GIỚI THIỆU VỀ NỘI DUNG ĐIỀU 5 TFA
Lý do cần có các biện pháp khác để tăng cường công bằng, không phân biệt đối xử và tính minh bạch
phân biệt đối xử và tính minh bạch
TFA, hay còn gọi là các điều luật thuế quan toàn cầu, là hiệp định được 160 quốc gia thành viên của WTO thông qua dựa trên nguyên tắc đồng thuận Nội dung của Hiệp định này được các quốc gia thành viên đàm phán nhằm đạt được các mục tiêu cơ bản trong quản lý thuế quan.
(1) tạo thuận lợi thương mại, đảm bảo sự cân bằng giữa tạo thuận lợi thương mại và đảm bảo tuân thủ luật pháp;
(2) thúc đẩy vận chuyển, thông quan hàng hóa trong thương mại quốc tế;
(3) đẩy mạnh sự phối hợp giữa hải quan và các cơ quan khác trong quá trình di chuyển hàng hóa quốc tế;
(4) thúc đẩy hỗ trợ kỹ thuật và xây dựng năng lực các quốc gia thành viên WTO
Các điều 1, 2, 3, 4 và 5 nhằm đảm bảo tính minh bạch trong thương mại quốc tế Cụ thể, các điều này đề cập đến việc công bố và tính sẵn có của thông tin, tạo cơ hội cho các bên góp ý, cung cấp thông tin trước khi các quy định có hiệu lực, và thực hiện tham vấn để nâng cao sự hiểu biết và hợp tác.
Điều 5 quy định về việc xác định trước, các thủ tục khiếu nại và khiếu kiện, đồng thời bổ sung các biện pháp nhằm củng cố sự công bằng, không phân biệt đối xử và đảm bảo tính minh bạch trong thương mại quốc tế.
Điều 5 quy định các nguyên tắc áp dụng cho việc phát hành, chấm dứt hoặc đình chỉ các loại thực phẩm, đồ uống và thức ăn chăn nuôi, nhằm bảo vệ sức khỏe và sự sống của con người, động vật và thực vật trong lãnh thổ của các nước thành viên.
Nhằm thúc đẩy hoạt động vận chuyển, thông quan và giải phóng hàng hóa xuất nhập khẩu, cũng như tăng cường hợp tác giữa các quốc gia, việc cải thiện quy trình và chính sách là rất cần thiết.
Hỗ trợ kỹ thuật đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy hoạt động thương mại hàng hóa quốc tế, mang lại lợi ích chung cho các quốc gia thành viên WTO, đặc biệt là các quốc gia đang phát triển.
Để ngăn chặn gian lận trong hoạt động xuất nhập khẩu, cần tăng cường giám sát các loại hàng hóa nhằm bảo vệ sức khỏe con người.
Đẩy mạnh sự nghiêm minh, khẳng định tính chính xác, hiệu quả của hải quan khi kiểm tra các hoạt động XNK.
Để đảm bảo việc tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của hải quan và pháp luật, các bên cần thực hiện các thủ tục rõ ràng và cụ thể Việc này sẽ giúp tránh những sai sót không mong muốn, đồng thời nâng cao hiệu quả trong quá trình giao thương.
Khẳng định sự công bằng, không phân biệt đối xử với hàng hóa, dịch vụ, các sản phẩm và các nhà cung cấp từ các nước khác nhau.
Để có thể bảo vệ đạo đức và trật tự công cộng hoặc bảo vệ sinh mạng, sức khỏe con người, động thực vật.
Tăng cường tự do hóa hàng hóa sẽ giúp việc lưu thông hàng hóa và dịch vụ giữa các quốc gia trong WTO trở nên dễ dàng và thuận tiện hơn.
Giải thích về mặt lý luận của Điều 5
Thông báo tăng cường kiểm soát hoặc kiểm tra:
Tham gia vào TFA giúp tăng cường kiểm soát và kiểm tra tại cửa khẩu đối với thực phẩm, đồ uống và thức ăn chăn nuôi, từ đó bảo vệ sức khỏe con người, động vật và thực vật Việc đình chỉ, chấm dứt hoặc phát hành thông báo sẽ dựa trên các nguyên tắc rõ ràng.
Mỗi thành viên cần áp dụng phương pháp phù hợp để phát hành thông báo hoặc hướng dẫn, dựa trên các rủi ro mà hàng hóa có thể gây ra đối với sức khỏe và cuộc sống của con người.
Mỗi thành viên trong TFA có quyền ban hành thông báo áp dụng tại các cửa khẩu, liên quan đến điều kiện vệ sinh và kiểm dịch thực vật.
Trong trường hợp thông báo không còn hiệu lực hoặc đã được điều chỉnh, các thành viên trong TFA cần nhanh chóng thu hồi hoặc chấm dứt thông báo để hạn chế hoạt động trao đổi giữa các quốc gia.
Khi một thành viên tham gia vào TFA mà có quyết định thu hồi hay chấm dứt ban hành thông báo thì thành viên đó phải giải quyết
Một phương pháp hợp lý là đảm bảo không có sự phân biệt đối xử giữa các quốc gia Nếu không thể thực hiện điều này, cần thông báo quyết định đó cho các thành viên là nước xuất khẩu hoặc nhà nhập khẩu.
