(Tiểu luận FTU) các BIỆN PHÁP KHÁC để TĂNG CƯỜNG CÔNG BẰNG, KHÔNG PHÂN BIỆT đối xử MINH BẠCH áp DỤNG tại và TÍNH VIỆT NAM

ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG CS HÀ NỘI VIỆN KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ * * * * * * TIỂU LUẬN NGHIỆP VỤ HẢI QUAN CÁC BIỆN PHÁP KHÁC ĐỂ TĂNG CƯỜNG CÔNG BẰNG, KHÔNG PHÂN BIỆT ĐỐI XỬ VÀ TÍNH MINH BẠCH ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM (Điều Hiệp định thuận lợi hóa thương mại TFA) Lớp TMA310(2-1819)BS.1_LT Giáo viên hướng dẫn TS Phan Thị Thu Hiền Nhóm Cao Minh Hiếu Tơ Thị Minh Hiền Trần Thu Hiền Đinh Thị Hiền Hà Lê Hạnh Hiền Nguyễn Trung Hiếu 1610110210 1511110272 1611110207 1611110202 1611110203 1611110215 Hà Nội, tháng năm 2019 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BẢNG PHÂN CÔNG CÔNG VIỆC STT Họ tên Cao Minh Hiếu (Trưởng nhóm) Tơ Thị Minh Hiền MSV 160110210 1511110272 Công việc Đánh giá Outline, triển khai, tổng hợp Lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, sở chương Phần 1.1 1.4 Hồn thành tốt cơng việc nộp hạn 10/10 Hồn thành tốt cơng việc nộp hạn Hồn thành tốt cơng việc nộp hạn Hồn thành tốt cơng việc nộp hạn Hồn thành tốt cơng việc nộp hạn Hồn thành tốt công việc nộp hạn 10/10 Trần Thu Hiền 1611110207 Phần 2.2 thách thức phần 2.3 Đinh Thị Hiền 1611110202 Phần 3.2 Hà Lê Hạnh Hiền 1611110203 Phần 1.1, 1.2, 1.3 Nguyễn Trung Hiếu 1611110215 Phần 2.1 hội phần 2.3 Mức độ 10/10 10/10 10/10 10/10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG GIỚI THIỆU VỀ NỘI DUNG ĐIỀU TFA .3 1.1 Lý cần có biện pháp khác để tăng cường công bằng, không phân biệt đối xử tính minh bạch 1.2 Giải thích mặt lý luận Điều 1.3 Nguyên tắc, nguyên lý 1.4 Phân tích điều TFA CHƯƠNG THỰC TIỄN HIỆN TẠI Ở VIỆT NAM 11 2.1 Khung pháp lý Việt Nam thuận lợi hóa thương mại 11 2.2 Tình hình thực tiễn Việt Nam .12 2.3 Đánh giá chung 15 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP 20 3.1 Cơ sở đề xuất 20 3.2 Đề xuất giải pháp .20 3.1.1 Các giải pháp tổng quan 20 3.1.2 Các giải pháp tăng cường tính cơng bằng, bình đẳng minh bạch q trình kiểm sốt, kiểm tra kiểm định 23 KẾT LUẬN 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI MỞ ĐẦU Trong xu mở cửa kinh tế nay, tiến trình hội nhập kinh tế đất nước đòi hỏi đất nước ta phải thay đổi cho phù hợp với xu chung thời lĩnh hội tri thức từ bên ngồi Trong đó, ngoại thương nói chung xuất nhập nói riêng thể rõ vai trị động lực thúc đẩy kinh tế phát triển theo quỹ đạo Hải quan vấn đề mà không cấp Nhà nước ngành quan tâm mà Doanh nghiệp cần có tảng, kiến thức kinh nghiệm lĩnh vực để hoạt động sản xuất, kinh doanh xuất nhập hàng hóa thuận lợi đạt mục đích tối ưu Một thực trạng Việt Nam, doanh nghiệp quan tâm tới việc cho hàng hóa qua cửa hải quan cách nhanh chóng có lợi cho Điều khơng gây khó khăn cho đơn vị làm hải quan mà làm cản trở tiến trình phát triển thuận lợi hóa thương mại Việt Nam Chính vậy, năm gần đây, việc tạo thuận lợi hóa thương mại triển khai thực thông qua việc áp dụng hiệp định, mà tiêu biểu Hiệp định Thuận lợi hóa Thương mại (TFA) Chiều ngày 22/8/2018, Tổng cục Hải quan tổ chức Họp báo chuyên đề “Hải quan Việt Nam với việc thực Hiệp định tạo thuận lợi thương mại (FTA) Tổ chức Hải quan Thế giới (WTO)” Hiệp định Tạo thuận lợi Thương mại WTO (TFA) nước thành viên WTO thống thông qua Hội nghị Bộ trưởng WTO lần thứ (7/12/2013) Bali (Indonesia) trở thành phần hệ thống Hiệp định bắt buộc WTO từ tháng 11/2014 Hiệp định TFA thức có hiệu lực từ ngày 22/2/2017, sau 110/164 quốc gia thành viên phê chuẩn Theo quy định Phần II Hiệp định, biện pháp kỹ thuật (cam kết) cụ thể nghĩa vụ nước thành viên nêu Phần I Hiệp định (từ Điều đến Điều 12) sở rà soát thực tiễn quản lý nước thành viên phân thành nhóm cam kết: - Cam kết Nhóm A – thực sau Hiệp định có hiệu lực - Cam kết Nhóm B – thực sau thời gian độ tính từ Hiệp định có hiệu lực - Cam kết Nhóm C – cần thời gian độ tính từ Hiệp định có hiệu lực và hỗ trợ xây dựng lực để thực LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tháng 7/2014, Việt Nam thơng báo cho WTO thực 15 cam kết (Nhóm A) ngày 