Luận văn Quản lý đầu tư xây dựng các công trình truyền tải điện khu vực miền Trung - Tây Nguyên đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng các công trình truyền tải điện khu vực miền Trung - Tây Nguyên, trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề cơ bản về quản lý đầu tư xây dựng và thực trạng quản lý đầu tư xây dựng các công trình truyền tải điện tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Trung.
Trang 1QUAN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CÁC CÔNG TRÌNH TRUYÈN TẢI ĐIỆN KHU VUC MIEN TRUNG TAY NGUYEN
LUAN VAN Ï QUẢN LÝ KINH TẾ
2017 | PDF |167 Pages
buihuuhanh@gmail.com
Trang 2QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CAC CONG TRINH TRUYEN TẢI ĐIỆN
KHU VỰC MIEN TRUNG TÂY NGUYÊN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60.34.04.10
Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO
Trang 3Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riông tôi
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được
ai công bồ trong bắt kỳ công trình nào khác
Tác giả luận văn A (ete
Trang 4
MO DAU
1 Tính cấp thiết của đề tài 1
2 Mục tiêu nghiên cứu 2
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2
4 Phương pháp nghiên cứu 3
5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 5
6 Kết cấu của luận văn 13
CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUAN LY VE DAU TU XÂY DỰNG
1.1 KHÁI QUÁT QUẦN LÝ VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰN 4
1.1.1 Một số khái niệm 4
1.1.2 Đặc điểm và vai trò của đầu tư xây dựng 16
1.1.3 Ý nghĩa của việc quản lý đầu tư xây dựng 20 1.2 NOL DUNG QUAN LY DAU TU’ XAY DUNG CAC CONG TRINH
TRUYEN TAI DIEN 22
1.2.1 Quản lýdanh mục dự án đầu tư xây dựng công trình 2 1.2.2 Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình 26
1.23 Quản lý đầu thầu, lựa chọn nhà thầu 28
1.2.4 Quan lý bồi thường giải phóng mặt bằng, cắp dat, tai định cư 29
1.2.5 Quản lý công tác cung ứng, tiếp nhận và bảo quản VTTB 30
1.2.6 Quản lý kỹ thuật, chất lượng và tiến độ công trình 31 1.2.7, Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác đầu tư xây
dựng 35
13, CAC NHAN TO ANH HUONG DEN CONG TAC QUAN LY BAU TU,
XAY DUNG CAC CONG TRINH TRUYEN TẢI ĐIỆN 35
Trang 51.3.4 Tổ chức hoạt động của bộ máy quản lý 37 1.3.5 Trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý 38
KET LUẬN CHƯƠNG 1 39
CHUONG 2 THUC TRANG QUAN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC: CƠNG TRÌNH TRUYEN TAI DIEN KHU VUC MIEN TRUNG - TAY
NGUYEN 40
2.1 ĐẶC DIEM TU NHIEN, KINH TE XA HOI CUA KHU VUC MIEN
TRUNG - TÂY NGUYÊN 40
2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 40
2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế 4“
2.1.3 Đặc điểm tình hình xã hội 4
22 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH TRUYÊN TÁI ĐIỆN KHU VỰC MIỄN TRUNG - TÂY NGUYÊN
4
2.2.1 Quản lý danh mục dự án đầu tư xây dựng công trình 4
2.2.2 Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình 37
2.2.3 Quân lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu §7 2.2.4 Qn lý cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, cắp đất, tái định
cư 59
2.2.5 Quản lý công tác cung ứng, tiếp nhận và bảo quản VTTB 69
2.2.6 Quản lý kỹ thuật, chất lượng và tiến độ công trình 1
2.2.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện đầu tư xây dựng 75 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH TRUYÊN TẢI ĐIỆN KHU VỰC MIỄN
TRUNG - TÂY NGUYÊN 81
Trang 62.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 84
KET LUẬN CHƯƠNG 2 89
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TAC QUAN LY DAU TƯ XÂY DỰNG CÁC CONG TRINH TRUYEN TAI DIEN KHU VUC
MIỄN TRUNG - TÂY NGUYÊN 90
3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƯƠNG HUONG QUAN LY DAU TU’ XAY DUNG CAC CONG TRINH TRUYEN TAI ĐIỆN KHU VỰC MIỄN TRUNG - TÂY NGUYÊN 90 3.1.1 Quan điểm 90 3.12 Mục tiêu 9Ị 3.1.3 Phương hướng 91
3.2 CAC GIAI PHAP HOAN THIEN CONG TAC QUAN LY DAU TU’ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH TRUYEN TAI BIEN KHU VUC MIEN
TRUNG - TAY NGUYEN 93
3.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý danh mục dự án dầu tư xây dựng công trình 9 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng công, 9 u 96
3.2.3 Hoàn thiện công tác công tác đầu thâu, lựa chọn nhà tl
3.2.4 Hồn thiện cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, cấp đất, tái
định cư 102
3.2.5 Hồn thiện cơng tác cung ứng, tiếp nhận và bảo quản VTTB 103 3.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý kỹ thuật, chất lượng vả tiến độ công
trình 10
3.2.7 Hồn thiện cơng tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện
Trang 7332 Đối với EVN
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 KẾT LUẬN
PHỤ LỤC
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐÈ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) GIÁY ĐÈ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN
Trang 8
STT | Chir viet tit Chữ viết đây đã 1 |BCNCKT Báo cáo nghiên cứu kha thi 2 [BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật 3 [BQIBA Ban quản lý dự án 4 |CBBT "Chuẩn bị đầu tư
3 (cer Chi diu tr
6 [CPMB Ban QLDA các công trình điện miễn Trung,
7 |DADT Duran dau tw
8 [BTXD Đầu tư xây dựng 9 [BTPT Đầu tư phát triển
10 [DZ Đường dây
II TEVN Tap đoàn điện lực Việt Nam
12 |EVNNPT Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia 13 [GPMB "Giải phóng mặt bằng 14 [NSNN "gân sách Nhà nước 15 [QUDA 'Quản lý dự án 16 [QINN "Quản lý nhà nước 17 [TBA “Trạm biến áp,
1§ [TKKT-DT "Thiết kế kỹ thuật - Dự toán 19 [TMBT "Tông mức đầu tư
20 [VTTB Vật tư thiết bị 2T [XPCB “Xây dựng cơ bản
Trang 9
Số hiệu bang 'Tên bảng ‘Trang
+¡ | Các công trình đã đóng điện, đưa vào vận hành giai đoạn|_ 2011-2016
22 | Các công trình CPMB quản lý, điều hành năm 2016, 50 Kết quả điều tra công tác quản lý đầu tư xây dựng các 243 |công trình truyền tải điện tại khu vực miễn Trung-Tây |_ 52
Nguyên
2⁄4 [Thực hiện chỉ phí đầu tư giai đoạn 2011-2016, 37 25,_| Tinh hinh thye hiện công tác đầu thầu năm 2016 38 2.6 [Phương án bôi thường giải phống mặt băng năm 2016, 39 27 [Tỗng số hộ bị ảnh hưởng bởi dự án tính đến tháng
01/2017 ø
SO OG chức bị ảnh hưởng do thu hỗi đất và số hội
2.8 | chức mắt đất chia theo tỉ lệ mắt đất trên tổng diện tích các |_ 64
thửa đất bị ảnh hướng
2:9 |Diệntích đấtthu hỗi lâu đài của dự án 6 2.10 [Các hình thức phổ biến thông tin được thực hiện 66 2¡¡ | ŠW hiễu biết của các hộ về việc phô biện thông tn dự án, |
chế độ BTGPMB, cấp đất, tái định cư
2.12, | Tinh hinh Ký kết hợp đồng cung cấp VTTB năm 2016 70 213 | Tinh hinh ky Kết hợp đồng xây lắp năm 2016 Tã
"Tình hình kỹ kết hợp đồng tư vẫn giảm sắt xây lấp và lắp
214) a hit bi mim 2016 ¬
915, | Tình hình thành kiếm tra các dự án đóng điện gia đoạn | „ 2011-2016
Trang 10Số hiệu 'Tên sơ đồ Trang sơ đồ
1.1 | Quy trình thực hiện dự án đầu tư 2 TZ.— [Quy trình quản lý thời gian và tiên độ 3
Trang 11
Trong quá trình chuyển từ nền kinh tế theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung
sang cơ chế thị trường, việc đổi mới và hoàn thiện quản lý nhà nước nói chung,
đối với từng ngành, từng lĩnh vực, trong đó có đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn
nhà nước nói riêng là vấn đề
đối với ngành điện, bởi lẽ, đây là ngành sản xuất vật chất đặc bi t yếu Điều này lại cảng có ý nghĩa bức xúc hơn
sử dụng khối
lượng vốn đầu tư phát triển rất lớn từ nhà nước để xây dựng cơ sở hạ tang kỹ
thuật cho nền kinh tế Công nghiệp hóa, hiện đại hóa càng phát triển, kinh tế thị trường càng mở rộng, nguồn vốn nhà nước mà ngành điện sử dụng ngày càng
tăng lên, điều đó đòi hỏi phải tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ vốn nhà
nước, đảm bảo nguồn vốn được sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả
Miền Trung - chiếc đòn gánh hai đầu đất nước, một miền quê luôn phải in với thời tiết khắc
‘coin mình chống đỡ với bão ập, lũ tràn, vừa phải đối
nghiệt, vừa phải ra sức khắc phục hậu qua nang nề của chiến tranh còn để lại Những năm qua ngành điện nói chung, Ban quản lý dự án các công trình điện
miễn Trung (CPMB)nói riêng đã nỗ lực vượt lên tắt cả những khó khăn thứ
thách để thực hiện mục tiêu “Điện đi trước một bước” nhằm góp phần đưa sự
nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa phát triển nhanh và bền vững Với
nhiệm vụ là quản lý, đầu tư xây dựng các công trình lưới điện có cấp điện áp
tỉnh ở
từ 110kV đến 500kV ở khu vực miễn Trung - Tây Nguyên và một
phía Nam, phía Bắc, sau gần 30 năm thành lập, Ban quản lý dự án các công trình điện miền Trung đã hoàn thành tốt trách nhiệm của một chủ đầu tư
"Những công trình đường dây và trạm được xây dựng lên ở miền Trung - Tây
Trang 12ngời sáng hơn, vững tin hơn trong tiền trình đổi mới và hội nhập
Song bên cạnh đó hoạt động đầu tư công trình truyền tải điện trong
những năm qua vẫn tổn tại nhiều khó khăn trong công tác quản lý nguồn vốn,
tiến độ, chất lượng các công trình Vì vậy, làm thế nào để khắc phục, giải quyết tốt những bắt cập trên trong quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn trong những năm tới là một vấn đề cằn được quan tâm Với những lý do trên, tôi chọn đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng các công trình truyền tải điện khu
vực miền Trung - Tây Nguyên” làm luận văn tốt nghiệp của mình
2.Mục
2.1 Mục tiêu nghiên cứu tng quát
nghiên cứu
'Đưa ra các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dau tư xây dựng các công trình truyền tải điệnkhu vực miền Trung - Tây Nguyên, trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề cơ bản về quản lý đầu tư xây dựng và thực trạng quản lý đầu tư xây dựng các công trình truyền tải điện tại Ban quản lý dự án
các công trình điện miền Trung 3.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
~ Nghiên cứu vấn đề cơ bản về quản lý trong lĩnh vực đầu tư xây dựng
- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng các công
trình truyền tải điện khu vực miền Trung - Tây Nguyên
~ Đưa ra các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng các công trình truyền tải điện khu vực miễn Trung - Tây Nguyên
3 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu
Trang 13miễn Trung - Tây Nguyên có phạm vi rộng Luận văn này chỉ tập trung
nghiên cứu công tác quản lý đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án các công trình điện miễn Trung thuộc Tổng công ty Truyền tải điện quốc gia
+ Về không gian: đối với các công trình, dự án doBan Quản lý dự án các công trình điện miền Trung thuộc Tổng công ty Truyền tải điện quốc gialàm đại điện chủ đầu tư ở khu vực miễn Trung - Tây Nguyên
+ Về thời gian: Nghiên cứu kết quả hoạt động giai đoạn 201 1 - 2016
4 Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng phương pháp định tính vì công
tác quản lý đầu tư xây dựng có nÌ khơng thể định lượng một cách cụ
thể, chính xác chẳng hạn như năng lực, uy tín, trình độ, kỹ năng kinh nghiệm và sự am hiểu các lĩnh vực xã hội của chủ thể tiến hành trong hoạt động quản lý đầu
tư xây dựng Những yếu tố này có vai trò quan trọng đối với hoạt động quản lý đầu tư xây dựng nhưng không thể lượng hóa như các chỉ số khác
~ Phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng là phương pháp thống kê, thu thập thông tin số liệu qua các báo cáo đánh giá tông kết hàng năm, các báo cáo đánh giá của đoàn thanh tra, kiểm tra và các kết quả nghiên cứu thực tế, số
liệu thống kê sau đó phân tích đánh giá kết luận và đề xuất các giải pháp
~ Phương pháp điều tra, khảo sát: Thực hiện khảo sát công tác thực hiện
bồi thường, giải phóng mặt bằng, cấp đất tái định cư của dự án
+ Mục tiêu: Khảo sát quá trình bồi thường và tái định cư của dự án
nhằm kiểm tra việc thực hiện công tác bồi thường và tái định cư trên thực tế
có tuân thủ các chính sách pháp luật không và việc thực hiện khôi phục cuộc
Trang 14
mặt bằng cũng như mức độ hài lòng của các hộ dân trong quá trình nhận tiền
bồi thường Khảo sát về quá trình chuyển đổi nghề và phục hồi sinh kế cũng
như các khó khăn của các hộ gia đình bị ảnh hưởng bởi dự án Đại diện lãnh đạo của UBND các xã bị ảnh hưởng cũng tham gia vào quá trình khảo sắt
+ Cách thức lấy mẫu khảo sát: Số mẫu được chọn để khảo sát và phỏng vấn được chọn ngẫu nhiên theo phương pháp phân tang va không tập trung tại một địa điểm Số mẫu được chọn sẽ trải đều cho tất cả các hộ Chọn 120 hộ
(bao gồm 100 hộ bị ảnh hưởng phần móng trụ và 20 hộ bị ảnh hưởng phần
hành lang tuyến) và 40 tổ chức cho toàn bộ 09 huyện triển khai dự án
'Số hộ bị ảnh hưởng được khảo sát|_ Số tỗ chức
Tinh HUYỆN pain mong | Phan Hanh tang | D8 Thi xã try tuyén hưởng được khảo sát " Tải Nhơn |— -10 7 4 Hoài Ấn 7 T 3 Phù Mỹ 9 T 5 Bình Định | Phù Cát 12 0 6 Tuy Phước 6 3 3 An Nhơn 3 3 6 Tay Son 19 2 + — ` | Đức Phố 12 7 5 Quảng Nghi | Mộ bức 2 0 2 Tong 9 100 20 40
Trang 15'NXB Đại học Quốc gia Hà Nội
Quản lý nhà nước về kinh tế là môn khoa học giáp ranh giữa kinh tế học, quản trị học, quản trị kinh doanh, khoa học quản lý và nhà nước pháp quyền, có đối tượng nghiên cứu là các quy luật và các vấn để mang tính quy luật về sự ra đời, hình thành, tác động qua lại của các mối quan hệ, giữa các thực thể có liên quan đến các hoạt động kinh tế và quản lý kinh tế của một quốc gia
Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế được biên soạn trên cơ sở đúc kết lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường hiện đại và trong quá trình đổi mới nên kinh tế thị trường định hướng xã hội
chủ nghĩa ở Việt Nam Giáo trình đã khái quát hóa các khái niệm, phạm trù,
các yếu tố, bộ phận cấu thành, các chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ
chức bộ máy thông tin và quyết định quản lý, cán bộ, công chức quản lý nhà
nước về kinh tế
Nội dung cuốn sách có 07 chương bao gồm kiến thức từ các công trình nghiên cứu, các chuyên đề về quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về kinh tế kết hợp với những vấn đẻ lý luận và thực tiễn mới nảy sinh Những kiến
thức cơ bản của giáo trình này được vận dụng để làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá tình hình
vực miền Trung - Tây Nguyên trong chương 2 của luận văn
Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tw, NXB Lao động Xã hội
tư xây dựng các công trình truyền tải điện tại khu
Cùng với sự chuyển đổi nền kinh tế sang hoạt động theo cơ chế thị trường có sự điều tiết vĩ mô của Nhà nước, sự đổi mới mạnh mẽ trong lĩnh
