Thực tiễn áp dụng khung logic vào bản kế hoạch của việt nam hiện nay

I Lý thuyết Định nghĩa khung logic 1.1 Khung logic Khung logic tập hợp khái niệm liên quan, miêu tả theo cách hệ thống, khía cạnh quan trọng cần can thiệp kỳ kế hoạch Các nội dung kế hoạch mô tả dạng ma trận Nhờ có khung logic mà ta kiểm tra lại xem giải pháp can thiệp thiết kế tốt hay chưa Nó sở quan trọng cho việc theo dõi đánh giá Khung logic hiểu tập hợp mối quan hệ nhân mà thơng qua đó, nguồn lực cung cấp cho chương trình chuyển hóa để góp phần đạt mục tiêu mà chương trình hay kế hoạch đặt điều kiện giả định nhân tố tác động bên xác định rõ ràng Có mối quan hệ nhân mối quan hệ đầu vào đầu ra, mối quan hệ đầu hiệu ứng ( mục tiêu cuối ) mối quan hệ hiệu ứng tác động Khung logic cách trình bày nội dung cách can thiệp Các mục tiêu, đầu ra, hoạt động, quan hệ nhân chúng có trình bày cách có hệ thống cột ma trận hay không (lôgic dọc) 1.2 Logic dọc Lô gic dọc logic thực cấp mục tiêu kế hoạch, trả lời cho c u h i phải thực kế hoạch 1.3 Logic ngang Logic ngang logic đánh giá, s trả lời cho c u h i mục tiêu lượng hóa kế hoạch ục tiêu đo lường Những nh n tố ảnh hưởng đến thành c ng kế hoạch 1.4 .Logic chéo ogic ch o thực mối quan hệ cấp mục tiêu chương trình cấp i giả định cấp i s đạt mục tiêu cấp i ục tiêu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.5 Ma trận khung logic ục tiêu t ng thể ục tiêu cụ thể ầu Hoạt động h số th m định khách quan Nguồn th m định h số th m định khách quan Nguồn th m định iả định h số th m đinh khách quan Nguồn th m định iả định Phương tiện hi ph iả định iả định Đặc điểm khung logic 2.1 Lôgic can thiệp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Cột thứ trình bày lơgic can thiệp, chiến lược làm cho can thiệp Nó chứa đựng trạng thái tích cực cần thực can thiệp mục tiêu t ng thể mà can thiệp đóng góp vào Can thiệp lơgic phương tiện để đến mục tiêu t ng thể: thơng qua việc có sẵn phương tiện, tiến hành hoạt động; thơng qua việc thực hoạt động đạt đến kết quả; kết s dẫn tới mục tiêu cụ thể; thơng qua mục tiêu cụ thể, can thiệp đóng góp vào mục tiêu t ng thể Mục tiêu tổng thể: mục tiêu cao mà can thiệp đóng góp vào (th dụ mục tiêu t ng thể phân ngành) Các can thiệp hoạt động s đóng góp vào việc thực mục tiêu Nó tác động tích cực rộng lớn mà mục tiêu cụ thể ngành s đóng góp vào Với kế hoạch ngành, mục tiêu t ng thể mục tiêu Chiến lược phát triển ngành, với tiểu ngành, mục tiêu mà kế hoạch ngành định hướng cho tiểu ngành ánh giá mức độ đạt mục tiêu t ng thể kế hoạch theo dõi, đánh giá sau gọi đánh giá tác động Mục tiêu t ng thể Mục tiêu cụ thể ầu Mục tiêu cụ thể ngành/tiểu ngành: mục tiêu cần đạt tới thông q Hoạt động/ Giải pháp h ph / phương tiện LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mục tiêu cụ thể ngành/tiểu ngành : mục tiêu cần đạt tới thông qua can thiệp Các quyền lợi bền vững cho người hưởng thụ (có t nh đến giới tính, tu i tác, chủng tộc tôn giáo) luôn mục đ ch tảng dự án Các quyền lợi phải hữu hình thể người hưởng thụ làm để sử dụng kết dự án ánh giá mức độ đạt mục tiêu cụ thể ngành/tiểu ngành đánh giá mức độ đạt kết (outcome) Đầu ra: sản ph m dịch vụ giải pháp triển khai kế hoạch đem lại ác đầu với s dẫn tới việc thực mục tiêu cụ thể kế hoạch ác đầu mà kế hoạch phải cung cấp cho người hưởng thụ (có t nh đến giới tính, tu i tác, chủng tộc, dân tộc) nhằm giúp họ đạt quyền lợi hữu hình Hoạt động/giải pháp: giải pháp mà phải tiến hành can thiệp để đạt đầu ó tập hợp hoạt động cần thiết để đem lại đầu cụ thể ác phương tiện vật chất phi vật chất, chi ph (đầu vào) cần thiết để tiến hành giải pháp kế hoạch 2.2 Các ch số kiểm tra khách quan Cột thứ hai khung lôgic cho thấy ch số kiểm tra khách quan Các ch số đưa nội dung miêu tả mang khả thực mục tiêu t ng thể, mục tiêu cụ thể đầu ra, đứng mặt biến số (cái s thay đ i?), đối tượng, địa điểm thời gian Các ch số định nghĩa ch nh xác lơgic can thiệp Vì giải pháp định nghĩa hành động cụ thể, nên khơng có ch số cho giải pháp Các ch số có tác dụng thể lôgic can thiệp thành hành động, đo lường được, tạo điều kiện để: - kiểm tra tính vững mục tiêu cụ thể đầu kế hoạch; - tiến hành