Khi hàng hóa bị hải quan giữ lại để kiểm tra giám sát, thành viên của quốc gia đó cần nhanh chóng thông báo cho người chuyên chở hoặc nhà nhập khẩu.
Một thành viên có thể yêu cầu ban hành thông báo cho phép kiểm tra lại nếu kết quả kiểm định đầu tiên của mẫu hàng hóa nhập khẩu không trùng khớp.
Một Thành viên cần công bố một cách dễ tiếp cận và không phân biệt đối xử tên và địa chỉ các phòng thí nghiệm có khả năng thực hiện kiểm định lại, hoặc cung cấp thông tin này cho nhà nhập khẩu khi có cơ hội, theo quy định tại khoản 3.1.
Một Thành viên cần xem xét kết quả kiểm định lại, nếu có, và thực hiện theo quy định tại khoản 3.1 trong quá trình giải phóng và thông quan hàng hóa Nếu phù hợp, kết quả kiểm định lại có thể được chấp nhận.
Nguyên tắc, nguyên lý cơ bản
Những nguyên tắc liên quan đến nội dung thông báo để tăng cường kiểm soát hoặc kiểm tra của Điều 5:
Dựa theo khoản 6 Điều 3 của Nghị Định số 8/2015/NĐ – CP:
Kiểm tra chuyên ngành là quy trình mà cơ quan kiểm tra dựa vào các quy định về kiểm dịch thực vật, động vật, tiêu chuẩn quốc gia và quy chuẩn kỹ thuật để xác định chất lượng hàng hóa Việc này nhằm đảm bảo hàng hóa đủ điều kiện xuất khẩu và nhập khẩu theo các quy định pháp luật hiện hành, bao gồm cả tiêu chuẩn quốc tế và các quy định liên quan.
Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu kiểm tra chuyên ngành về văn hóa thực hiện theo quy định của pháp luật quản lý chuyên ngành văn hóa.
Liên quan đến việc tạm giữ của điều 5 TFA thì điều 1 NĐ 8/2015/NĐ –
Nghị định này quy định chi tiết về thủ tục hải quan, kiểm tra và giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, cũng như phương tiện vận tải liên quan đến xuất cảnh, nhập cảnh và quá cảnh Nó cũng đề cập đến thông tin liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về hải quan.
Phân tích điều 5 TFA
Ngoài các nguyên tắc đã được nêu trong Điều 1, 2, 3, 4, Điều 5 bổ sung các nguyên tắc nhằm tăng cường sự công bằng và tính minh bạch trong thương mại quốc tế Khi tham gia vào một tổ chức kinh tế quốc tế, các quốc gia không chỉ nhận được những ưu đãi và lợi ích mà còn phải cam kết tuân thủ các nguyên tắc này để đảm bảo sự công bằng, không phân biệt đối xử và tính minh bạch trong các hoạt động thương mại.
1 Thông báo để tăng cường kiểm soát hoặc kiểm tra
Điều 5 quy định các biện pháp kiểm soát thực phẩm, đồ uống và thức ăn chăn nuôi tại cửa khẩu của nước nhập khẩu nhằm bảo vệ sức khỏe con người, động vật và thực vật Các nước thành viên cần thông báo và hướng dẫn cụ thể khi áp dụng kiểm tra hàng hóa nhập khẩu để đảm bảo sự minh bạch và hợp tác với các nước đối tác.
Mỗi Thành viên có thể, một cách phù hợp, ban hành thông báo hoặc hướng dẫn dựa trên rủi ro;
Để kiểm tra, giám sát và kiểm soát hàng hóa nhập khẩu, quốc gia cần ban hành thông báo và hướng dẫn rõ ràng, dễ hiểu và công khai cho các nước xuất khẩu Việc kiểm tra này phải dựa trên các rủi ro thực tế, hợp lý và chấp nhận được, đồng thời đảm bảo nguyên tắc không phân biệt đối xử giữa các quốc gia trong thương mại quốc tế.
Mỹ đã áp dụng các biện pháp hạn chế nhập khẩu cá tra từ Việt Nam mà không cung cấp lý do hợp lý, mặc dù cá tra là nguồn protein quan trọng và giá cả phải chăng cho người tiêu dùng Mỹ Theo quy định của WTO, Việt Nam có quyền yêu cầu giải quyết tranh chấp nếu Mỹ không khắc phục trong vòng 60 ngày Điều này nhấn mạnh rằng mọi biện pháp kiểm soát hàng hóa nhập khẩu phải dựa trên rủi ro hợp lý, và nước nhập khẩu cần thông báo, hướng dẫn và giải thích rõ ràng về các hành động của mình.
Mỗi Thành viên có quyền ban hành thông báo hoặc hướng dẫn áp dụng tại các cửa khẩu, nơi mà các điều kiện vệ sinh và kiểm dịch thực vật theo thông báo hoặc hướng dẫn đó được thực hiện.
Các nước thành viên chỉ được phép kiểm tra hàng hóa nhập khẩu tại các cửa khẩu đã được thông báo hoặc hướng dẫn về kiểm tra vệ sinh và kiểm dịch thực vật Nếu cửa khẩu không nằm trong danh sách đã nêu, thì không có quyền kiểm tra hay kiểm soát hàng hóa nhập khẩu.
