Quỹ bảo hiểm các nhân tố tác động, thách thức và lựa chọn chính sách cho việt nam

QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI: CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG, THÁCH THỨC VÀ LỰA CHỌN CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM Sinh viên: NGÔ MẠNH HÙNG Lớp: KTH52 Khoa: Kinh tế học Trường: ĐH Kinh tế quốc dân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mục lục: GIỚI THIỆU I Các nhân tố tác động đến quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam II Thách thức quỹ bảo hiểm xã hội III Khuyến nghị sách bảo hiểm xã hội cho Việt Nam KẾT LUẬN CHUNG TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com GIỚI THIỆU Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động, ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ tổ quốc Bảo hiểm xã hội đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, có bảo hộ Nhà nước theo pháp luật, nhằm bảo đảm an toàn đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an tồn xã hội Chính sách BHXH phận quan trọng sách kinh tế xã hội Nhà nước, chủ trương, quan điểm, nguyên tắc BHXH để giải vấn đề xã hội liên quan đến tầng lớp đông đảo người lao động vấn đề kích thích phát triển kinh tế thời kỳ Trong giai đoạn phát LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com triển kinh tế khác nhau, sách BHXH Nhà nước đề thực phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn Quỹ bảo hiểm xã hội BHXH quỹ tiền tệ độc lập, tập trung, nằm ngân sách Nhà nước Quỹ BHXH hình thành chủ yếu từ đóng góp tiền bên tham gia BHXH nhằm mục đích chi trả cho người BHXH gia đình họ họ bị giảm thu nhập gặp rủi ro, khả lao động việc làm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com I Các nhân tố tác động đến quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam Luật pháp sách nhà nước Bảo hiểm xã hội Luật pháp sách nhà nước tác động đến bảo hiểm chế sách địn bẩy tạo điều kiện cho bảo hiểm phát triển, ngược lại, pháp luật gây khó khan cho ngành bảo hiểm hay sách sai lầm dẫn đến việc kinh doanh ngành bảo hiểm gặp khó khăn Hiện nước ta có hệ thống luật pháp sách tương đối hồn chỉnh nhằm làm cho ngành bảo hiểm ngày phát triển Điều kiện kinh tế Điều kiện kinh tế nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam Kinh tế phát triển, khả chi trả cho bảo hiểm xã hội người lao động doanh nghiệp cao Ngược lại, kinh tế phát triển, hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp bị đình trệ, mức thu nhập người lao động không ổn định Điều làm ảnh hưởng đến khả chi trả cho bảo hiểm lao động họ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chính sách tiền lương Chính sách tiền lương tiền đề sở cho việc thực sách BHXH, sở để tính tốn mức đóng hưởng BHXH phụ thuộc vào tiền lương tối thiểu Nhà nước quy định Như Nhà nước nâng lương tối thiểu, điều đồng nghĩa với việc tăng mức đóng BHXH đương nhiên số thu BHXH tăng lên Thêm vào lao động đóng BHXH theo thang bảng lương Nhà nước quy định, mức đóng cịn phụ thuộc vào hệ số lương, Nhà nước điều chỉnh lại thang bảng lương (Như tiến hành vào tháng 10/2004) mức đóng BHXH tăng lên Dân số nguồn lao động Người lao động đối tượng tham gia BHXH, độ tuổi lao động, trực tiếp tạo cải cho xã hội Như quốc gia có dân số “già” tức số người