Các luật tục của cộng đồng trong quản lý tài nguyên rừng

Bả o m CHƯƠNG CÁC LUẬT TỤC CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG ật 4.1 Tri thức địa quản lý tài nguyên rừng 4.1.1 Khái niệm tri thức địa bảo vệ tài nguyên rừng Trong thập kỷ gần đây, khái niệm phát triển tiến triển qua nhiều giai đoạn, từ việc trọng vào tăng trưởng kinh tế, đến tăng trưởng với công bằng, thỏa mãn nhu cầu bản, tham gia đến phát triển bền vững (Bates, 1998; Black, 1993; Hobart, 1993; Watts, 1993) Một thời kỳ dài, khái niệm phát triển gần trọng đến tiêu chí cơng nghiệp, khoa học công nghệ, kinh tế v.v khoa học đại, phát triển sở khoa học hàn lâm phân tích sở hệ sinh thái tự nhiên Trong đó, trình bày mục trên, hệ sinh thái nhân văn đóng vai trị quan trọng phát triển xã hội Hệ xã hội hệ sinh thái nhân văn coi phần quan trọng phép phân tích hệ thống Tri thức địa hệ thống thông tin làm sở hệ thống xã hội, làm thuận tiện truyền đạt thông tin định Hệ thống thông tin địa động lực tác động liên tục sáng tạo từ nội lực, thực nghiệm, giao diện với hệ thống bên (Flavier ctv 1995) Tri thức địa, nói cách rộng rãi tri thức sử dụng người dân địa phương sống môi trường định (Langil Landon, 1998) Như vậy, tri thức địa bao gồm mơi trường truyền thống, tri thức sinh thái, tri thức nông thôn tri thức địa phương Theo Johnson, 1992, tri thức địa nhóm tri thức tạo nhóm người qua nhiều hệ sống quan hệ chặt chẻ với thiên nhiên vùng định Nói cách khái quát, tri thức địa tri thức rút từ môi trường địa phương, gắn liền với nhu cầu người đIều kiện địa phương (Langil Landon, 1998) Theo Warren, 1991, tri thức địa tri thức địa phương – dạng kiến thức cho văn hóa hay xã hội định Đây kiến thức cho việc định mức địa phương nơng nghiệp, chăm sóc sức khỏe, chế biến thức ăn, giáo dục, quản lý tài nguyên thiên nhiên, hoạt động chủ yếu cộng đồng nông thôn Khác với tri thức địa hệ thống tri thức hàn lâm thường xây dựng từ Trường đại học, Viện nghiên cứu Bả o m Ngày nay, tri thức địa xem vấn đề then chốt việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên bền vững cân phát triển (Brokensha ctv., 1980; Compton, 1989; Gupta, 1992; Niamir, 1990; Warren, 1991a) Tri thức địa tri thức cộng đồng cư dân cộng đồng định phát triển vượt thời gian liên tục phát triển (IIRR, 1999) Tri thức địa hình thành dựa vào kinh nghiệm, thường xun kiểm nghiệm q trình sử dụng, thích hợp với văn hóa mơi trường địa phương, động biến đổi Các khái niệm tri thức địa (local indigenous knowledge) hàm ý không phần cứng hay ảnh hưởng ứng dụng kỹ thuật chăm sóc sức khỏe gia súc, mà cịn có phần mềm, hệ thống quản lý gia súc cấu trúc xã hội, cấu trúc nhóm tạo nên chúng (Mathias-Mundy McCorkle, 1992) Tóm lại, tri thức địa nhận thức, hiểu biết mơi trường sinh sống hình thành từ cộng đồng dân cư nơi cư trú định lịch sử tồn phát triển cộng đồng (Nguyễn Thanh Thự, Hồ Đắc Thái Hoàng, 2000) Đặc điểm hai hệ thống kiến thức hành mô tả thảo luận Bảng Về mặt ngữ nghĩa nghiên cứu tượng, tri thức hàn lâm nghiên cứu thống mặt thời gian ngắn dài dựa hệ thống kiến thức mang tính kế thừa, kết luận thơng qua q trình thí nghiệm hồn chỉnh Hệ thống tri thức địa mang tính tổng quát, rút từ quan sát ghi nhận, phân tích theo tính tự phát Thí nghiệm phi quy thường thực với thời gian dài Theo tính chất sử dụng tài nguyên đầu hệ thống, tri thức địa thường trọng vào tiềm địa phương sản xuất theo công thức “đầu tư thấp-năng suất thấp” Bảng 4.1: Đặc điểm hệ thống kiến thức hành ật Bả o m ật Nguồn: DeWalt, 1994 4.1.2 Ý nghĩa tri thức địa Tri thức địa nhấn mạnh cho tính tự cung, tự với nhiều lý hai lý mơ tả sau: Con người quen thuộc với thực tiễn kỹ thuật địa phương Họ hiểu, nắm vững nó, trì chúng dễ việc học tập thực hành tri thức cung cấp người xa lạ xa xôi, không phù hợp với điều kiện tự nhiên địa phương Tri thức địa hình thành nguồn tài nguyên địa phương, người dân phụ thuộc vào nguồn cung cấp từ bên ngồi-có đắt tiền khơng phù hợp với họ Theo Mundy Compton, 1992, tri thức địa thường cung cấp rẻ tiền, giải vấn đề mang tính địa phương nhằm nâng cao sức sản xuất mức sống Tri thức địa có giá trị ảnh hưởng lớn đến hệ thống quản lý tài nguyên thiên nhiên đặc biệt