phân b nguồn lực (vật chất, nhân lực tài ch nh) hướng kết quả; - theo dõi mục tiêu cụ thể, đầu giải pháp kế hoạch Khi soạn thảo trình bày ch số, điều quan trọng nắm chúng có nhạy cảm giới tính bình đẳng 2.3 Nguồn th m định LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Cột thứ ba miêu tả nguồn th m định Các nguồn th m định cho biết cách đ u tìm thơng tin để kiểm tra việc thực mục tiêu t ng thể, mục tiêu cụ thể đầu (nhờ ch tiêu, mục tiêu, mục đ ch kết thể hình thức thực tế) ó tài liệu, báo cáo nguồn cung cấp thông tin cho ph p đưa nhận định mặt tiến độ thực tế hướng tới mục tiêu t ng thể, mục tiêu cụ thể đầu Các nguồn th m định nằm bên bên ngồi quan thực kế hoạch; nguồn tạo ngành/tiểu ngành t chức độc lập nằm bên Cần thận trọng để chọn nguồn đáng tin cậy 2.4 ác phương tiện chi phí ác phương tiện (đầu vào) nguồn vật chất phi vật chất cần thiết để thực giải pháp quản lý điều hành kế hoạch Có thể phân biệt nguồn nhân lực, vật lực tài lực Chi phí biến đ i mặt tài ch nh phương tiện xác định Việc trình bày chi phí tốt theo mẫu ng n sách chu n hố Phần đóng góp nhà tài trợ, phủ nước hưởng thụ nhà tài trợ khác quy định rõ theo nhiều loại tiền tệ (theo yêu cầu) 2.5 Các giả định điều kiện tiên Cột thứ tư nêu giả định Các giả định yếu tố bên ngồi mà can thiệp khơng chịu trách nhiệm, điều quan trọng việc thực đầu ra, mục tiêu cụ thể mục tiêu t ng thể Chúng kiểm tra trực tiếp từ bên can thiệp, có tầm quan trọng sống cịn việc đạt công việc thực thắng lợi Ví dụ tình cụ thể „có đủ lao động để thu hoạch cà phê‟ yếu tố bên ngoài, điều mang t nh quy định mang tính chất định kết có đóng góp cách bền vững kế hoạch khơng Giả định đ y có đủ khơng có biện pháp thêm s có khả lao động( nam nữ ) s nỗ lực mức để thu hoạch nhiều cà phê trước giả định coi giả định gây bế tắc hay giả định chết LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các giả định „g y bế tắc‟ (hay giả định “chết” s làm cho việc thực can thiệp thành c ng trở thành khơng có khả xảy Trong trường hợp có giả định “chết” phần liên quan kế hoạch phải ch nh lý Vì cần phải có sách hay thay đ i phủ Thí dụ, phải u cầu phủ phát động chương trình n ng cao nhận thức phân công lao động ( nam nữ ) nhằm n ng cao suất lao động Việc phát động chương trình đặt điều kiện tiên ác điều kiện tiên yếu tố bên ngoài, cần phải đáp ứng trước bắt đầu dự án Nó đặt cuối cột bốn Trong khung lôgic, mối quan hệ yếu tố bên ngồi lơgic can thiệp trình bày bên đ y Mục tiêu tổng thể Giả định Mục tiêu cụ thể Đầu Hoạt động/ Giải pháp Giả định Giả định iều kiện tiên LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Kế hoạch diễn giải sau Nếu điều kiện tiên tn thủ, hoạt động/giải pháp bắt đầu; Nếu hoạt động/giải pháp tiến hành xong, giả định cấp độ hoạt động chứng minh đúng, đầu s đạt được; Nếu đầu đạt được, giả định cấp đầu t đúng, mục tiêu cụ thể kế hoạch s đạt được; Nếu mục tiêu cụ thể kế hoạch đạt được, giả định cấp độ mục tiêu cụ thể kế hoạch t đúng, s đóng góp đáng kể vào thực mục tiêu t ng thể Những ưu điểm khung logic Khung logic không cứng nhắc từ bắt đầu kết thúc Nó tài liệu sống mà thay đ i tùy theo m i trường bên ngoài, thay đ i phải có để đạt kết quả, đầu Thơng tin khung logic có tính t ng qt giai đoạn thiết kếnghiên cứu sử dụng để quản lý việc thực Các sửa đ i khung logic, cách lý tưởng cần tiến hành với sựđồng ý tất bên liên quan tiến trình nghiên cứu Giải thích rõ ràng làm để tiến trình nghiên cứu đạt mụcđ ch đạt Khung lơgic giúp ích ta chu n bị kế hoạch chí sách hồn ch nh cho ngành/tiểu ngành khung logic giúp soạn thảo cấu trúc lập luận cách mạch lạc hơn, khung logic giúp miêu tả rõ ràng can thiệp theo chu n mực Khung lôgic khiến ta phải suy nghĩ theo l gic, giúp trao đ i ý kiến, giúp nêu câu h i th ch đáng Th dụ, can thiệp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đặt sở sách tồi tiêu chí sai, khung logic s bộc lộ mâu thuẫn kh u thiếu, nhiên khung logic thân khơng thể thay đ i sách tiêu ch Khung lơgic cơng cụ góp phần cải thiện công việc lập kế hoạch Cách lập kế hoạch có sử dụng khung logic 4.1 Phân tích 4.1.1 Chu n bị phân tích Trước tiến hành phân tích sâu với tham gia bên liên quan, việc