ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN

CHƯƠNG 5 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHƯƠNG 5 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU NỘI DUNG KHÁI QUÁT VỀ ĐTM 2 PHÂN TÍCH LỢI. 5.1.Khái quát về đánh giá tác động môi trường (ĐTM) 5.1.1. Sự cần thiết phải đánh giá tác động môi trường 5.1.2. Khái niệm đánh giá tác động môi trường 5.1.3. Mục đích của đánh giá tác động môi trường 5.1.4. Các nguyên tắc đánh giá tác động môi trường 5.1.5. Các phương pháp đánh giá tác động môi trường 5.1.1 Sự cần thiết phải đánh giá tác động MT Các dự án đầu tư phát triển nếu được triển khai thực hiện sẽ tạo ra các tác động tới môi trường (khai thác tài nguyên, thải các chất thải) Ngăn chặn và làm giảm thiểu các tác động bất lợi tới MT

CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU NỘI DUNG KHÁI QUÁT VỀ ĐTM PHÂN TÍCH LỢI ÍCH-CHI PHÍ QUÁ TRÌNH ĐTM 5.1.Khái quát đánh giá tác động môi trường (ĐTM) 5.1.1 Sự cần thiết phải đánh giá tác động môi trường 5.1.2 Khái niệm đánh giá tác động mơi trường 5.1.3 Mục đích đánh giá tác động môi trường 5.1.4 Các nguyên tắc đánh giá tác động môi trường 5.1.5 Các phương pháp đánh giá tác động môi trường 5.1.1 Sự cần thiết phải đánh giá tác động MT - Các dự án đầu tư phát triển triển khai thực tạo tác động tới môi trường (khai thác tài nguyên, thải chất thải) - Ngăn chặn làm giảm thiểu tác động bất lợi tới MT - ĐMT trước dự án thực hiện, nhằm xác định, phân tích dự báo nguy gây hại tới mơi trường, từ giúp nhà quản lý tìm giải pháp hữu hiệu 5.1.2 Khái niệm ĐTM: “Đánh giá tác động mơi trường - Việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư cụ thể - Đưa biện pháp bảo vệ mơi trường triển khai dự án đó” ( Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam năm 2005 2014) (1) Phân tích để nhận biết tác động mơi trường từ dự án + Xem dự án có tác động tới môi trường? + Đặc điểm tác động sao? Chỉ rõ đặc tính tác động mơi trường: Tác động tích cực - Tác động tiêu cực Tác động trực tiếp Tác động trước mắt Tác động tích lũy - Tác động tiềm tàng Tác động Tác động đảo ngược Tác động khơng tích lũy - - Tác động gián tiếp Tác động lâu dài Tác động thực Tác động ngồi vùng dự án Tác động khơng thể đảo ngược (2) Dự báo tác động môi trường + Đánh giá trạng môi trường dự án + Đánh giá tác động môi trường dự án + Tiến hành dự báo tác động mơi trường q trình thực dự án (3) Đề biện pháp bảo vệ môi trường + Hỗ trợ việc xác định vị trí phù hợp cho dự án + Đưa biện pháp giảm thiểu tác động, loại bỏ dự án trường hợp tác động tiêu cực giảm thiểu ĐTM thực dự án đầu tư có nguy tác động mơi trường mức độ cao Tại Việt Nam, theo qui định Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 đưa danh mục 146 dự án phải lập báo cáo ĐTM thuộc 19 lĩnh vực kinh tế Ưu diểm: + Cho biết lợi ích thu đồng bỏ ra, từ giúp chủ đầu tư lựa chọn, cân nhắc phương án có hiệu + Có thể so sánh phương án không thời gian hoạt động Nhược điểm: + Khơng cho biết qui mơ lãi rịng dự án + Do BCR tiêu mang tính tương đối nên dễ dẫn đến sai lầm lựa chọn dự án loại trừ nhau, thơng thường dự án có BCR lớn có NPV nhỏ ngược lại Cần kết hợp với tiêu NPV 5.2.3 Các phương pháp lượng hóa giá trị mơi trường (1) Phương pháp hàng hóa liên quan, thay (2) Phương pháp chi phí du lịch (TCM) (3) Phương pháp giá chênh lệch (HPM) (4) Phương pháp tạo dựng thị trường- đánh giá ngẫu nhiên (CVM) (5) Các phương pháp đánh giá dựa chi phí (chi phí hội, chi phí phục hồi, chi phí bảo vệ, chi phí thay thế, chi phí di chuyển vị trí) 38 5.3 Q