LUẬN CHUNG VỀ FDIVÀ THU HÚT FDI VÀO KHU CÔNG NGHIỆP
Một số vấn đề lý luận về FDI và thu hút FDI vào khu công nghiệp
1.1.1 Một số vấn đề lý luận về FDI
1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm. a Khái niệm Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã xuất hiện vào thời kỳ đầu của chủnghĩa tư bản, sau những cuộc xâm chiếm thuộc địa và trở thành hiện tượng phổ biến khi chủ nghĩa tư bản chuyển từ giai đoạn tự do cạnh tranh sang cạnh tranh độc quyền.
FDI, hay Đầu tư trực tiếp nước ngoài, là một phương thức quan trọng để tìm kiếm và khai thác các yếu tố cần thiết, nhằm đảm bảo sự tồn tại và phát triển của nền sản xuất tư bản chủ nghĩa.
Cho đến ngày nay, trải qua nhiều giai đoạn phát triển, đã có rất nhiều khái niệm về FDI được đưa ra:
Theo Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), FDI (Đầu tư trực tiếp nước ngoài) được định nghĩa là một khoản đầu tư lâu dài, trong đó một tổ chức từ một nền kinh tế (nhà đầu tư trực tiếp) thu lợi từ một doanh nghiệp (DN) tại một nền kinh tế khác Mục tiêu của nhà đầu tư trực tiếp là gia tăng ảnh hưởng trong việc quản lý doanh nghiệp đó.
Theo định nghĩa của IMF, hai vấn đề quan trọng được nhấn mạnh là lợi ích lâu dài và quyền quản lý doanh nghiệp Khi thực hiện đầu tư trực tiếp nước ngoài, các nhà đầu tư thường đặt ra mục tiêu lợi ích bền vững, điều này yêu cầu thiết lập mối quan hệ lâu dài giữa nhà đầu tư và doanh nghiệp nhận đầu tư.
Mục đích của việc tạo ảnh hưởng trong quản lý doanh nghiệp là để nắm quyền kiểm soát, cho phép tham gia vào các quyết định quan trọng liên quan đến sự tồn tại và phát triển của doanh nghiệp Điều này bao gồm việc xác định chiến lược hoạt động, phân chia vốn góp giữa các bên và quyết định cách thức phân chia lợi nhuận.
Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) nhằm thiết lập mối quan hệ kinh tế bền vững với doanh nghiệp, đặc biệt là những khoản đầu tư có khả năng tạo ảnh hưởng lớn.
Quản lý doanh nghiệp có thể được thực hiện thông qua các phương thức như: (i) thành lập hoặc mở rộng doanh nghiệp hoặc chi nhánh do nhà đầu tư trực tiếp quản lý, (ii) mua lại toàn bộ doanh nghiệp hiện có, (iii) tham gia vào một doanh nghiệp mới, và (iv) cấp tín dụng dài hạn trên 5 năm.
Benchmark Definition of Foreign Investment 2008, trang 48-49]
Khái niệm của OECD về FDI tương tự như của IMF, nhấn mạnh yếu tố "lâu dài" trong đầu tư và ảnh hưởng đến quản lý doanh nghiệp Tuy nhiên, OECD cung cấp những chỉ dẫn cụ thể hơn về các phương thức mà nhà đầu tư có thể tác động đến hoạt động quản lý doanh nghiệp.
Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, được ban hành năm 1996, định nghĩa "Đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc đưa vốn bằng tiền hoặc tài sản vào Việt Nam để thực hiện các hoạt động đầu tư theo quy định của pháp luật." Luật Đầu tư năm 2005 đã tiếp tục củng cố và phát triển các quy định này.
Luật Đầu tư 2005 không định nghĩa rõ ràng khái niệm “đầu tư trực tiếp nước ngoài” (FDI), mà thay vào đó làm rõ các khái niệm như “đầu tư trực tiếp” và “đầu tư nước ngoài” Đầu tư trực tiếp được hiểu là hình thức đầu tư mà nhà đầu tư bỏ vốn và tham gia quản lý hoạt động đầu tư, trong khi đó, đầu tư nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vốn và tài sản hợp pháp vào Việt Nam để thực hiện hoạt động đầu tư Do đó, nguồn luật của Việt Nam phản ánh cách hiểu về FDI tương tự như khái niệm phổ biến trên thế giới.