vực quản lý hoạt động đầu tư vừa là yêu cầu thực tế khách quan, vừa mang
Trang 16
biên soạn với mong muốn cung cấp một số kiến thức cơ bản về vấn đề quản
lý dự án đầu tư
Giáo trình là sự kế tiếp logie, khoa học những kiến thức liên quan đến
đầu tư giúp cho việc nghiên cứu và học tập của sinh viên Đầu tiên, giáo trình giới thiệu với người học tổng quan về dự án đầu tư, từ đó biết cách lập mô "hình tổ chức và trở thành các nhà quản lý dự án Đồng thời, hướng dẫn người
học cách lập
phân phối các nguồn lực dự án, dự toán ngân sách và quản lý chi phí dự án,
toạch dự án, quản lý thời gian và tiến độ dự án, biết cách
cquản lý chất lượng dự án Sau khi nghiên cứu giáo trình, chúng ta sẽ có khả năng giám sát và đánh giá dự án, quản lý rủi ro đầu tư
Giáo trình gồm có 09 chương Về cơ bản, giáo trình đã néu lên một số
vấn đề lý luận chung về đầu tư, dự án đầu tư cũng như trình tự, nội dung
nghiên cứu và công tác tô chức quản lý dự án đầu tư và là nội dung tham khảo
phục vụ chương 1 của luận văn
Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007), Giáo mình Kinh
tếĐầu are, NXB Đại học Kinh tế quốc dân
'Quá trình tiến hành một công cuộc đầu tư là quá trình sử dụng các nguồn lực về tài chính, lao động, tải nguyên thiên nhiên và các tải sản vật chất khác nhằm trực tiếp hoặc gián tiếp tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế nói chung, của địa phương, của ngành, của các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, các cơ quan quản lý nhà nước và xã hội nói riêng Để đảm bảo cho mọi công cuộc đầu tư phát triển
Trang 17Chính vì thế, vấn để trang bị một cách có hệ thống, toàn diện các kiến
thức về đầu tư cho đội ngũ những người đang làm việc trong lĩnh vực đầu tư,
cho sinh viên các trường đại học và đặc biệt là sinh viên chuyên ngành kinh tế
đầu tư là một vấn để vô cùng bức thiết và việc biên soạn cuốn Giáo trình Kinh tế đầu tư là một yếu tố khách quan
Giáo trình đã khái quát những vấn đề lý luận chung về kinh tế trong lĩnh vực hoạt động đầu tư, vai trò và đặc điểm của đầu tư phát triển trong nền kinh tế; xem xét các nguồn vốn và các giải pháp huy động các nguồn vốn đó cho đầu tư Cuốn sách cung cấp cho người đọc kiến thức về các khái niệm, phạm
trù, các nguyên tắc tổ chức quản ý, các quy luật đặc thù của hoạt động đầu tư
trên phạm vi toàn bộ nền kinh tế
Bố cục của giáo trình gồm có 09 chương Cuốn sách giúp người đọc, đặc
biệt là những người làm công tác quản lý kinh tế có một cái nhìn toàn diện về kinh tế đầu tư, biết đánh giá các kết quả và hiệu quả của đầu tư, lập và thẩm định các dự án đầu tư, biết tiến hành các hoạt động nhằm xác lập, triển khai
và quản lý các hoạt động đầu tư
Những kỉ
khảo cho chương 1 của luận văn nghiên cứu về cơ sở lý luận quản lý đầu tư
thức trong cuốn sách này được sử dụng làm tài liệu tham
xây dựng các công trình truyền tải điện khu vực miền Trung - Tây Nguyên Luận án tiến sĩ “Đổi mới cơ chế quản lý sử dụng vẫn đầu tư xây dựng cơ
bain của nhà nước” của Trần Văn Hồng tại Học viện tải chính, năm 2002
Hệ thống hoá, khái quát và mở rộng những lý luận cơ bản vẻ vốn đầu tư
XDCB của Nhà nước, cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước, cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước, luận văn đã
Trang 18Nhà nước giai đoạn này, Vận dụng những bài học kinh nghiệm từ quá trình
hoàn thiện cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của nước ta và của các
nước trên thể giới, kết hợp với những lý luận đã được nghiên cứu, luận văn đã
đưa ra những kiến nghị nhằm đổi mới và hoàn thiện cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước như xác định đúng đối tượng đầu tư theo các nguồn vốn ngân sách Nhà nước, tín dụng Nhà nước; chuyển hướng đầu tư thức cho vay nhằm xoá bỏ bao cấp, nâng cao trách nhiệm đối với chủ đầu tư; hạn chị 'theo hình thức cấp phát trực tiếp khơng hồn lại sang hìi đã sự
can thiệp hành chính của các cơ quan nhà nước đối với quá trình đầu tư của doanh nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước tự quyết định đầu tư theo đúng luật pháp quy định, đảm bảo hiệu quả đầu tư, gắn trách nhiệm, quyền lợi của giám
đốc doanh nghiệp Nhà nước với hiệu quả đầu tư; quy định cụ thể về trách
nhiệm trong việc đảm bảo hiệu quả đầu tư; tô chức đấu thầu rộng rãi, phân
chia gói thầu ở ở giai đoạn thiết kế; bỗ sung các chế tài xử phạt vi phạm pháp luật đấu thầu; quy định xử phạt cụ thể đối với người
lề nghĩ, người thanh,
quyết tốn tăng khơng đúng; xử phạt theo số ngày gửi báo cáo chậm nhằm nâng cao trách nhiệm cáo cáo của Chủ đầu tư; phân biệt hỗ sơ quyết tốn dự án hồn thành gửi đi với hồ sơ quyết toán lưu tại đơn vị; thực hiện cơ chế công khai thông tin về kế hoạch vốn đầu tư, về tổng mức đầu tư, dự toán, quyết toán dự án, công trình
Luận án tiến sỹ kinh tế “Quản {ý nhà nước đối với dự án đâu tr xây
dựng từ ngân sách nhà nước ở Việt Nam” của Tạ Văn Khoải, tại Học viện chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2009
Nghiên cứu QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN trên các giai đoạn của
chu trình dự án, chủ yếu là cấp NSTW (NSTW)trong phạm vi cả nước
Trang 19tra, kiểm soát
‘Tac giả đã chỉ ra nhiều hạn chế, bắt cập trên nhiều mặt như: khung pháp
luật chưa đồng bộ, chưa thống nhất, cơ chế quản lý còn nhiều điểm lạc hậu,
năng lực quản lý chưa đáp ứng yêu cầu Luận văn đã chỉ rõ ba nhóm nguyên
nhân của những hạn chế, bắt cập, trong các nguyên nhân đó có nguyên nhân chủ quan từ bộ máy, cán bộ quản lý Đồng thời cũng chỉ rõ hạn chế của các
cdự án, trong đó đặc biệt là sự phân tán, dân trải, sai phạm và kém hiệu quả của không ít dự án ĐTXD từ NSNN
Luận án khẳng định các bộ, ngành cần phải xây dựng và thực thi chương
trình phát triển dự án ĐTXD từ NSNN làm cơ sở cho công tác kế hoạch hoá hoạt động tại các dự án ĐTXD từ NSNN của bộ, ngành mình và của cấp
NSTW Thông qua nghiên cứu chủ yếu tính từ năm 1999 (Nghị định số 52/1999/NĐ-CP được ban hành), trong đó trọng tâm khảo sát, chủ yếu từ năm 2001 đến năm 2009, luận văn đề xuất hệ thống 6 nhóm giải pháp đổi mới QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN, đặc biệt là việc đề xuất xây dựng và
thực thĩ chương trình phát triển dự án; đề xuất ứng dụng mô hình hợp tác giữa nhà nước và tư nhị ,, mô hình “mua” công theo phương thức tổng thầu
chia khóa trao tay; phân bổ vốn NSNN theo đời dự án; áp dụng phương thức
quản lý dự án theo đầu ra và kết quả; kiểm soát thu nhập của cán bộ quản lý; kiểm toán trước khi quyết định đầu tư phê duyệt dự án; kiểm toán trách nhiệm kinh tế người đứng đầu, kiểm toán theo chuyên đẻ; tăng cường các chế tải xử lý trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu
Luận án tiến sĩ kinh tẾ “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu qué sie
Trang 20ĐỀ cập một số vin đề lý thuyết chung về vốn ĐTPT và vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN, trong đó việc nghiên cứu vốn ĐTPT được tiến hành dưới góc độ có liên quan đến vốn đầu tư XDCB tập trung tit NSN Góp phần hệ thống hóa và phân tích sâu một số nội dung lý luận vẻ quản lý
vốn ĐTPT nói chung, vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN nói riêng Trên cơ sở