tài nguyên rừng với cộng đồng dân tộc miền núi Bả o m coi sở nguồn tiềm việc quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên địa phương (Boonto, 1992) Vì vậy, tri thức địa phải coi nguồn tài nguyên quý giá quan trọng địa phương đất nước (Hồng Xn Tý, 1998) 4.1.3 Các loại hình tri thức địa Theo IIRR, 1999, tri thức địa phân loại sau: - Thơng tin: Hệ thống thông tin cỏ, thực vật trồng trọt hay canh tác tốt tồn với diện tích canh tác định hay số thực vật Các câu chuyện, thông điệp truyền lại vết đục, chạm khắc hay viết thẻ trúc (Trung quốc, Việt nam, Thái lan ), dạng lưu truyền dân gian, hệ thống trao đổi thông tin truyền thống - Thực tiễn kỹ thuật: Tri thức địa bao gồm kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi, phương pháp lưu trữ giống, chế biến thức ăn, kỹ chữa bệnh cho người gia súc, gia cầm - Tín ngưỡng: Tín ngưỡng đóng vai trị sinh kế, chăm sóc sức khỏe quản lý môi trường người Những cánh rừng thiêng (rừng ma) bảo vệ với lý tơn giáo Những lý trì lưu vực rộng lớn đầy sức sống Những lễ hội tơn giáo hội bổ sung thực phẩm, dinh dưỡng cho cư dân địa phương mà phần thường nhật họ ỏi - Cơng cụ: Tri thức địa thể công cụ lao động trang bị cho canh tác thu hoạch mùa màng Công cụ nấu nướng thực hoạt động kèm - Vật liệu: Tri thức địa thể với vật liệu xây dựng, vật liệu làm đồ gia dụng tiểu thủ công nghiệp truyền thống - Kinh nghiệm: Người nông dân thường tích lũy kinh nghiệm q trình canh tác, giới thiệu nguyên liệu giống cho hệ thống canh tác đặc hữu Nhiều kết chữa bệnh đặc biệt tích lũy qua kinh nghiệm sử dụng nguồi thực vật địa phương - Tài nguyên sinh học: Tri thức địa thể thơng qua q trình chọn giống vật nuôi loại trồng - Tài ngun nhân lưc: Nhiều chun gia có chun mơn cao thầy lang, thợ rèn coi đại diện dạng tri thức địa Tri thức địa dạng thấy tổ chức địa phương nhóm họ tộc, hội đồng già làng trưởng tộc, nhóm tổ chia sẻ đổi công ật Bả o m - Giáo dục: Phương pháp truyền thụ kiến thức truyền thống, cách truyền nghề cho thợ học việc, học hỏi thông qua quan sát thực nghiệm, thực hành chỗ 4.1.4 Nguồn cung cấp mối quan hệ nguồn tri thức địa Không phải tất người cộng đồng có chung giống tri thức kỹ thuật địa (Swift, 1979) Thông thường người già có thức phong phú người trẻ tuổi (IIRR, 1999) Tuy nhiên thực tế thành phần khác xã hội biết tri thức khác phân biệt với dạng, giới tính, nghề nghiệp, tuổi tác, trình độ văn hóa Tri thức thơng thường, phổ biến giới loại người biết ví dụ cách nấu cơm, hay làm thức ăn thơng thường đơn giản Tuy nhiên tri thức đặc hữu, chia sẻ kiến thức không phổ cập mà cho vài giới hay người cộng đồng Ví dụ: Những trẻ chăn thả gia súc thường có nhiều kinh nghiệm chăm sóc gia súc trẻ khác Một số thuốc chữa bệnh truyền lại cho trưởng nam (người Kinh người dân tộc thiểu số Trung bộ) phạm vi người gái gia đình (Người Thái Sơn la Nghệ an) Vài ngành nghề truyền thống truyền lại chặt chẻ dành cho số người nhằm trì nghề nghiệp bí mật nghề nghiệp Các dạng tri thức có quan hệ đến tuổi tác, giới tính, trình độ văn hóa, phân bố lao động gia đình hay cộng đồng, nghề nghiệp, môI trường, địa vị xã hội, kinh nghiệm, lịch sử (IIRR, 1999; Swift, 1979) Phân bố tri thức địa theo kiểu đóng vai trị quan trọng việc phát triển cơng việc với tối ưu hóa kết hiệu suất cơng việc Có thể thấy dạng người đóng vai trị truyền thơng lưu trữ tri thức cộng đồng (Mundy Compton, 1992), thống kê sau: i Các chuyên gia địa phương (Indigenous experts)- chuyên gia địa phương hay theo cách gọi McCorkle ctv (1988) nhà thơng thái địa phương có tầm hiểu biết rộng rãi, thường thỉnh cầu ý kiến cộng đồng cư dân địa phương, giới có đại diện kết điều tra Norem ctv (1988) ii Các nhà chuyên nghiệp địa phương (Indigenous professionals) dạng đặc biệt chuyên gia địa phương, người có kiến thức khơng rộng rãi thơng thái cộng đồng họ biết nhóm kiến thức giữ bí mật với người khác cộng đồng thầy lang, thầy phù thủy, thợ rèn, thợ sơn tràng iii Nhà cải cách (Innovator)- người hiểu biết thuộc nhóm phát triển ý tưởng họ, giới thiệu ý tưởng quan sát sâu sắc ật Bả o m cho cộng đồng thử nghiệm, họ cúng người giới thiệu ý tưởng ngoại lai vào cộng đồng iv Người trung gian (Intermediary)- nhóm