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là hình thức đầu tư quốc tế, trong đó nhà đầu tư từ một quốc gia đầu tư toàn bộ hoặc một phần lớn vốn cho dự án tại quốc gia khác, nhằm mục đích giành quyền kiểm soát hoặc tham gia vào việc quản lý dự án đó.
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) có thể được hiểu theo hai khía cạnh: FDI vào, khi người nước ngoài kiểm soát tài sản tại một quốc gia A, và FDI ra, khi nhà đầu tư từ quốc gia A kiểm soát tài sản ở nước khác Trong bài viết này, chúng tôi sẽ tập trung vào khái niệm FDI vào FDI có những đặc điểm chính như sau:
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) chủ yếu là hình thức đầu tư tư nhân với mục tiêu chính là tối đa hóa lợi nhuận Theo phân loại của UNCTAD, IMF và OECD, FDI được xác định dựa trên mục đích này.
Theo quy định của nhiều quốc gia, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) chủ yếu nhằm mục đích lợi nhuận Các quốc gia nhận đầu tư, đặc biệt là những nước đang phát triển, cần chú ý đến điều này trong quá trình thu hút FDI Để đảm bảo FDI phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế và xã hội, các quốc gia tiếp nhận vốn cần xây dựng hành lang pháp lý vững mạnh và các chính sách hợp lý nhằm định hướng FDI vào những lĩnh vực cần thiết, tránh tình trạng FDI chỉ tập trung vào lợi nhuận cho nhà đầu tư.
Các nhà đầu tư nước ngoài cần đóng góp một tỷ lệ vốn tối thiểu theo quy định của pháp luật từng quốc gia, điều này ảnh hưởng đến quyền kiểm soát hoặc tham gia kiểm soát doanh nghiệp nhận đầu tư Mỗi quốc gia có những quy định khác nhau về vấn đề này.
Thực tiễn thu hút FDI vào các khu công nghiệp tại một số nước trên thế giới
Thái Lan nổi bật là điểm đến hấp dẫn cho các nhà đầu tư trong khu vực châu Á, với Nhật Bản là đối tác lớn nhất, có khoảng 7.000 doanh nghiệp Nhật Bản hoạt động tại đây Ngoài ra, Hàn Quốc, Trung Quốc và Singapore cũng đang gia tăng tỷ trọng trong tổng vốn FDI vào Thái Lan, trong đó Singapore chiếm tới 80-90% lượng đầu tư từ các nước ASEAN.
Chính phủ Thái Lan coi dòng vốn FDI vào các khu công nghiệp (KCN) là nguồn lực quan trọng để phát triển KCN và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Mặc dù gặp phải những bất ổn chính trị ảnh hưởng đến triển vọng FDI, Thái Lan vẫn duy trì sức hấp dẫn đối với nhà đầu tư nước ngoài nhờ vào những biện pháp thu hút đầu tư tập trung, quy hoạch KCN hợp lý và cải cách thủ tục hành chính hiệu quả.
1.2.1.1 Chính sách phát triển KCN
Các khu công nghiệp (KCN) ở Thái Lan được thiết kế khoa học và quản lý hiệu quả, với vị trí địa lý thuận lợi, dễ dàng tiếp cận cảng biển và sân bay Sự khác biệt lớn nhất giữa KCN Thái Lan và Việt Nam là chất lượng cơ sở hạ tầng trong và ngoài KCN Chính phủ Thái Lan luôn tích hợp quy hoạch KCN với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tổng thể của đất nước.
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
KCN tại Thái Lan được xây dựng theo quy hoạch chặt chẽ, đảm bảo sự phát triển bền vững ngay cả khi gặp khó khăn về tài chính Khác với Việt Nam, tư nhân có thể xin phép xây dựng KCN ở những khu vực không nằm trong quy hoạch của Chính phủ Những KCN này hoạt động độc lập như doanh nghiệp, mặc dù không được hưởng ưu đãi dành cho KCN, nhưng vẫn phải tuân thủ sự quản lý của Cục quản lý các KCN Thái Lan (IEAT).