quan trọng người tham gia vào giai đoạn chu n bị lập KH phải có kiến thức rộng sách, bối cảnh thể chế m i trường chung ngành, lĩnh vực hoạt động ngành/tiểu ngành Các tài liệu cần xem x t trước tiến hành phân tích sâu Chiến lược/kế hoạch phát triển quốc gia, Chiến lược phát triển ngành, kế hoạch phát triển ngành năm, hay văn kiện, tài liệu sách khác thuộc lĩnh vực có liên quan Phạm vi độ sâu thời gian chu n bị phân tích phụ thuộc nhiều mức độ sẵn có thơng tin chất lượng thông tin Cần tiếp cận đến thơng tin sẵn có để hiểu rõ bối cảnh, m i trường hoạt động ngành/tiểu ngành tương lai 4.1.2 Phân tích bên liên quan ác bước phân tích bên liên quan :  Xác định vấn đề hội phát triển chung cần xem xét;  Xác định tất nhóm đối tượng có quan t m đáng kể đến kế hoạch;  iều tra vai trò tương lai, mối quan tâm khác nhau, quyền lực lực để tham gia (điểm mạnh điểm yếu);  Xác định mức độ hợp tác xung đột mối quan hệ với bên liên quan khác;  Chuyển tải th ng tin ph n t ch đưa thông tin liên quan vào kế hoạch để đảm bảo nguồn lực phù hợp dự kiến sử dụng để đáp ứng mục tiêu quyền lợi nhu cầu nhóm đối tượng ưu tiên, quản lý điều phối có phù hợp với việc thúc đ y sở hữu bên liên quan mâu thuẫn mối LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com quan tâm lợi ích bên liên quan cần thừa nhận xử lý trình xây dựng kế hoạch 4.1.3 Phân tích tiềm năng, đánh giá thực trạng phát triển a Nội dung phân tích tiềm năng, đánh giá thực trạng ể xác định vấn đề cần sâu phân tích KH ngành/tiểu ngành kỳ KH, cần tiến hành phân tích kỹ tiềm thực trạng phát triển ngành/tiểu ngành Cácn nội dung phân tích bao gồm: Phân tích tiềm phát triển ngành Các nội dung cần làm rõ đánh giá tiềm phát triển ngành địa phương gồm: yếu tố tự nhiên (đất đai, th nhưỡng, khí hậu), điều kiện sản xuất đời sống người dân, mạnh nguồn lực Khi ph n t ch thường chia thành nhóm tiềm tiềm vật chất tiềm phi vật chất Các tiềm vật chất bao gồm tiềm gắn với đất tiềm kh ng gắn với đất.Những đánh giá có liên quan trực tiếp đến việc lựa chọn phương án tăng trưởng nhanh, bền vững sở phát huy lợi so sánh ngành b Dự báo yếu tố tác động đến phát triển ngành thời kỳ kế hoạch Triển vọng phát triển kinh tế ngành nhìn nhận từ phía yếu tố tác động từ bên Nhận biết m i trường kinh tế trị xã hội nước quốc tế s cho phép làm rõ hội tương lai thách thức phát triển Th ng thường, đánh giá yếu tố tác động, thường vào bối cảnh sau: Bối cảnh quốc tế khu vực Xu hướng đầu tư nước ngoài, chiến lược hỗ trợ quốc gia nhà tài trợ hay biến động tình hình trị, an ninh giới có ảnh hưởng đến dịng đầu tư, khả thu hút ODA hay FDI vào Việt Nam? Những cam kết quốc tế gia nhập WTO đặt ngành Việt Nam trước mơi trường cạnh tranh gay gắt nào, Bối cảnh nước: Những thay đ i diễn hệ thống luật pháp, sách ngành trung ương, địa phương ảnh hưởng đến m i trường phát triển ngành ác điều kiện địa lý, tự nhiên, văn hóa, xã hội, khoa học cơng nghệ tương lai ảnh hưởng tốt hay xấu đến phát triển? LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com c T ng hợp vấn đề then chốt phân tích thực trạng Xác định điểm mạnh điểm yếu ngành Trong nội dung phân tích, đánh giá tiềm thực trạng (ví dụ: nguồn lực tự nhiên, người/xã hội, vật chất, tài chính), xác định điểm mạnh điểm yếu địa phương liên quan đến phát triển kinh tế việc trả lời câu h i đ y Các điểm mạnh - Các nguồn lực coi mạnh ngành (về lĩnh vực: tự nhiên, xã hội, văn hoá, người, tài ch nh…) - Khả khai thác điểm mạnh nào? - Với hỗ trợ khuyến kh ch đầu tư, nguồn lực s điểm mạnh phát huy? - ác điểm mạnh (nếu có) từ phía t chức, cá nhân Các điểm yếu - iểm yếu vấn đề tồn lớn ngành gì? - Cái rào cản hạn chế phát triển kinh tế ngành - ác đơn vị kinh doanh đối mặt với vấn đề làm việc - Các nhân tố kìm hãm phát triển sở kinh tế hoạt động phát triển ngành (v dụ: nhu cầu đào tạo lại, kinh nghiệm quản lý yếu kém)? Có yếu tố m i trường (ví dụ nhiễm) có tác động xấu đến sức khoẻ cộng đồng, làm giảm chất lượng sống, tính hấp dẫn khu vực suất lao động khu vực Xác định yếu tố hội thách thức cho phát triển ngành hội yếu tố bên ngồi tương lai, có ảnh hưởng hoạt động ngành thách thức yếu tố đe doạ nguồn lực, hội giá trị