người chuyển giao thông tin từ nơi đến nơi khác giới thiệu ý tưởng thử nghiệm cho cộng đồng cư dân địa phương, nhóm thơng tin trở thành tri thức địa theo thử nghiệm điều chỉnh theo điều kiện lập địa địa phương v Người dễ tiếp nhận (Recipient-disseminator)- người dễ tiếp nhận nhóm tri thức ngoại lai tự nghiên cứu thử nghiệm nhằm tạo nhóm tri thức địa theo thời gian 4.1.5 Đặc trưng tri thức địa Tri thức địa có đặc trưng sau: Đa Tri thức địa hình thành biến đổi liên tục qua hệ cộng đồng địa phương định Tri thức địa có khả thích ứng cao với mơi trường riêng địa phương, nơi hình thành phát triển tri thức Tri thức địa đơn giản, chi phí thấp bền vững điều kiện tự nhiên địa phương (Wongsamun, 1992; Hoàng Xuân Tý, 1998b) Tri thức địa toàn thể cộng đồng trực tiếp sáng tạo qua lao động trực tiếp Tri thức địa không ghi chép văn cụ thể (Mundy Compton, 1992) mà lưu giữ trí nhớ lưu truyền từ hệ sang hệ khác truyền miệng, thơ ca, hò vè, tế lễ nhiều tập tục khác (thơng qua hình thức văn hóa đặc trưng mang tính địa phương) Tri thức địa ln gắn liền hịa hợp với văn hóa, tập tục địa phương Tri thức địa có giá trị cao việc xây dựng mơ hình phát triển nơng thơn bền vững Tính dạng tri thức địa cao Theo Boonto (1992), tri thức địa người dân tộc Karen vùng Tam giác vàng bảo vệ tài nguyên thiên nhiên có đặc trưng i Ảnh hưởng tổ chức xã hội quản lý cộng đồng, ii Luật tục quy ước sử dụng đất, iii Kỹ thuật sử dụng bảo vệ tài nguyên địa phương 4.1.6 Tri thức địa quản lý tài nguyên thiên nhiên Dân số giới ngày tăng nhanh, nhu cầu người tăng lên mạnh mẽ theo tốc độ tăng nhanh khoa học kỹ thuật Người ta khắp nơi khai thác tài nguyên thiên nhiên cách mức nhiều vấn ật Bả o m đề môi trường đặt nước phát triển, phát triển nước nghèo Nạn suy thối mơi trường nghiêm trọng buộc người nhìn nhận lại vấn đề phát triển bền vững, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Theo Atteh (1992), tri thức địa chìa khóa cho phát triển cấp địa phương (Hoàng Xuân Tý, 1998a) Hiện giới có khoảng 124 nước hoạt động lĩnh vực nghiên cứu tri thức địa nhằm tăng tính hiệu phát triển nơng thơn quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên Cá biệt, nhiều nước giới trọng khai thác dạng tài ngun cho mục đích thương mại có giá trị cao ví dụ lĩnh vực dược học mỹ phẩm Ngoài ra, nhiều nơi giới kể nước phát triển phát triển, tri thức địa nghiên cứu hỗ trợ cho nghiên cứu khoa học, làm tăng nguồn tư liệu sở môi trường, sử dụng để đánh giá tác động quy trình phát triển, sử dụng công cụ để lựa chọn, định Vì vậy, nên phát triển nghiên cứu tri thức địa nhằm thu thập, lưu trữ, nâng cao hiểu biết tiến trình phát triển, ứng dụng điều chỉnh kỹ thuật cộng đồng cư dân địa phương (Wongsamun, 1992) Ở nước phát triển, tri thức địa sử dụng thường xuyên thường gặp kỹ thuật bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Nghiên cứu Boonto (1992) cho thấy, hệ thống quản lý tài nguyên thiên nhiên người dân tộc Karen tác động lớn vào môi trường thông qua canh tác nương rẫy Tuy nhiên kỹ thuật canh tác nương rẫy dân tộc cho phép họ bảo vệ sử dụng tài nguyên, môi trường bền vững ổn định theo thời gian Hai lý kỹ thuật bảo vệ hệ thống canh tác nương rẫy: Ngăn chặn thối hóa đất canh tác, bảo vệ rừng Xúc tiến tái sinh tự nhiên q trình bỏ hóa đất canh tác Bảo vệ tác động vào diện tích rừng tài nguyên rừng cách i Bố trí đường ranh cản lửa nhằm ngăn chặn cháy lan đốt nương rẫy; ii Tránh tác động vào rừng thảm thực vật đỉnh đồi, núi nơi có bố trí đất canh tác sườn đồi; iii Canh tác với luần kỳ năm trồng trọt năm bỏ hóa; iv Khơng đào cắt bỏ hệ thống rễ vệ sinh nương rẫy, gốc giữ lại với chiều cao khoảng 0,4m có lợi cho tái sinh chồi vòng tháng tới Tại miền núi Trung Việt Nam, theo Hoàng Xuân Tý, 1998b, Người K’tu thường sử dụng khái niệm đơn giản để phân loại đất nhiều kinh nghiệm canh tác phát triển theo phân loại đất mang lại hiệu rõ rệt cho vùng có chế độ mưa muộn, cường độ cao tập trung Tuy nhiên, người Thái Sơn La phân loại đất theo mục đích sử dụng hệ thống phân loại đất canh tác theo địa hình chung, theo màu, dao, vị giác ật Bả o m thị nhằm xác định cấu trồng thích hợp cho loại đất đai (Hồng Hữu Bình, Hồng Xuân Tý, 