hệ thống hóa những nhận thức chung về vốn DTPT và vốn XDCB tập trung
từ NSNN, luận án tập trung đánh giá thực trạng sử dụng vốn XDCB tập trung,
từ nguồn NSNN do thành phố Hà Nội quản lý Thực trạng pháp lý và tổ chức quản lý nhà nước, các tác động, vấn đẻ đặt ra, phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN do
thành phố Hà Nội quản lý với số liệu 05 năm từ 2001 - 2005 và định hướng
đến năm 2010 Đánh giá tổng hợp, khái quát bức tranh toàn cảnh và có cận cảnh sâu, thích hợp thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN
do thành phố Hà Nội quản lý, khẳng định các thành công, chi rõ các bắt cập,
tồn tại, vấn đề đặt ra và nguyên nhân Đồng thời luận án cũng để xuất các giải
pháp, kiến nghị cụ thể, có tính khả thi nhằm góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN do thành phố Hà Nội quản lý
trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô Hà nội
Luận án tiến sĩ kinh tẾ “Nông cao hiệu quả, hiệu lực thanh tra tài trr xây dựng sứ dụng vốn Nhà nước ở Việt Nam” của lính, năm 2010 chính dự án
"Nguyễn Văn Bình tại Học viện tài
Luận án đi sâu nghiên cứu về thanh tra tài chính dự án đầu tư xây dựng
sử dụng vốn nhà nước Luận văn trình bày những vấn đề liên quan đến lí luận và thực tiễn trong hoạt động thanh tra tài chính dự án đầu tư xây dựng sử
cdụng vốn nhà nước của các cơ quan thanh tra nhà nước thường xuyên
Trang 21tư Luận văn tập trung nghiên cứu, khảo sát những dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền giám sát, đánh giá toàn bộ của cơ quan nhà nước, đó là
những dự án có tỷ lệ sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên với khoảng thời
gian từ năm 2000 đến năm 2009 Từ việc đánh giá thực trạng hiệu quả, hiệu
lực của hoạt động thanh tra tài chính dự án đầu tư xây dựng vốn nhà nước ở
'Việt Nam, làm rõ một cách có hệ thống những khiếm khuyết trong cơ chế hoạt động thanh tra tài chính đối với dự án đầu tư xây dựng, làm sáng tỏ những mặt được và tồn tại bắt cập ảnh hưởng đến hiệu quả thanh tra tài chính những dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước, tác giả luận văn kiến
nghị những giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực của thanh tra tài chính dự án
đầu tư góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư vốn của nhà nước, phòng chống
tham nhũng, thất thoát, lăng phí vốn đầu tư trong những năm sắp tới
Đổi với công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng các công trinh
truyền tải điện tại khu vực miễn Trung - Tây Nguyên đến nay chưa có công
trình nào nghiên cứu Vì vậy, có thể khẳng định đây sẽ là đề tài đầu tiên nghiên
cứu một cách hệ thống và tương đối đầy đủ về thực trạng, các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng các công trình truyền tải điện trên địa bàn trong thời gian tới Do hạn chế về thời gian và trong khuôn khổ có hạn của một luận văn tốt nghiệp, cũng như những hạn chế
trong việc thu thập các tài liệu có liên quan, nên đẻ tài này chủ yếu và chỉ dừng
lại mức độ khảo sát và đánh giá hoạt động trong công tác quản lý Nhà nước
trên lĩnh vực đầu tư xây dựng các công trình truyền tải điện do Ban quản lý dự
án các công trình điện miền Trung thuộc Tổng công ty truyền tải điện quốc gia
làm đại diện chủ đầu tư giai đoạn 201 1-2016 để nghiên cứu, đánh giá
Luận án tiến sĩ kinh tế “Moàn thiện quán lý nhà nước đối với đầu tre
xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải Việt
Trang 22“Trong Luận án đưa ra cách tiếp cận mới về quản lý nhà nước đối với đầu
tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước theo năm khâu của quá trình đầu tư xây dựng cơ bản, bao gồm quản lý nhà nước trong xây dựng quy
hoạch, kế hoạch; lập, thẩm định, phê duyệt dự án; triển khai các dự án;
nghiệm thu, thẳm định chất lượng, bàn giao công trình; và thanh quyết toán
Các nội dung này được nghiên cứu có tính đến sự tác động của các yếu tố môi trường luật pháp, cơ chế chính sách, tổ chức quản lý, năng lực bộ máy và thanh tra, kiểm tra giám sát ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN trong ngành
GTVT Năm khâu quản lý và 4 nhóm nhân tổ ảnh hưởng trên đây được tác giả
chọn làm khung nghiên cứu thống nhất trong suốt các chương từ nghiên cứu
lý luận đến phân tích thực tiễn cũng như khuyến nghị phương hướng và giải
pháp hoàn thiện Luận án đã xây dựng các chuẩn của quá trình ĐTXDCB là
quy hoạch, kế hoạch; lập, thấm định, phê duyệt dự án; triển khai các dự án;
nghiệm thu, thẩm định chất lượng, bin giao công trình; và thanh quyết toán,
được nghiên cứu dưới sự tác động của các yếu tố môi trường luật pháp, cơ
chế chính sách, tổ chức quản lý, năng lực bộ máy và thanh tra, kiểm tra giám sát đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong ngành GTVT để đánh giá một
cách một cách cu thổ, rõ rằng những mặt đạt được và chưa đạt được của quản
với đầu tư XDCB từ vốn NSNN trong ngành GTVT
Luận án nghiên cứu thực trạng quản lý Nhà nước đối với ĐTXDCB từ
ý nhà nước
vốn NSNN trong ngành giao thông vận tải Việt Nam hiện nay, luận án chỉ rõ tình trạng phân tán, dàn trải, sai phạm và kém hiệu quả của khôn;
tư XDCB từ vốn NSNN trong ngành GTVT; Việc bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm cho các dự án không theo sát mục tiêu và định hướng của chiến lược, của
kế hoạch Snăm; Công tác khảo sát địa chất, thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ
ít dự án dầu
thi công còn nhiều sai sót, không phù hợp với thực tế, Khâu kiểm tra, giám sát
Trang 23nợ đọng vốn đầu tư XDCB xảy ra phổ biến và ở mức đáng báo động đang
làm giảm hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước đối với ĐTXDCB từ vốn NSNN trong ngành GTVT Theo đó, luận án đã đưa ra các phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB từ nguồn von NSNN trong, ngành giao thông vận tải Việt Nam Luận án nhắn mạnh tới hoàn thiện quản
lý các khâu đấu thầu, triển khai thực hiện và thanh quyết toán vốn theo đúng tiến độ đảm bảo yêu cầu chất lượng, thời gian và chỉ phí; Xác định đúng danh mục dự án đầu tư trọng điểm, quyết định không đầu tư tràn lan, khi chưa xác định được nguồn vốn để hoàn thành dự án; Phân định cụ thể trách nhiệm của từng chủ thể tham gia thực hiện dự án; phát huy vai trò giám sát cộng đồng
cân cư và xã hội trong QLNN đối với dự án ĐTXDCB từ NSNN của ngành
GTVT Việt nam Từ đó đề xuất các giải pháp có cơ sở lý luận và thực tiễn để hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với ĐTXDCB từ vốn NSNN trong ngành
GTVT Việt Nam: Luận án đề xuất các giải pháp về xây dựng phương thức
ban hành luật và các văn bản hướng dẫn; Sớm ban hành luật quy hoạch; ban hành hệ thống định mức tư vấn ĐTXD để các công trình xây dựng chuyên ngành đều đảm bảo có định mức để quản lý; Luận án nhắn mạnh tới việc ban hành các chế tài; đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao trình độ năng lực và phẩm chất của các chủ thể tham gia là: chủ đầu tư, tư vấn và nhà thầu
6 Kết cấu của luận văn
Ngoài lời mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, danh
mục các bảng biểu, luận văn gồm 3 phần chít
“Chương 1.Cơ sở lý luậnquản lý vềđầu tư xây dựng
“Chương 2:Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng các công trình truyền tải điện khu vực miền Trung - Tây Nguyên