trình ĐTM 5.3.1 Đối tượng phải lập báo cáo ĐTM 5.3.2 Lập báo cáo ĐTM 5.3.3 Nội dung báo cáo ĐTM 5.3.4 Thẩm định báo cáo ĐTM 5.3.5 Phê duyệt báo cáo ĐTM 5.3.6 Trách nhiệm thực kiểm tra thực nội dung báo cáo ĐTM 5.3.1 Đối tượng phải lập báo cáo ĐTM Các loại dự án phải lập báo cáo ĐTM (7 nhóm): (1) Các cơng trình trọng điểm quốc gia quốc hội đề theo nghị số 66/2006/QH11, ngày  Quy mô vốn đầu tư từ 20 nghìn tỷ đồng trở lên dự 29/6/2006 án, cơng trình có sử dụng từ 30% vốn nhà nước trở lên  Dự án công trình có ảnh hưởng lớn đến mơi trường tiềm ẩn khả ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường (nhà máy điện hạt nhân, dự án chuyển mục đích sử dụng rừng phòng hộ từ 200 trở lên, )  Dự án, cơng trình phải di dân tái định cư với số dân từ 20 nghìn người trở lên miền núi 50 nghìn người trở lên vùng  Dự án, cơng trình đầu tư địa khác bàn đặc biệt quan trọng an ninh, quốc phịng, lịch sử, văn hóa  Dự án, cơng trình địi hỏi phải áp dụng chế sách đặc biệt cần quốc hội định 40 (2) Dự án có sử dụng phần diện tích đất ảnh hưởng xấu đến khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, khu di tích lịch sử-văn hóa, di sản tự nhiện, danh lam thắng cảnh xếp hạng (3) Dự án có nguy ảnh hưởng xấu đến nguồn nước lưu vực sông, vùng ven biển, vùng có hệ sinh thái bảo vệ (4) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất, cụm làng nghề (5) Dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư tập (6)trung Dự án khai thác sử dụng nguồn nước ngầm, tài nguồn ngun thiên nhiên có qui mơ lớn (7) Dự án tiềm ẩn tác động xấu nghiêm trọng đến 41môi trường 5.3.2 Lập báo cáo ĐTM (1) Chủ dự án phải có trách nhiệm lập báo cáo ĐTM (2) Báo cáo ĐTM phải lập đồng thời với báo cáo nghiên cứu khả thi dự án (3) Chủ dự án phải tự lập thuê tổ chức dịch vụ tư vấn (có đủ điều kiện chun mơn, vật chất, pháp luật công nhận) lập báo cáo ĐTM chịu trách nhiệm số liệu, kết nêu báo cáo (4) Trường hợp có thay đổi mặt quy mơ, nội dung, thời gian triển khai, thực hiện, hồn thành dự án chủ dự án phải có trách nhiệm giải trình với quan phê duyệt; trường hợp đặc biệt phải lập báo cáo ĐTM bổ sung (5) Tổ chưc dịch vụ tư vấn lập báo cáo ĐTM phải có đủ điều kiện cán chun mơn, sở vật chất 42 - kỹ thuật cần thiết 5.3.3 Nội dung báo cáo ĐTM (1) Mô tả địa bàn nơi dự án tiến hành hoạt động, đặc trưng kinh tế-kỹ thuật dự án (2) Xác định phạm vi đgtđmt (3) Hiện trạng môi trường địa bàn đánh giá (4) Hiện trạng môi trường địa bàn đánh giá (5) Dự báo tác động xảy tài nguyên môi trường, khả hồn ngun hay khơng thể hồn ngun (6) Các biện pháp phòng tránh, điều chỉnh biến động, rủi ro xẩy (7) Phân tích lợi ích-chi phí mở rộng (8) So sánh phương án hoạt động khác (9) Các kết luận kiến nghị 43 5.3.4 Thẩm định báo cáo ĐTM (Việt Nam) (1) Hội đồng thẩm định tổ chức dịch vụ thẩm định (2) Những dự án quốc hội, phủ, thủ tưởng cp, dự án bộ, ngành định, dự án liên ngành, liên tỉnh thành phần hội đồng thẩm định gồm : o Đại diện quan phê duyệt dự án, quan chuyên môn bảo vệ môi trường quan phê duyệt dự o Các chuyên gia có kinh nghiệm, trình độ chun mơn phù hợp với nội dung, tính chất dự án o Đại diện tổ chức, cá nhân khác quan có 44 thẩm quyền thành lập hội đồng thành lập hội đồng (3) Những dự án địa phương cấp tỉnh định thành phần hội đồng gồm : o Đại diện UBND cấp tỉnh, o Cơ quan chuyên môn BVMT o Các sở, ban chun mơn cấp tỉnh có liên quan ; o Các chun gia có kinh nghiệm trình độ chun mơn phù hợp với nội dung tính chất dự án o Đại diện tổ chức cá nhân quan có thẩm quyền thành lập hội đồng thẩm