1998) Việc phân loại đất canh tác góp phần quan trọng việc sử dụng đất đai, nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên thiên nhiên Các dự án quản lý tài nguyên thiên nhiên cần phát triển hệ thống tri thức địa có sẵn (Boonto, 1992), phân tích phát triển sở thực thi dự án có tham gia cộng đồng cư dân địa phương Thông thường, dự án phát triển bắt đầu với việc phát vấn đề sau thảo luận tìm hướng giải vấn đề Ví dụ, tình trạng xói mịn đất vấn đề cần quan tâm Vậy, bảo vệ đất đai chống xói mịn u cầu cần giải Nếu nơng dân cần tiền để đầu tư cho trang trại, chương trình tín dụng cần phải trả lời IIRR, (1999) đề nghị biểu đồ tổng kết định phải thực thi Có bước sau ật Tri thức địa góc độ tri thức kỹ thuật địa đóng vai trị quan trọng tiến trình phát triển nơng thơn bảo vệ tài nguyên môi trường Tại Thái Lan, vài nghiên cứu tri thức địa tổ chức vào năm 1987 miền Đơng Bắc người ta tìm thấy 993 tri thức kỹ thuật địa sử dụng thường xuyên người dân địa phương (Wongsamun, 1992) Bả o m Kết điều tra tổ chức thôn Phú mậu Tỉnh Thừa Thiên Huế, gần 200 tri thức địa, kiến thức dân gian thu thập lĩnh vực kỹ thuật canh tác, sử dụng bền vững tài nguyên rừng Các nhóm tri thức địa thường đơn giản, dễ dàng sử dụng nhóm dân tộc, độ tuổi ngành nghề nên thường có hiệu cao 4.1.7 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu tri thức địa Tiếp cận tri thức địa cần có nhiều hiểu biết kỹ thuật lẫn xã hội, thông thường nên sử dụng phương pháp có người dân tham gia PRA (Hoàng Xuân Tý, 1998), cần sử dụng linh hoạt, kiểm tra nhanh kết kết hợp đa ngành Có nhiều phương pháp tiếp cận tri thức địa lựa chọn phương pháp tiếp cận linh hoạt tùy theo đIều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa điểm nghiên cứu Nhận chuyên gia tri thức địa: Là phương pháp xác định nhận diện cá nhân hiểu biết phương pháp đặt câu hỏi biểu đồ hóa Nghiên cứu trường hợp: Là phương pháp điều tra điều kiện tự nhiên hoàn chỉnh sâu sắc vấn đề, hoạt động điều kiện tự nhiên định Quan sát trường: Quan sát ngoại mạo tượng thực có sẵn cộng đồng cư dân dịa phương Quan sát có tham gia: Là phương pháp nghiên cứu điều tra viên với cộng đồng cư dân quan sát tham gia hoạt động thường nhật nhằm phát chủ đề nghiên cứu Phỏng vấn chuyên sâu: Là dạng vấn câu hỏi hoăc chủ đề xây dựng sở phát triển ý tưởng nhằm phát thật linh hoạt Phân tích cơng nghệ có tham gia: Là phương pháp phân tích hệ thống mà nghiên cứu viên người dân địa phương cộng tác phân tích phát triển chi tiết cơng nghệ Não cơng: Là phương pháp thảo luận nhóm thành viên thực não cơng chọn lựa ý tưởng cho chủ đề đặc biệt Năm câu hỏi: Là phương pháp năm bước phân tích nguyên nhân kết Trò chơi: Là dạng điều tra trò chơi thể thao nhẹ nhằm phát huy ý tưởng gợi nhớ tri thức tình cụ thể thời diểm cụ thể, có phát huy lực cá nhân ật Bả o m 10 Đóng kịch: Là phương pháp diễn kịch tự phát nhằm đưa đến tình trạng cụ thể để phát huy lực tri thức 11 Thảo luận nhóm: Là phương pháp điều tra nhằm huy động trao đổi giám định tri thức nhóm hiểu biết cụ thể 12 Phân tích ưu nhược điểm: Là phương pháp phân tích theo nhóm có tham gia theo chủ đề định nhằm thẩm định chủ đề 13 Phân tích SWOT: Là phương pháp phân tích phản hồi hệ thống theo nhóm nhằm phát ưu - nhược - hội nguy 14 So sánh lịch sử: Mô tả điều kiện kỹ thuật trạng mặt không gian giai đoạn khác địa phương mặt thời gian 15 Bản đồ: Là phương pháp thu thập thông tin trạng theo đặc điểm địa phương nhằm làm sở cho phương pháp phân tích hệ thống thơng tin khơng gian (Spatial Information System) 16 Ma trận: Là phương pháp lập danh mục vật liệu, mơ tả tính chất khai thác tri thức phương pháp gợi nhớ chứng minh 17 Biểu đồ lịch thời vụ: Là phương pháp mô tả đời sống, hoạt động thực tế khoảng thời gian năm 18 Biểu đồ Venn: Là phương pháp sử dụng vòng tròn nhỏ giấy nhằm nhận định vấn đề, mối liên hệ nhóm ý tưởng phát triển ý tưởng (IIRR, 1999) 19 Sắp xếp xếp hạng: Là phương pháp dẫn dắt xếp ý tưởng theo nhóm với tiêu chí cụ thể nhằm phát tiêu chuẩn nghiên cứu 20 Phân loại: Là phương pháp phân loại, định danh nhóm chủ đề, ý tưởng khái niệm 21 Đai lưới: Là phương pháp minh họa mối quan hệ vấn đề biểu đồ, mạng lưới, đai dãi thông