ngành yếu tố nội khơng khống chế Việc xác định hội thách thức nhằm xác định chất thay đ i, để ngành tranh thủ lợi ích từ thay đ i giảm thiểu tác động xấu có khả xảy ác hội thách thức xuất phát từ yếu tố xã hội, trị cơng nghệ bao gồm thay đ i sở thích thị trường Chúng xuất phát từ thay đ i quy định, sách phủ hay ngành ác hội, thách thức vấn đề bên khác cần xem x t đánh giá tìm thấy 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phân tích SWOT tiến hành hình thức điều tra hội thảo với nhóm bên hữu quan Qui trình thực phân tích SWOT phát triển kinh tế ngành bao gồm bước sau đ y Bước 1: Tóm tắt phát thực trạng phát triển kinh tế xã hội ngành (điểm mạnh, điểm yếu) tác động từ mơi trường bên ngồi đến phát triển ngành (cơ hội, thách thức) Bước 2: Xây dựng ma trận phân tích SWOT liệt kê phát (ở bước 1) vào tương ứng ma trận Bước Hình dung phương án chiến lược cách kết hợp điểm mạnh, điểm yếu ngành với hội thách thức đến từ m i trường Bước 4: Phân tích phương án chiến lược để đưa kết luận kịch có khả phù hợp với lựa chọn phát triển ngành Vì phân tích SWOT nhằm đưa đánh giá t ng hợp vấn đề chiến lược thực quan trọng địa phương nên cần đảm bảo vấn đề đưa xếp theo thứ tự ưu tiên theo tầm quan trọng ngành Th ng thường ch cần cần xác định từ đến vấn đề quan trọng để đưa vào tóm tắt cuối phân tích SWOT 4.1.4 Phân tích vấn đề Phân tích vấn đề quan trọng hoạch định kế hoạch, ảnh hưởng lớn đến việc thiết kế trình can thiệp ó sở lý ch nh đáng để xây dựng mục tiêu can thiệp chiến lược kế hoạch Phân tích vấn đề bao gồm: - Rà soát lại chủ đề ph n t ch xác định qua ph n t ch đánh giá thực trạng phát triển ngành/tiểu ngành; - Xác định vấn đề liên quan đến chủ đề; kiểm tra xem vấn đề có bên nhận biết thấu đáo - Xây dựng quan hệ thứ bậc vấn đề theo quan hệ nhân quả; - Biểu diễn quan hệ nhân vấn đề biểu đồ hình 4.1.5 Phân tích mục tiêu 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sau phân tích vấn đề bước phân tích mục tiêu Phân tích bao gồm: biến tình tiêu cực vấn đề thành tình hình (các mục tiêu) tích cực cần hồn thành, kiểm tra tính hệ thống mục tiêu; sơ đồ hoá mối quan hệ phương tiện – kết biểu đồ Trong bước này, điều quan trọng cần có tham gia bên liên quan Trong lúc chuyển đ i vấn đề thành mục tiêu kiểm tra tính hệ thống dưới, cần tiến hành thảo luận thu thập ý kiến phản hồi mục tiêu iều giúp tạo đồng thuận bên liên quan Có thể cần phải xác định trình bày lại số vấn đề Thường mục tiêu, nhiều mục tiêu đạt lúc Vì vậy, s phải lựa chọn Một số mục tiêu khơng thực tế, q tham vọng không khả thi bối cảnh can thiệp s tiến hành, phải nghĩ đến giải pháp khác để giải vấn đề hữu quan Mặc dù giai đoạn công tác hoạch định, ta chưa phải lựa chọn Nhưng phải xem xét cách thức (mục tiêu) có để đạt đến tình hình mong muốn tương lai 4.1.6 Phân tích chiến lược au soạn thảo trình bày tình hình mong muốn tương lai, có bắt đầu lựa chọn can thiệp ể phân tích chiến lược thực thi, tiến hành bước sau đ y xác định nhóm mục tiêu khác có, đóng góp vào mục tiêu cao (gh p nhóm); chọn chiến lược cho can thiệp, chọn phạm vi cho dự án (chọn phạm vi) Trong trình ghép nhóm lựa chọn phạm vi, điều quan trọng nhận thức rõ mục đ ch đóng góp tối đa vào mục tiêu t ng thể, ghi nhớ ưu tiên cho người hưởng thụ, với hạn chế khả t chức thực thi Trong biểu đồ mục tiêu, mục tiêu khác có tính chất giống xem x t để trở thành nhóm Việc ghép nhóm cần phải dựa vào kinh nghiệm dựa giá trị thực tế giai đoạn hoạch định ác nhóm kh ng rộng mà không hẹp Việc liên quan đến việc xác định lựa chọn chiến lược thay tiềm năng, hướng tới thực tất mục tiêu hay số mục tiêu định 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ể ghép nhóm cần dựa nét giống hoạt động tương lai có, giống vùng địa lý hay kiến thức chuyên môn cần thiết Trong tình nghiên cứu nhóm gồm hệ thống thuỷ lợi, đầu vào sản xuất nông nghiệp, độ màu mỡ đất, việc nhập cư; ối với nhóm cần phải có loại kiến thức chun mơn riêng Trong số nhóm, cần chọn nhóm (thường nhiều một) sử dụng để làm chiến lược thực để đạt đến tình trang mong muốn tương lai mục đ ch can thiệp iều gọi tầm nhìn xa, chọn chiến lược Dựa vào số tiêu chí mà chọn chiến lược th ch