Mỗi Thành viên cần nhanh chóng chấm dứt hoặc thu hồi các thông báo và hướng dẫn khi tình huống dẫn đến chúng không còn tồn tại hoặc đã thay đổi theo cách ít hạn chế thương mại hơn Khi quyết định chấm dứt hoặc thu hồi, Thành viên phải công bố thông tin này một cách kịp thời, không phân biệt đối xử và dễ tiếp cận, hoặc thông báo cho các nước xuất khẩu và nhập khẩu Đối với hàng hóa thực phẩm, đồ uống và thức ăn chăn nuôi, các vấn đề như dịch bệnh và an toàn thực phẩm có thể phát sinh, dẫn đến yêu cầu kiểm tra từ quốc gia nhập khẩu để bảo vệ sức khỏe cộng đồng Khi các vấn đề này được giải quyết, các quốc gia nhập khẩu cần nhanh chóng chấm dứt và thu hồi các hướng dẫn hạn chế, hoặc nếu không, phải đưa ra giải pháp ít hạn chế hơn để đảm bảo thương mại diễn ra công bằng giữa các nước thành viên Việc thông báo về sự chấm dứt hoặc thu hồi cũng cần được thực hiện một cách dễ tiếp cận và kịp thời cho các nước thành viên và quốc gia khác.
Khi dịch cúm gia cầm bùng phát tại Trung Quốc, Việt Nam đã yêu cầu kiểm tra và kiểm soát hàng hóa gia cầm cùng sản phẩm chế biến từ gia cầm nhập khẩu từ nước này tại các cửa khẩu, nhằm bảo vệ sức khỏe và chất lượng cuộc sống của người dân Tuy nhiên, khi dịch bệnh được kiểm soát hoặc không còn, Việt Nam cần nhanh chóng thông báo cho Trung Quốc về việc ngừng kiểm tra và kiểm soát hàng hóa, để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp Trung Quốc tiếp tục xuất khẩu gia cầm và thực phẩm chế biến sang Việt Nam.
Trong trường hợp hàng hóa nhập khẩu bị giữ lại để kiểm tra bởi cơ quan hải quan hoặc các cơ quan chức năng khác, thành viên cần nhanh chóng thông báo cho người chuyên chở hoặc nhà nhập khẩu để xử lý kịp thời.
Khi cơ quan hải quan của nước nhập khẩu yêu cầu tạm giữ hàng hóa để kiểm tra và giám sát, nước nhập khẩu phải ngay lập tức thông báo cho nước xuất khẩu, bao gồm cả người chuyên chở và doanh nghiệp xuất khẩu Đồng thời, doanh nghiệp nhập khẩu cũng cần được thông báo để cả hai bên có thể nắm bắt tình hình, đưa ra giải pháp kịp thời và cung cấp thêm thông tin cần thiết nhằm thông quan hàng hóa.
Một Thành viên phải cho phép tái kiểm định khi kết quả kiểm định ban đầu của mẫu hàng hóa nhập khẩu không khớp Họ cần công bố công khai tên và địa chỉ của các phòng thí nghiệm có khả năng thực hiện tái kiểm định hoặc cung cấp thông tin này cho nhà nhập khẩu khi có cơ hội Kết quả tái kiểm định phải được xem xét trong quá trình giải phóng và thông quan hàng hóa, và nếu phù hợp, có thể được chấp nhận.
Nếu cơ quan hải quan nước nhập khẩu đưa ra kết quả kiểm định khác với thực tế, nhà xuất khẩu có quyền yêu cầu tái kiểm định hàng hóa Cơ quan hải quan phải công bố công khai tên và địa chỉ các phòng thí nghiệm để đảm bảo tính minh bạch Nếu kết quả tái kiểm định khác với kết quả ban đầu, cơ quan hải quan phải chấp nhận kết quả mới và thu hồi thông báo trước đó đối với doanh nghiệp xuất khẩu.
Để nhập khẩu hoa tươi từ Úc, cần tuân thủ các quy định kiểm dịch nghiêm ngặt, bao gồm việc không sử dụng những giống hoa bị cấm và đảm bảo nguồn gốc không từ khu vực có dịch bệnh Tất cả hoa tươi phải trải qua kiểm tra tại cửa khẩu để phát hiện sâu bệnh, ốc sên và các bệnh khác Nếu phát hiện bệnh dịch, hoa sẽ phải được xử lý, tái xuất hoặc tiêu hủy.
Khi Mỹ xuất khẩu hoa tươi vào Úc, nếu cơ quan hải quan Úc xác định lô hàng không đáp ứng yêu cầu nhập khẩu, doanh nghiệp Mỹ có thể không đồng ý với kết quả này và yêu cầu tái kiểm định Nếu kết quả tái kiểm định khác với kết quả ban đầu của Úc và trùng khớp với kết quả mà doanh nghiệp Mỹ cung cấp, cơ quan hải quan Úc sẽ phải chấp nhận kết quả mới và cho phép lô hàng được thông quan.
THỰC TIỄN HIỆN TẠI Ở VIỆT NAM
Khung pháp lý Việt Nam về thuận lợi hóa thương mại
Theo VLF (Vietnam legal framework), các vấn đề liên quan đến hải quan và thuận lợi hóa thương mại được chia thành hai nhóm chính:
Luật hải quan và các quy định pháp lý liên quan bao gồm luật Hải quan, hướng dẫn pháp lý của luật tùy chỉnh, cùng với các văn bản pháp luật khác nhằm điều chỉnh rõ ràng thủ tục hải quan và tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại.
