế Chương trình SEMLA xây dựng cách tiếp cận tổng hợp quy hoạch sử dụng đất Cách tiếp cận thử nghiệm số dự án thử nghiệm Mục tiêu cách tiếp cận lồng ghép yếu tố mơi trường vào q trình lập quy hoạch, tăng cường tham gia công chúng, nói chung sử dụng cách tiếp cận linh hoạt để bảo đảm quy hoạch sử dụng đất phù hợp với điều kiện xu địa phương Sơ đồ sau thể quy trình gồm bước bước phụ Để rõ ràng, tương ứng với bước chính, chúng tơi trình bày cơng cụ đề xuất sử dụng kết đầu mong đợi Hướng dẫn lồng ghép môi trường Quy hoạch sử dụng đất, Bản dự thảo # 1, tháng 6/2007 Công cụ Bước bước phụ Xác định bối cảnh mục tiêu quy hoạch sử dụng đất Rà soát mục tiêu quy hoạch để xác định mục tiêu có ảnh hưởng tới sử dụng đất môi trường I - Xác định cách tiếp cận thiết lập tổ chức cho quy hoạch sử dụng đất (bước 0) Xem xét tiêu KTXH có ảnh hưởng tới QH môi trường (bước 1) Thu thập xem xét quy hoạch ngành khác khu vực (bước 1) Xác định mục tiêu cho quy hoạch sử dụng đất (bước 1) Lựa chọn số dùng để đánh giá phương án quy hoạch (bước 1) Điều tra thu thập liệu nền, phân tích xu Tham vấn bên có liên quan : - Bằng phiếu điều tra - Bằng gặp gỡ Phân tích so sánh đồ sử dụng GIS II - Xác định vấn đề đất đai môi trường (bước 2A 2B) Phân tích tác động hình thức sử dụng đất môi trường (bước 2B) Phân tích bên có liên quan Thu thập liệu nền, Đánh giá xu sử dụng đất xu môi trường (bước 2A 2B) Kết đầu Xây dựng được: - Nhóm dự án - Vai trị trách nhiệm - Kinh phí, thời gian - Kế hoạch hoạt động Xác định được: - Mục tiêu KHPTKTXH - Các số - Nhu cầu sử dụng đất ngành - Dữ liệu phân tích - Lập danh mục bên có liên quan - Lập kết hoạch truyền thơng - Xác định vấn đề mơi trường đất đai - Xác định xu - Xác định nhu cầu sử dụng đất cộng đồng Đánh giá tiềm đất đai xây dựng phương án quy hoạch, dựa kịch Các lớp thông tin địa lý Phân tích liệu tính thích hợp đất III Cở sở hạ tầng mơi trường Các bên có liên quan Mơ hình hỗ trợ việc định lien quan đến môi trường - Đánh giá tiềm đất đai – mối quan hệ với xu sử dụng đất tương lai (bước 4A 4B) - Phân tích khả cải thiện mơi trường thông qua thay đổi sử dụng đất (bước 4A 4B) - Xác định hướng quy hoạch, bao gồm tiêu mơi trường, tiêu chí u cầu bảo vệ môi trường (bướd 5) - Xây dựng kịch (bước 6) - Xây dựng phương án quy hoạch cho kịch (bước 6) - Xác định tiêu mặt môi trường yêu cầu bảo vệ môi trường - Lựa chọn kịch - Xây dựng phương án Thẩm định phương án lựa chọn phương án tối ưu IV Ma trận dùng để đánh giá phương án, có sử dụng số - Phân tích so sánh tác động mặt kinh tế xã hội môi trường phương án (bước 7) - Lấy ý kiến bên có liên quan quan quản lý phương án (bước 8) - Lựa chọn phương án thích hợp để chi tiết hóa (bước 9) Báo cáo Đánh giá tác động KTXH môi trường phương án Xây dựng quy hoạch báo mơi trường có liên quan Mơ hình hỗ trợ việc định lien quan đến môi trường Gặp gỡ công chúng, trưng bày công khai V VI Truy cập tài liệu quy hoạch thông qua internet (dạng PDF) Dán công khai quy hoạch Kế hoạch giám sát - Xây dựng đồ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đầu kỳ, kế hoạch triển khai (bước 10A) - Đề xuất biện pháp bảo vệ cải thiện môi trường (bước 10B) - Đề xuất quy hoạch (bước 11A) - Xây dựng báo cáo Đánh giá môi trường (bước 11B) - Lấy ý kiến quy hoạch đề xuất (thông báo công khai 30 ngày) (bước 12) Phê duyệt - Phê duyệt quy hoạch đề xuất báo cáo đánh giá môi trường (bước 13A, 13B) - Kết luận cuối UBND tỉnh/huyện quy hoạch lồng ghép (bước 14) - Kế hoạch hành động môi trường - Bản đồ, báo cáo sử dụng đất - Báo cáo đánh giá Phê duyệt định thức Thực giám sát, kể cơng khai hóa quy hoạch VII - Công khai quy hoạch (bước 15) - Giám sát việc thực quy hoạch (bước 16) Hướng dẫn lồng ghép môi trường Quy hoạch sử dụng đất, Bản dự thảo # 1, tháng 6/2007 - Tài liệu quy hoạch tiếp cận cơng khai - Báo cáo đánh giá quy hoạch