02/8/2018, Việt Nam thông báo cho WTO lộ trình thực 14 cam kết (nhóm B) cam kết (nhóm C) Trong điều khoản TFA, Điều 5: quy định số biện pháp khác nhằm tăng cường tính cơng bằng, khơng phân biệt đối xử minh bạch bao gồm: Thông báo để tăng cường kiểm soát kiểm tra (hệ thống thơng báo tăng cường kiểm tra, kiểm sốt phát lô hàng vi phạm quy định an toàn vệ sinh đe dọa đến sống sức khỏe, cách thức thông báo, thủ tục thu hồi hủy bỏ thông báo ); Quy định Tạm giữ hàng hóa; Các thủ tục tái kiểm nghiệm hàng nhập không đồng ý với kết kiểm nghiệm lần đầu (cơng bố danh mục phịng thí nghiệm phép tiến hành tái kiểm nghiệm phải xem xét kết tái kiểm nghiệm thông quan giải phóng hàng hóa) Nhóm chúng em tìm hiểu Điều đề số giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn Việt Nam Bài tiểu luận chia làm chương sau: Chương 1: Giới thiệu nội dung Điều TFA Chương 2: Thực tiễn thực Việt Nam Chương 3: Đề xuất số giải pháp Nhóm xin chân thành gửi lời cảm ơn đến cô Phan Thị Thu Hiền tạo điều kiện cho lớp nói chung nhóm nói riêng để chúng em hoàn thiện tập tiểu luận Xin chân thành cảm ơn! LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG 1.1 GIỚI THIỆU VỀ NỘI DUNG ĐIỀU TFA Lý cần có biện pháp khác để tăng cường công bằng, không phân biệt đối xử tính minh bạch TFA hay cịn gọi điều luật thuế quan toàn cầu (global customs rules) hiệp định thông qua dựa nguyên tắc đồng thuận 160 quốc gia thành viên WTO Nội dung Hiệp định quốc gia thành viên đàm phán nhằm hướng tới mục tiêu là: (1) tạo thuận lợi thương mại, đảm bảo cân tạo thuận lợi thương mại đảm bảo tuân thủ luật pháp; (2) thúc đẩy vận chuyển, thơng quan hàng hóa thương mại quốc tế; (3) đẩy mạnh phối hợp hải quan quan khác trình di chuyển hàng hóa quốc tế; (4) thúc đẩy hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực quốc gia thành viên WTO Các điều 1,2 3,4,5 nằm phạm vi đảm bảo tính minh bạch thương mại quốc tế Bên cạnh điều 1,2,3,4 nói Cơng bố tính sẵn có thơng tin;  Cơ hội góp ý, thơng tin trước có hiệu lực tham vấn; Quy định xác định trước; Các thủ tục Khiếu nại Khiếu kiện; Điều đưa ra, bổ sung thêm biện pháp để củng cố công bằng, không phân biệt đối xử đảm bảo tính minh bạch thương mại quốc tế Cụ thể nguyên tắc nêu điều áp dụng cách thức phát hành, chấm dứt đình loại thực phẩm, đồ uống thức ăn chăn nuôi, để bảo vệ sống sức khỏe người, động vật thực vật phạm vi lãnh thổ nước thành viên  Nhằm thúc đầy hoạt động vận chuyển, thông quan, giải phóng hàng hóa XNK, cảnh việc hợp tác hai bên quốc gia với  Hỗ trợ kỹ thuật tạo động lực thúc đẩy hoạt động thương mại hàng hóa quốc tế mang lại lợi ích chung cho quốc gia thành viên WTO, đặc biệt quốc gia phát triển LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com  Tránh gian lận hoạt động mua bán XNK, đồng thời tăng cường giám sát loại hàng hóa để bảo vệ sức khỏe người  Đẩy mạnh nghiêm minh, khẳng định tính xác, hiệu hải quan kiểm tra hoạt động XNK  Đưa thủ tục để bên nghiêm chỉnh chấp hành nội quy hay quy định hải quan pháp luật đề để tránh xảy sai sót khơng đáng có  Khẳng định công bằng, không phân biệt đối xử với hàng hóa, dịch vụ, sản phẩm nhà cung cấp từ nước khác  Để bảo vệ đạo đức trật tự công cộng bảo vệ sinh mạng, sức khỏe người, động thực vật  Tăng cường tự hóa cho hàng hóa để việc lưu thơng hàng hóa, dịch vụ nước khác WTO dễ dàng, thuận tiện trao đổi 1.2 Giải thích mặt lý luận Điều  Thơng báo tăng cường kiểm sốt kiểm tra: Việc thành viên tham gia vào TFA áp dụng trì hệ thống ban hành thơng báo để tăng mức độ kiểm sốt, kiểm tra cửa loại thực phẩm, đồ uống, thức ăn chăn nuôi đề cập thơng báo, từ bảo vệ sống sức khỏe cho người, động vật, thực vật phạm vi lãnh thổ mình, việc đình chỉ, chấm dứt hay phát hành thơng báo dựa theo nguyên tắc sau:  Mỗi thành viên có cách phù hợp để ban hành thơng báo hướng dẫn dựa rủi ro hàng hóa ảnh hưởng tới sống sức khỏe người  Mỗi thành viên TFA ban hành thông báo áp dụng cửa ban hành thông báo áp dụng mặt điều kiện vệ sinh kiểm dịch thực vật LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com  Trong tình khiến thơng báo khơng cịn tồn thông báo