Luật chuyên ngành xuất/nhập khẩu hàng hóa bao gồm các quy định pháp lý từ nhiều lĩnh vực khác nhau, yêu cầu thủ tục và điều kiện kiểm tra chuyên ngành Hiện nay, có khoảng 200 điều luật liên quan đến xuất/nhập khẩu hàng hóa, được ban hành bởi các bộ như Bộ Công Thương, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Quốc phòng, Bộ Thông tin và Truyền thông, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, cùng với Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Pháp luật hải quan Việt Nam áp dụng đồng nhất cho tất cả các thực thể, không phân biệt giữa đơn vị trong nước và nước ngoài, bao gồm cả các thành viên và không phải thành viên của các thỏa thuận quốc tế Hệ thống này bao trùm tất cả các hạng mục xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh và trung chuyển Ngoài ra, các loại hàng hóa chuyên dụng cũng chịu sự kiểm tra của các cơ quan có thẩm quyền, được quy định bởi cả cơ quan lập pháp chung về hải quan và các cơ quan lập pháp chuyên ngành khi hàng hóa vượt qua biên giới.
Tình hình thực tiễn ở Việt Nam
Việt Nam, với tư cách là thành viên của WTO, đã tuân thủ và áp dụng các nội dung của Hiệp định Tạo thuận lợi hoá thương mại (TFA) Ngày 30/07/2014, Việt Nam thông báo cam kết nhóm A với 15 biện pháp, và cam kết này được thực thi từ khi TFA có hiệu lực vào ngày 22/02/2017 Chính phủ Việt Nam liên tục cập nhật tình hình thực tiễn và ban hành các chỉ thị, thông báo kịp thời nhằm kiểm soát hàng hóa xuất nhập khẩu, đảm bảo tính công bằng và minh bạch trong quá trình thực hiện.
Vào tháng 04/2018, Chính phủ đã ban hành Nghị định 59/2018/NĐ-CP nhằm sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 08/2015/NĐ-CP về thủ tục hải quan và kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan Mục đích của việc sửa đổi này là tăng cường quản lý rủi ro trong các nghiệp vụ hải quan, đồng thời đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch trong quy định và thống nhất trong việc thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu và phương tiện vận tải Nghị định cũng cam kết đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp và tương thích với các văn bản pháp luật đã được sửa đổi cũng như các điều ước quốc tế liên quan đến lĩnh vực hải quan.
Nghị định 59/2018/NĐ-CP đã bổ sung khái niệm “kiểm tra chuyên ngành” và “cổng thông tin một cửa quốc gia”, đồng thời sửa đổi đối tượng chịu sự kiểm tra, giám sát hải quan Nghị định này công khai quy định về kiểm tra và khai báo trị giá hải quan, góp phần củng cố cơ sở pháp lý cho quản lý hải quan Điều này đặc biệt quan trọng trong việc kiểm tra hàng hóa liên quan đến an toàn vệ sinh thực phẩm và sức khỏe con người, động thực vật, cũng như tăng cường hoạt động phòng chống buôn lậu và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới.
Vào tháng 09/2018, sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan có thẩm quyền và Tổng cục Hải quan đã dẫn đến việc dừng nhập khẩu thịt lợn từ nhiều quốc gia có dịch tả châu Phi Hành động này thể hiện cam kết mạnh mẽ trong việc kiểm soát và bảo vệ an toàn thực phẩm, đặc biệt là trong lĩnh vực chăn nuôi.
Tổ chức Thú Y Thế giới đã thông báo về dịch bệnh ASF trên lợn rừng tại Hungary và Ba Lan Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam đã gửi công văn tới Đại sứ quán Ba Lan và Hungary, yêu cầu ngừng nhập khẩu thịt lợn và sản phẩm thịt lợn từ các tỉnh có dịch Quyết định này có hiệu lực từ ngày 20/09 cho đến khi Hungary và Ba Lan được công nhận an toàn ASF theo quy định của Tổ chức Thú Y Thế giới (OIE).
Tổng cục Hải quan đã gửi văn bản đến các Cục Hải quan tỉnh, thành phố để tăng cường giám sát tại các cửa khẩu và lối mở biên giới đối với người và phương tiện từ 12 quốc gia có dịch tả lợn châu Phi, bao gồm Trung Quốc, Nga, Ba Lan, và nhiều nước khác Cơ quan này yêu cầu các đơn vị hải quan tăng cường công tác chống buôn lậu, ngăn chặn hành vi vận chuyển trái phép lợn và sản phẩm từ lợn Đồng thời, quy trình thủ tục nhập khẩu lợn và sản phẩm liên quan cũng được quy định rõ ràng Sự phối hợp chặt chẽ giữa Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn với Tổng cục Hải quan là rất quan trọng để ngăn chặn nguy cơ dịch bệnh vào Việt Nam, bảo vệ sức khỏe cộng đồng Tất cả các chính sách và quy trình đều được công khai, đảm bảo tính minh bạch cho các doanh nghiệp nhập khẩu.