hàng năm 3 LỒNG GHÉP MÔI TRƯỜNG 3.1 CÁC NỘI DUNG TRONG LỒNG GHÉP MƠI TRƯỜNG Việc lồng ghép yếu tố mơi trường vào quy hoạch sử dụng đất bao hàm số nội dung: Khn khổ chung: Tồn sở quy hoạch sử dụng đất cần hỗ trợ việc lồng ghép mơi trường vào quy hoạch Ví dụ, luật pháp (luật, nghị định, thông tư) cần yêu cầu bắt buộc phải đưa nội dung môi trường vào quy hoạch Điều có nghĩa quy hoạch kinh tế xã hội cho khu vực định (ví dụ: định Thủ tướng phát triển kinh tế) cần phải bao hàm khía cạnh bảo vệ mơi trường tính bền vững Về quản lý: Cần thành lập tổ công tác bao gồm chuyên gia môi trường quy hoạch sử dụng đất, phải xây dựng kế hoạch kinh phí chung Về kỹ thuật: Đây mảng nội dung lồng ghép, tức cách thức thực lồng ghép Đây bao gồm nội dung như: cần áp dụng tiêu chuẩn môi trường nào, xác định liệu trạng, xác định yêu cầu bảo vệ môi trường, đánh giá tác động nào, v.v… Nội dung lồng ghép mặt kỹ thuật bàn kỹ phần sau 3.2 LỒNG GHÉP VỀ MẶT KỸ THUẬT Trong cách tiếp cận tổng hợp quy hoạch sử dụng đất, có số bước nhỏ nêu có liên quan đến lồng ghép mơi trường Nói chung, lồng ghép môi trường mặt kỹ thuật bao gồm điểm sau: ¾ Xác định mục tiêu phát triển Kế hoạch PTKTXH quy hoạch/kế hoạch ngành có tác động tới mơi trường ¾ Xác định vấn đề môi trường, xu môi trường, điểm nóng mơi trường khu vực quy hoạch Đây yếu tố dùng để xác định trạng môi trường khu vực đưa vào phần liệu trạng trình lập quy hoạch ¾ Xác định biện pháp lập quy hoạch giúp cải thiện/giải số vấn đề môi trường, ví dụ: thiết lập sở hạ tầng mơi trường, di dời, phục hồi khu vực bị ô nhiễm, thiết lập vùng đệm v.v… ¾ Lựa chọn tiêu chuẩn mơi trường sử dụng để đánh giá tác động mơi trường phương án quy hoạch ¾ Mơ tả chi tiết tác động mặt môi trường phương án quy hoạch ¾ Xây dựng kế hoạch cụ thể bảo vệ môi trường cho kỳ quy hoạch Tiếp theo phần giới thiệu bước quy trình lồng ghép, nhấn mạnh nội dung cơng việc có liên quan trực tiếp tới môi trường Hướng dẫn lồng ghép môi trường Quy hoạch sử dụng đất, Bản dự thảo # 1, tháng 6/2007 GIAI ĐOẠN 1: XÁC ĐỊNH BỐI CẢNH VÀ MỤC ĐÍCH CỦA QUY HOẠCH Đây bước thiết lập tổ công tác quy hoạch sử dụng đất, cần có chun gia mơi trường; sau đó, xác định vai trị trách nhiệm chun gia mơi trường chuyên gia quy hoạch thống phân bổ kinh phí trách nhiệm quản lý dự án quy hoạch Xác định bối cảnh mục tiêu quy hoạch sử dụng đất - Xác định cách tiếp cận thiết lập tổ chức cho quy hoạch sử Đây bước rà soát mục tiêu phát triển nêu Kế hoạch PTKTXH xác định xem mục tiêu có ảnh hưởng đến mơi trường ảnh hưởng dụng đất (bước 0) - Xem xét tiêu KTXH có ảnh hưởng tới QH môi trường (bước 1) - Thu thập xem xét quy hoạch ngành khác khu vực (bước 1) - Xác định mục tiêu cho quy hoạch sử dụng đất (bước 1) Đây bước xác định mục đích quy hoạch, sau nắm toàn nhu cầu sử dụng đất Trong bước này, mục tiêu mơi trường xác định - Lựa chọn số dùng để đánh giá phương án quy hoạch (bước 1) Sau đánh giá mức độ ảnh hưởng mục tiêu phát triển quy hoạch sau xác định mục tiêu mơi trường, xác định số tiêu (indicators) dùng để thu thập liệu, đánh giá so sánh phương án Hướng dẫn lồng ghép môi trường Quy hoạch sử dụng đất, Bản dự thảo # 1, tháng 6/2007 ... thiện khuôn khổ quy hoạch sử dụng đất cho bao trùm yếu tố môi trường Điều thể quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất Ví dụ, thơng tư 30 quy định phương án quy hoạch sử dụng đất phải đánh giá... NỘI DỤNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀO QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 11 CÁC VẤN ĐỀ KHÁC 13 BỐI CẢNH Quy hoạch sử dụng đất thực Việt nam thời gian lâu Tại khu vực nông thôn, quy hoạch sử dụng đất chủ... trường Quy hoạch sử dụng đất, Bản dự thảo # 1, tháng 6/2007 Cơng cụ Bước bước phụ Xác định bối cảnh mục tiêu quy hoạch sử dụng đất Rà soát mục tiêu quy hoạch để xác định mục tiêu có ảnh hưởng tới sử