Tổng quan về xuất xứ hàng hoá
Nội dung cơ bản về xuất xứ hàng hoá
Vấn đề xuất xứ hàng hoá ngày càng trở nên quan trọng nhằm đảm bảo tuân thủ các cam kết trong các hiệp định thương mại Xuất xứ hàng hoá được xác định theo từng quốc gia, không chỉ từ một vùng nhỏ, và khái niệm này tương đồng với khái niệm nước xuất xứ Các văn bản pháp luật thường đề cập đến nước xuất xứ hàng hoá, mặc dù có sự khác biệt trong quy định Theo Công ước Kyoto sửa đổi (1999), nước xuất xứ là nơi hàng hoá được chế biến hoặc sản xuất theo tiêu chuẩn trong biểu thuế quan Điều này có nghĩa là nước xuất xứ xác định dựa trên mức độ chế biến hoặc sản xuất, nhằm đảm bảo hàng hoá được phân loại đúng theo quy định thuế quan, với các tiêu chí cụ thể về xuất xứ.
Khái niệm nước xuất xứ của hàng hoá tương đồng với quy định của WTO, xác định nước xuất xứ là nơi sản xuất hoặc thực hiện công đoạn chế biến chủ yếu Nếu sản phẩm được sản xuất hoàn toàn tại một quốc gia, quốc gia đó chính là nước xuất xứ Tuy nhiên, trong bối cảnh kinh tế toàn cầu hiện nay, nơi sản xuất có thể trải dài qua nhiều quốc gia với sự chuyên môn hóa cao, việc xác định xuất xứ trở nên phức tạp Cần căn cứ vào các tiêu chí xuất xứ, bao gồm cả công đoạn chế tác và giá trị sản phẩm, để xác định đúng nước xuất xứ.
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, các quốc gia đang tăng cường liên kết và hợp tác với nhau, với các nước phát triển ưu đãi cho các nước đang phát triển nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Các khu vực cũng thiết lập khối hợp tác kinh tế để hỗ trợ lẫn nhau Giá trị tạo ra từ sản phẩm của các quốc gia hưởng ưu đãi có thể được tính vào tổng giá trị sản phẩm Nước xuất xứ của hàng hóa là nước có đóng góp lớn nhất vào giá trị sản phẩm, và tiêu chí xác định xuất xứ thường dựa trên công đoạn chế biến cơ bản cuối cùng Để xác định xuất xứ hàng hóa, có thể dựa vào thực tế hàng hóa, giấy chứng nhận xuất xứ, tờ khai hải quan và các chứng từ khác trong bộ hồ sơ hải quan.
Quy tắc xuất xứ là các quy định được hình thành từ luật pháp quốc gia và hiệp định quốc tế, giúp xác định nguồn gốc hàng hóa Các quy tắc này bao gồm quy tắc xuất xứ theo Hệ thống ưu đãi phổ cập (GSP), Hiệp định CEPT, Hiệp định ACFTA và quy tắc của WTO Mỗi quốc gia xây dựng quy tắc riêng dựa trên các điều ước quốc tế, phù hợp với hệ thống pháp luật và điều kiện kinh tế của mình Trong bối cảnh toàn cầu hóa, quy tắc xuất xứ trở nên phức tạp do sản phẩm thường được sản xuất ở nhiều nơi khác nhau Nội dung quy tắc xuất xứ bao gồm tiêu chuẩn xuất xứ, chứng từ chứng nhận và các vấn đề liên quan, nhằm xác định nguồn gốc hàng hóa xuất nhập khẩu Quy tắc xuất xứ là yếu tố quan trọng trong thương mại, ảnh hưởng đến các biện pháp như hạn ngạch, thuế quan ưu đãi và chống bán phá giá Nó cũng giúp các quốc gia thực hiện các biện pháp trả đũa hợp lý và đảm bảo rằng ưu đãi chỉ dành cho sản phẩm thực sự có nguồn gốc từ nước được hưởng ưu đãi, tuân thủ chính sách thương mại và cam kết quốc tế.
Vai trò của xuất xứ hàng hoá
Do sự khác biệt về đặc điểm và điều kiện kinh tế - xã hội giữa các quốc gia, chính sách thương mại thường có sự phân biệt Chẳng hạn, Hệ thống ưu đãi phổ cập (GSP) của Mỹ cung cấp ưu đãi thuế quan cho các sản phẩm nhập khẩu từ các nước đang phát triển nhằm thúc đẩy kinh tế của họ Các sản phẩm được hưởng ưu đãi này được xác định theo mã 8 ký tự của Biểu thuế hài hòa hóa của Mỹ (HTSUS) và đều được miễn thuế, giúp tăng khả năng cạnh tranh cho hàng hóa nhập khẩu Tương tự, các thỏa thuận thương mại khu vực như Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) cũng tạo ra sự khác biệt trong chính sách thương mại, với cam kết giảm thuế quan nhập khẩu cho các sản phẩm có xuất xứ từ các nước thành viên xuống còn 0-5% Điều này không chỉ nâng cao khả năng cạnh tranh về giá mà còn thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu và cải thiện môi trường đầu tư trong khu vực Do đó, mã số thuế và xuất xứ hàng hóa là yếu tố quan trọng để xác định mức thuế áp dụng, điều mà các doanh nghiệp cần lưu ý khi xuất khẩu ra thị trường nước ngoài.
Doanh nghiệp cần xác định xem sản phẩm xuất khẩu của mình có được hưởng ưu đãi hay không, đồng thời nỗ lực đáp ứng các tiêu chuẩn xuất xứ mà quốc gia nhập khẩu yêu cầu.