Cuối năm 2018, Hải quan Việt Nam đối mặt với tình trạng hàng ngàn container phế liệu dồn đọng tại các cảng biển, đặc biệt là cảng Cát Lái, TP.Hồ Chí Minh Để xử lý vấn đề này, Cục Hải quan TP.Hồ Chí Minh đã chỉ đạo các chi cục thực hiện rà soát, thống kê và phân loại các container phế liệu, đồng thời khóa chúng lại và xếp vào khu vực riêng để dễ dàng theo dõi Ngoài ra, một Tổ công tác liên ngành đã được thành lập, bao gồm Bộ Tài chính, Bộ Công thương và Bộ Giao thông vận tải, nhằm làm việc trực tiếp với các chủ hàng và doanh nghiệp xuất nhập khẩu để nhanh chóng giải quyết tình trạng tắc nghẽn tại cảng biển.
Chính phủ Việt Nam và Tổng cục Hải quan luôn kịp thời thông báo và xử lý các tình huống ảnh hưởng đến hoạt động xuất nhập khẩu, đặc biệt là các hàng hóa liên quan đến cuộc sống con người và động thực vật Mọi chính sách và chỉ thị đều có văn bản hướng dẫn cụ thể gửi đến các chi cục và thông báo chi tiết tới các Đại sứ quán, doanh nghiệp, nhằm đảm bảo sự công bằng và minh bạch trong các điều ước quốc tế như Hiệp định TFA.
Đánh giá chung
Thứ nhất, đánh giá chi tiết cho thấy rằng VLF tương thích cơ bản với
Việt Nam cam kết thực hiện TFA về hải quan và thuận lợi hóa thương mại, đồng thời là thành viên của Công ước Kyoto sửa đổi Để đáp ứng yêu cầu của hội nghị này, Việt Nam đang tiến hành cải cách và sửa đổi nhiều hiến pháp hải quan Các cam kết của TFA chủ yếu dựa trên Công ước Kyoto, nhằm thiết lập tiêu chuẩn chung cho tất cả các thành viên WTO Đặc biệt, Luật Tùy chỉnh 2014, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2015, đã mang lại những cải cách toàn diện cho VLF về hải quan Điều này cho thấy Việt Nam đã đạt được định hướng và tiêu chuẩn quốc tế trong lĩnh vực hải quan và thuận lợi hóa thương mại, bao gồm TFA và các nguyên tắc cơ bản của TPP và EVFTA.
Việt Nam đã nỗ lực cải cách hành chính và tăng cường tính minh bạch trong VLF, đồng thời khuyến khích sự tham gia của người dân thông qua các luật như Luật ban hành văn bản lập pháp 2008 và Nghị định số 63/2010/ND-CP Kết quả là nhiều yêu cầu về minh bạch và thông tin theo TFA đã được đáp ứng TFA đề xuất các biện pháp nhằm cải thiện tính minh bạch và dự đoán trong thương mại xuyên biên giới, tạo ra môi trường kinh doanh công bằng hơn với các cơ chế tham vấn và kháng cáo Các quy định của TFA không chỉ nâng cao quyền lợi của thương nhân mà còn giảm chi phí và thủ tục xuất nhập khẩu, đồng thời thúc đẩy tự động hóa và số hóa trong quy trình hải quan, cải thiện điều kiện quá cảnh hàng hóa.
Hệ thống pháp luật Việt Nam được coi là tương thích với các cam kết về hải quan và thuận lợi hóa thương mại, trừ các cam kết liên quan đến quyền mà Việt Nam có thể lựa chọn thực hiện Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số vấn đề không tương thích trong các cơ quan lập pháp chuyên ngành, bao gồm các cam kết về phí và chi phí, quản lý rủi ro, phương pháp kiểm toán sau thông quan, cũng như các giao dịch nhập khẩu và xuất khẩu hàng hóa.
Việt Nam đã đạt được các tiêu chuẩn quốc tế về hải quan và thuận lợi hóa thương mại, đồng thời không cần sửa đổi pháp luật hiện hành để thực hiện các cam kết này Tuy nhiên, TFA về Hải quan và Thương mại tạo thuận lợi yêu cầu Việt Nam thực hiện hiệu quả các quy định mà không cần cải cách toàn bộ hệ thống pháp luật Điều này cho phép Việt Nam áp dụng các biện pháp phù hợp với yêu cầu chi tiết trong cam kết, đồng thời có trách nhiệm thực hiện một cách hiệu quả.
Việc ký kết Hiệp định TFA (Hiệp định về tạo thuận lợi thương mại) mang lại nhiều cơ hội cho Việt Nam trong việc nâng cao năng lực cạnh tranh trong thương mại và thu hút đầu tư quốc tế Hiệp định này giúp cải thiện quy trình hải quan, giảm thiểu chi phí thương mại, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển Bên cạnh đó, việc tuân thủ các quy định của TFA cũng sẽ giúp Việt Nam nâng cao vị thế trên thị trường toàn cầu, thu hút thêm nguồn vốn đầu tư và mở rộng thị trường xuất khẩu.
Đòn bẩy tăng trưởng kinh tế và tăng sức cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
Thỏa thuận TFA sẽ thúc đẩy thương mại toàn cầu và mang lại lợi ích cho các quốc gia thành viên WTO, đặc biệt là các nước đang phát triển như Việt Nam, thông qua việc cải cách, đơn giản hóa và nâng cao tính minh bạch trong thủ tục hải quan Điều này sẽ hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa trong việc xuất khẩu, đồng thời thu hút thêm đầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực sản xuất và xuất khẩu TFA còn giúp giảm chi phí giao dịch trung bình và tiết kiệm thời gian thông quan cho hàng hóa nhập khẩu, với dự báo giảm 14,3% chi phí giao dịch và thúc đẩy thương mại toàn cầu thêm 1 nghìn tỷ USD mỗi năm Ngoài ra, thỏa thuận này sẽ rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa nhập khẩu xuống còn 1,5 ngày và giảm 91% thời gian làm thủ tục hải quan cho hàng xuất khẩu Trong tương lai, cục hải quan sẽ phối hợp với các cơ quan liên quan để tinh chỉnh quy định pháp luật và thực hiện cơ chế một cửa quốc gia nhằm giảm bớt danh sách hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành.