Chương 3.6
các công trình truyền tải điện khu vực miễn Trung - Tây Nguyên
Trang 24CHƯƠNG 1
CO SO LY LUAN QUAN LY VE DAU TƯ XÂY DỰNG 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm déu tw
Theo Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quố
nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thi “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ Hội
vốn bằng các loại tải sản hữu hình hoặc võ hình để hình thành tài sản tiến
hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan”[11]
Hoạt động đầu tư thường gồm hai hình thức:
~ Đầu tư cơ bản là hoạt động đầu tư để tạo ra các tải sản cổ định đưa vào
hoạt động trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội nhằm thu được lợi ích dưới các hình thức khác nhau Xét tổng thể hoạt động đầu tư nào cũng cần phải có tài
sản cố định Để có được tài sản cố định, chủ đầu tư có thể thực hiện bằng nhiều cách xây dựng mới, mua sắm, đi thuê
~ Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư được thực hiện bằng cách
tiến hành xây dựng công trình dưới các hình thức xây dựng mới, xây dựng lại,
khôi phục và mở rộng các tai sản cố định của nền kinh tế quốc dân thuộc các lĩnh vực sản xuất vật chất cũng như phi vật chất
Kết quả của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản (khảo sát, thiết kế, xây
dựng, lắp đặt ) là tạo ra tài sản cố định có một năng lực sản xuất và phục vụ
nhất định
Dự án đầu tư xây dựng:
“Theo Luật xây dựng thì dự án đầu tư xây dựng công trình là một tập hợp
Trang 25tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng, cải tiền hoặc nâng cao chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ nảo đó trong một khoảng thời gian
nhất định
5 Khái niệm quản lý
Quản lý là một chức năng lao động xã hội bắt nguồn từ tính chất xã hội
của lao động Thuật ngữ quản lý có nhiều cách diễn đạt khác nhau tùy theo
góc độ tiếp cận Theo nghĩa chung, quản lý là sự tác động có mục dích của
chủ thể vào các đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu quản lý đã dé ra Về cơ bản, quản lý được mọi người cho là hoạt động do một hoặc nhiều
người điều phối hành động của những người khác nhằm thu dược hiệu qủa
mong muốn Tuy nhiên, vì có nhiều quan niệm khác nhau, nên tựu chung lại
có thể định nghĩa: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể
quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả
các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật
© Khái niệm quản lý đầu tư xây dung
Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định Dự án đầu tư xây dựng bao gồm phần sở [10] Quản lý dự án đầu tư là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, thu
minh va phan thi
nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án
hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những
phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép
Quản lý dự án đầu tư bao gồm ba giai đoạn chủ yếu Đó là việc lập kế
Trang 26chỉ phí và thực hiện giám sát các công việc dự án nhằm đạt được những mục tiêu xác định
- Lap kế hoạch: Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc,
dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một
kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, có thể biểu diễn dưới dạng các sơ đồ hệ thống hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống
~ Điều phối thực hiện: Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến
độ thời gian Giai đoạn này chỉ tiết hóa thời gian, lập lịch trình cho từng công
việc và toàn bộ dự án (khi nao bat diu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực vả thiết bị phủ hợp
~ Giám sát là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tỉnh
hình thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ cuối và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút
kinh nghiệm, kiến nghị các pha sau của dự án
1.1.2, Đặc điểm và vai trò của đầu tư xây dựng a Đặc điểm của đầu tư xây dựng
~ Đầu tư xây dựng đòi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn:Sản phẩm của đầu tư
xây dựng là những tài sản cố định cho xã hội, thường có vốn đầu tư lớn đầu tư cho hoạt động đầu tư xây dựng lớn nằm khê đọng lâu trong suốt quá trình thực hiện dự án Quy mô vốn đầu tư lớn nên đòi hỏi chủ đầu tư phải có giải pháp huy động vốn hợp lý, xây dựng kế hoạch đầu tư đúng đắn, quản lý tổng vốn đầu tu, bổ trí vốn theo tiến độ thực hiện dự án Lao động cần sử dung cho các dự án rất lớn, đặc biệt là đối với những dự án quan trọng quốc gia Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đòi hỏi một số lượng vốn lao động, vật
Trang 27chúng ta phải có kế hoạch huy động va sử dụng nguồn vốn một cách hợp lý
đồng thời có kế hoạch phân bổ nguồn lao động, vật tư thi
bị phù hợp đảm
bảo cho cơng trình hồn thành trong thời gian ngắn chồng lăng phí nguồn lực
~ Thời gian đài, nhiều biến động: Hoạt động đầu tư phát triển là sự tác
động liên tục có tổ chức, có định hướng (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư,
thực hiện đầu tư và vận hành các kết quả đầu tư cho đến khi thanh lý tài sản do đầu tư tạo ra) bằng một hệ thống các biện pháp kinh tế xã hội và tổ chức kỹ thuật, cùng các biện pháp khác nhằm đạt được hiệu quả kinh tế xã hội cao trong điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những qui luật
khách quan nói chung và các qui luật đặc thù của đầu tư nói riêng Nói một cách khác, hoạt động đầu tư phải diễn ra trong một thời gian khá dài, thậm chí
rất đài
Ngoài ra hoạt động đầu tư không thể tách rời điều kiện tự nhiên, bị tác
động nhiều bởi yếu tố tự nhiên Quá trình sản xuất thi công xây dựng cơ bản
thường phải tiến hành ngoài trời nên phụ thuộc nhiều vào điều kiện địa lý, tự nhiên, khí hậu tại nơi thi công Nhiều yếu tố tự nhiên có thể ảnh hưởng mà
không lường trước được như tình hình địa chất thuỷ văn, ảnh hưởng của khí
hậu thời tiết, mưa bão, động đất Mặt khác giá thành chỉ phí vật liệu nhân công thường xuyên thay đổi biến động theo từng giai đoạn phụ thuộc vào điều
kiện kinh tế xã hội từng giai đoạn phát
~ Tạo ra tải sản cố định có giá trị sử dụng lâu dài: Thời gian xây dựng cơ:
bản và thời gian tồn tại sản phẩm xây dựng cơ bản tồn tại lâu dài, Thời gian
vận hành kết quả đầu tư xây dựng tính từ khi đưa công trình vào khai thác sử dụng cho đến khi hết thời hạn sử dụng Có những tài sản cố định mang tính chất trường tồn theo thời gian như: Kim Tự Tháp Ai Cập, Nhà thờ La Mã ở Rôm, Vạn Lý Trường Thành ở Trung Quốc Nhiều thành quả đầu tư phát huy tác dụng lâu dài như: Hệ thống giao thông, cầu cống, sân bay, bến cảng,
Trang 28~ Liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực: Do sản phẩm xây dựng thường có quy mô lớn, cấu tạo phức tạp nên hoạt động đầu tư trong xây dựng là quá trình phối hợp của nhiều ngành, nhiều bộ phận do nhiều đơn vị cùng
tham gia thực hiện Đề thực hiện một dự án đầu tư xây dựng thường có nhiều hạng mục, nhiều giai đoạn Trên một công trường xây dựng có thể có nhiều
đơn vị tham gia, các đơn vị này cùng hoạt động trên một không gian, thời
gian, trong tổ chức thi công cần có sự phối hợp chặt chẽ với nhau để tạo ra sản phẩm cuối cùng Do đó quy trình sản xuất quản lý, điều phối đòi hỏi tính