Nhiều quốc gia trên thế giới nổi tiếng với các sản phẩm đặc trưng nhờ vào điều kiện tự nhiên thuận lợi, nghệ thuật chế biến độc đáo và công nghệ cao Sản phẩm và xuất xứ gắn liền với nhau, tạo nên giá trị truyền thống và sự tin tưởng từ người tiêu dùng về chất lượng Điều này mang lại lợi thế cạnh tranh cho quốc gia xuất xứ, giúp họ thâm nhập và duy trì thị phần trên thị trường quốc tế Các quốc gia này tích cực bảo vệ thương hiệu của mình để tránh việc làm giả và lợi dụng từ các sản phẩm kém chất lượng Xuất xứ không chỉ thúc đẩy thương mại cho sản phẩm đã có danh tiếng mà còn cho những sản phẩm đang xây dựng hình ảnh trên thị trường quốc tế Một sản phẩm dù chưa nổi tiếng nhưng nếu duy trì chất lượng tốt và có nét độc đáo sẽ sớm chiếm được cảm tình của người tiêu dùng, từ đó mở rộng thị trường.
1.2.3 Thống kê thương mại và duy trì hệ thống hạn ngạch
Hội nhập kinh tế mang lại cơ hội phát triển và mở rộng thương mại cho các quốc gia, nhưng cũng gây ra những tác động tiêu cực đối với nền kinh tế và hoạt động xuất nhập khẩu Để duy trì tốc độ phát triển cao, các tổ chức quản lý cần nắm bắt thông tin xuất nhập khẩu thông qua thống kê Xuất xứ hàng hóa là thông tin quan trọng giúp thực hiện thống kê ngoại thương qua hải quan, từ đó xác định xu hướng thương mại cho từng quốc gia hoặc khu vực Dựa trên số liệu thống kê đáng tin cậy, các cơ quan thương mại có thể theo dõi lượng hàng hóa nhập khẩu và duy trì hệ thống hạn ngạch để bảo vệ nền kinh tế nội địa Đồng thời, việc cấp giấy chứng nhận xuất xứ và kiểm tra hải quan cho phép các cơ quan quản lý kiểm soát hoạt động xuất khẩu, đặc biệt là đối với những thị trường có hạn ngạch nhập khẩu, nhằm đảm bảo thực hiện đúng cam kết giữa các quốc gia.
1.2.4 Bảo vệ môi trường và lợi ích người tiêu dùng
Xuất xứ hàng hóa không chỉ là quy tắc xác định nguồn gốc sản phẩm mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường và lợi ích người tiêu dùng Việc áp dụng quy tắc này giúp tăng cường các mục tiêu bảo vệ môi trường, tuy nhiên, cũng có những trường hợp lạm dụng nhằm mục đích gây hại cho hệ sinh thái, như phế thải độc hại và khai thác tài nguyên quá mức, dẫn đến nguy cơ tuyệt chủng cho nhiều loài Thông tin về xuất xứ hàng hóa phản ánh chất lượng sản phẩm, do đó, nó là một yếu tố quan trọng giúp người tiêu dùng đưa ra quyết định mua sắm đúng đắn.
Thực trạng thực hiện điều khoản xuất xứ hàng hóa ở Việt Nam
Hiệp định tạo thuận lợi thương mại WTO (Hiệp định TFA)
Mục đích của đàm phán trong lĩnh vực tạo thuận lợi thương mại là loại bỏ các rào cản truyền thống và phí thuế quan, nhằm giải quyết các yêu cầu giấy tờ quá mức, thủ tục qua biên giới không hiệu quả, và thiếu tự động hóa trong công nghệ thông tin Quá trình này cũng giúp giảm chi phí giao dịch thương mại, cải thiện giá cả tiêu dùng và tăng cường khả năng cạnh tranh, đồng thời tạo ra cơ hội kinh doanh và thu hút đầu tư, góp phần vào sự phát triển của chuỗi cung ứng quốc tế.
Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại được bắt đầu từ 10/2004, trải qua hơn
Sau 50 phiên đàm phán chính thức cùng hàng trăm cuộc trao đổi và thảo luận nhóm, Hiệp định đã được thông qua tại Hội nghị Bộ trưởng WTO lần thứ 9 vào ngày 7/12/2013 tại Bali, Indonesia Nghị định thư đưa Hiệp định vào Phụ lục 1A của Hiệp định GATT 94 cũng đã được phê duyệt tại Geneva vào tháng 11/2014, đánh dấu một bước tiến quan trọng sau giai đoạn đình trệ của Vòng Đô ha.
Hiệp định được chia thành ba phần chính: Phần I tập trung vào các nội dung kỹ thuật liên quan đến Điều V, Điều XIII và Điều X của Hiệp định GATT 1994, bao gồm 12 điều; Phần II đề cập đến các điều khoản về đối xử đặc biệt và khác biệt dành cho các nước thành viên đang phát triển và chậm phát triển, với 10 điều; Phần III bao gồm các thỏa thuận về thể chế.
Khung pháp lý về thực hiện điều khoản tại Việt Nam
Thông tư có hiệu lực từ ngày 05/06/2018 quy định về hồ sơ xác định trước xuất xứ hàng hóa, bao gồm việc nộp chứng từ chứng nhận xuất xứ cho hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu Thông tư này cũng quy định các thủ tục, nội dung kiểm tra, xác định và xác minh xuất xứ hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu.
Hồ sơ đề nghị xác định trước xuất xứ hàng hóa cần bao gồm những tài liệu quan trọng như đơn đề nghị xác định trước, bản kê khai nguyên vật liệu sử dụng trong sản xuất, mô tả sơ bộ quy trình sản xuất hoặc giấy chứng nhận phân tích thành phần từ nhà sản xuất, cùng với catalogue hoặc hình ảnh của hàng hóa.