Góp phần đẩy mạnh tiến trình hải quan, đơn giản, chuẩn hóa, công khai, minh bạch.
Việc ký kết Hiệp định TFA nhằm thúc đẩy hoạt động vận chuyển, thông quan và giải phóng hàng hóa xuất nhập khẩu sẽ tạo động lực cho thương mại quốc tế, mang lại lợi ích chung cho Việt Nam Các nội dung của Hiệp định hoàn toàn phù hợp với chính sách và mục tiêu dài hạn của ngành Hải quan Việt Nam.
Tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp Việt Nam xuất nhập khẩu hàng hóa.
Thực thi TFA mang lại lợi ích lớn cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu tại Việt Nam thông qua việc cải tiến thủ tục hải quan Việc công khai và rõ ràng trong thông báo chỉ thị giúp doanh nghiệp dễ dàng nắm bắt các điều kiện và thủ tục cần thiết cho hàng hóa Trước đây, doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc hiểu và áp dụng chính sách, dẫn đến mất thời gian, tăng chi phí và giảm lợi nhuận Với định hướng của TFA, Chính phủ và Tổng cục Hải quan đã triển khai các cơ chế phù hợp để đáp ứng nhu cầu, tạo điều kiện thuận lợi cho dòng chảy hàng hóa và tăng nguồn thu cho doanh nghiệp.
Thứ tư, thách thức khi thực thi các cam kết trong Hiệp định TFA.
- Sức ép lớn trong xây dựng chính sách hải quan, quản lý doanh nghiệp theo hướng minh bạch hơn.
Ký kết TFA yêu cầu Việt Nam cải thiện cơ sở hạ tầng và tạo ra môi trường bình đẳng cho các doanh nghiệp, nhằm đảm bảo mọi doanh nghiệp đều có cơ hội tiếp cận nguồn lực trong quá trình phát triển.
Theo các chuyên gia, Việt Nam hiện có xếp hạng thấp trong việc tạo thuận lợi thương mại, với 19,4% lô hàng nhập khẩu phải kiểm tra chuyên ngành trước thông quan, khó đạt mục tiêu giảm xuống 10% theo các hiệp định đã ký Để minh bạch hóa thủ tục kiểm tra hải quan và duy trì giám sát chặt chẽ, cần chuyển hướng từ kiểm tra tiền kiểm sang hậu kiểm Do đó, ngành Hải quan cần xem xét xóa bỏ sự chồng chéo trong các thủ tục kiểm tra của nhiều cơ quan và thực hiện kết hợp linh hoạt với các Bộ, ngành.
Năng lực của cán bộ hải quan và trình độ công nghệ hiện tại chưa đủ để đáp ứng những thay đổi trong cam kết của TFA Để thực hiện hiệu quả các cam kết này, đội ngũ hải quan cần nâng cao chuyên môn, nhanh chóng thích ứng với chính sách mới và linh hoạt trong xử lý các vấn đề phát sinh Cải cách yêu cầu sự tham gia không chỉ từ cán bộ hải quan mà còn cần sự kết nối chặt chẽ với các cơ quan quản lý chuyên ngành nhằm đồng bộ hóa thủ tục và tạo thuận lợi cho thương mại Công nghệ thông tin đóng vai trò then chốt trong việc thực thi hiệu quả các cam kết quốc tế, tuy nhiên, trình độ công nghệ của Việt Nam vẫn còn hạn chế.
Nam còn yếu kém, gây khó khăn cho mọi công tác kiểm soát hàng hóa xuất nhập khẩu của cơ quan Hải quan.
- Tăng áp lực với các doanh nghiệp xuất nhập khẩu.
Giải phóng nhanh hàng hóa và đơn giản hóa thủ tục sẽ hỗ trợ doanh nghiệp xuất nhập khẩu Việt Nam, nhưng cũng tạo ra môi trường thương mại thuận lợi cho doanh nghiệp nước ngoài Sự dễ dàng trong việc di chuyển hàng hóa qua biên giới khiến doanh nghiệp nội địa phải đối mặt với nhiều đối thủ cạnh tranh mạnh mẽ Xu hướng ưu chuộng hàng hóa ngoại nhập của người tiêu dùng Việt Nam đặt áp lực lớn lên các doanh nghiệp trong nước trong việc sản xuất và cung cấp dịch vụ cạnh tranh Nếu không chú ý, họ có thể gặp rủi ro lớn, thậm chí dẫn đến phá sản, điều mà cả doanh nghiệp và chính phủ đều không mong muốn.
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP
Cơ sở đề xuất
Đánh giá tình hình thực hiện các điều khoản, đặc biệt là điều khoản 5 của Hiệp định thuận lợi hóa thương mại (TFA), đã được thể hiện rõ trong Chương 2 về thực tiễn thực hiện tại Việt Nam.