Chính phủ đã phân chia đất nước thành 3 vùng phát triển với các ưu đãi khác nhau, trong đó Bangkok và 6 tỉnh lân cận được xếp vào Vùng 1 Các KCN càng xa Bangkok thì nhận được chính sách ưu đãi rộng rãi hơn, trong khi các KCN gần thủ đô lại có ít ưu đãi hơn Mục tiêu của chính sách này là phát triển kinh tế đồng đều, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo và giảm di cư đến các thành phố lớn Ngoài ra, chính sách ưu đãi giữa môi trường trong và ngoài KCN cũng khác biệt, nhằm thu hút vốn FDI vào các KCN, với các doanh nghiệp trong KCN được hưởng nhiều ưu đãi hơn so với doanh nghiệp bên ngoài.
Các khu công nghiệp (KCN) ở Thái Lan không hoạt động độc lập mà nằm trong các KCN tập trung, bao gồm hai loại khu vực: KCN tổng hợp (General Industrial Zone) chủ yếu sản xuất hàng hóa tiêu thụ nội địa với tỷ lệ xuất khẩu dưới 40%, và KCN chế xuất (Exporting Processing Zone) chuyên sản xuất trên 40% hàng xuất khẩu Hiện nay, Thái Lan đang chuyển đổi các KCN tập trung thành các KCN dịch vụ - đô thị, nhằm phát triển thành những thực thể kinh tế - xã hội KCN Leam Chabang là một trong những khu công nghiệp tiên phong trong mô hình mới này, tích hợp cả khu thương mại và khu dân cư bên cạnh hai khu vực sản xuất.
1.2.1.2 Chính sách thu hút FDI vào KCN
Năm 2014, Chính phủ Thái Lan đã phê duyệt chiến lược mới cho giai đoạn 2015-2021, nhằm khôi phục vị thế của quốc gia trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Trong chiến lược này, chính sách thu hút FDI vào các khu công nghiệp (KCN) được xem là linh hoạt và sáng tạo.
Hội Cần Sử FTU đang tạo ra một môi trường đầu tư hấp dẫn cho các nhà đầu tư Để nâng cao sức hấp dẫn của các khu công nghiệp (KCN), chính sách ưu đãi cho các doanh nghiệp hoạt động trong và ngoài KCN được quy định một cách cụ thể Những ưu đãi từ Chính phủ dành cho doanh nghiệp trong KCN thường hào phóng hơn so với các doanh nghiệp đầu tư bên ngoài KCN.
Bảng 1.1.Ưu đãi đầu tư trong KCN và ngoài KCN ở Thái Lan giai đoạn 2015-2021
Thuế nhập khẩu Bên ngoài KCN Bên trong KCN
Vùng 2 Giảm 50% Miễn thuế nhập khẩu
Vùng 3 Miễn thuế nhập khẩu Miễn thuế nhập khẩu
Thuế thu nhập DN Bên ngoài KCN Bên trong KCN
Vùng 1 Không được ưu đãi Miễn thuế 03 năm
Vùng 2 Miễnthuế 03 năm Miễn thuế 07 năm
Vùng 3 Miễn thuế 08 năm Miễn thuế 08 năm
Chính sách ưu đãi thuế của Thái Lan được thiết kế riêng biệt cho từng vùng, tùy thuộc vào mức độ phát triển kinh tế của khu vực đó Cụ thể, ưu đãi này áp dụng cho thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm khuyến khích đầu tư và phát triển kinh tế tại các vùng còn kém phát triển.