Khi nộp chứng từ chứng nhận xuất xứ hàng hóa trong quá trình làm thủ tục hải quan, người khai hải quan cần cung cấp số tham chiếu và ngày cấp của chứng từ này Nếu chưa nộp chứng từ tại thời điểm làm thủ tục, người khai phải thực hiện khai chậm và nộp bổ sung chứng từ sau đó.
- Các trường hợp không phải nộp chứng từ chứng nhận xuất xứ hàng hóa bao gồm:
• Hàng hóa xuất khẩu;
Hàng hóa nhập khẩu không thuộc trường hợp phải nộp chứng từ chứng nhận xuất xứ bao gồm các mặt hàng có xuất xứ từ nước, nhóm nước hoặc vùng lãnh thổ có thỏa thuận ưu đãi thuế quan Đồng thời, các hàng hóa đang bị nghi ngờ nhập khẩu từ các quốc gia, nhóm nước hoặc vùng lãnh thổ nằm trong danh sách bị cấm vận cũng không yêu cầu nộp chứng từ này.
Hàng hóa nhập khẩu thuộc trường hợp quy định miễn nộp chứng từ chứng nhận xuất xứ hàng hóa theo các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên.
Đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, cơ quan hải quan phải tiến hành kiểm tra và xác minh xuất xứ hàng hóa dựa trên nội dung khai báo của người khai hải quan và thực tế hàng hóa Nếu phát hiện sự không khớp hoặc nghi ngờ về việc chuyển tải bất hợp pháp, người khai hải quan sẽ cần cung cấp thêm chứng từ theo yêu cầu của cơ quan hải quan.
Cơ quan hải quan chấp nhận chứng từ chứng nhận xuất xứ hàng hóa dưới hai hình thức: chứng từ tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa phải được cung cấp dưới dạng giấy hoặc điện tử.
Chứng từ chứng nhận xuất xứ hàng hóa cần có chữ ký của người xuất khẩu, ngoại trừ trường hợp Việt Nam là thành viên của các điều ước quốc tế có quy định khác hoặc khi chứng từ được cấp dưới dạng điện tử qua cổng thông tin một cửa quốc gia.
2.2.2 Luật quản lý ngoại thương về xuất xứ hàng hoá
Xuất xứ hàng hóa là yếu tố quan trọng trong thương mại quốc tế, ảnh hưởng đến thuế và ưu đãi mà các bên nhận được, từ đó tác động đến lợi nhuận và tiến độ làm việc Khi thảo luận và ký kết hiệp định thuận lợi hóa thương mại (TFA), việc quy định rõ ràng về xuất xứ là điều cần thiết Việt Nam, với tư cách là một trong những quốc gia ký kết TFA, đã cam kết thực hiện các điều khoản của hiệp định, bao gồm cả quy định về xuất xứ Do đó, nhiều khung pháp lý đã được ban hành để đảm bảo tuân thủ các điều khoản xuất xứ trong TFA.
Thông tư 38/2018/TT-BTC quy định về xuất xứ hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu, cùng với Luật Quản lý ngoại thương năm 2017, là những văn bản pháp lý quan trọng điều chỉnh vấn đề này Cụ thể, quy định về xuất xứ hàng hóa được nêu rõ trong các văn bản này.
Mục 4 với các điều khoản từ 32 đến hết 35 và được làm rõ hơn trong Nghị định 31/2018/NĐ-CP Quy định chi tiết luật quản lý ngoại thương về xuất xứ hàng hóa
Mục 4 Điều 32 Luật quản lý ngoại thương quy định và công nhận các biện pháp chứng nhận xuất xứ hàng hóa, bao gồm giấy chứng nhận xuất xứ dưới dạng văn bản hoặc hình thức khác có giá trị pháp lý tương đương do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền cấp cho thương nhân Ngoài ra, thương nhân cũng có thể tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa nếu đáp ứng các yêu cầu theo khoản 2 Điều 34 của luật.
Luật Quản lý ngoại thương đã chính thức công nhận giấy chứng nhận xuất xứ dưới hình thức văn bản có chữ ký điện tử và cho phép tự chứng nhận xuất xứ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu.
Theo Điều 32 và Điều 33, có ba trường hợp thương nhân cần chứng minh xuất xứ hàng hóa: khi muốn hưởng ưu đãi thuế quan theo điều ước Quốc tế mà Việt Nam tham gia, theo yêu cầu của pháp luật, hoặc khi thương nhân tự chứng nhận xuất xứ theo quy định Điều 34 quy định rằng Bộ Công thương là cơ quan có thẩm quyền trong việc cấp và ủy quyền cho tổ chức khác thực hiện chứng nhận xuất xứ hàng hóa, đồng thời là cơ quan duy nhất có quyền chấp thuận cho thương nhân tự chứng nhận xuất xứ.
Sau cùng, Điều 35 quy định trách nhiệm kiểm tra xuất xứ hàng hóa Cụ thể,
Bộ Công Thương có nhiệm vụ kiểm tra và hướng dẫn quy trình kiểm tra chứng nhận xuất xứ (C/O) được cấp và tự cấp Đồng thời, Bộ Tài chính sẽ chỉ đạo cơ quan hải quan thực hiện việc kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu.
Thực trạng thực hiện điều khoản
Trong những năm gần đây, hoạt động xuất khẩu hàng hóa ra thị trường thế giới đã phát triển mạnh mẽ, kéo theo sự gia tăng đáng kể trong việc cấp giấy chứng nhận xuất xứ Số lượng bộ giấy chứng nhận xuất xứ được cấp liên tục tăng theo từng năm, với số liệu năm 2004 cho thấy con số này đã vượt qua mức ấn tượng, theo thống kê của Ban Pháp chế - Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam.