bị thay đổi thành viên TFA phải nhanh chóng chấm dứt thu hồi lại thơng báo để hạn chế hoạt động trao đổi nước với  Khi thành viên tham gia vào TFA mà có định thu hồi hay chấm dứt ban hành thơng báo thành viên phải giải cách phù hợp mà không phân biệt đối xử nước với nhau, không thơng báo định với thành viên nước xuất nhà nhập  Tạm giữ: Trong trường hợp hàng hóa bị hải quan giữ lại kiểm tra giám sát thành viên nước phải nhanh chóng thơng tin cho người chun chở nhà nhập  Thủ tục kiểm định: Một thành viên theo yêu cầu ban hành thông báo cho phép kiểm tra lại trường hợp kiểm định mẫu hàng hóa mang tới hàng hóa đến để nhập có kết khác Một Thành viên phải công bố, theo cách dễ tiếp cận không phân biệt đối xử, tên địa phịng thí nghiệm thực kiểm định lại cung cấp thơng tin cho nhà nhập có hội theo khoản 3.1 Một Thành viên phải xem xét kết kiểm định lại, có, thực theo khoản 3.1, q trình giải phóng thơng quan hàng hóa, phù hợp, chấp nhận kết kiểm định lại 1.3 Nguyên tắc, nguyên lý Những nguyên tắc liên quan đến nội dung thơng báo để tăng cường kiểm sốt kiểm tra Điều 5:  Dựa theo khoản Điều Nghị Định số 8/2015/NĐ – CP: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com “Kiểm tra chuyên ngành” việc quan kiểm tra chuyên ngành quy định kiểm dịch thực vật, kiểm dịch động vật, tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng hàng hóa quan quản lý nhà nước ban hành tiêu chuẩn quốc tế quy định pháp luật có liên quan để kiểm tra, xác định hàng hóa đủ điều kiện xuất khẩu, nhập theo quy định pháp luật có liên quan Hàng hóa xuất khẩu, nhập kiểm tra chuyên ngành văn hóa thực theo quy định pháp luật quản lý chuyên ngành văn hóa Liên quan đến việc tạm giữ điều TFA điều NĐ 8/2015/NĐ – CP rằng:  Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan kiểm sốt hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, q cảnh, thơng tin có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước hải quan 1.4 Phân tích điều TFA Bên cạnh nguyên tắc nêu Điều 1, 2, 3, 4, nguyên tắc bổ sung Điều làm tăng cường đối xử công bằng, khơng phân biệt làm tăng tính minh bạch thương mại quốc tế Trong tổ chức kinh tế quốc tế mà quốc gia cam kết tham gia vào, bên cạnh ưu đãi lợi ích mà thành viên nhận được, quốc gia đồng thời phải cam kết nguyên tắc đưa ra, để đảm bảo tính cơng bằng, khơng phân biệt đối xử đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng, công khai Thông báo để tăng cường kiểm soát kiểm tra Nội dung Điều đưa biện pháp để tăng cường kiểm soát kiểm tra loại thực phẩm, đồ uống thức ăn chăn nuôi đề cập thơng báo hướng dẫn, cửa LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nước nhập khẩu, nhằm mục đích bảo vệ sống sức khỏe người, động vật thực vật phạm vi lãnh thổ quốc gia Nội dung nguyên tắc này, chủ yếu yêu cầu nước thành viên muốn áp dụng kiểm tra hay kiểm sốt hàng hóa nhập khẩu, phải có thơng báo hướng dẫn cụ thể nước đối tác Cụ thể sau: Mỗi Thành viên có thể, cách phù hợp, ban hành thông báo hướng dẫn dựa rủi ro; Khi muốn kiểm gia, giám sát kiểm soát hàng hóa nhập vào đất nước mình, quốc gia phải ban hành thơng báo hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu công khai, để quốc gia khác nắm bắt muốn xuất hàng hóa sang nước Đặc biệt, kiểm tra, kiểm sốt hàng hóa phải dựa rủi ro thực tế, hợp lý, chấp nhận được, đảm bảo cam kết nguyên tắc không phân biệt đối xử quốc gia thương mại quốc tế Một ví dụ cụ thể cho trường hợp này, việc Mỹ hạn chế nhập cá tra từ Việt Nam mà không đưa lí hợp lý Cá tra có ý nghĩa quan trọng kinh tế Việt Nam đồng thời nguồn protein dồi dào, giá thành hợp lý người tiêu dùng Mỹ Tuy nhiên, phía Mỹ lại hạn chế nhập sản phẩm mà không đưa chứng khoa học Theo luật WTO, Việt Nam có quyền yêu cầu WTO giải tranh chấp Mỹ không xử lý xong vịng 60 ngày Như vậy, kiểm sốt hàng hóa nhập phải dựa rủi ro hợp lý, đưa kiểm sốt phía nước nhập phải đưa thơng báo, hướng dẫn giải thích cho hành động Mỗi Thành viên ban hành thơng báo hướng dẫn để Thành viên áp dụng cửa nơi điều kiện vệ sinh kiểm dịch thực vật thông báo hướng dẫn áp dụng Nội dung chủ đạo mục này, nước thành