Việt Nam hiện đang áp dụng chính sách ưu đãi thuế hấp dẫn cho các nhà đầu tư, với vùng 1 được miễn thuế 3 năm, vùng 2 miễn thuế 7 năm và giảm 50% trong 8 năm tiếp theo, trong khi vùng 3 được miễn thuế trong 8 năm Mức thuế nhập khẩu máy móc giảm 50% cho vùng 1 và 2, và hoàn toàn miễn cho vùng 3 Ngoài ra, vùng 1 và 2 được miễn thuế nhập khẩu nguyên liệu sản xuất trong 1 năm, trong khi vùng 3 được miễn 5 năm Theo Nghị định số 218/2013/NĐ-CP, các dự án đầu tư mới tại khu vực có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn sẽ được hưởng thuế suất 10% trong 15 năm, miễn thuế 4 năm và giảm 50% trong 9 năm tiếp theo Tuy nhiên, chính sách ưu đãi theo vùng đang cho thấy hiệu quả kém do các nhà đầu tư chỉ tập trung vào vùng phát triển, dẫn đến Chính phủ Thái Lan đang điều chỉnh giảm ưu đãi theo vùng và chuyển sang ưu đãi cho các dự án lớn, đồng thời tiếp tục ưu tiên thu hút đầu tư vào lĩnh vực khai khoáng và công nghiệp.
Chính phủ Thái Lan đang triển khai nhiều ưu đãi hấp dẫn nhằm thu hút đầu tư vào các ngành nghề như chế tạo máy, thiết bị vận tải, điện và điện tử, hóa chất, sản xuất nhựa, giấy, dịch vụ và cơ sở hạ tầng Đặc biệt, các dự án có đóng góp quan trọng cho nền kinh tế sẽ nhận được ưu đãi bổ sung, với mức độ ưu đãi tỷ lệ thuận với mức đóng góp Chẳng hạn, dự án đóng góp 2% doanh thu cho đào tạo nghề sẽ được miễn thuế thêm 2 năm, trong khi dự án đóng góp 3% cho quỹ phát triển khoa học công nghệ sẽ được miễn thuế 3 năm Ngoài ra, Chính phủ cũng cung cấp các gói ưu đãi liên quan đến thuế, lao động, thủ tục hành chính và cơ sở hạ tầng để khuyến khích đầu tư.
Một chính sách nổi bật của KCN Thái Lan là doanh nghiệp được phép sở hữu đất trong khu công nghiệp sau khi nhận được sự chấp thuận từ BOI, thay vì chỉ thuê đất như ở Việt Nam Mặc dù có vẻ không khác biệt lớn, nhưng chính sách này thực sự quan trọng vì đất đai được coi là tài sản quý giá và ổn định về giá trị tại Thái Lan.
Chính sách ưu đãi của Thái Lan đã có sự chuyển biến tích cực, trở nên đa dạng, linh hoạt và thực tế hơn trong những năm qua, nhờ vào sự nhạy bén của Chính phủ trong việc đánh giá nhu cầu của nhà đầu tư So với Thái Lan, chính sách ưu đãi của Việt Nam vẫn còn chung chung và dàn trải, với mức ưu đãi thuế TNDN áp dụng đồng nhất cho tất cả các dự án trong KCN, chưa tập trung vào các dự án lớn để tạo sức lan tỏa Mặc dù chính sách ưu đãi của Việt Nam có tính rộng rãi, nhưng vẫn thiếu sự sáng tạo và linh hoạt cần thiết.
Thủ tục đầu tư của Thái Lan được thực hiện theo cơ chế “một cửa, tại chỗ”.
Nhà đầu tư nước ngoài tại Thái Lan cần tự thực hiện việc xin cấp giấy phép từ hơn 20 cơ quan Chính phủ tham gia vào quy trình thẩm định và thành lập doanh nghiệp Quá trình này bao gồm hai bước chính: đăng ký Giấy phép kinh doanh nước ngoài và đăng ký kinh doanh để thành lập doanh nghiệp Hiện tại, BOI không còn giữ vai trò đầu mối hỗ trợ nhà đầu tư như trước đây.
Hội Cán Sự FTU có trách nhiệm cung cấp thông tin liên quan và cấp giấy chứng nhận ưu đãi cho các nhà đầu tư Các nhà đầu tư tự thực hiện việc xin cấp các loại giấy phép khác.