Trong suốt 15 năm qua, số lượng bản CO đã vượt mốc 600.000 nhờ vào sự phát triển của khoa học - kỹ thuật và sự ra đời của chứng từ điện tử Điều này cho thấy sự hỗ trợ tích cực từ các cơ quan chức năng trong việc thúc đẩy thương mại theo Hiệp định TFA.
Giấy chứng nhận xuất xứ (CO) là một trong những tài liệu quan trọng trong thương mại quốc tế Tốc độ xử lý, cấp phát và kiểm tra CO ảnh hưởng trực tiếp đến sự thuận lợi trong việc doanh nghiệp sở hữu giấy tờ này Điều này cũng góp phần quyết định chỉ số tạo thuận lợi kinh doanh EDBI.
Theo báo cáo Doing Business 2018 của WB, Việt Nam xếp thứ 68 trong bảng xếp hạng thuận lợi thương mại với chỉ số DTF đạt 68,02 Hoạt động cấp giấy chứng nhận xuất xứ không chỉ tăng về số lượng mà còn về tổng kim ngạch, cho thấy xu hướng tăng trưởng tích cực cả về số lượng lẫn giá trị Kết quả này phản ánh sự đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu, nhờ vào chính sách đa dạng hóa và đa phương hóa quan hệ kinh tế quốc tế Các doanh nghiệp Việt Nam đã nỗ lực tìm kiếm đối tác nước ngoài, ký kết nhiều hợp đồng xuất khẩu, góp phần thúc đẩy hoạt động xuất khẩu chung.
Một nguyên nhân quan trọng từ phía các cơ quan cấp là mong muốn đơn giản hóa thủ tục và tạo môi trường thông thoáng cho doanh nghiệp, nhằm khuyến khích xuất khẩu Theo quy chế của VCCI, thời gian cấp giấy chứng nhận xuất xứ được cải thiện, chỉ còn 01 ngày làm việc kể từ khi nhà xuất khẩu nộp hồ sơ đầy đủ Nếu cần xác minh, thời gian có thể kéo dài nhưng không quá 03 ngày Đặc biệt, với Giấy chứng nhận xuất xứ Mẫu D, thời gian cấp nhanh chóng chỉ trong 12h hoặc 24h tùy trường hợp VCCI đã đạt được tiến bộ đáng kể, giúp cấp giấy chứng nhận ngay trong ngày, kể cả thứ bảy.
Doanh nghiệp có thể nhận giấy chứng nhận xuất xứ trong vòng 30 phút nếu cung cấp đầy đủ và hợp lệ chứng từ VCCI cũng có những ưu tiên đặc biệt, cho phép doanh nghiệp liên hệ trực tiếp để được cấp chứng nhận nhanh chóng trong trường hợp cần xuất hàng gấp, và doanh nghiệp có thể nộp hồ sơ sau Ngoài ra, VCCI chấp nhận chứng từ gửi qua bưu điện đối với các doanh nghiệp ở xa Việc áp dụng cấp CO trực tuyến tại http://www.covicc.com.vn giúp rút ngắn thời gian cấp chứng từ chỉ còn một nửa so với phương pháp truyền thống.
Trình độ chuyên môn của cán bộ cấp giấy chứng nhận xuất xứ đã được nâng cao thông qua các khóa đào tạo và huấn luyện nghiệp vụ Sự rút kinh nghiệm từ các yếu kém trước đây đã cải thiện đáng kể tính chính xác trong việc cấp giấy chứng nhận Hiện nay, tình trạng khai nhầm mã hàng hóa, dẫn đến việc không thể nhập hoặc xuất hàng, đã trở nên hiếm gặp.
Tình hình cấp giấy chứng nhận xuất xứ đang có những chuyển biến tích cực, với nhiều tiến bộ rõ rệt Xu hướng phát triển này hứa hẹn sẽ được duy trì trong những năm tới.
2.3.2 Tình hình kiểm tra giây chứng nhận xuất xứ
Các doanh nghiệp xuất khẩu không cần xuất trình giấy chứng nhận xuất xứ và tự chịu trách nhiệm về xuất xứ hàng hóa theo hợp đồng Tuy nhiên, cơ quan hải quan có thể kiểm tra giấy chứng nhận xuất xứ nếu nghi ngờ tính trung thực, nhằm ngăn chặn việc lợi dụng chế độ ưu đãi mà Việt Nam đã ký kết Bộ Công Thương đang xây dựng Dự thảo Thông tư quy định về kiểm tra, xác minh xuất xứ hàng hóa xuất khẩu, trong đó quy định các phương thức kiểm tra như kiểm tra hồ sơ, xác minh tại cơ sở sản xuất, hoặc kết hợp cả hai.
Việc xác minh xuất xứ hàng hóa được thực hiện theo yêu cầu của cơ quan chức năng điều tra nước nhập khẩu, nhằm phối hợp kiểm tra tại cơ sở sản xuất khi có nghi ngờ về gian lận Đồng thời, cơ quan cũng sẽ hợp tác với hải quan Việt Nam trong trường hợp phát hiện dấu hiệu gian lận trong quá trình xuất khẩu.