độ tuổi lao động chiếm tỉ lệ thấp tổng dân số dẫn đến việc cân đối quỹ BHXH số người tham gia đóng góp vào quỹ ngày số người hưởng chế độ BHXH đặc biệt chế độ hưu trí ngày tăng Trong điều kiện Việt Nam nay, với dân số “trẻ” (số người độ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tuổi lao động ước tính khoảng xấp xỉ 45 triệu người, chiếm khoảng 54,9% tổng số dân) có lợi nguồn lực lao động tham gia đóng góp vào quỹ BHXH Theo thống kê, năm 2012, số người tham gia BHXH, BHYT đạt 60.549.768 triệu người, 68% dân số Nợ bảo hiểm giảm mạnh, đặc biệt tháng cuối năm, 4,66% so với tổng số phải thu Năm 2013, ngành BHXH đặt mục tiêu thu 166,159 ngàn tỷ đồng, chi 170,102 ngàn tỷ đồng, giải kịp thời chế độ BHXH, BHYT, đảm bảo quyền lợi nhân dân… Tốc độ tăng trưởng kinh tế Tốc độ tăng trưởng kinh tế phản ánh khả tiết kiệm, tiêu dùng đầu tư Nhà nước, quốc gia có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao ổn định chắn đời sống người dân cao dần lên, tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp gặp nhiều thuận lợi chủ doanh nghiệp sẵn sàng tham gia BHXH cho người lao động Bên cạnh đó, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao bền vững phản ánh nhiều người lao động có thu nhập cao thông qua LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com trình lao động, điều kiện tiền đề để người lao động có hội tham gia BHXH Thêm nữa, đời sống kinh tế cao nhận thức người lao động tăng lên, việc ý thức đảm bảo sống hàng ngày cho thân gia đình họ, họ mong muốn có khoản trợ giúp không may gặp rủi ro xã hội như: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất, thai sản, thất nghiệp khiến cho họ bị giảm thu nhập Điều kiện văn hóa, xã hội Việt Nam nước đông dân giới, với dân số 88 triệu người Hơn Việt Nam lại thời kỳ “dân số vàng”, tỷ lệ lao động cao, kéo theo tỷ lệ tham gia bảo hiểm xã hội tăng theo II Thách thức quỹ bảo hiểm xã hội Q trình già hóa dân số Việt Nam đến gần Có thực tế Việt Nam tiến gần đến ngưỡng bắt đầu trình già hóa dân số Theo báo cáo vào tháng 12/2012 Quỹ Dân số Liên Hiệp Quốc, Việt Nam bước vào giai đoạn già hóa dân số Số liệu Tổng cục LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thống kê cho thấy số lượng người già tổng dân số tăng lên nhanh chóng đạt mức 9,4% vào năm 2010, tức gần ngưỡng 10% để thức bước vào giai đoạn già hóa dân số Nếu tỉ lệ đạt đến ngưỡng 20% Việt Nam thức trở thành quốc gia có dân số già.Theo Quỹ Dân số Liên Hiệp Quốc, thời gian để Việt Nam chuyển từ giai đoạn già hóa dân số sang dân số già 20 năm, ngắn nhiều so với Thái Lan (22 năm), Nhật (26 năm) hay Thụy Điển (85 năm) Điều có nghĩa vài năm thôi, số lượng lao động đến tuổi hưu tăng vọt, số tiền mà bảo hiểm xã hội trả từ mà tăng lên Đây nguy lớn việc bình ổn quỹ bảo hiểm xã hội, đặt thách thức không nhỏ cho ngành bảo hiểm xã hội nước nhà Vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội ngày tăng Báo cáo Bộ Lao động thương binh xã hội cho thấy, tính đến cuối năm 2012, nước có 10,577 triệu người tham gia bảo hiểm xã hội Tổng số thu ước đạt 97.799 tỉ đồng, số chi 99.949 tỉ đồng Tổng số dư quỹ bảo hiểm xã hội đến cuối năm 2012 223.412 tỉ đồng, tăng 29% so với năm 2011 Đặc biệt, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tình trạng nợ đóng, chậm đóng BHXH tình trạng đáng ngại Tổng số nợ đóng, chậm đóng BHXH BH thất nghiệp năm 2012 4.639 tỉ đồng (trong đó: Nợ BHXH bắt buộc 4.274 tỉ đồng, nợ BH thất nghiệp 365 tỉ đồng) Tuy số giảm 232 tỉ đồng (4,76%) so với năm 2011 mức cao Trong số nợ từ tháng khoảng 2.300 tỉ đồng, chủ yếu doanh nghiệp bị phá sản, dừng hoạt động, chủ bỏ trốn, doanh nghiệp gặp khó khăn sản xuất, kinh doanh tác động suy giảm kinh tế Kết tra tỉnh, thành phố, tra lao động phát 1.700 trường hợp làm giả, mua bán giấy chứng nhận nghỉ việc hưởng BHXH, giấy viện, hai TP.Hà Nội TP.Hồ Chí Minh số vụ vi phạm phát nhiều lên tới hàng trăm trường hợp Theo nhận định ông Phạm Minh Huân - Thứ thưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, số vụ vi phạm pháp luật BHXH có xu hướng tăng Điều đáng nói có số tỉnh, thành phố Hà Nội, TP.Hồ Chí Minh tiến hành khởi kiện tòa đơn vị, cá nhân vi phạm pháp luật lĩnh vực Ơng Bùi Sĩ Lợi - Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Vấn đề xã hội Quốc hội - nêu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com loạt hạn chế việc quản lý sử dụng quỹ BHXH như: Đối tượng tham gia BHXH có tăng, tăng thấp; khơng kiểm sốt, xử lý Doanh nhiệp cố tình khơng tham gia BHXH; khó khăn đăng ký tham gia BHXH Tình trạng vi phạm luật Bảo hiểm xã hội ngày tăng ảnh hưởng lớn tới nguồn thu bảo hiểm xã hội, làm cân quỹ bảo hiểm xã hội đặt yêu cầu cấp thiết việc giảm thiểu tình trạng nợ đóng, chậm đóng bảo hiểm xã hội phận người lao động doanh nghiệp Nguy vỡ quỹ bảo hiểm xã hội lớn Theo Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Quỹ bảo hiểm xã hội hình thành từ hai nguồn, đóng góp chủ sử dụng (15% quỹ lương) người lao động (5% tiền lương, tiền công tháng) Hiện số người tham gia bảo hiểm xã hội 5,8 triệu, số thụ hưởng lương hưu 1,6 triệu Theo đó, 19 người làm, nuôi người nghỉ hưu Bộ trưởng Bộ Lao động Thương binh Xã hội Nguyễn Thị Hằng thơng báo, với mức đóng tổng số tiền đóng bảo hiểm xã hội 30 năm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com người hưởng lương đủ chi trả lương hưu bình qn năm Trong đó, thời gian hưởng lương hưu người nghỉ hưu bình quân 16 năm Một thực tế khác, chế độ hưu sớm, tỷ lệ người đóng bảo hiểm xã hội cho người hưởng lương hưu giảm dần, năm 2000 34/1, năm 2002 23/1 năm 2004 19/1 Đóng ít, hưởng chế độ thời gian dài dẫn đến quỹ bảo hiểm xã hội dài hạn (thực chế độ hưu trí tử tuất) đủ khả cân đối thu chi đến năm 2019, từ năm 2020 trở quỹ phá sản chi nhiều thu Đây vấn đề nan giải đòi hỏi ngành bảo hiểm xã hội phải có biện kịp thời để tránh cho quỹ bảo hiểm xã hội khỏi nguy phá sản Nguy rủi ro cao bảo hiểm xã hội cho tổ chức tín dụng khơng có lực vay Việc xử lý nợ đọng BHXH khơng mạnh mẽ dẫn đến tình trạng nợ đọng BHXH kéo dài nhiều năm, lo ngại an toàn quỹ BHXH Theo báo cáo BHXH VN, năm 2012 đầu tư 199,5 tỉ đồng, thu hồi 148 tỉ đồng, tổng số dư nợ đầu tư đến cuối năm 2012 233.611 tỉ đồng Tăng 52.649 tỉ đồng (29%) so với năm 2012 Cụ thể: Mua trái phiếu phủ là: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 42.500 tỉ đồng (18,2%); cho ngân sách nhà nước vay: 129.000 tỉ đồng (55,2%); cho ngân hàng thương mại Nhà nước, Ngân hàng Phát triển Việt Nam Ngân hàng Chính sách xã hội vay: 58.363 tỉ đồng (25%); cho vay đầu