cân đối, nhịp nhàng, liên tục giữa các ngành, giữa các bộ phận
b Vai trò của đâu tư xây dựng
Tất cả các lý thuyết từ trước tới nay, từ cá đến hiện đại đều coi đầu tư là nhân juan trọng đề phát triển kinh tế la chia khoá của sự tăng trưởng
Hoạt động đầu tư là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã
hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Nhìn một cách tổng quát đầu tư phát triển tác động đến tổng cung và tổng
cầu; tác động đến sự ổn định, tăng trưởng và phát triển kinh tế; tăng cường khả năng khoa học và công nghệ của đất nước Ngoài ra, với tính chất đặc thù của mình, đầu tư xây dựng có vai trò riêng đối với nền kinh tế đó là:
Một
|, Tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật
tự xây dựng nó tạo ra tài sản cố định cũng có nghĩa là sẽ tạo ra cơ sở
vật chất kỹ thuật cho xã hội, cho các ngành kinh tế quốc dân Tác động trực tiếp này đã làm cho tổng tài sản của nền kinh tế quốc dân không ngừng được
gia ting trong nhiễu lĩnh vực như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, thuỷ lợi, các công trình công cộng khác, nhờ vậy mà năng lực sản xuất của các đơn vị kinh tế không ngừng được nâng cao, sự tác động này có tính day chuyền của những hoạt động kinh tế nhờ đầu tư xây dựng Chẳng hạn như
Trang 29khu công nghiệp nào đó, tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế sẽ:
đầu tư mạnh hon vi thé sẽ thúc đây quá trình phát triển kinh tế nhanh hơn
Hai là điều kiện phát triển và thay đổi tỷ lệ, cân đối các ngành kinh tế
Khi đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật của các ngành tăng sẽ làm tăng sức
sảnxuất vật chất và dịch vụ của ngành Phát triển và hình thành những ngành mới để phục vụ nền kinh tế quốc dân Như vậy đầu tư làm thay đổi cơ
u va
quy mô phát triển của ngành kinh tế, từ đó nâng cao năng lực sản xuất của toàn bộ nền kinh tế Đây là điều kiện tăng nhanh giá trị sản xuất và tổng giá trị sản phẩm trong nước, tăng tích luỹ đồng thời nâng cao đời sống vật chất tỉnh thần của nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơ bản vẻ chính
trí, kinh tế
Ba là, tạo nền tảng cho việc áp dụng khoa học công nghệ mới
Đầu tư xây dựng bảo đảm tính tương ứng giữa cơ sở vật chat kỹ thuật và
phương thức sản xuất Mỗi phương thức sản xuất từ đặc điểm sản phẩm, yếu tố nhân lực, vốn và điều kiện về địa điềm đòi hỏi khác biệt về máy móc, thiết
bị, nhà xưởng và áp dụng khoa học công nghệ mới để vận hành [9]
‘Ung dung khoa học và phát triển công nghệ là một yếu tố, một cơ sở quan trọng của phát triển kinh tế xã hội và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Đây
cũng là mối quan tâm hàng đầu của hải sác quốc gia Việc nâng cao và đổi mới cơ cấu công nghệ một mặt phải xuất phát từ phục vụ cho những yêu cầu mà chuyển dịch cơ cấu kinh tế đặt ra, mặt khác nó cũng tác động trở lại tốc độ và qui mô của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Bồn là, tạo công ăn việc làm, nâng cao trình độ đội ngũ lao động,
Đầu tư xây dựng có tác động rất lớn đến việc tạo công ăn việc làm, nâng
Trang 30nghề của người lao động nâng cao, đồng thời những cán bộ học hỏi được
những kinh nghiệm trong quản lý, đặc biệt khi có các dự án đầu tư nước ngoài 1.1.3 Ý nghĩa của việc quản lý đầu tư xây dựng
Quản lý đầu tư xây dựng có vai trò quan trọng trong việc phát triển cơ sở
hạ tầng kinh tế, xã hội, tạo môi trường để thu hút các nguồn vốn của các thành
phần kinh tế cho đầu tư phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, góp phần thực hiện tốt các mục tiêu xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân đòi hỏi cần được đổi mới để quản lý có hiệu quả hơn Điều đó là do các yêu cầu sau đây:
Thứ nhất, Do sự phát triển không ngừng của nền kinh tế quốc dân đòi ấu hạ tầng có vai trò đặc
hỏi phải hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng Kết
kinh
nhân tố quyết định việc hình thành và đổi mới của các ngành kinh tế quốc dân Nên kinh tế nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, mọi hoạt động kinh
biệt quan trọng đối với tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội,
tế trong đó có hoạt động đầu tư xây dựng cũng chuyển đổi Hoàn thiện quản
ý đầu tư xây dựng là một đồi hỏi khách quan và cấp bách
Lĩnh vực xây dựng ở nước ta hiện nay đang thu hút nhiều tài nguyên, đặc
biệt là sử dụng nguồn vốn của Nhà nước, của xã hội vì vậy quản lý đầu tư xây dựng có ý nghĩa cực kỳ quan trọng, nhằm để sử dụng có hiệu quả một khối
lượng lớn vốn đầu tư đang và sẽ bỏ vào lĩnh vực này
Thứ hai, Hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng nhằm tăng hiệu quả đầu tư, đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng và tuổi thọ các công trình Hiệu quả đầu tư xây dựng các công trình thể hiện cuối cùng ở kết quả, ở chất lượng công trình sau khi hoàn thành và đưa vào sử dụng đúng thời gian gắn liền với năng lực
quản lý vốn đầu tư xây dựng Hoạt động xây dựng góp phần tăng thêm và cải tiến tải sản cổ định cho nền kinh tế, tạo cơ sở cho việc đẩy nhanh việc ứng,
Trang 31Thứ ba, Do yêu cầu phải nhanh chóng khắc phục có hiệu quả tình trạng
lãng phí, thất thoát và tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng hiện nay
“Thực trạng lĩnh vực đầu tư xây dựng ở nước ta, lãng phí và thất thoát vốn là 2 căn bệnh mang tính phổ biến hiện nay Vì vậy, hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng là vô cùng quan trong và không th thiểu được
“Trong những năm qua, nguồn vốn đầu tư - phát triển của Nhà nước ngày cảng tăng, đã góp phần quan trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kết cấu hạ tằng kinh tế xã hội, tăng đáng kể năng lực sản xuất mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Tuy nhiên, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng còn tồn tại
nhiều vấn đề bức xúc: một số quyết định chủ trương đầu tư thiếu chính xác; tình trạng đầu tư dàn trải diễn ra phổ biến thể hiện trong tất cả các khâu của
quá trình đầu tư, từ chủ trương đầu tư quy hoạch, lập, thẩm định dự án, khảo
sát thiết kế đến thực hiện đầu tư đấu thầu, nghiệm thu, điều chỉnh tăng dự
toán, thanh quyết toán và đưa công trình vào khai thác sử dụng kém chất lượng; nợ tồn đọng vốn đầu tư xây dựng ở mức cao và có xu hướng ngày
cảng tăng Những thất thoát, lãng phí trong xây dựng công trình làm giảm sút
chất lượng của công trình, ảnh hưởng đến tuổi thọ của công trình so với thiết
„ bởi lẽ công trình
chỉ phục vụ được trong một số năm ít hơn số năm trong dự án được duyệt
kế Đây cũng là một thất thoát vốn Nhà nước phải tính đi
Sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước được lựa chọn theo con đường phát triển rút ngắn, đã và dang dai boi phải ứng dụng ngày cảng nhiều thiết bị kỹ thuật và công nghệ theo hướng hiện đại và phủ hợp với nó phải là một kết cấu hạ tằng kinh tế và xã hội hiện đại Cả 2 nội dung này đều cần nhiều đến vốn đầu tư xây dựng Tạo vốn đã khó, song việc quản lý và sử
Trang 32thành công của công nghiệp hóa, hiện đại hóa Do đó, đòi hỏi phải thường,
xuyên hoàn thiện quản lý và sử dụng một cách có hiệu quả vốn đầu tư xây
dựng ở nước ta hiện nay
1.2.NQL DUNG QUAN LY DAU TU XAY DUNG CÁC CƠNG TRÌNH TRUN TẢI ĐIỆN
1.2.1 Quả