Cơ quan xác minh xuất xứ hàng hóa thực hiện việc kiểm tra tại cơ sở sản xuất để thu thập và xác nhận thông tin liên quan, bao gồm tính hợp pháp của cơ sở sản xuất và văn phòng, hoạt động sản xuất và kinh doanh, cũng như thị trường xuất khẩu trước thời điểm xác minh Họ cũng đánh giá năng lực sản xuất, tình trạng máy móc, nhân công, và địa điểm lưu kho, đồng thời thu thập thông tin về hàng hóa, nguyên liệu và nhà cung cấp nguyên liệu sử dụng trong quá trình sản xuất.
Doanh nghiệp xuất khẩu cần cung cấp giấy chứng nhận xuất xứ cho cơ quan hải quan khi đăng ký tờ khai hải quan, nhưng có thể được gia hạn nợ giấy này trong 60 ngày Trong thời gian chờ đợi, cơ quan hải quan vẫn tiến hành thủ tục xuất khẩu dựa trên cam kết của người xuất khẩu về nguồn gốc hàng hóa Nhờ vào những cải cách trong thủ tục hải quan, cơ quan hải quan đã tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong việc thúc đẩy hoạt động xuất khẩu.
Cơ quan hải quan đã nỗ lực phòng chống gian lận thương mại bằng cách phát hiện và ngăn chặn nhiều trường hợp vi phạm giấy chứng nhận xuất xứ nhằm lợi dụng ưu đãi thuế quan Tuy nhiên, do hạn chế về kỹ thuật và chuyên môn, hoạt động kiểm tra giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa đã bỏ sót nhiều chứng từ không hợp lệ Hậu quả chỉ được nhận ra khi các chứng từ này không được hải quan nước nhập khẩu chấp nhận, dẫn đến thiệt hại tương đối lớn.
Khi nhập khẩu hàng hóa có xuất xứ từ nước được Việt Nam ưu đãi thuế quan, hoặc hàng hóa thuộc diện kiểm soát vì lý do sức khỏe cộng đồng hoặc vệ sinh môi trường, cần nộp giấy chứng nhận xuất xứ cho cơ quan hải quan Đối với các trường hợp khác, giấy chứng nhận xuất xứ không cần thiết phải xuất trình.
Khi thực hiện thủ tục đăng ký tờ khai hải quan, nếu người nhập khẩu chưa có giấy chứng nhận xuất xứ, họ vẫn có thể tiếp tục quy trình bình thường với điều kiện nộp văn bản đề nghị cho phép nộp chậm giấy chứng nhận xuất xứ Doanh nghiệp sẽ được gia hạn thời gian nộp giấy chứng nhận này.
Đánh giá thực hiện
• Rút ngắn thời gian thủ tục cấp C/O
Ngày 6/12/2017, Bộ Công Thương ban hành Thông tư số 27/2017/TT-BCT, sửa đổi Thông tư số 28/2015/TT-BCT, quy định về việc thực hiện thí điểm tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa trong Hiệp định Thương mại hàng hóa ASEAN Thông tư này tạo điều kiện thuận lợi cho việc tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa trong ASEAN, góp phần tích cực vào việc thực hiện Hiệp định thuận lợi hóa thương mại TFA.
• 100% thủ tục được thực hiện trên Internet
Theo Cục Xuất nhập khẩu Bộ Công Thương, hiện nay, 100% thủ tục hành chính xin cấp Giấy chứng nhận xuất xứ (CO) được thực hiện trực tuyến qua hệ thống eCoSys, giúp thương nhân sử dụng chữ ký số mà không cần đến cơ quan chức năng Hệ thống eCoSys cho phép khai báo nội dung CO và lưu trữ dữ liệu điện tử, đồng thời cấp CO qua internet, giúp tiết kiệm thời gian và chi phí cho doanh nghiệp Việc cấp CO trực tuyến cũng giảm không gian lưu trữ hồ sơ cho các tổ chức cấp CO, nhờ vào việc lưu trữ chứng từ dưới dạng điện tử Thêm vào đó, khi Cổng thông tin một cửa quốc gia của Việt Nam kết nối với Cơ chế một cửa ASEAN, CO điện tử sẽ được gửi trực tiếp tới cơ quan hải quan các nước đối tác, giảm chi phí gửi chứng từ và rút ngắn thời gian xác minh tính xác thực của CO.
• Trên 50% doanh nghiệp vẫn gặp khó khăn với thủ tục thông quan
Nhiều doanh nghiệp vẫn phải nộp giấy tờ hồ sơ hải quan có chữ ký và đóng dấu, và một số còn bị yêu cầu nộp thêm giấy tờ ngoài quy định mà không có quy trình công khai Theo số liệu từ WB, năm 2018, 53% doanh nghiệp gặp khó khăn trong thủ tục kiểm tra và xác định mã HS, trong khi 30% gặp khó khăn khi thực hiện thủ tục kiểm tra và xác định trị giá Thời gian làm thủ tục xuất nhập khẩu tại Việt Nam ước tính khoảng 50 giờ.
Việt Nam có chỉ số 76 tiếng cho thời gian xử lý thủ tục hành chính, cao hơn nhiều so với các nước trong khu vực và trên thế giới Theo báo cáo gần nhất của WB, chỉ số thuận lợi thương mại quốc tế của Việt Nam đạt 70,83, xếp hạng 100 toàn cầu và thậm chí còn đứng sau Lào Điều này cho thấy cần cải thiện quy trình cấp, xác thực và kiểm tra CO, vì sự rườm rà trong các thủ tục này đang gây cản trở cho doanh nghiệp.