Việc thực hiện kiểm tra, kiểm dịch trong thông quan và triển khai Hiệp định TFA tại Việt Nam đang đối mặt với nhiều khó khăn thách thức Năng lực đội ngũ và trình độ công nghệ hiện tại còn hạn chế, không đáp ứng đầy đủ yêu cầu cải cách theo TFA Đặc biệt, cải cách thủ tục thương mại tại biên giới cần sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan hải quan và các cơ quan quản lý chuyên ngành để nâng cao hiệu quả quản lý và tạo thuận lợi thương mại Tuy nhiên, sự khác biệt trong mức độ đồng bộ hóa hạ tầng công nghệ và năng lực cán bộ giữa các cơ quan là một thách thức lớn cho việc triển khai cơ chế này.
Các khung pháp lý ngoài TFA, như Hiệp định về việc áp dụng các biện pháp kiểm dịch động thực vật và Điều 3 của Nghị Định số 8/2015/NĐ-CP, cung cấp cái nhìn tổng quan về việc đảm bảo tính công bằng, không phân biệt đối xử và tính minh bạch trong quản lý hải quan, đặc biệt trong kiểm tra và kiểm dịch hàng hóa xuất nhập khẩu.
Đề xuất giải pháp
Để nâng cao hiệu quả quản lý Hải quan hiện đại, cần tập trung vào việc xây dựng lực lượng với mục tiêu "chuyên nghiệp - minh bạch - hiệu quả" Điều này bao gồm việc xác định cơ cấu ngạch công chức cho từng đơn vị theo loại hình cụ thể, sử dụng hiệu quả đội ngũ nhân lực theo đúng ngạch công chức, và hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh cho từng vị trí công tác Đồng thời, cần cải cách cơ chế, chính sách nhằm thu hút nhân lực chất lượng cao và minh bạch hóa các chứng từ liên quan đến nghiệp vụ Hải quan.
Công tác quản lý rủi ro (QLRR) cần được xây dựng trên một hệ thống thông tin đầy đủ và đồng bộ, đặc biệt là hệ thống cảnh báo trước và thông tin tình báo quốc tế Việc triển khai QLRR phải gắn liền với quá trình hiện đại hóa hải quan, trong đó ứng dụng công nghệ thông tin vào thủ tục hải quan sẽ nâng cao hiệu quả QLRR Đồng thời, cần áp dụng các hình thức QLRR đa dạng trong quy trình nghiệp vụ hải quan Để đạt được điều này, cần xây dựng tổ chức thực thi QLRR chuyên nghiệp nhằm chuẩn hóa tiêu chí lựa chọn và tổng hợp thông tin Cuối cùng, cần tạo ra một căn cứ pháp lý vững chắc để áp dụng QLRR trong thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu.
Trong công tác kiểm tra sau thông quan, việc xây dựng các bài toán kiểm tra tính xác suất thông qua ứng dụng phần mềm máy tính là rất quan trọng Chúng tôi thường xuyên hợp tác với Hải quan các nước để cập nhật kiến thức kiểm toán và kế toán Kiểm tra sau thông quan được thực hiện theo hình thức "ngẫu nhiên" dựa trên tính xác suất rủi ro của sự kiện Đồng thời, cần xây dựng các tiêu chí quy trình quản lý rủi ro riêng cho kiểm tra sau thông quan.
Hoạt động của Tỉnh báo Hải quan trong và ngoài nước được xác định là rất quan trọng, từ đó đã xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của lực lượng tình báo hải quan Để đảm bảo hoạt động hiệu quả, lực lượng tình báo hải quan đã được tổ chức với bộ máy và biên chế hợp lý, đồng thời được đào tạo chuyên môn sâu về nghiệp vụ tình báo Phạm vi hoạt động của lực lượng này cũng được mở rộng trên toàn lãnh thổ, bao gồm việc thiết lập đại diện tại các tổ chức quốc tế và các quốc gia hoặc vùng lãnh thổ Hơn nữa, việc xây dựng quy chế phối hợp và cung cấp thông tin với các Tỉnh báo hải quan của các nước khác cũng được chú trọng Cuối cùng, trang thiết bị kỹ thuật hiện đại và hệ thống cơ sở dữ liệu cho hoạt động tình báo hải quan được đầu tư phát triển nhằm nâng cao hiệu quả công tác.
Cần thiết phải thiết lập chế tài mạnh mẽ trong việc xử lý các hành vi vi phạm, bao gồm việc tăng mức xử phạt để đảm bảo tính răn đe Đồng thời, cần bổ sung quy định về chế tài xử phạt cho những trường hợp còn thiếu, đặc biệt là trong lĩnh vực giá cả Hơn nữa, việc cải cách hành chính cần được gắn liền với hiện đại hóa công tác hải quan để nâng cao hiệu quả quản lý.
Hiện đại hóa phương pháp quản lý trong hoạt động nghiệp vụ hải quan là cần thiết, bao gồm việc áp dụng quản lý rủi ro để thiết lập hệ thống kiểm tra và kiểm soát hiệu quả, đảm bảo quản lý mà không cản trở thương mại Đồng thời, cần hiện đại hóa hạ tầng cơ sở kỹ thuật và ứng dụng các tiến bộ công nghệ vào quy trình thủ tục hải quan.