định định Trường hợp cần thiết, UBND tỉnh mời đại diện Bộ TN MT, Bộ, quan ngang Bộ, cơ45 Hội đồng thẩm định phải có 50% số thành viên có chuyên mơn mơi trường lĩnh vực có liên quan tới nội dung dự án Chú ý người tham gia lập báo cáo ĐTM không tham gia vào hội đồng thẩm định (5) Tổ chức dịch vụ thẩm định tham gia thẩm định theo định quan phê duyệt dự án phải chịu trách nhiệm ý kiến kết luận thẩm định (6) Tổ chức cộng đồng dân cư, cá nhân có quyền gửi yêu cầu, kiến nghị bvmt đến quan tổ chức việc thẩm định, sau quan, tổ chức thẩm định có trách nhiệm xem xet yêu cầu, kiến nghị trước kết luận, định (4) 46 (7) Trách nhiệm thẩm định báo cáo đgtđmt dự án quy định sau  o Bộ TN MT tổ chức hội đồng thẩm định tuyển chọn dịch vụ thẩm định đgtđmt dự án QH, CP, TTgCP định, phê duyệt ; dự án liên ngành, liên tỉnh Cơ quan chuyên môn BVMT o Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc CP tổ chức hội đồng thẩm định tuyển chọn dịch vụ thẩm định đgtđmt dự án thuộc thẩm quyền định, phê duyệt mình, trừ dự án liên ngành, liên tỉnh o UBND cấp tỉnh tổ chức hội đồng thẩm định tuyển chọn dịch vụ thẩm định đgtđmt các47 5.3.5 Phê duyệt báo cáo ĐTM Quá trình phê duyệt gồm bước : (1) Cơ quan thành lập hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM có trách nhiệm xem xét phê duyệt báo cáo ĐTM sau báo cáo thẩm định (2 ) Cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM có trách nhiệm xem xét khiếu nại, kiến nghị chủ dự án, cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân (đặc biệt nhà khoa học) liên quan trước phê duyệt (3) Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận báo cáo ĐTM chỉnh sửa theo yêu cầu kết luận hội đồng thẩm định hay tổ chức dịch vụ thẩm định , thủ trưởng quan phải xem xét định phê duyệt báo cáo ĐTM ; khơng phê duyệt phải trả lời văn nêu rõ lý cho chủ dự án biết (4) Các dự án phê duyệt, cấp phép đầu tư, xây dựng, khai thác sau báo cáo ĐTM phê duyệt 48 5.3.6 Trách nhiệm thực kiểm tra thực nội dung báo cáo ĐTM Các trách nhiệm chủ dự án : (1) Báo cáo với UBND nơi thực dự án nội dung định phê duyệt báo cáo ĐTM (2 ) Niêm yết công khai địa bàn thực dự án để cộng đồng dân cư biết, kiểm tra, giám sát Nội dung niêm yết gồm : Các loại chất thải; Công nghệ xử lý; Các thông số tiêu chuẩn chất thải ; Các giải pháp bảo vệ môi (3) Thực đúng, đầy đủ trường nội dung bảo vệ môi trường nêu báo cáo đgtđmt yêu cầu định phê duyệt (4) Thông báo cho quan phê duyệt báo cáo đgtđmt để kiểm tra, xác nhận việc thực nội dung báo cáo yêu cầu định phê duyệt (5) Chỉ đưa cơng trình vào sử dụng sau quan có thẩm quyền kiểm tra, xác nhận việc thực 49 đầy đủ yêu cầu quy định báo cáo ĐTM Trách nhiệm quan phê duyệt báo cáo ĐTM: Thông báo nội dung định phê duyệt báo cáo ĐTM cho UBND cấp tỉnh nơi thực dự án UBND cấp tỉnh có trách nhiệm thơng báo cho UBND cấp huyện, xã nơi thực dự án (1) (2) Chỉ đạo, tổ chức kiểm tra việc thực nội dung báo cáo ĐTM phê duyệt 50 ... tắc đánh giá tác động môi trường 5.1.5 Các phương pháp đánh giá tác động môi trường 5.1.1 Sự cần thiết phải đánh giá tác động MT - Các dự án đầu tư phát triển triển khai thực tạo tác động tới môi. .. quát đánh giá tác động môi trường (ĐTM) 5.1.1 Sự cần thiết phải đánh giá tác động môi trường 5.1.2 Khái niệm đánh giá tác động môi trường 5.1.3 Mục đích đánh giá tác động mơi trường 5.1.4 Các. .. (2) Dự báo tác động môi trường + Đánh giá trạng môi trường dự án + Đánh giá tác động môi trường dự án + Tiến hành dự báo tác động mơi trường q trình thực dự án (3) Đề biện pháp bảo vệ mơi trường