Việc xác định đúng đắn danh mục dự án đầu tư có ý nghĩa cực kỳ quan
lý danh mục dự án đầu tư xây dựng công trình
trọng vì nó là khâu đầu tiên, tác động tới việc thực hiện rất nhiều công việc khác Quyết định đầu tư đúng đắn sẽ góp phần thúc đẩy sản xuất kinh doanh, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội Ngược lại, quyết định đầu tư không đúng
sẽ gây ra lăng phí lớn cho xã hội, chẳng những không mang lại hiệu quả mà còn có thể gây nên những hậu quả nghiêm trọng Lựa chọn danh mục dự án
đầu tư xây dựng bao gồm các nội dung sau:
~ Lựa chọn phương án đầu tư là giai đoạn đầu của quá trình hoạt động
đầu tư xây dựng nhằm làm rõ nhu cầu xây dựng và tìm kiếm những giải pháp
kinh tế kỹ thuật để đi đến quyết định đầu tư xây dựng công trình Nội dung của giai đoạn này bao gồm các hoạt động như nghiên cứu về sự cẩn thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư; xây dựng chiến lược quy hoạch đầu tư danh mục các dự án đầu tư; khả năng, kế hoạch huy động vốn và lựa chọn hình thức đầu tư,
tiến hành kiểm tra khảo sát sơ bộ để chọn địa điểm xây dựng Lựa chọn
phương án đầu tư phải xác định về tính khả thi của dự án, phù hợp với quy hoạch kiến trúc tổng thể của địa phương
~ Lập dự án đầu tư xây dựng liên quan đền việc xác định quy mô đầu tư, xác định tổng mức đầu tư của dự án Áp dụng các căn cứ pháp luật điều chỉnh
trong việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Thực hiện quản lý việc lập cdự án đầu tư bao gồm các nội dung liên quan đến các vấn đề như nghiên cứu,
Trang 33
văn của dự án; xác định tổng mức đầu tư cho dự án và khả năng huy động vốn
đầu tư; công tác thảm định phê duyệt dự án Xem xét đối tượng công trình phải lập dự án, lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật
Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đẻ xuất có liên quan đến
việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây
dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc
sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở.[1§]
Quan lý dự án là sự vân dung lý luận, phương pháp, quan điểm có tính
hệ thống để tiền hành quản lý có hiệu quả tồn bộ cơng việc liên quan tới dự án dưới sự rằng buộc về nguôn lực có hạn Để thực hiện mục tiêu dự án, các
nhà đ
và đánh giá toàn bộ quá trình từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc dự án
Nói cách khác, quản lý dự án đầu tư là quá trình lập kế hoạch, điều phối
thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo
tư phải lên kế hoạch tổ chức, chi đạo, phối hợp, điều hành, khống chế
cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và
Trang 34Giai đoạn 1 Chuẩn bị đầu tư
Phê duyệt chủ | tương, Xác: [Lap dưánđầu | [ Thâm định và tự hoặc Báo phê duyệt dự
inh COT cáo KTKT ấn đâu tự —_——_—]
Khảo sắt, “Thâm định Thi cong,
thiết kế bân |_ | và phê đuyết vẽ thì công | | thiétké dur GPMB công xây công trình xay dum, Và dự tốn tồn dựng L——ET TL] Giai đoạn 3 Đưa vào khai thác sử sụng
bảo tủ, duy tu | | vẫn đầu tư và Phuong an Quyệt toán bảo dưỡng cơng trình phê duyệt Quyết tốn
Sơ đô 1_1.Quy trình thực hiện dự án đầu tr
Qua sơ đồ trên có thể thấy quá trình thực hiện một dự án đầu tư xây
dựng cơ bản có thể chia ra làm ba giai đoạn chính: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư,
giai đoạn thực hiện dự án đầu tư và giai đoạn vận hành kết quả dự án đầu tư
đưa vào khai thác sử dụng
Trong ba giai đoạn trên đây, thì chuẩn bị đầu tư tạo tiền đề và quyết định
Trang 35xác của các kết quá nghiên cứu, tính toán dự đoán là quan trọng nhất Trong
cquá trình soạn thảo dự án phải dành đủ thời gian và chỉ phí theo đõi đồi hỏi
của các nghiên cứu Thông thường, tông chỉ phí cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư
chiếm từ 0.5% đến 15% vốn đầu tư của dự án Làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư sẽ tạo tiền đề cho việc sử dụng tốt 85-99% vốn đầu tư của dự án ở giai
đoạn thực hiện đầu tư.[20]
Nội dung công việc thực hiện ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư bao gồm: Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư và quy mô vốn đầu tư Tiền hành thăm đò, xem xét thị trường để xác định nhu cầu tiêu thụ, tìm nguồn cung ứng thiết
bị, vật tư cho sản xuất, xem xét khả năng về nguồn vốn đầu tư và lựa chọn
hình thức đầu tư Tiến hành đi tra, khảo sát chọn địa điểm xây dựng và lập tơ và văn bản
dự án đầu tư Gửi ình đến cơ quan có thắm quyền quyết định đầu tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư và cơ quan có chức năng thẩm định
dự án đầu tư,
Nội dung công việc ở giai đoạn thực hiện dự án bao gồm: Xin giao đất hoặc thuê đất theo quy định của nhà nước, chuẩn bị mặt bằng xây dựng.Tuyển chọn tư vấn khảo sát, thiết kế giám định kỹ thuật và chất lượng công trình
“Thâm định phê duyệt thiết kế và tổng dự toán, dự toán hạng mục công trình Tổ chức đầu thầu thi công xây lắp, cung ứng thiết bị Xin giấy phép xây dựng và giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có) Ký
thầu đã trúng thầu Thi công xây lắp công trình và kiểm tra giám sát việc thực hiện các hợp đồng
“Trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư, đưa vào khai thác sử dụng thi
thời gian là vấn đề quan trọng hơn cả Trong giai đoạn này hơn §5-99,5% vốn
đầu tư của dự án được chỉ ra nằm khê đọng trong suốt thời gian thực hiện đầu tự Đây là những năm vốn không sinh lời do đó thời gian thực hiện đầu tư
Trang 36gian thực hiện đầu tư lại phụ thuộc nhiều vào chất lượng công tác chuẩn bị
đầu tư, vào quản lý quá trình thực hiện đầu tư, quản lý việc thực hiện những,
hoạt động khác có liên quan trực tiếp đến kết quả quá trình thực hiện đầu tư
đã được xem xét trong dự án đầu tư
1.2.2 Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình
Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình là việc quản lý các khoản chỉ
từ nguồn vốn ngân sách có hiệu quả trong việc phân bổ ngân sách nhà nước đầu tư vào các hoạt động xây dựng kinh tế, xã hội một cách hiệu quả, đúng đắn và thỏa mãn nhu cầu cấp thiết của xã xôi trong việc phát triển kinh tế dat
nước, góp phần đảm bảo đáp ứng được nhu cầu về vốn, sử dụng ngân sách
nhà nước có hiệu quả tránh thắt thoát lăng phi dim bảo theo các quy định tại Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 về quản lý chỉ p dựng công trình Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo một số nguyên tắc sau: tu xây
~ Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình phải đâm bảo mục tiêu, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình và các yếu tố khách quan của kinh tế thị trường [15] ~ Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình, phù hợp với các giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế, loại ngụ và các quy định của Nhà nước
~ Tổng mức đầu tư, dự toán phải được tính đúng, tính đủ và phù hợp độ
đài thời gian xây dựng công trình Tổng mức đầu tư là chỉ phí tôi đa mà chủ
đầu tư được phép sử dụng đẻ đầu tư xây dựng công trình
Trang 37~ Tổng mức đầu tư bao gồm: Chỉ phí xây dựng, chỉ phí thiết bị, chỉ phí
bồi thường, hỗ trợ và tái định cu, chi phi quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư
xây dựng, chỉ phí khác và chỉ phí dự phòng Cụ thể:
+ Chỉ phí xây dựng bao gồm: chỉ phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình; chỉ phí phá dỡ các công trình xây dựng; chỉ phí san lắp mặt bằng xây dựng; chỉ phí xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phuc vu thi ‘cng; nha tạm tại hiện trường để ở và điều hành thi côn;
+ Chỉ phí thiết bị bao gồm: chỉ phí mua sắm thiết bị công nghệ: chỉ phí đào tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có); chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chinh; chỉ phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế và các loại phí liên quan khác;
+ Chỉ phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bao gồm: chỉ phí bồi thường nhà, công trình trên đất, các tài sản gắn liền với đất theo quy định được bồi thường và chỉ phí bồi thường khác; các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; chỉ phí tái định cư; chỉ phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chỉ phí sử dụng đất trong thời gian xây dựng (nếu có); chỉ phí đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật (nếu có);
+ Chi phi quan ly dự án bao gồm các chỉ phí để tổ chức thực hiện quản lý dự án từ khi lập dự án đến đến khi hoàn thành, nghiệm thu bản
giao, đưa công trình vào khai thác sử dụng và chỉ phí giám sát, đánh giá dự án đầu tư, + Chỉ vấn đầu tư xây dựng bao gồm: chỉ phí tư vấn khảo sát, lập
cdự án, thiết kế, giám sát xây dựng và các chỉ phí tư vấn khác liên quan;
+ Chỉ phí khác bao gồm: vốn lưu động trong thời gian sản xuất thử đối với các dự án đầu tư xây dựng nhằm mục đích kinh doanh; lãi vay trong thời gian xây dựng và các chỉ phí cần thiết khác;
+ Chỉ phí dự phòng bao gồm: chỉ phí dự phòng cho khối lượng công việc
Trang 38
“Thực tiễn quản lý cho thấy, luôn luôn có hiện tượng đánh đối giữa thời gian và chỉ phí Nếu tăng cường giờ lao động, tăng thêm số lượng máy móc thiết bị thì tiến độ thực hiện các công việc của dự án có thể được đây nhanh
“Tuy nhiên, không phải tắt cả các công việc được đẩy nhanh đều đem lại kết
qua mong muốn Do đó, có sự tính toán cân đối, hợp lý giữa thời gian và chỉ
phí là yêu cầu đặt ra đối với nhà quân lý
1.2.3 Quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu
Quản lý trong lựa chọn nhà thầu gồm các hoạt động liên quan đến quy trình tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, thảm định phê duyệt hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, tiêu chuẩn năng lực nhà thầu tham gia đấu thầu, thấm định phê duyệt kết quả đầu thầu và ký kết hợp đồng
“Theo quy định của Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 về qui định chỉ tiết thi hành
một số điều của Luật Đầu thầu về lựa chọn nhà thầu quy định về công tác
quản lý đối với hoạt động đấu thầu như: Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu,
ưu đãi trong đấu thầu, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu Chỉ phí, thời gian trong đấu thầu, bảo đảm dự thầu, cung cấp và đăng tải thông tin về đấu thầu Các hình thức lựa chọn nhà thầu; trình thẩm định và phê duyệt kế hoạch
đấu thầu, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu, tổ chức đấu
, đánh giá hồ sơ
dự thầu Trình thẩm định, phê duyệt và thông báo kết quả đấu thầu, thương thảo hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng Giải quyết kiến nghị trong đấu thầu; xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu
Đầu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu Theo tính chất công việc, việc lựa chọn nhà thầu trong xây dựng các công trình truyền tải điện
Trang 39
Đối với đấu thầu rộng rãi, không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự Trước khi phát hành hồ sơ mời thầu phải thông báo mời thầu theo quy định để các nhà thầu biết thông tin tham dự Bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ mời
thầu cho các nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu Trong hồ sơ mời thầu không được nêu bắt cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu
hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh
không bình đẳng [14]
Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong các trường hợp: Theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài đối với nguồn vốn sử dụng cho gói thầu; Gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu có tính chất
nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số nhà thẫu có khả năng đáp ứng yêu
cầu của gói
Chi định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thương thảo họp đồng Hình thức này chỉ được áp dụng trong các
trường hợp đặc biệt theo qui định tại Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày
26/06/2014 của Chính phủ về qui định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu Khi thực hiện chỉ định thầu, phải lựa chọn
một nhà thầu được xác định là có di năng lực và kinh nghiệm đáp ứng các
yêu cầu của gói thầu và phải tuân thủ quy trình thực hiện chỉ định thầu do
“Chính phủ quy định
1.2.4 Quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng cắp đắt, tái định cư
Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liê
quan đến việc di dời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng và một bộ phận
dân cư trên một phần đất nhất định được quy hoạch cho việc cải tạo, mở
rộng hoặc xây dựng một công trình mới Công tác bồi thường giải phóng, mặt bằng, cấp đất, tái định cư là yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến việc đảm bảo
Trang 40làm cơ sở để chủ đầu tư, đơn vị thỉ công xây dựng tiến độ tổng thể, tiến độ
cl -6 chat lugng hon Trong qua trinh thực hiện dự án, bồi thường giải phóng mặt bằng, cắp đất, tái định cư rắt khó khăn và phức tạp vì ảnh hưởng
trực tiếp tiếp quyền lợi vật chất của các chủ tài sản bị ảnh hưởng bởi dự án
và mỗi địa phương có chính sách, đơn giá khác nhau, phải làm nhiều thủ tục, qua nhiều cơ quan xét duyệt, nên thường xảy ra vướng mắc dẫn đến chậm trễ tiến độ công trình
Hiện nay, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng các công trình truyền tải điện tuân thủ theo Luật đất đai số 45/2013/QH11 ngày 29/11/2013
của Quốc hội, Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ L, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định chỉ tiết thì
hành một số điều của Luật đất đai, Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày
15/05/2014 của Chính phủ về giá đất và Nghị định 14/2014/NĐ-CP ngày
26/02/2014 của Chính phủ quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một số
điều của Luật Điện lực và bảo vệ an tồn cơng trình lưới điện cao áp, 1.2.5.Quản lý công tác cung ứng, tiếp nhận và bảo quản VTTB Công tác quản lý vật tư là một khâu rất quan trọng phải được quan tâm
quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đ:
và tổ chức tốt mới đáp ứng được tiến độ thi công các công trình cũng như
giảm giá trị tổn kho tăng hiệu quả trong quản lý đầu tư xây dựng các dự án
truyền tải điện
Do nhu cầu VTTB của các dự án truyền tải điện rat lớn, nhiều chủng loại nên việc chuẩn xác về số lượng, chủng loại cần mua sắm là hết sức quan trọng vì nếu sai sót thì có thể dẫn đến dư thừa gây ứ đọng tồn kho làm giảm hiệu
‘quai cia dự án hoặc thiểu hụt sẽ ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án Cần chú trọng, tập trung rà soát nhu cầu VTTB của từng dự án trước khi trình