đáng khả thi Cần phải gạt b mục tiêu không thiết thực, ưu tiên cho mục tiêu chắn đưa vào ác tiêu chí phải bên liên quan chọn trí 4.2 Xây dựng khung logic 4.2 Xác định logic can thiệp a Xác định mục tiêu cụ thể Mục tiêu cụ thể ngành tiểu ngành, cách biểu thị quyền lợi có tính bền vững Chọn mục tiêu, từ mục tiêu, nằm đ nh nhóm hoặc, trường hợp lựa chọn số nhóm mục tiêu, cần xác định soạn thảo mục tiêu bao trùm hết nhóm Trong trường hợp nhiều mục tiêu cụ thể ngành/tiểu ngành chọn, mục tiêu cụ thể ngành/tiểu ngành cần thiết kế khung lô-gic Mục tiêu cụ thể trả lời câu h i “vì lại phải có kế hoạch ‟‟ Vì việc đạt mục tiêu cụ thể đảm bảo tính hiệu lực kế hoạch định b Xác định mục tiêu t ng thể Chọn từ mục tiêu, mục tiêu nằm cao mục tiêu cụ thể kế hoạch, miêu tả cách rộng rãi quan điểm xuất phát mà từ can thiệp thực Th ng thường, đ y s mục tiêu cấp độ ch nh sách ngành/tiểu ngành 14 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com y mục tiêu lâu dài có tính chất khái qt mà kế hoạch x y dựng góp phần đạt đến y mục tiêu nằm phạm vi can thiệp kế hoạch xây dựng đạt mục tiêu t ng quát ch có phần đóng góp kế hoạch kế hoạch khơng chịu trách nhiệm hồn toàn việc đạt hay kh ng đạt mục tiêu c Xác định đầu Chọn từ mục tiêu, mục tiêu cho – theo l gic phương tiện – kết – dẫn tới mục tiêu cụ thể kế hoạch Một kế hoạch có nhiều đầu phải chọn đầu cần thiết cho mục tiêu kế hoạch đầu phải thực khn kh nguồn lực cho phép Có thể đưa thêm vào đầu khác, đầu đưa thêm vào cần thiết cho việc thực mục tiêu cụ thể kế hoạch ác đầu b sung xác định thơng qua phân tích b sung hội rủi ro liền với tình d Xác định hoạt động/giải pháp Chọn từ mục tiêu, mục tiêu cho – theo lơgic (phương tiện – kết quả) – dẫn tới đầu biến chúng thành giải pháp Các bên liên quan s phải đàm phán để tới lôgic can thiệp Mọi bên cần phải trí việc chọn mục tiêu hoạt động Những khác biệt chủng tộc, tu i tác, dân tộc giới tính s có vai trị Người hướng dẫn phải nắm nhu cầu quyền lợi tất bên liên quan xem xét ể tạo đầu cần nhiều hoạt động tùy thuộc vào yêu cầu mức độ chi tiết, hoạt động nêu dạng công việc t ng hợp công việc cụ thể để tạo đầu khung logic 4.2.2 Xác định giả định điều kiện tiên Sau miêu tả logic can thiệp, cần xác định giả định, l phương án kế hoạch xây dựng dựa giả định định Khi giả định thay đ i, phương án kế hoạch s thay đ i theo, mục tiêu/ch tiêu kế hoạch có khả kh ng đạt dự kiến Xác định giả định 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ch nh làm rõ yếu tố ngoại cảnh có tác động đến kế hoạch ưa yếu tố ngoại cảnh vào kế hoạch s giúp c ng tác theo dõi, đánh giá kế hoạch sau không ch trọng đến mục tiêu/đầu ra/giải pháp thực kế hoạch mà theo dõi khả yếu tố ngoại cảnh xảy kh ng dự kiến, từ kịp thời có biện pháp điều ch nh phương án kế hoạch cho phù hợp Các giả định trả lời cho câu h i “Những yếu tố ngoại cảnh nào, chúng khơng chịu kiểm sốt ngành/tiểu ngành, ảnh hưởng đáng kể đến việc thực kế hoạch?” a Xác định mục tiêu, mục tiêu kh ng đưa vào l gic can thiệp (cột thứ nhất), quan trọng việc thực mục tiêu phát biểu lên lôgic can thiệp b ánh giá tất yếu tố ngoại cảnh (giả định) tầm quan trọng chúng xác suất chúng xuất hiện, sử dụng cách trả lời yếu tố miêu tả sơ đồ trang bên c ặt mục tiêu thành yếu tố ngoại cảnh cấp thích hợp (mục tiêu cụ thể, đầu ra, hoạt động/giải pháp) Chúng ta phải xếp mục tiêu theo trình tự logic theo thứ tự mục tiêu thích hợp với khung logic mục tiêu đặt thành yếu tố ngoại cảnh để giả định cách hợp lí d Xác định yếu tố ngoại cảnh khác, không thuộc yếu tố nằm mục tiêu, quan trọng thành bại phương án kế hoạch Các yếu tố ngoại cảnh tác động đến phương án kế hoạch, yếu tố ngoại cảnh làm thay đ i phương án kế hoạch, làm cho phương án kế hoạch mở rộng thêm làm cho phương án kế hoạch thất bại kh ng điều ch nh kịp thời e Kiểm tra xem can thiệp l gic hoàn ch nh chưa y kh u cuối việc xác định giả định điều kiện tiên quyết, giúp cho giả định đạt logic chặt ch Ngoài cịn xác định hồn thành can thiệp 16 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phương pháp để đánh giá yếu tố ngoại cảnh Các yếu tố ngoại cảnh có quan trọng khơng? Có Khơng Khơng cho vào khung logic