tin nhằm liên kết ý tưởng nhóm ý tưởng 22 Tư liệu hóa thu âm: Là phương pháp vấn trực tiếp, thảo luận nhóm, hội thảo có sử dụng phương tiện thu âm 23 Tư liệu hóa ghi hình với tham gia: Sử dụng phương tiện video nhằm tư liệu hóa phân tích hành động với tham gia thảo luận nhóm điều tra viên cộng đồng cư dân địa phương 24 Tư liệu hóa lưu ảnh: Nhằm lưu kiện, minh họa, phân tích liệu ảnh âm dương 4.2 Thực trạng quản lý rừng Việt Nam Việt Nam có 33.091.093 diện tích rừng, đất rừng đất chưa sử dụng chiếm 70%, đất chưa sử dụng chiếm tới 37,1% (khoảng 12 ật Bả o m sở, thành lập thành viên uỷ ban rừng cam kết bảo vệ khu rừng địa phương [3] * Ở Ấn Độ vào năm 70 kỷ 20 Ấn độ phát triển lâm nghiệp xã hội (LNXH), năm 1986 Ấn Độ hoàn thành mục tiêu phát triển LNXH bang khác Ấn Độ coi trọng cộng đồng đối tác quản lý vùng đất rừng Chính phủ [3] * Ở Trung Quốc: Sau 20 năm thực cải cách mở cửa lâm nghiệp Trung Quốc phát triển theo hướng chủ yếu sau: Chuyển dịch từ chế độ kinh doanh lâm nghiệp dựa chế độ sở hữu Nhà nước sở hữu tập thể sang kinh doanh lâm nghiệp dựa kinh tế nhiều thành phần (Nhà nước, tập thể, cá nhân, hợp vốn kinh doanh, hợp tác ) Phát triển nhiều ngành công nghiệp chế biến lâm sản, nâng cao hiệu suất sử dụng tài nguyên rừng, chuyển từ giai đoạn lấy gỗ làm mục đích sang coi trọng mặt mơi trường sinh thái hữu ích xã hội Những sách đổi lâm nghiệp bao gồm: Cải cách thay đổi chế độ sản quyền rừng, từ tháng 3/1981 Trung Quốc đề sách “tam định” nhằm xác định rỏ ba vấn đề : Xác định quyền sử dụng đất đồi núi (sơn quyền); xác định rừng (lâm quyền) hoạch định diện tích đất lâm nghiệp để lại cho hộ nông dân sử dụng (tự lưu sơn) Trong xác định đất đồi núi hạt nhân Trong năm, hoàn thành sách “tam định” tiến hành cấp giấy chứng nhận lâm quyền 96,67 triệu đất lâm nghiệp, 56 triệu hộ giao, 31,33 triệu tự lưu sơn, 50,66 triệu đất đồi núi giao đến hộ Đến cuối 1996 hoàn thành cấp giấy chứng nhận lâm quyền 192 triệu Trên sở phát triển nhiều hình thức trao đổi quyền sử dụng đất rừng, để khắc phục tình trạng đất đai, rừng núi bị phân tán Trung Quốc ban hành nhiều luật pháp, sách kinh tế để tạo điều kiện thực tốt việc lưu chuyển trao đổi quyền sử dụng đất lâm nghiệp [3] * Ở Philíppin từ năm 1970 Chính phủ quan tâm đến phát triển LNXH Năm 1982 Chính phủ xây dựng dự án LNXH quốc gia chứng nhận quyền sử dụng đất lâu dài cho cộng đồng Một dạng hợp đồng sử dụng cộng đồng hợp đồng thuê quản lý rừng ký với hộ gia đình, cộng đồng nhóm Trong thời hạn thực hợp đồng chủ nhân hợp đồng thuê quản lý rừng phép thu hoạch, chế biến sản phẩm, bán hình thức sử dụng khác Một dạng thứ hai hợp đồng cộng đồng Phi líp pin cơng nhận quyền quản lý dân tộc thiểu số mảnh đất tổ tiên họ để lại, người dân ký hợp đồng với Chính phủ 25 năm kéo dài 25 năm [3] ật Bả o m Vấn đề giao đất giao rừng nước phát triển nước phát triển có khác nhiều Tại nước phát triển dân số tăng chậm, trái lại suất công nghiệp, nơng nghiệp lại tăng nhanh nên khơng có nạn thiếu đất cho nông nghiệp mà trái lại, nước Tây Âu có vấn đề rút bớt đất nơng nghiệp để trả lại cho lâm nghiệp Chế độ tư hữu nước sản sinh tầng lớp tiểu chủ đông đảo rừng * Ở Pháp rừng tư nhân chiếm khoảng 10 triệu ha, rừng Nhà nước chiếm khoảng triệu Trong 10 triệu rừng tư nhân có thuộc 1,5 triệu tiểu chủ đồn điền đất đai * Ở Thụy Điển 25% rừng đất rừng thuộc Nhà nước, 25% thuộc Cơng ty lớn cịn 50% thuộc tư nhân, cá thể Ở vấn đề giao đất giao rừng cho nông dân không nêu lên * Ở Phần Lan có khoảng 2/3 tổng diện tích đất lâm nghiệp thuộc quyền sở hữu tư nhân, khoảng 430.000 chủ rừng chủ rừng ước tính khoảng 33 Ở Phần Lan sở hữu cá nhân rừng đất rừng mang tính truyền thống [3] 4.3 Các giai đoạn quản lý Lâm nghiệp Các sách lâm nghiệp ảnh hưởng lớn đến việc quản lý đất lâm nghiệp, đặc biệt trách nhiệm quyền lợi bên có liên quan quản lý tài nguyên rừng đất rừng Tuy nhiên sách ln ln thay đổi chỉnh sữa cho phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, chia giai đoạn lịch sử để phân tích tác động sách sau: Thời kỳ 1968 - 1982 Đây thời kỳ phát triển kinh tế kế hoạch hoá tập trung sở phát triển kinh tế quốc doanh hợp tác xã Đất nông nghiệp, lâm nghiệp giao cho hai