Câu chuyện về cấp Giấy chứng nhận xuất xứ (CO) cho thấy doanh nghiệp được phép tự chứng nhận nếu có sự cho phép của cơ quan có thẩm quyền Tuy nhiên, quy định hiện hành còn nhiều rào cản, như yêu cầu doanh nghiệp phải là nhà sản xuất và xuất khẩu, không vi phạm quy định về xuất xứ trong hai năm gần nhất, và phải có cán bộ được đào tạo về xuất xứ hàng hóa Thông tư 28/2015/TT-BCT cũng yêu cầu doanh nghiệp có kim ngạch xuất khẩu sang thị trường ASEAN đạt tối thiểu 10 triệu đô la Mỹ, điều này trở thành thách thức lớn cho nhiều doanh nghiệp sản xuất trong nước, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ (SME) Quy định này không hợp lý khi so với các nước nhập khẩu, nơi không yêu cầu tiêu chí doanh thu xuất khẩu, cho thấy sự khắt khe trong chứng nhận xuất xứ đang là điểm yếu của Việt Nam.
Ông Đậu Anh Tuấn, Trưởng ban Pháp chế VCCI, đánh giá rằng khoảng 50-60% sự phục vụ của công chức hải quan đạt mức trung bình khá Tuy nhiên, vẫn tồn tại hiện tượng một số cán bộ hải quan cứng nhắc và bắt lỗi nhỏ, gây khó khăn cho doanh nghiệp, cho thấy chưa thực sự xem doanh nghiệp là đối tác.
• Về thủ tục quản lý, kiểm tra chuyển ngành, theo đánh giá của doanh nghiệp, các bộ ngành chỉ ở mức bình thường (60-70%), trong khi tỷ lệ đánh giá
“dễ thực hiện” ở khá thấp, chỉ mức 15-27% Đáng lưu ý, theo kết quả khảo sát năm 2018 cho thấy có 56% doanh nghiệp cho biết không chi trả loại chi phí này
Theo khảo sát, 26% doanh nghiệp không biết về việc chi trả phí "lót tay", trong khi 18% doanh nghiệp, tương đương gần 500 doanh nghiệp, thừa nhận đã chi trả loại phí này Đáng chú ý, 15% doanh nghiệp cảm thấy bị phân biệt đối xử nếu không chi trả các khoản phí ngoài quy định khi thực hiện thủ tục xuất nhập khẩu.
Việc bảo hộ sản xuất trong nước thường yêu cầu các quốc gia cẩn trọng trong việc ban hành tiêu chuẩn xuất xứ, nhằm tránh việc lợi dụng để hưởng ưu đãi Các tiêu chuẩn này thường phức tạp hơn đối với những mặt hàng cần bảo vệ, và thường là kết quả của các cuộc đàm phán thương mại khó khăn Hiện tại, Việt Nam vẫn áp dụng các tiêu chuẩn xuất xứ chưa hoàn thiện, và chưa có nghiên cứu nào đánh giá tác động của chúng đối với sản xuất trong nước, nguồn thu thuế xuất nhập khẩu, cũng như hoạt động ngoại thương.
Giải pháp khi thực hiện điều khoản
Hoàn thiện hệ thống pháp luật về xuất xứ hàng hóa
Cho đến nay, các văn bản pháp lý liên quan đến vấn đề xuất xứ chủ yếu là các quyết định cấp bộ, như Quyết định số 1727/2003/QĐ-BTM và Quyết định số 416/TM-ĐB, cùng với các thông tư liên bộ Để đảm bảo tính pháp lý thống nhất và lâu dài, Việt Nam cần xây dựng một văn bản pháp luật có giá trị cao hơn, quy định rõ ràng về phạm vi, đối tượng áp dụng, tiêu chí xác định xuất xứ hàng hóa, cũng như quy trình và thẩm quyền cấp giấy chứng nhận xuất xứ Để tiến tới điều này, vào tháng 7/2004, Phó Thủ tướng Vũ Khoan đã đề nghị Bộ Thương mại phối hợp với Ban Soạn thảo Luật Thương mại (sửa đổi) để đưa nội dung quản lý chứng nhận xuất xứ hàng hóa vào dự thảo luật, nhằm tạo ra khung pháp lý chung cho vấn đề xuất xứ hàng hóa của Việt Nam trong tương lai gần.
Xây dựng quy tắc xuất xứ đầy đủ
Việc chưa có quy tắc xuất xứ hoàn thiện gây khó khăn cho cả cơ quan cấp giấy chứng nhận xuất xứ và doanh nghiệp Việt Nam Để giải quyết vấn đề này, Việt Nam cần xây dựng một hệ thống quy tắc xuất xứ riêng, làm cơ sở xác định xuất xứ cho hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu, ưu tiên cho hàng xuất khẩu Tuy nhiên, việc thiết lập quy tắc xuất xứ đáp ứng yêu cầu không hề đơn giản, vì vậy cần tham khảo các quy tắc xuất xứ theo các điều ước quốc tế làm nền tảng.
Việc đề cập đến khái niệm xuất xứ hàng hóa, bao gồm nước xuất xứ, giấy chứng nhận xuất xứ và phân loại sản phẩm có xuất xứ thuần túy và không thuần túy, đã phần nào phù hợp với thông lệ quốc tế Tuy nhiên, cần bổ sung thêm để đảm bảo tính hài hòa và thống nhất trong quy định xuất xứ hàng hóa của Việt Nam Quan điểm của nước ta là xây dựng các quy định rõ ràng, mạch lạc và chặt chẽ, đáp ứng tiêu chí mà các tổ chức quốc tế đã đề ra.