viên, đưa u cầu kiểm tra, kiểm sốt hàng hóa nhập khẩu, phép kiểm tra LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.3 Đánh giá chung Thứ nhất, đánh giá chi tiết cho thấy VLF tương thích với TFA cam kết hải quan thuận lợi hóa thương mại Là thành viên Công ước Kyoto sửa đổi đơn giản hóa hài hịa hóa thủ tục hải quan (Công ước Kyoto), Việt nam cải cách sửa đổi số lượng lớn hiến pháp hải quan để đáp ứng yêu cầu hội nghị Đa số cam kết TFA xây dựng sở Công ước Kyoto nhằm cung cấp tiêu chuẩn chung cho tất thành viên WTO Đáng ý, VLF hải quan gần có cải cách tổng thể Luật tùy chỉnh 2014 (có hiệu lực kể từ ngày tháng năm 2015) hướng dẫn lập pháp Do đó, hiểu VLF hải quan đạt định hướng tiêu chuẩn quốc tế hải quan thuận lợi hóa thương mại (bao gồm TFA nguyên tắc TPP EVFTA) Thứ hai, liên quan đến tính minh bạch, nhiều năm, Việt Nam đặt đáng kể nỗ lực cải cách hành tăng cường tính minh bạch VLF tăng tham gia người dân q trình (thơng qua luật pháp liên quan chẳng hạn như: Luật ban hành văn lập pháp 2008, Nghị định số 63/2010/ND – CP kiểm soát thủ tục hành chuyên ngành lập pháp, giáo dục) Kết là, nhiều yêu cầu minh bạch, xuất thông tin tư vấn theo TFA đáp ứng VLF TFA đề xuất biện pháp khác để cải thiện tính minh bạch dự đoán thương mại xuyên biên giới tạo mơi trường kinh doanh phân biệt đối xử, bao gồm chế tham vấn kháng cáo Các quy định TFA cải thiện tính khả dụng công bố thông tin thủ tục xuyên biên giới, nâng cao quyền thương nhân, giảm phí thủ tục liên quan đến xuất nhập hàng hóa; tự động hóa, số hóa thủ tục hải quan; cải thiện điều kiện tự cảnh hàng hóa 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nhìn chung, có cam kết có tác động đến hệ thống pháp luật nước xem xét, ngoại trừ cam kết quyền (mà Việt Nam chọn thực hay khơng), hệ thống pháp luật Việt Nam xác định hồn tồn tương thích với tất cam kết hải quan thuận lợi hóa thương mại, ngoại trừ cam kết điều kiện lựa chọn doanh nghiệp ưu đãi (để tạo điều kiện cho doanh nghiệp vừa nhỏ) Một số vấn đề không tương thích nằm quan lập pháp chuyên ngành (ví dụ: cam kết phí chi phí, quản lý rủi ro phương pháp kiểm tốn sau thơng quan, giao dịch liên quan đến nhập xuất hàng hóa) Liên quan đến pháp luật quy định, Việt Nam gần đạt tiêu chuẩn quốc tế hải quan thuận lợi hóa thương mại Về nguyên tắc, Việt Nam không sửa đổi, bổ sung hay sửa đổi pháp luật hành hải quan để thực cam kết Tuy nhiên, cần lưu ý TFA Hải quan Thương mại tạo thuận lợi thiết kế để cung cấp yêu cầu chung không yêu cầu cần phải cải cách hệ thống pháp luật Việt Nam để đáp ứng số cam kết chi tiết theo Hiệp ước quy định, đặt mục tiêu phải thực hiệu pháp luật Việt Nam Nói cách khác, theo cam kết TFA, Việt Nam có khơng gian để áp dụng biện pháp đáp ứng quy định chi tiết, có trách nhiệm ràng buộc việc thực có hiệu Thứ ba, Cơ Hội Việt Nam ký kết Hiệp định TFA đường trở thành quốc gia cạnh tranh thương mại đầu tư quốc tế  Đòn bẩy tăng trưởng kinh tế tăng sức cạnh tranh thị trường quốc tế TFA tạo động lực thúc đẩy thương mại tồn cầu mang lại lợi ích chung cho quốc gia thành viên WTO, đặc biệt nước phát triển Việt Nam, việc ký kết thỏa thuận giúp đẩy mạnh cải cách, đơn giản hóa cải thiện tính minh bạch thủ tục hải quan; hỗ trợ doanh 16 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nghiệp nhỏ vừa xuất khẩu; thu hút thêm đầu tư trực tiếp nước vào sản xuất xuất TFA giúp giảm chi phí giao dịch trung bình thúc đẩy thườn mại tồn cầu hàng năm, tiết kiệm thời gian thơng quan cho hàng hóa nhập thủ tục hải quan cần thiết cho hàng xuất Theo báo cáo thương mại toàn cầu năm 2015, giao hàng TFA đầy đủ giúp giảm trung bình 14,3% chi phí giao dịch thúc đẩy thương mại tồn cầu nghìn tỷ USD năm Nó tiết kiệm 1,5 ngày thơng quan cho hàng hóa nhập khẩu, giảm 47% so với mức trung bình gần ngày làm thủ tục hải quan cho hàng xuất khẩu, giảm 91%.Trong tương lai gần, cục hải quan tiếp tục phối hợp chặt chẽ với quan liên quan để tinh chỉnh quy định pháp luật, đồng thời thực chế cửa quốc gia thu hẹp danh sách hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành chấm dứt chồng chéo chuyên ngành kiểm tra  