tư xây dựng Thủy điện Lai Châu: 3.748 tỉ đồng (1,6%) Các khoản vay có số tiền sinh lời 18.000 tỉ đồng Trước việc đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH, tồn khơng bất cập đây- theo kết luận Thanh tra Chính phủ, BHXH Việt Nam cho Cty cho thuê tài II (ALCII) thuộc Ngân hàng NNPTNT (Agribank) vay số tiền lên tới 1.010 tỉ đồng Tính đến thời điểm 31.12.2011, cơng ty nợ BHXH Việt Nam 787,5 tỉ đồng tiền gốc (trong nợ hạn 357,5 tỉ đồng) 264,5 tỉ đồng tiền lãi khơng có khả toán Tuy nhiên, để quản lý quỹ BHXH cho an toàn sinh lời nhiều Bộ LĐTBXH quan BHXH VN chưa tìm cách tốt Các hạn chế mà BHXH VN gặp phải chế tài xử phạt thấp, không hiệu Cơ quan BHXH kiểm tra phát sai phạm xử phạt, phải báo với tra lao động sở LĐTBXH để xử phạt, kiểm tra nhiều LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com mà xử lý không Tuy nhiên, nước có 460 tra lao động, bình qn 7,3 cán tra/tỉnh nên làm hết việc Việc sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội chưa thực công khai, minh bạch Vấn đề công khai minh bạch quỹ bảo hiểm xã hội trở nên cấp thiết hết vụ việc nợ xấu Cơng ty tài II bị vỡ lở Điều tạo dư luận xấu, khiến người dân chưa thực yên tâm vấn đề an tồn quỹ bảo hiểm xã hội lợi ích họ III Khuyến nghị sách bảo hiểm xã hội cho Việt Nam Thực giải pháp tăng tỷ lệ thu BHXH cách tăng hiệu lực thực thi pháp luật để số người thuộc diện tham gia BHXH tăng lên thông qua ý thức tuân thủ luật pháp doanh nghiệp có sử dụng lao động, khối doanh nghiệp vừa nhỏ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tăng số năm bắt buộc đóng BHXH lên từ 15 năm lên 20 năm để hưởng lương hưu theo tỷ lệ 45% 51% mức lương trước nghỉ hưu Vì với thời gian đóng BHXH bắt buộc 15 năm nay, thực tế có người chưa đầy 40 tuổi nhận lương hưu theo tỷ lệ Tăng mức đóng BHXH người lao động người sử dụng lao động, theo lộ trình Cụ thể, giai đoạn năm trước mắt (20052009), mức đóng người lao động giữ nguyên 5% tiền lương, tiền công hàng tháng Bắt đầu từ năm 2010, điều chỉnh mức đóng theo lộ trình năm tăng thêm 1% đạt 8% (vào năm 2016) Tương tự, mức đóng người sử dụng lao động trước mắt giữ nguyên 15% Tuy nhiên, từ năm 2010, mức đóng vào quỹ hưu trí tử tuất điều chỉnh năm tăng thêm 1% đạt 18% Bảo hiểm xã hội Việt Nam cần tăng cường phối hợp với ngành liên quan đổi công tác thông tin, tun truyền sách BHXH; rà sốt tất quan tổ chức, doanh nghiệp cá nhân có thuê mướn lao động, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com doanh nghiệp quốc doanh, từ xác định rõ đối tượng bắt buộc tham gia BHXH theo quy định Việc quản lý tham gia đóng BHXH cần phải quản lý chặt chẽ, cần sớm kết thúc sau sửa đổi Luật BHXH Cần tuyên truyền tích cực sách BHXH để người lao động thấy BH hưu trí hấp dẫn mang lại nhiều lợi ích Việc giải nợ đọng cần phải có đề xuất mạnh mẽ Tới đây, số dư quỹ BHXH lớn hơn, cần nghiên cứu thay đổi cách đầu tư quỹ Cần đẩy mạnh biện pháp tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức cho người lao động chủ sử dụng lao động để họ có thêm kiến thức bảo hiểm xã hội, lợi ích tham gia bảo hiểm xã hội Từ sẽ giúp nâng cao khả tự giác họ việc tham gia thực nghiêm quy định pháp luật bảo hiểm xã hội Cần phải công khai minh bạch việc sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội hàng triệu người lao động cổ đông quỹ bảo hiểm xã hội nên họ có quyền kiểm sốt thu chi quỹ này, thơng qua liên đồn lao động Điều khơng giúp tạo lòng tin người lao động mà LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cịn khuyến khích họ tự nguyện việc thực luật lao động xã hội KẾT LUẬN CHUNG: Bảo hiểm xã hội việc tạo nguồn thu nhập thay trường hợp nguồn thu nhập bình thường bị gián đoạn đột ngột hẳn, bảo vệ cho người lao động làm công ăn lương xã hội Trong chế chủ yếu hệ thống an sinh xã hội, Bảo hiểm xã hội trụ cột quan trọng Vì vậy, đảm bảo ổn định phát triển bền vững quỹ bảo hiểm xã hội yêu cầu cấp thiết đất nước nói chung ngành bảo hiểm nói riêng Tơi cho rằng, thời gian tới, Việt Nam cần xem xét biện pháp cho ưu tiên sau đây: Thực giải pháp tăng tỷ lệ thu BHXH cách tăng hiệu lực thực thi pháp luật để số người thuộc diện tham gia BHXH tăng lên LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tăng số năm bắt buộc đóng BHXH lên từ 15 năm lên 20 năm để hưởng lương hưu theo tỷ lệ 45% 51% mức lương trước nghỉ hưu Tăng mức đóng BHXH người lao động người sử dụng lao động, theo lộ trình Cụ thể, giai đoạn năm trước mắt (20052009), mức đóng người lao động giữ nguyên 5% tiền lương, tiền công hàng tháng Bắt đầu từ năm 2010, điều chỉnh mức đóng theo lộ trình năm tăng thêm 1% đạt 8% (vào năm 2016) Bảo hiểm xã hội Việt Nam cần tăng cường phối hợp với ngành liên quan đổi công tác thơng tin, tun truyền sách BHXH; rà soát tất quan tổ chức, doanh nghiệp cá nhân có thuê mướn lao động, doanh nghiệp ngồi quốc doanh, từ xác định rõ đối tượng bắt buộc tham gia BHXH theo quy định Việc quản lý tham gia đóng BHXH cần phải quản lý chặt chẽ, cần sớm kết thúc sau sửa đổi Luật BHXH Cần tuyên truyền tích cực LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sách BHXH để người lao động thấy BH hưu trí hấp dẫn mang lại nhiều lợi ích Việc giải nợ đọng cần phải có đề xuất mạnh mẽ Cần đẩy mạnh biện pháp tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức cho người lao động chủ sử dụng lao động Cần phải công khai minh bạch việc sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO: Bảo hiểm xã hội Việt Nam “Giới thiệu bảo hiểm xã hội” Trần Hà 2013 “68% dân số tham gia bảo hiểm xã hội”, Báo Kinh tế đô thị ngày 23/01/2013 Mai Minh 2013 “3 giải pháp “cứu” quỹ bảo hiểm xã hội”, Báo Dân trí ngày 29/11/2005 P.N 2013 “Quản lý, sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội: Sai phạm nhiều, xử lý ít”, Báo Lao động ngày 17/4/2013 Nguyễn Vũ 2013 “Có thể vỡ quỹ bảo hiểm xã hội sớm dự báo”, Báo Đất Việt ngày 25/4/2013 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ...Mục lục: GIỚI THIỆU I Các nhân tố tác động đến quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam II Thách thức quỹ bảo hiểm xã hội III Khuyến nghị sách bảo hiểm xã hội cho Việt Nam KẾT LUẬN CHUNG TÀI LIỆU THAM... Nam Luật pháp sách nhà nước Bảo hiểm xã hội Luật pháp sách nhà nước tác động đến bảo hiểm chế sách địn bẩy tạo điều kiện cho bảo hiểm phát triển, ngược lại, pháp luật gây khó khan cho ngành bảo. .. kỳ “dân số vàng”, tỷ lệ lao động cao, kéo theo tỷ lệ tham gia bảo hiểm xã hội tăng theo II Thách thức quỹ bảo hiểm xã hội Quá trình già hóa dân số Việt Nam đến gần Có thực tế Việt Nam tiến gần