KH Có khả thực khơng? (ví dụ thơng qua kế hoạchkhác) Hầu chắn Khơng đưa vào khung logic Có khả Đưa vào khung logic mục Giả định (cột thứ tư) Khơng có khả      Có  - Thiết kế lại phương án kế  hoạch và/hoặc đầu - và/hoặc thay đổi mục tiêu cụ  KH thể  Có khả thay đổi phương án kế hoạchđể tác động đến yếu tố ngoại cảnh không Không - Giả định "chết"/không khắc phục Từ góc độ kỹ thuật, phương án can thiệp không khả thi, trừ quan quản lý ngành thấy tìm giải pháp cho giả định biến giả định thành chấp nhận Làm sáng tỏ khía cạnh quan trọng giả định Lôgic can thiệp không bao qt tồn thực tiễn có liên quan Các yếu tố ngoại cảnh thường có ảnh hưởng quan trọng thắng lợi can thiệp, cần xác định t nh đến Vì cần phải đưa giả 17 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com định vào Các giả định có ảnh hưởng tới chí định việc đạt đầu ra, mục tiêu cụ thể mục tiêu t ng thể Ngay giai đoạn lập kế hoạch, yếu tố ngoại cảnh cần biết tới cần đánh giá xem chúng có khả s thành thực kh ng y điểm quan trọng giả định ách xác định giả định: số „mục tiêu‟ đưa vào c y mục tiêu ch giả định Các giả định khác xác định chuyên gia bên tham gia khác Các yếu tố ngoại cảnh cần kiểm tra tầm quan trọng chúng thành cơng kế hoạch Nếu có tầm quan trọng (sống cịn), đưa vào phương án kế hoạch, lúc yếu tố cần giữ giả định Huỷ tìm phương án kế hoạch khác, cách đưa vào thêm số kết b sung, cách sửa đ i mục tiêu cụ thể kế hoạch Trước tiến hành phân tích sâu với tham gia bên liên quan, việc quan trọng người tham gia vào giai đoạn chu n bị lậpkế hoạch phải có kiến thức rộng sách, bối cảnh thể chế m i trường chung ngành, lĩnh vực hoạt động ngành/tiểu ngành Các tài liệu cần xem x t trước tiến hành phân tích sâu Chiến lược/KH phát triển quốc gia, Chiến lược phát triển ngành,kế hoạch phát triển ngành năm, hay văn kiện, tài liệu sách khác thuộc lĩnh vực có liên quan Phạm vi độ sâu thời gian chu n bị phân tích phụ thuộc nhiều mức độ sẵn có thơng tin chất lượng th ng tin Nói chung, người làmkế hoạch khơng có nhiệm vụ trọng tâm phân tích bối cảnh thể chế, sách nhằm cải thiện m i trường sách, hay thể chế Trái lại, nhiệm vụ họ tiếp cận đến thơng tin sẵn có để hiểu rõ bối cảnh, m i trường hoạt động ngành tương lai 18 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4.2.3 ịnh nghĩa ch tiêu th m định khách quan 4.2.3.1 Về mục tiêu cụ thể kế hoạch, cần nêu cụ thể cho đầu ra, tất mục tiêu t ng thể: Cái gì? Ai? Ởđ u Bao giờ? : biến số, yếu tố s thay đ i kế hoạch thực thi xong : số lượng, (giá trị kỳ gốc giá trị mục tiêu – ch tiêu) (các) đối tượng : số lượng, địa điểm : thời gian/ thời kỳ, khoảng thời gian cần thiết Một ch tiêu ch xây dựng việc miêu tả tình hình tình hình mong muốn tương lai cụ thể rõ ràng Ngồi ra, tình hình mong muốn phải thiết thực Thường thường người ta tiến hành nghiên cứu gốc để có thơng tin cần thiết tình hình 4.2.3.2 Kiểm tra xem ch tiêu th m định khách quan thể mục tiêu t ng thể, cụ thể, đầu cách ch nh xác chưa Nếu chưa, cần xác định lại thêm ch tiêu; có nhiều khơng phải ch ch tiêu cho mục tiêu a Khi đánh giá xem ch tiêu kiểm tra cách khách quan mục tiêu cụ thể kế hoạch có tính thực tế, tức bao gồm „những quyền lợi bền vững đối tượng‟ hay chưa, cần phải rà sốt xem yếu tố sau đ y đưa vào chưa Miêu tả rõ sản ph m hay dịch vụ cho người hưởng thụ; Những người hưởng thụ cụ thể (giới tính, tu i tác, dân tộc, tầng lớp xã hội) định qua hưởng quyền lợi; Trách nhiệm trì dịch vụ sản ph m đó; thời gian lợi ích s sẵn có đối tượng b Việc xây dựng ch tiêu cho đầu ra, thực tế kết làm cho cụ thể hơn, thường dẫn tới việc thực hoạt động khơng kết nối cách 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com xác với đầu Nếu vậy, cần phải thêm, xoá b số hoạt động/giải pháp Có hai loại ch tiêu : Ch tiêu trực tiếp cho tượng hữu hình đo đếm trực tiếp được, thí dụ tăng sản lượng lúa, số trường học đưa vào sử dụng số sách in ra; Ch tiêu gián tiếp, đại diện; tượng hữu hình khó đo đếm trực tiếp hơn, th dụ nhận thức tăng lên, giữ vệ sinh tốt hơn, giảm bớt tham nhũng ột ch tiêu gián tiếp kh ng đo đếm tượng, thí dụ nhận thức hiểu biết, cách trực tiếp, mà thông qua cách kiểm chứng gián tiếp