Góp phần đẩy mạnh tiến trình hải quan, đơn giản, chuẩn hóa, cơng khai, minh bạch Việc ký kết TFA với nội dung nhằm thúc đẩy tạo thuận lợi cho hoạt động vận chuyển, thông quan, giải phóng hàng hóa xuất nhập khẩu, cảnh biện pháp hợp tác hải quan nước hỗ trợ kỹ thuật tạo động lực thúc đẩy hoạt động thương mại hàng hóa quốc tế mang lại lợi ích chung cho Việt Nam Những nội dung Hiệp định hoàn toàn phù hợp với đường lối sách, mục tiêu dài hạn mà ngành Hải quan Việt Nam hướng tới  Tạo thuận lợi cho doanh nghiệp Việt Nam xuất nhập hàng hóa Thực thi TFA giúp doanh nghiệp xuất nhập Việt Nam hưởng lợi lớn từ khâu cải tiến thủ tục hải quan Việc thông báo thị thực rõ ràng, công khai khiến doanh nghiệp dễ dàng nắm bắt điều kiện, thủ tục cần đáp ứng cho hàng hóa Trước đây, doanh nghiệp bỡ 17 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ngỡ, nắm bắt sách chậm trễ, gây thời gian, tăng chi phí, giảm lợi nhuận xuất nhập hàng hóa Với định hướng TFA, Chính phủ Tổng cục Hải quan áp dụng chế phù hợp, hướng dẫn, năm bắt nhu cầu, tạo lối nhanh cho dịng chảy hàng hóa, tăng nguồn thu cho doanh nghiệp Thứ tư, thách thức thực thi cam kết Hiệp định TFA - Sức ép lớn xây dựng sách hải quan, quản lý doanh nghiệp theo hướng minh bạch Ký kết TFA địi hỏi Việt Nam phải hồn thiện sở hạ tầng, thiết lập mơi trường bình đẳng doanh nghiệp để tiếp cận nguồn lực trình phát triển Tuy nhiên, theo chuyên gia nhận định, Việt Nam có xếp hạng khiêm tốn việc tạo thuận lợi thương mại Các lô hàng nhập phải kiểm tra chuyên ngành trước thông quan chiếm 19,4%, khó giảm xuống cịn 10% theo hiệp định ký kết Để minh bạch hóa thủ tục kiểm tra hải quan, song kiểm tra giám sát chặt chẽ, cần giải vấn đề kiểm tra chuyên ngành tiền kiểm chuyển hướng dần sang hậu kiểm Do vậy, ngành Hải quan cần xem xét xóa bỏ chồng chéo thủ tục kiểm tra nhiều quan, kết hợp thực linh hoạt với Bộ, ngành - Năng lực cán hải quan, trình độ cơng nghệ khơng đủ đáp ứng thay đổi Để triển khai thực cam kết TFA, đòi hỏi đội ngũ hải quan nâng cao lực chun mơn, thích ứng nhanh với sách mới, linh hoạt việc xử lý vấn đề phát sinh Bên cạnh đó, cải cách yêu cầu tham gia không cán ngành Hải quan, mà cần kết nối chặt chẽ quan quản lý chuyên ngành để đồng hóa thủ tục, tạo thuận lợi thương mại Cơng nghệ thông tin yếu tố then chốt cho việc thực thi hiệu cam kết quốc tế Trong đó, trình độ cơng nghệ Việt 18 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nam yếu kém, gây khó khăn cho cơng tác kiểm sốt hàng hóa xuất nhập quan Hải quan - Tăng áp lực với doanh nghiệp xuất nhập Giải phóng nhanh hàng hóa, đơn giản hóa thủ tục tạo thuận lợi cho doanh nghiệp xuất nhập Việt Nam Trái lại, áp dụng TFA tạo môi trường thương mại màu mỡ doanh nghiệp nước muốn thâm nhập vào thị trường Việt Nam Hàng hóa di chuyển qua biên giới dễ dàng hơn, doanh nghiệp nước phải đối mặt với nhiều đối thủ cạnh tranh lớn giới Hơn nữa, với xu hướng ưu chuộng hàng hóa ngoại nhập người tiêu dùng Việt, doanh nghiệp nội địa áp lực việc sản xuất hàng hóa, cung cấp dịch vụ có sức cạnh tranh mạnh mẽ Nếu lơ cảnh giác, doanh nghiệp bị lỗ nặng, yếu thị trường nội địa, chí dẫn đến phá sản, tình xấu mà doanh nghiệp phủ không mong muốn 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG 3.1 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP Cơ sở đề xuất Thứ nhất, từ đánh giá tình hình thực điều khoản, mà cụ thể điều khoản Hiệp định thuận lợi hóa thương mại TFA Điều thể tương đối rõ Chương thực tiễn việc thực Việt Nam Thứ hai, từ khó khăn thách thức cơng tác thực kiểm tra, kiểm dịch thơng quan, khó khăn thách việc thực hiệp định TFA Việc triển khai TFA đặt khó khăn thách thức bối cảnh lực đội ngũ trình độ cơng nghệ Việt Nam cịn hạn chế, chưa đáp ứng toàn yêu cầu đổi cải cách theo nội dung TFA Đồng thời, yêu cầu cải cách thủ tục liên quan đến thương mại biên giới địi hỏi tham gia khơng quan hải quan mà tham gia quan quản lý chuyên ngành để tăng cường hiệu quản lý, thúc đẩy tạo thuận lợi thương mại Để chế hoạt động hiệu thách thức điều kiện mức độ đồng hóa sở hạ tầng công nghệ lực đội ngũ cán quan khác Thứ ba, từ khung pháp lý nằm TFA chẳng hạn Hiệp định việc áp dụng biện pháp kiểm dịch động thực vật, Điều Nghị Định số 8/2015/NĐ – CP, … Các điều khoản giúp có nhìn tổng quan việc đảm bảo tính cơng bằng, khơng phân biệt đối xử tính bạch quản lý hải quan, đặc biệt kiểm tra, kiểm dịch hàng hóa xuất nhập 3.2 Đề xuất giải pháp 3.1.1 Các giải pháp tổng quan  Tăng cường xây dựng lực lượng để áp dụng phương pháp quản lý Hải quan đại đảm bảo mục tiêu "chuyên nghiệp - minh bạch - hiệu quả” 20 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com o Xây dựng cấu ngạch công chức đơn vị theo loại hình o Sử dụng phát huy tốt hiệu đội ngũ theo ngạch công chức, o Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh vị trí cơng tác o Hồn thiện chế, sách nhằm thu hút nhân lực chất lượng cao o Minh bạch hóa chứng từ liên quan đến nghiệp vụ Hải quan  Công tác quản lý rủi ro (QLRR) o Xây dựng hệ thống thông tin đầy đủ, đồng bộ, hệ thống thông tin cảnh báo trước, thơng tin tình báo nước ngồi o Việc QLRR phải triển khai gắn với trình đại hóa hải quan, áp dụng tin học vào trình thực thủ tục hải quan tạo điều kiện triển khai QLRR cách hiệu o Áp dụng hình thức QLRR đa dạng, phong phú quy trình nghiệp vụ hải quan o Xây dựng tổ chức thực thi QLRR chuyên nghiệp để chuẩn hóa tiêu chí lựa chọn làm đầu mối tổng hợp thông tin o Phải tạo pháp lý đủ mạnh cho việc áp dụng QLRR thủ tục hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập  Trong công tác Kiểm tra sau thơng quan o Xây dựng tốn kiểm tra tính xác xuất kiểm tra sau thơng quan thơng qua việc ứng dụng phần mềm máy tính o Thường xuyên hợp tác với Hải quan nước công tác kiểm tra sau thông quan, cập nhật kiến thức kiểm toán, kế toán Hải quan nước 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com o Kiểm tra sau thơng quan theo hình thức "ngẫu nhiên" sở tính xác xuất rủi ro kiện o Xây dựng tiêu chí quy trình QLRR riêng cho kiểm tra sau thông quan  Hoạt động Tỉnh báo Hải quan nước o Nhận thức tầm quan trọng công tác Tỉnh báo hoạt động nghiệp vụ hải quan từ xây dựng ban hành văn pháp luật qui định cụ thể, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền lực lượng tình báo hải quan o Xây dựng lực lượng tỉnh báo hải quan với máy biên chế hợp lý, hoạt động thống o Đào tạo chuyên môn sâu, nghiệp vụ tỉnh báo cho lực lượng tỉnh báo hải quan o Mở rộng phạm vi hoạt động lực lượng Tỉnh báo hải quan toàn phạm vi lãnh thổ, đặt đại diện tổ chức quốc tế, nước vùng lãnh o Xây dựng qui chế phối hợp cung cấp thông tin với Tỉnh báo hải quan nước o Trang thiết bị kỹ thuật đại, xây dựng hệ thống sở liệu cho hoạt động tình báo hải quan  Cần có chế tài đủ mạnh công tác xử lý hành vi vi phạm o Tăng mức xử phạt đảm bảo tính răn đe o Bổ sung qui đinh chế tài xử phạt số trường hợp thiếu đặc biệt công tác giá o Gắn cải cách hành với đại hố cơng tác hải quan  Hiện đại hoá phương pháp quản lý, áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com o Thiết lập hệ thống kiểm tra, kiểm sốt thích hợp nhằm vừa đảm bảo quản lý được, vừa không gây cản trở cho thương mại o Hiện đại hoá hệ thống hạ tầng sở kỹ thuật, áp dụng tiến cơng nghệ quy trình thủ tục Hải quan  Hợp tác chặt chẽ Hải quan quốc tế o Phối hợp hải quan nước, thực cam kết quốc tế o Hợp tác hải quan với nước láng giềng o Hợp tác hải quan với nước phát triển khác  Thực biện pháp quản lý khác theo khuyến nghị tổ chức hải quan giới nước phát triển o Thông quan trước hàng đến: sở áp dụng công nghệ thông tin với nguồn đấu nối trực tiếp hải quan doanh nghiệp, hãng vận tải, o Khai thuê hải quan: dịch vụ giúp nâng cao tốc độ, hiệu khai báo hải quan, nhờ rút ngắn đáng kể thời gian làm thủ tục cửa o Phân loại doanh nghiệp: lựa chọn doanh nghiệp có doanh số xuất nhập lớn, số thuế nộp lớn, có q trình chấp hành luật lệ hải quan tốt để tạo cho họ ưu đãi định làm thủ tục hải quan o Ký kết biên thoả thuận DN làm dịch vụ liên quan đến hải quan quan hải quan việc hợp tác giúp hải quan chống buôn lậu, gian lận thương mại 3.1.2 Các giải pháp tăng cường tính cơng bằng, bình đẳng minh bạch q trình kiểm sốt, kiểm tra kiểm định  Minh bạch quy