thành phần kinh tế quốc doanh hợp tác xã (kể tập đoàn sản xuất sau ngày Miền Nam hoàn tồn giải phóng), chưa giao đất cho hộ gia đình - Các lâm trường quốc doanh (LTQD) loại chủ rừng chủ yếu, Nhà nước đầu tư để trồng rừng giữ quyền sở hữu chủ yếu khoảng 70% tổng diện tích rừng trồng tập trung theo kế hoạch Nhà nước - Các hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN) thời kỳ tham gia trồng khoảng 29% diện tích rừng trồng tập trung HTXNN trồng rừng chủ yếu để nhận tiền công lao động Nhà nước trả Chưa có quyền sở hữu rừng trồng chưa quan tâm đến kết rừng gây trồng nên Tuy vậy, có số HTXNN sử dụng nhân lực nguồn vốn để trồng rừng, nên có ật Bả o m quyền sở hữu số khu rừng có thu nhập từ rừng trồng hợp tác xã đầu tư Thời kỳ 1982 - 1992 Vào năm đầu 1980 thời kỳ Nhà nước nghiên cứu thử nghiệm cải tiến quản lý hợp tác xã Trong ngành Lâm nghiệp, Nhà nước ta có sách giao đất giao rừng cho hợp tác xã hộ gia đình hợp tác xã để sản xuất nông, lâm nghiệp, vào giai đoạn cuối thời kỳ này, chủ trương, sách giao đất khốn rừng đến hộ gia đình cụ thể đẩy mạnh Ngày 06/11/1982 Hội đồng Bộ trưởng định số 184 việc đẩy mạnh giao đất, giao rừng cho tập thể nhân dân trồng cây, gây rừng Ban chấp hành Trung Ương Đảng thị số 29/CT-TƯ (12/11/1983) việc đẩy mạnh giao đất giao rừng, xây dựng rừng tổ chức kinh doanh theo nông lâm kết hợp Từ sau đại hội Đảng tồn quốc khố VI (1986) Đảng Nhà nước chủ trương đổi kinh tế từ chế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường nhiều thành phần, phát triển kinh tế hàng hoá gắn với kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa quản lý Nhà nước, trọng phát triển kinh tế hộ gia đình, coi kinh tế hộ gia đình đơn vị kinh tế tự chủ Thông tư liên Bộ số 01/TT/LB Bộ lâm nghiệp tổng cục quản lý ruộng đất ngày 6/02/1991 hướng dẫn việc giao rừng đất trồng rừng cho tổ chức, cá nhân để sử dụng vào mục đích lâm nghiệp Ngày 15/9/1992 Chủ tịch hội đồng Bộ trưởng định số 327-CT số chủ trương, sách sử dụng đất trống, đồi núi trọc, bải bồi ven biển mặt nước, ban hành sách hổ trợ 40% tổng vốn đầu tư dần cho hộ gia đình vay theo ngun tắc khơng lấy lãi Việc hoàn trả vốn vay lúc có sản phẩm Ngày 22/7/1992 Chủ tịch hội đồng Bộ trưởng định số 264/CT sách đầu tư phát triển rừng Quyết định giải khó khăn vốn cho nhân dân gây trồng lâm nghiệp vùng định canh định cư, Nhà nước hổ trợ cho vay vốn không lấy lãi từ ngành lâm nghiệp với địa phương vận dụng thực giao đất giao rừng đến hộ dân, công nhân lâm trường Vì vậy, cơng tác giao đất, giao rừng thời kỳ có tiếp đáng kể mang lại khởi sắc cho nghề rừng nước ta Ở nơi thực sách giao đất giao rừng, rừng có người làm chủ cụ thể khơng cịn tình trạng chủ rừng chung chung mà thực chất vơ chủ Vì người nơng dân yên tâm đầu tư vào việc kinh doanh rừng bồi bổ đất đai Nhiều nơi có sản phẩm hàng hố, diện tích đất trống đồi núi trọc đưa vào khai thác sử dụng ngày tăng, nhiều mơ hình sản xuất theo phương thức nơng lâm kết hợp, làm vườn rừng trang trại phổ biến ật Bả o m nhiều địa phương Qua nhận đất nhận rừng đời sống nông dân nâng lên rõ rệt Những hộ nông dân công nhân lâm trường nhận đất, nhận rừng thu hoạch từ rừng vài chục triệu đồng hàng năm khơng cịn tượng thấy, tiến bước đầu đáng khích lệ cơng tác giao đất khốn rừng gai đoạn này, làm tiền đề cho chuyển hướng ngành lâm nghiệp, từ lâm nghiệp quốc doanh sang lâm nghiệp xã hội nước ta Thời kỳ 1993 - 2003 Từ đầu năm 1993 Đảng Nhà nước ta ban hành nghị quyết, chủ trương sách nhằm thực triệt để công tác giao đất giao rừng Nghị trung ương lần thứ (1993) tiếp tục đổi phát triển kinh tế nông thôn, nhấn mạnh: “Đổi chế quản lý ngành lâm nghiệp, thực phổ biến việc giao khoán rừng đất rừng phù hợp với quy hoạch phương thức phát triển vùng, loại rừng” - Luật đất đai Quốc hội thông qua ngày 14/7/1993 có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 Đây sắc luật quan trọng đất đai, cụ thể hoá điều 17,18 hiến pháp năm 1992, nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việc Quốc hội thông qua luật đất đai, vừa đảm bảo phát huy quan hệ sở hữu toàn dân đất đai, vừa phù hợp với cách vận hành kinh tế hàng hoá, bắt đầu tiếp cận với chế thị trường đại Nghiên cứu