khác, thí dụ, điểm làm kiểm tra đo lường nhận thức hiểu biết Làm sáng tỏ khía cạnh quan trọng tiêu thẩm định khách quan Tại phải xác định ch tiêu? Các ch tiêu xác định để: - làm sáng t đặc điểm mục tiêu t ng thể, cụ thể, đầu hoạt động/giải pháp; - tạo điều kiện cho việc xác định mục tiêu quản lý thực kế hoạch; - tạo điều kiện cho việc theo dõi đánh giá mục tiêu Các ch tiêu phải đáp ứng Ch tiêu cần phải: tiêu chí gì? - Cụ thể số lượng chất lượng; - Cơ (bao quát nội dung thiết yếu), đáng tin cậy; - ộc lập; ch tiêu phải liên quan tới mục tiêu nhất, mục đ ch kết nhất; 20 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - kiểm tra được, dựa vào thơng tin sẵn có tiếp cận được; - nhạy cảm với bất bình đẳng xã hội (vai trò phụ nữ, niên, dân tộc) Có phải hoạt động, đầu ra, mục tiêu cụ thể mục tiêu t ng thể ch có ch tiêu? Thường phải xây dựng nhiều ch tiêu khác nhau, để chúng cho th ng tin đáng tin cậy liên quan đến việc thực mục tiêu t ng thể, mục tiêu cụ thể, đầu Có phải xác Một ch tiêu tốt đo lường kết thực định ch tiêu? cách trực tiếp; thí dụ “sản lượng tăng‟ đo cách so sánh kết mùa vụ khác Nếu đo lường trực tiếp được, cần phải xác định „ch tiêu đại diện‟; th dụ „thu nhập n ng d n tăng‟, người ta lấy tiến điều kiện nhà cửa , hay lấy cải vật chất xe máy Có thể nhờ vào ch tiêu i khó làm cho chúng sẵn có để đưa mà mục tiêu t ng thể, vào thực, phải cố gắng thực điều cụ thể đầu trở nên đó, tạo điều kiện mạnh cho cơng việc quản sẵn có để đưa vào lý mục tiêu, cho kiểm tra đánh giá thực? 4.2.4 Xác định nguồn th m định a Xác định nguồn th m định cần thiết để có thông tin ch tiêu th m định khách quan b ối với nguồn th m định nằm can thiệp, cần phải kiểm tra lại xem: 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com định dạng cách trình bày chúng quản lý không; chúng cụ thể không; đáng tin cậy khơng; có sẵn, kiếm dễ dàng khơng; chi phí tìm kiếm thơng tin có chấp nhận không ? c Xác định nguồn th m định cần thu thập, xử lý lưu giữ lại can thiệp Cần xác định nguồn th m định thấy cần thiết cho việc tiến hành cho kế hoạch d Các ch tiêu kiểm tra cách khách quan mà tìm cho số nguồn thơng tin, ch tiêu kh ng thể sử dụng cần phải thay khác Các nguồn th m định cho ch tiêu lúc cần tạo Làm sáng tỏ khía cạnh quan trọng Nguồn thẩm định Tại cần miêu tả ể kiếm th ng tin đắn mục nguồn th m định? đ ch kết quả, mà thông qua ch tiêu chúng trở thành sẵn có để đưa vào thực tiễn Có thể tìm thấy nguồn - Bên ngồi can thiệp: cần xác định làm để th m định đ u tiếp cận liệu „sở hữu‟ quan bên - Bên can thiệp: hoạt động cần quy hoạch để xây dựng nguồn Các nguồn th m định cần Các nguồn thông tin cần cung cấp liệu đáp ứng tiêu chí vừa đáng tin cậy vừa tiếp cận nào? Các nguồn th m định cần Trong giai đoạn chu n bị, xây dựng mục đ ch xác định vào giai dự án kết đoạn nào? Trong giai đoạn thực thi, cụ thể 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4.2.5 Miêu tả phương tiện, chi phí kế hoạch hoạt động a Xác định phương tiện người, vật chất tài cần thiết cho việc thực hoạt động hoạch định b Xác định phương tiện người, vật chất tài cần thiết cho việc quản lý hoạt động hỗ trợ kh ng khung lơgic (thí dụ xây dựng văn phịng phối hợp, nhân viên hành chính) c Xếp hạng phương tiện chi phí chúng theo nguồn gốc T nh toán chi ph cho phương tiện xác định, phân b chúng cho đối tác tài thích hợp, sau chu n bị t ng ngân sách cần dùng cho kế hoạch Những ưu điểm lập kế hoạch có sử dụng khung logic với cách lập kế hoạch chưa sử dụng khung logic 5.1 Về phân tích vấn đề thiết lập mục tiêu kế hoạch : Lập kế hoạch có sử dụng khung logic s có phân tích vấn đề có tính hệ thống, bao gồm mối quan hệ nhân quả, có đồng thuận vấn đề cần ưu tiên, mục tiêu kế hoạch Nó có cung cấp liên kế phương tiện mục đ ch, lập kế hoạch có sử dụng khung logic giúp xác lập kế hoạch bối cảnh phát triển rộng việc ta xác lập mục tiêu t ng thể mục tiêu cụ thể Ngồi lập kế hoạch có sử dụng khung logic khuyến khích th m định quản lí rủi ro để đạt kết tốt 5.2 Về xác định ch thị, nguồn, phương pháp kiểm tra giám sát : Lập kế hoạch có sử dụng khung logic yêu cầu phân tích làm để đo lường thành tựu mục tiêu với hai khía cạnh số