định quy trình kiểm dịch 23 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com o Đảm bảo tất quy định vệ sinh động-thực vật ban hành công bố cho nước thành viên quan tâm biết quy định o Trừ trường hợp khẩn cấp, cần dành khoảng thời gian hợp lý việc công bố quy định vệ sinh động-thực vật thời điểm quy định có hiệu lực để nhà sản xuất nước xuất khẩu, đặc biệt nước phát triển, điều chỉnh sản phẩm phương pháp sản xuất theo yêu cầu nước nhập o Đảm bảo có điểm hỏi-đáp chịu trách nhiệm trả lời câu hỏi hợp lý từ nước thành viên có quan tâm cung cấp tài liệu liên quan đến:  quy định vệ sinh động thực-vật ban hành đề xuất lãnh thổ Việt Nam;  thủ tục kiểm tra tra, quy trình sản xuất kiểm dịch, thủ tục chấp thuận dung sai thuốc trừ sâu chất phụ gia thực phẩm có hiệu lực lãnh thổ Việt Nam;  thủ tục đánh giá rủi ro, yếu tố cần xem xét đánh giá, việc xác định mức bảo vệ động-thực vật phù hợp; o Đảm bảo nước khác có quan tâm yêu cầu cung cấp tài liệu cung cấp với giá (nếu có), trừ chi phí vận chuyển, cho cơng dân nước liên quan o Nếu khơng có tiêu chuẩn, hướng dẫn khuyến nghị quốc tế nội dung quy định vệ sinh động-thực vật dự kiến đưa không giống với nội dung tiêu chuẩn, hướng dẫn 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com khuyến nghị quốc tế, quy định có tác động quan trọng đến thương mại nước khác, cần:  thông báo vào giai đoạn đầu cho nước có quan tâm biết đề xuất áp dụng quy định đó;  thơng báo cho nước thành viên khác sản phẩm chịu tác động quy định với giải trình ngắn gọn mục đích sở quy định Việc thơng báo phải tiến hành vào giai đoạn đầu, quy định cịn sửa đổi ý kiến nhận xét xem xét đến;  cung cấp theo yêu cầu nước thành viên khác quy định dự kiến đưa có thể, chỗ nội dung khác biệt với tiêu chuẩn, hướng dẫn khuyến nghị quốc tế;  dành thời gian hợp lý cho tất nước thành viên, không phân biệt đối xử nước đó, để có nhận xét văn bản, thảo luận nhận xét có yêu cầu lưu tâm đến nhận xét kết thảo luận  Xây dựng hồn thiện hệ thống văn pháp quy o Rà soát, xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp quy bộ, ngành quy định liên quan đến quản lý chuyên ngành hàng hóa XNK, loại bỏ bất cập, quy định chưa thống theo quan điểm, đề xuất xây dựng văn quy phạm pháp luật thơng quan hàng hóa XNK thuộc diện phải kiểm tra chuyên ngành, bao gồm: kiểm dịch, kiểm tra an toàn thực phẩm, kiểm tra chất lượng o Rà soát, xây dựng ban hành đầy đủ Danh mục mặt hàng thuộc diện kiểm tra chuyên ngành theo hướng thu hẹp diện kiểm tra chuyên ngành tập trung trọng điểm mặt hàng cần 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com kiểm tra cửa khẩu, cần kiểm tra trước thông quan; công bố mặt hàng kiểm tra chuyên ngành sau thông quan (trước đưa lưu thông) o Các bộ, quan ngang Bộ quản lý chuyên ngành phối hợp với Bộ Tài định kỳ hàng năm rà sốt Danh mục hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành để kịp thời điều chỉnh, bổ sung mặt hàng có thay đổi, phát sinh thực tế nhằm mục tiêu đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước kiểm tra chuyên ngành, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập hàng hóa DN o Các danh mục chuyên ngành phải ban hành kèm mã số HS đảm bảo thống với Danh mục hàng hóa xuất nhập Biểu thuế XNK hành Bộ Tài tổng hợp, mã hóa tồn danh mục để cập nhật vào Hệ thống thông quan điện tử Tổng cục Hải quan o Ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hàng hóa thuộc đối tượng kiểm tra chuyên ngành làm để kiểm tra Đối với hàng hóa thuộc diện kiểm tra an tồn thực phẩm, kiểm tra chất lượng, quy chuẩn kỹ thuật: bộ, ngành xây dựng công bố quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật làm sở cho quan, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật để thực việc kiểm tra chất lượng, kiểm tra an toàn thực phẩm, đồng thời thực khuyến khích tăng cường xã hội hóa việc tham gia kiểm tra nhằm phát huy nguồn lực có bộ/ngành  Đổi phương thức quản lý, kiểm tra chuyên ngành o Nghiên cứu thực việc kiểm tra chuyên ngành trước thơng quan có trọng tâm, trọng điểm, thời điểm phù hợp; cần tăng cường biện pháp để thực kiểm tra chuyên ngành