Từ năm 2000 đến 2010, hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam chủ yếu tập trung vào thị trường châu Á, đặc biệt là ASEAN và Đông Bắc Á, với hai hiệp định quan trọng CEPT và ACFTA Các quy tắc xuất xứ trong hai hiệp định này có nhiều điểm chung và tương thích với quy tắc của WTO và WCO, đồng thời một số nội dung đã được đưa vào quy tắc xuất xứ của Việt Nam Để nâng cao quan hệ thương mại, đặc biệt với thị trường châu Á, Việt Nam cần điều chỉnh hệ thống pháp luật về thương mại, bao gồm quy định về xuất xứ, nhằm tạo nền tảng thống nhất cho sự phát triển hoạt động xuất nhập khẩu.
Bổ sung các quy định mới có liên quan đến xuất xứ hàng hoá
Để nâng cao chất lượng quản lý cấp giấy chứng nhận xuất xứ, cần xây dựng quy tắc xuất xứ hoàn chỉnh và soạn thảo các văn bản pháp luật đầy đủ Hoạt động cấp giấy phép xuất xứ phải tuân thủ quy định pháp luật để đảm bảo quy trình xin và cấp diễn ra đúng cách, không vi phạm pháp luật, bao gồm việc quy định hình thức và mức phạt cho các vi phạm liên quan Đồng thời, cần cập nhật thường xuyên thông tin về chế độ ưu đãi thuế quan của các quốc gia để kịp thời điều chỉnh quy chế cấp giấy chứng nhận xuất xứ khi có thay đổi.
Việc tồn tại tình trạng nội dung trên giấy chứng nhận xuất xứ không đúng tiêu chuẩn gây khó khăn cho doanh nghiệp Việt Nam trong hoạt động kinh doanh và hưởng ưu đãi thuế Do đó, cần thiết phải quốc tế hóa giấy chứng nhận xuất xứ Hơn nữa, trong quá trình hội nhập khu vực, Việt Nam cần có những đóng góp để hoàn thiện giấy chứng nhận xuất xứ theo các hiệp định đa phương và song phương, nhằm tạo cơ sở thống nhất cho việc xác định nguồn gốc xuất xứ sản phẩm và đảm bảo thực hiện các cam kết quốc tế một cách chặt chẽ.
Luật Hải quan cần bổ sung nội dung về kiểm tra xuất xứ, đặc biệt là các khía cạnh liên quan đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp và cơ chế phối hợp với đối tác nước ngoài Đồng thời, cần củng cố các quy định trong lĩnh vực hải quan liên quan đến kiểm tra xuất xứ để ngăn chặn tình trạng gian lận xuất xứ.
Nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan cấp giấy chứng nhận xuất xứ
Đánh giá hiệu quả hoạt động của các cơ quan cấp giấy chứng nhận xuất xứ dựa trên hai tiêu chí chính: thời gian thực hiện thủ tục và độ chính xác của quy trình Hiện tại, thời gian thực hiện thủ tục đã được đảm bảo, vì vậy cần chú trọng vào việc nâng cao tính chính xác trong hoạt động cấp giấy chứng nhận.
Để đạt hiệu quả cao trong công việc, các cơ quan cấp cần chú trọng đến vấn đề nhân lực Mặc dù đội ngũ cán bộ hiện tại đã qua đào tạo và đáp ứng được yêu cầu công việc, nhưng tình hình phức tạp và hoạt động gian lận ngày càng tinh vi khiến họ gặp khó khăn trong việc phát hiện vi phạm Do đó, các cơ quan cần tổ chức rà soát, kiểm tra và đánh giá cụ thể về chuyên môn và kinh nghiệm thực tế của cán bộ, nhằm có cái nhìn tổng quát về nguồn nhân lực và sắp xếp đội ngũ một cách hợp lý.
Để nâng cao hiệu quả cấp giấy chứng nhận xuất xứ, các cơ quan cần tăng cường kiểm tra thực tế hàng hóa bên cạnh việc xem xét tính hợp lệ của bộ chứng từ Việc kiểm tra này có thể được thực hiện định kỳ hoặc đột xuất, đòi hỏi cán bộ có chuyên môn và trang bị kỹ thuật hiện đại Hợp tác với các công ty giám định sẽ giúp cải thiện quy trình này, vì họ sở hữu đội ngũ nhân lực và phương tiện kỹ thuật tốt hơn để xác định xem hàng hóa có đáp ứng tiêu chuẩn xuất xứ hay không.
Cần tăng cường hợp tác giữa cơ quan cấp và hải quan trong việc kiểm tra xuất xứ hàng hóa, nhằm chia sẻ thông tin liên quan Cơ quan cấp là tổ chức duy nhất có khả năng xác định tính hợp lệ của giấy chứng nhận xuất xứ và phát hiện các trường hợp giả mạo Trong trường hợp xảy ra tranh chấp, việc phối hợp nhanh chóng giữa cơ quan cấp và hải quan là cần thiết để giải quyết vấn đề kịp thời, từ đó nâng cao hiệu quả thông quan hàng hóa.
Tăng cường hoạt động kiểm tra xuất xứ của cơ quan hải quan
Quá trình hội nhập khu vực và toàn cầu mang lại nhiều lợi ích cho hoạt động của cơ quan hải quan, nhưng cũng đi kèm với thách thức lớn do kim ngạch xuất nhập khẩu tăng nhanh và thuế nhập khẩu giảm theo các chế độ ưu đãi quốc tế Sự phức tạp trong vấn đề xuất xứ và tình trạng gian lận thương mại, đặc biệt là gian lận về xuất xứ, ngày càng gia tăng và khó kiểm soát Để đối phó với những thách thức này, các cơ quan hải quan cần tăng cường thực hiện liêm chính hải quan, hạn chế tiêu cực từ nhân viên, và áp dụng các hình phạt nghiêm minh đối với những hành vi vi phạm.