tổng quát sửa đổi bổ sung sách đất đai thời kỳ thấy vấn đề bật cần ý sau đây: + Cũng cố tăng cường sở hữu toàn dân đất đai, tăng cường vai trò quản lý thống Nhà nước + Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài vào mục đích Nhà nước quy định + Nhà nước xác định giá loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất thu tiền giao đất cho thuê đất, tính giá tài sản giao đất, bồi thường thiệt hại đất bị thu hồi + Các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất xác định tạo sở pháp lý lợi ích cụ thể để người sử dụng đất thực làm chủ sản xuất kinh doanh đất giao Tiếp theo Chính phủ ban hành Nghị định 64-CP (1993) giao đất nông nghiệp, Nghị định 02/CP (1994) giao đất lâm nghiệp cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích nơng lâm nghiệp Quyết định số 202/TTg (1994) khoán quản lý bảo vệ rừng, nghành lâm nghiệp có thơng tư số 06-LN/KL(1994) giao đất lâm nghiệp Nghị định số 01/CP (01/11/1995) giao khoán sử dụng vào mục đích nơng ật Bả o m lâm nghiệp nuôi trồng thuỷ sản, doanh nghiệp Nhà nước Quyết định 661/QĐ - TTg (29/7/1998) chương trình trồng triệu rừng Nghị định số 163/CP (16/11/1999) thay cho Nghị định 02/CP giao đất cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Người dân nhận đất lâm nghiệp có quyền sử dụng, thừa kế chuyển nhượng, chấp chuyển đổi quyền sử dụng đất lâm nghiệp theo quy định pháp luật, hạn mức giao đất cho thuê đất cho hộ gia đình cá nhân Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh định không vượt 30 Thời hạn giao đất cho thuê đất cho tổ chức hộ gia đình cá nhân 50 năm, hết thời hạn tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất mục đích, nhà nước giao tiếp, lồi 50 năm sau 50 năm Nhà nước giao tiếp đến thu hoạch sản phẩm Thời kỳ 2003 đến Trên quan điểm tiếp cận quản lý nguồn tài nguyên có tham gia, đặc biệt quản lý nguồn tài nguyên dựa vào cộng đồng Đối với ngành lâm nghiệp chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2001-2010, Bộ NN & PTNT đề giải pháp chế sách; có số điểm liên quan đến phát triển LNXH sau:  Xác định rõ quyền sử dụng đất đai tài nguyên rừng cho Tổng công ty, Công ty lâm nghiệp, lâm trường quốc doanh, thành phần kinh tế khác hộ gia đình để ổn định sản xuất lâu dài  Từng bước tiến hành giao đất phát triển rừng cộng đồng sở nghiên cứu chế ban hành quy định cụ thể việc bảo vệ, phát triển, sử dụng kinh doanh loại hình rừng  Trong phần đất lâm nghiệp giao cho gia đình, thúc đẩy phát triển nơng lâm kết hợp, góp phần xố đói giảm nghèo  Mở rộng củng cố quyền người giao đất, thuê đất làm rõ đơn giản hố thủ tục để thực quyền người sử dụng Định hướng sách lâm nghiệp đề cập giai đoạn nhằm mục đích:  Bảo vệ quản lý nguồn tài nguyên rừng đất rừng tương lai cách bền vững sở đáp ứng nhu cầu quốc gia sản phẩm bảo vệ môi trường  Nâng cao sản lượng cải tiến khai thác, vận xuất, vận chuyển, chế biến, hệ thống thị trường sản phẩm từ rừng để giảm lãng phí, nâng cao lợi ích kinh tế, xã hội xuất ật Bả o m  Nâng cao tham gia người dân có cam kết tất thành phần kinh tế (Nhà nước, hợp tác xã, hộ gia đình, cơng ty tư nhân, cá nhân) bảo vệ, sản xuất sử dụng hợp lý sản phẩm rừng lợi ích mơi trường  Góp phần cải tiến điều kiện sống thu nhập người dân nông thôn đặc biệt người dân cộng đồng dân tộc miền núi Mục đích cuối sách lâm nghiệp chấp nhận người dân quan Nhà nước chia quyền trách nhiệm khu rừng sản xuất phòng hộ Với vùng kinh tế cần tạo hội để có tham gia cách đầy đủ phân chia lợi ích sản phẩm mơi trường từ tài sản rừng quốc gia Các mục tiêu chiến lược sách lâm nghiệp quốc gia là: Xây dựng lâm phận quốc gia gồm có rừng đất rừng, nuôi dưỡng quản lý chúng phù hợp với mục đích xã hội mơi trường quốc gia, tuân theo sách lâm nghiệp Luật bảo vệ phát triển rừng Xây dựng kế hoạch bảo vệ quản lý rừng cho nguồn tài nguyên rừng quốc gia, đáp ứng nhu cầu lập kế hoạch quản lý cho địa phương Có cam kết tn theo sách lâm nghiệp, luật quy chế tất thành phần xã hội hoạt động quản lý tài nguyên rừng Cải tiến việc khai thác, vận chuyển, chế biến thị trường sản phẩm từ rừng để giảm lãng phí nâng cao hiệu sử dụng nước, nhập xuất Xây dựng chế hành chính, tổ chức để thực bảo vệ môi trường