hàng hóa XNK thời điểm khác gồm: Kiểm tra trước hàng 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đến cửa để XNK; Kiểm tra cửa nhập; Kiểm tra nội địa o Củng cố xây dựng hoàn thiện máy kiểm tra chuyên ngành đáp ứng với yêu cầu thực tiễn trong giai đoạn nay; đó, cần nâng cao lực quản lý, đổi phương pháp làm việc, tăng cường trang bị nguồn lực (con người), trang thiết bị, điều kiện làm việc o Áp dụng quản lý rủi ro kiểm tra chuyên ngành, áp dụng phương pháp kiểm tra chun ngành sở phân tích thơng tin rủi ro nhằm giảm thời gian thông quan hàng hóa như: Thực việc kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm hàng hóa có nguy cao ảnh hưởng đến dịch bệnh, sức khỏe người dân, an ninh xã hội môi trường; Ưu tiên tạo thuận lợi kiểm tra chuyên ngành mặt hàng Nhà nước khuyến khích xuất hàng hóa nhập phục vụ sản xuất nước chưa sản xuất được; Nghiên cứu áp dụng phương pháp quản lý rủi ro kiểm tra chuyên ngành như: Kiểm tra xác suất kiểm tra sau hàng hóa có độ rủi ro thấp, hàng hóa có xuất xứ từ nước G7, hàng hóa DN tuân thủ tốt pháp luật o Tăng cường công nhận lẫn kết kiểm tra hàng hóa giảm thiểu việc kiểm tra chất lượng hàng hóa nhập từ quốc gia, khu vực có tiêu chuẩn kỹ thuật cao EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Canada, Úc, New Zealand 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN TFA với nội dung nhằm thúc đẩy tạo thuận lợi cho hoạt động vận chuyển, thơng quan, giải phóng hàng hóa xuất nhập khẩu, cảnh biện pháp hợp tác hải quan nước hỗ trợ kỹ thuật tạo động lực thúc đẩy hoạt động thương mại hàng hóa quốc tế mang lại lợi ích chung cho quốc gia thành viên WTO, đặc biệt quốc gia phát triển Những nội dung Hiệp định hoàn toàn phù hợp với mục tiêu cải cách hành lĩnh vực quản lý nhà nước lĩnh vực thương mại quốc tế, cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia mà Chính phủ thúc đẩy mạnh mẽ Với Điều biện pháp khác để tăng cường công bằng, không phân biệt đối xử tính minh bạch, Việt Nam đã, tiếp tục đề giải pháp để áp dụng điều khoản cách phù hợp nhằm thúc đẩy tiến trình thuận lợi hóa thương mại Việt Nam Đặc biệt, bối cảnh nay, tính an tồn thực phẩm khơng kiểm tra, kiểm dịch cách cẩn thân, minh bạch gây nhiều nạn dịch xuyên quốc gia Chúng ta cần phải có biện pháp mạnh tiến hành áp dụng tồn diện để quản lý, tăng cường tính cơng bằng, tính minh bạch Qua nghiên cứa nhóm số đề xuất, giải pháp, chúng em hy vọng góp phần nhỏ vào tiến trình thực điều khoản TFA Việt Nam Với hiểu biết cịn nhiều hạn chế thời gian khơng nhiều nên tiểu luận chúng em khó tránh khỏi sai sót, nhóm chúng em mong góp ý từ cô Xin chân thành cảm ơn! 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Hiệp định thuận lợi hóa thương mại TFA 2, Hiệp định việc áp dụng biện pháp kiểm dịch động thực vật 3, Nghị định 59 2018 liên quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan WTO 4,http://wtocenter.vn/chuyen-de/12953-the-review-vietnam-legalframework-against-evfta-commitments-on-customs-and-trade-facilitation 5, http://vi.sblaw.vn/viet-nam-va-cac-hiep-dinh-thuong-mai-tu-do-ftas/ 6, http://ndh.vn/giai-phap-nao-de-xu-ly-container-phe-lieu-tai-cang-bien-201807030941517p145c151.news 7, https://vnexpress.net/kinh-doanh/dung-nhap-khau-thit-lon-tu-nhieu- quoc-gia-co-dich-ta-chau-phi-3809172.html 8, http://tapchitaichinh.vn/co-che-chinh-sach/chinh-sach-moi/them-buoccai-cach-ve-thu-tuc-hai-quan-kiem-tra-giam-sat-kiem-soat-haiquan139000.html 29 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... phủ thúc đẩy mạnh mẽ Với Điều biện pháp khác để tăng cường công bằng, không phân biệt đối xử tính minh bạch, Việt Nam đã, tiếp tục đề giải pháp để áp dụng điều khoản cách phù hợp nhằm thúc đẩy tiến... 5: quy định số biện pháp khác nhằm tăng cường tính cơng bằng, khơng phân biệt đối xử minh bạch bao gồm: Thông báo để tăng cường kiểm sốt kiểm tra (hệ thống thơng báo tăng cường kiểm tra, kiểm... trước; Các thủ tục Khiếu nại Khiếu kiện; Điều đưa ra, bổ sung thêm biện pháp để củng cố công bằng, không phân biệt đối xử đảm bảo tính minh bạch thương mại quốc tế Cụ thể nguyên tắc nêu điều áp dụng