lượng chất lượng, tìm ch thị đo lường có tính thực tế cho mục tiêu cấp cao ( mục tiêu t ng thể cụ thể ) với mục tiêu có tính tiến trình xây dựng lực Lập kế hoạch có sử dụng khung logic giúp cho việc xác định mục tiêu thật cụ thể rõ ràng Ngồi cịn giúp cho việc thiết lập khung công việc giám sát 23 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đánh giá chi tiết, dễ dàng 5.3 Về thiết kế áp dụng Lập kế hoạch có sử dụng khung logic có liên kết phân tích vấn đề với thiết lập mục tiêu, tập trung vào phần quan trọng ph n t ch bên liên quan xác định vấn đề người hưởng lợi Cách tiếp cận kế hoạch sử dụng khung logic trực quan hóa có liên quan nên người đọc kế hoạch s dễ hiểu 5.4 Cách trình bày nội dung Lập kế hoạch có sử dụng khung logic có cách diễn đạt rõ ràng mạch lạc hơn, khung logic muốn miêu tả theo chu n mực hơn, khung logic giúp hiểu cách logic mục tiêu từ t ng quát đến cụ thể đầu hoạt động cách lập kế hoạch không sử dụng khung logic Ngồi lập kế hoạch có sử dụng khung logic cịn có ưu điểm lập kế hoạch khơng sử dụng khung logic lập kế hoạch có sử dụng khung logic Từ ưu điểm lập kế hoạch có sử dụng khung logic trình bày theo em => Nên áp dụng khung logic vào công tác lập kế hoạch nước ta II Thực tiễn Tình hình áp dụng khung logic vào kế hoạch Việt Nam Hiện nước ta đưa khung logic vào áp dụng chương trình dự án, quản lý dự án ác chương trình dự án đưa khung logic vào áp dụng cách ph biến Áp dụng khung logic vào lập kế hoạch Việt Nam số ngành số địa phương áp dụng vào thực tiễn Ví dụ cơng tác lập kế hoạch sở nơng nghiệp t nh óc Trăng, nông nghiệp phát triển n ng th n lập kế hoạch hành động tăng cường lực quản lý t chức thực cải cách hành chính, huyện Bác Ái t nh Ninh Thuận áp dụng khung logic vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện, Nhìn chung nước ta áp dụng khung logic vào kế hoạch 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hạn chế, chưa ph biến rộng rãi Các giải pháp kiến nghị để đưa khung logic vào thực tiễn lập kế hoạch Theo em trước hết cần khắc phục số khó khăn đưa khung logic vào kế hoạch Người làm kế hoạch nên : - Bảo đảm đồng nghiệp người có liên quan có hiểu biết chung nguyên tắc phân tích thuật ngữ sử dụng - Tập trung vào tầm quan trọng tiến trình khung logic nhiều tốt để có sản ph m ma trận khung logic tốt - Bảo đảm khung logic công cụ thúc đ y tham gia bên liên quan, có thảo luận đồng thuận kế hoạch việc áp đặt khái niệm ưu tiên từ bên - Các nhà kế hoạch tránh sử dụng khung logic thiết kế sẵn để điều hành từ bên - Cần phải làm ma trận khung logic thật gọn gàng, ngắn gọn kh ng thể thiếu súc tích - Nhà kế hoạch nên động điều ch nh, ch nh sửa ma trận có thơng tin liên quan đến cấu kế hoạch cho phù hợp với kế hoạch mục tiêu ch tiêu đề Theo em để đưa khung logic áp dụng cách thông dụng công tác lập kế hoạch kế hoạch đầu tư cần lập bu i hội thảo để người ngành có hội tìm hiểu, trao đ i tham khảo cách chi tiết, nêu ưu điểm khó khăn phương pháp lập kế hoạch có sử dụng khung logic Bộ in số th ng tư gửi sở kế hoạch t nh ban ngành bố cục t nh t ch cực phương pháp để địa phương áp dụng Ngoài kế hoạch đầu tư nên mở lớp tập huấn lập kế hoạch có sử dụng khung logic mời chuyên gia giảng cho địa phương 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ngoài theo em cần đưa chi tiết việc ứng dụng khung logic vào lập kế hoạch chương trình giảng dạy trường đại học giành cho chuyên ngành kế hoạch để nhà kế hoạch tương lai hiểu coi cơng cụ cần thiết cho công việc làm kế hoạch sau 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... sử dụng khung logic trình bày theo em => Nên áp dụng khung logic vào công tác lập kế hoạch nước ta II Thực tiễn Tình hình áp dụng khung logic vào kế hoạch Việt Nam Hiện nước ta đưa khung logic. .. lập kế hoạch không sử dụng khung logic Ngồi lập kế hoạch có sử dụng khung logic cịn có ưu điểm lập kế hoạch khơng sử dụng khung logic lập kế hoạch có sử dụng khung logic Từ ưu điểm lập kế hoạch. .. vào áp dụng chương trình dự án, quản lý dự án ác chương trình dự án đưa khung logic vào áp dụng cách ph biến Áp dụng khung logic vào lập kế hoạch Việt Nam số ngành số địa phương áp dụng vào thực