Sự phát triển của khoa học công nghệ đã làm cho việc hiện đại hóa hải quan trở nên cấp thiết Cơ quan hải quan cần nâng cấp trang thiết bị kỹ thuật và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm tra hàng hóa, đặc biệt tại các khu vực trọng điểm, nhằm đảm bảo kiểm tra chính xác và nhanh chóng Để đạt hiệu quả cao, cần thúc đẩy mối quan hệ hợp tác giữa cơ quan hải quan và doanh nghiệp xuất nhập khẩu, coi doanh nghiệp là đối tác thay vì đối tượng kiểm tra, đây cũng là xu hướng phát triển của hải quan quốc tế hiện nay.
Các cơ quan hải quan cần tăng cường hợp tác với doanh nghiệp và phối hợp với các cơ quan cấp giấy chứng nhận xuất xứ Họ nên liên tục thông báo kết quả kiểm tra giấy chứng nhận xuất xứ của các lô hàng xuất khẩu cho các cơ quan liên quan Khi phát hiện dấu hiệu sai phạm, cần nhanh chóng hợp tác với các cơ quan cấp để giải quyết vấn đề một cách hợp lý.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền
Nhiều doanh nghiệp vẫn chưa nhận thức đầy đủ về lợi ích từ các chế độ ưu đãi thuế quan và quy trình xin cấp giấy chứng nhận xuất xứ Điều này dẫn đến việc họ không tận dụng được các ưu đãi thuế quan mà Việt Nam có, cũng như không sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ như một công cụ cạnh tranh trong xuất khẩu Hơn nữa, việc xin cấp giấy chứng nhận gặp khó khăn do cung cấp chứng từ không hợp lệ, gây tốn thời gian cho doanh nghiệp Do đó, việc tuyên truyền và phổ biến quy định về xuất xứ cho cộng đồng doanh nghiệp, đặc biệt là các nhà kinh doanh xuất nhập khẩu, là vô cùng cần thiết để giúp họ hiểu rõ và áp dụng đúng, tránh những sai sót không đáng có.
Để nâng cao công tác tuyên truyền cho các doanh nghiệp, có thể tổ chức các lớp học và buổi tọa đàm nhằm chia sẻ kiến thức và kinh nghiệm Tuy nhiên, việc này gặp khó khăn đối với các doanh nghiệp ở vùng xa, nơi họ thiếu thông tin cần thiết Một giải pháp đơn giản và hiệu quả hơn là phát hành tài liệu giới thiệu, cung cấp thông tin đầy đủ về quy chế cấp giấy chứng nhận xuất xứ và các thủ tục kiểm tra xuất xứ.
Các cơ quan có thẩm quyền, đặc biệt là Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, đã tích cực phát hành sách về quy định xuất xứ, điều này cần được duy trì và phát huy Bên cạnh đó, việc phổ biến thông tin qua Internet cũng rất quan trọng, vì đây là hệ thống có khả năng tiếp cận rộng rãi và nhanh chóng Do đó, các cơ quan quản lý xuất xứ hàng hóa nên thường xuyên nâng cấp trang web của mình để đáp ứng tối ưu nhu cầu thông tin của doanh nghiệp.
Tăng cường hợp tác quốc tế
Việc hợp tác với các cơ quan hải quan quốc tế đang trở thành xu hướng quan trọng mà nhiều quốc gia chú trọng Trong những năm gần đây, Việt Nam đã chú trọng đến hoạt động này, đặc biệt là sự hợp tác với cơ quan hải quan Mỹ trong lĩnh vực dệt may.
Nhập khẩu dệt may vào thị trường Mỹ phải tuân thủ chế độ quản lý hạn ngạch, dẫn đến tình trạng gian lận xuất xứ Để giảm thiểu vấn đề này, Mỹ thường cử đoàn hải quan kiểm tra các nhà máy dệt may ở nước xuất khẩu Trước thực trạng này, Bộ Thương mại Việt Nam đã thành lập Tổ công tác thường trực hợp tác với Mỹ nhằm chống gian lận thương mại trong ngành dệt may, thực hiện phối hợp chặt chẽ với hải quan Mỹ khi có yêu cầu.
Tổ chức sẽ tiến hành kiểm tra các cơ sở sản xuất và năng lực xuất khẩu thực tế để đề xuất biện pháp xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến hiệp định Hoạt động này thể hiện thiện chí của Việt Nam trong việc thực hiện cam kết thương mại với Mỹ và cần được duy trì, mở rộng cho các mặt hàng và thị trường khác, đặc biệt là những nước có ưu đãi cho Việt Nam Ngoài ra, cơ quan cấp giấy chứng nhận xuất xứ cần hợp tác chặt chẽ với hải quan nước đối tác để nhanh chóng thẩm tra và giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh từ giấy chứng nhận Việc liên kết tích cực giúp xác định rõ ràng danh mục hàng hóa được hưởng ưu đãi, quy tắc xuất xứ và nắm bắt kịp thời những thay đổi liên quan.
Hải quan Việt Nam cần mở rộng quan hệ với Tổ chức hải quan thế giới và các cơ quan hải quan khu vực, đồng thời tăng cường hợp tác song phương với các nước Hợp tác đa phương giúp hải quan Việt Nam tiếp cận tiêu chuẩn quốc tế, trong khi hợp tác song phương tạo cơ hội nghiên cứu, học hỏi và trao đổi kinh nghiệm Điều này sẽ nâng cao chất lượng kiểm soát xuất xứ hàng hóa, tránh sai lầm của các nước đi trước, rút ngắn thời gian phát triển và phối hợp xử lý vụ việc một cách nhanh chóng, từ đó nâng cao vị thế của hải quan Việt Nam trong khu vực và quốc tế.