Hợp tác chặt chẽ giữa các cơ quan hải quan quốc tế là rất quan trọng để thực hiện các cam kết quốc tế Điều này bao gồm việc phối hợp hải quan với các nước láng giềng nhằm tăng cường an ninh và hiệu quả trong quản lý biên giới Đồng thời, việc hợp tác với các nước phát triển khác cũng góp phần nâng cao năng lực và cải thiện quy trình hải quan, thúc đẩy thương mại toàn cầu.
Để nâng cao hiệu quả quản lý hải quan, cần thực hiện các biện pháp theo khuyến nghị của tổ chức hải quan thế giới và các nước phát triển Việc thông quan trước khi hàng đến, thông qua công nghệ thông tin kết nối trực tiếp giữa hải quan và doanh nghiệp, sẽ giúp rút ngắn thời gian làm thủ tục Khai thuê hải quan cũng là một dịch vụ quan trọng, giúp tăng tốc độ và hiệu quả khai báo, từ đó giảm thời gian tại cửa khẩu Ngoài ra, việc phân loại doanh nghiệp dựa trên doanh số xuất nhập khẩu và quá trình chấp hành luật lệ hải quan sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho những doanh nghiệp này Cuối cùng, việc ký kết biên bản thoả thuận giữa doanh nghiệp và cơ quan hải quan sẽ góp phần tăng cường hợp tác trong việc chống buôn lậu và gian lận thương mại.
3.1.2 Các giải pháp tăng cường tính công bằng, bình đẳng và minh bạch trong quá trình kiểm soát, kiểm tra và kiểm định
Để đảm bảo tính minh bạch trong các quy định và quy trình kiểm dịch, cần công bố đầy đủ các quy định vệ sinh động-thực vật để các quốc gia thành viên nắm bắt thông tin Ngoài ra, cần có khoảng thời gian hợp lý giữa việc công bố và thời điểm quy định có hiệu lực, nhằm giúp các nhà sản xuất, đặc biệt ở các nước đang phát triển, điều chỉnh sản phẩm và phương pháp sản xuất cho phù hợp Đồng thời, cần thiết lập một điểm hỏi-đáp để giải đáp các thắc mắc từ các quốc gia thành viên và cung cấp tài liệu liên quan.
bất kỳ quy định vệ sinh động thực-vật nào được ban hành hoặc đề xuất trong lãnh thổ Việt Nam;
Tất cả các thủ tục kiểm tra và thanh tra, quy trình sản xuất và kiểm dịch, cũng như các quy trình chấp thuận dung sai cho thuốc trừ sâu và chất phụ gia thực phẩm hiện đang được áp dụng tại Việt Nam.
Các thủ tục đánh giá rủi ro và các yếu tố cần xem xét khi đánh giá mức bảo vệ động-thực vật là rất quan trọng Cần đảm bảo rằng nếu các quốc gia khác yêu cầu, bản sao tài liệu sẽ được cung cấp với giá bằng nhau cho công dân các nước liên quan, chỉ trừ chi phí vận chuyển Trong trường hợp không có tiêu chuẩn hay hướng dẫn quốc tế phù hợp, hoặc khi nội dung của quy định vệ sinh động-thực vật dự kiến không tương thích với các tiêu chuẩn quốc tế, cần xem xét kỹ lưỡng tác động của quy định đó đến thương mại giữa các quốc gia.
ra một thông báo ngay vào giai đoạn đầu sao cho các nước có quan tâm biết được về đề xuất áp dụng một quy định nào đó;
Các nước thành viên cần được thông báo về các sản phẩm bị ảnh hưởng bởi quy định, kèm theo giải trình ngắn gọn về mục đích và cơ sở của quy định đó Thông báo này nên được thực hiện ở giai đoạn đầu, khi quy định vẫn có khả năng sửa đổi và các ý kiến phản hồi sẽ được xem xét.
Các nước thành viên sẽ cung cấp bản sao quy định dự kiến theo yêu cầu, đồng thời chỉ ra những điểm khác biệt so với các tiêu chuẩn, hướng dẫn và khuyến nghị quốc tế, nếu có thể.
Dành thời gian hợp lý cho tất cả các nước thành viên, không phân biệt đối xử, để thu thập ý kiến bằng văn bản Thảo luận các ý kiến này khi có yêu cầu và chú ý đến các phản hồi cùng kết quả thảo luận.
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy là cần thiết để quản lý hiệu quả hàng hóa xuất nhập khẩu (XNK) Cần rà soát và điều chỉnh các văn bản pháp quy liên quan đến kiểm tra chuyên ngành, như kiểm dịch, an toàn thực phẩm và chất lượng, nhằm loại bỏ những bất cập và đảm bảo tính thống nhất Đồng thời, cần xây dựng Danh mục hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành, thu hẹp diện kiểm tra và công bố các mặt hàng được kiểm tra sau thông quan Các bộ, ngành phải phối hợp với Bộ Tài chính hàng năm để cập nhật Danh mục này, đáp ứng yêu cầu quản lý và tạo thuận lợi cho doanh nghiệp Các danh mục chuyên ngành cần được ban hành kèm mã số HS, đảm bảo đồng bộ với Danh mục hàng hóa XNK và Biểu thuế XNK hiện hành, đồng thời được cập nhật vào Hệ thống thông quan điện tử Cuối cùng, cần ban hành các tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cho hàng hóa kiểm tra chuyên ngành, khuyến khích xã hội hóa trong việc kiểm tra chất lượng và an toàn thực phẩm.