phát triển ngành lâm nghiệp bền vững Thực trì mức tài đầu tư thích đáng cho ngành lâm nghiệp từ nguồn nhà nước tư nhân để hoàn thành mục đích mục tiêu sách lâm nghiệp quốc gia Ưu tiên cao bảo vệ môi trường quản lý tất loại rừng đất rừng Hợp tác ngành để cải tiến điều kiện sống người dân sống gần rừng Nhà nước, đặc biệt vùng miền núi Trong 19 triệu đất rừng: Hơn 13 triệu bị bị tàn phá, bị bỏ hóa, đất đai bị xói mịn khơng sản xuất  Nguyên nhân: gia tăng dân số gây nên áp lực lớn đến tài nguyên rừng, khai thác gỗ bất hợp pháp, canh tác nương rẫy, khai thác gỗ củi góp phần cho việc suy giảm diện tích rừng khoảng 200.000 năm Mặc khác công nghiệp chế biến gỗ chưa phát triển mạnh, sản phẩm chế biến giá trị thấp chưa chiếm lĩnh thị trường xuất ật Bả o m  Việc bảo vệ diện tích rừng có thông qua trồng rừng, sản xuất nông lâm kết hợp chương trình trồng khác nhiệm vụ quốc gia để tiếp tục phát triển kinh tế bảo vệ mơi trường Chương trình hỗ trợ ngành lâm nghiệp năm 2001 (FSSP) xây dựng khung logic để hỗ trợ phát triển lâm nghiệp năm đến, có kết dự kiến; có kết mong đợi thứ hai liên quan đến phát triển chế sách liên quan đến lâm nghiệp “Có khn khổ sách, pháp luật thể chế để làm hài hồ sách quốc giatỉnh đất rừng sử dụng tài nguyên” Một số thị quan trọng phát triển sách cam kết là:  Khái niệm “lâm nghiệp nhân dân” làm rõ đưa vào tất văn sách liên quan, đặc biệt sách lâm nghiệp cộng đồng ban hành năm 2003  Đến năm 2004 sách hưởng lợi cải cách ban hành Nhìn chung giai đoạn này, Nhà nước đầu tư nguồn lực để bàn hành sữa đổi nhiều sách liên quan đến quản lý nguồn tài nguyên rừng đất rừng Luật đất đai, Luật quản lý bảo vệ phát triển rừng Quy chế (08) quản lý loại rừng Nghị định 178 chế độ hưởng lợi người dân tham gia bảo vệ phát triển rừng Nghị định 163 giao khốn đất lâm nghiệp cho hộ gia đình tổ chức Mặt khác trình tiếp cận, nhiều hoạt động trọng đến tham gia cộng đồng quản lý nguồn tài nguyên quản lý nguồn tài nguyên dựa vào cộng đồng QHSD đất giao đất Lâm nghiệp có tham gia, quản lý rừng dựa vào cộng đồng Những nghị quyết, định thị đánh dấu thay đổi chủ trương đường lối Đảng Nhà nước ta, công nhận tồn lâu dài tác dụng tích cực kinh tế hộ gia đình, trình phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo bình đẳng quyền nghĩa vụ trước pháp luật, bảo hộ quyền làm ăn đáng thu nhập hợp pháp hộ gia đình, cá nhân diện tích đất lâm nghiệp giao Đây động lực trực tiếp kích thích người dân yên tâm nhận đất nhận rừng để sản xuất kinh doanh, kinh tế hộ gia đình có điều kiện phát triển Mỗi người dân nói chung, đặc biệt nông dân miền núi, phấn khởi thực sách Chủ trương giao đất lâm nghiệp Đảng Nhà nước đến vào sống người dân miền núi bao đời gắn bó với rừng Giao đất lâm nghiệp nước ta hình thành cấu thành trình đổi kinh tế Muốn quản lý bảo vệ phát triển rừng khu rừng phải có chủ rừng, chủ rừng phải có lợi ích thực từ rừng nghề rừng ật Bả o m Thực tế cho thấy: Thông qua kết giao đất giao rừng cho nhiều địa phương nước thực tốt công tác bảo vệ rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc tăng độ che phủ rừng, tạo vùng công nghiệp, ăn quả, nguyên liệu tập trung, chuyển dịch cấu kinh tế, tăng thu nhập, nâng cao đời sống nhân dân vùng, điển hình làm tốt tỉnh: Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Thanh Hố, 4.4 Phân tích số điểm sách liên quan Từ sau có Luật đất đai năm 1993, luật phát triển bảo vệ rừng số sách mang tính pháp lý thực thu hút quan tâm thành phần kinh tế Nó đề cập đưa qui định, định cần thiết, hợp ý dân thời kỳ đổi Tuy nhiên số tồn bộc lộ q trình thực sách như: Chính sách giao đất cho người dân có, thực lại khơng có hiệu Cịn nhiều vướng mắc Giữa sách thực có bất cập? Vì việc cấp giấy phép quyền sử dụng đất lại khó khăn đến vậy? Việc Nhà nước “cho thuê đất” mà đối tượng thuê tổ chức/hộ gia đình/cá nhân nước nước đồng thời lại xác lập quyền cho thuê/chuyển đổi/chuyển nhượng quyền sử dụng đất Liệu có kẻ hở sách hay khơng? Có cần thêm qui định cụ thể cho điều này? Trong Nghị định 01/CP (giao khoán đất lâm nghiệp lâm trường cho hộ gia đình), Nghị định 02/CP (giao đất Lâm nghiệp lâu dài cho tổ chức cá nhân) có tiêu chí để đưa khái niệm đất nông nghiệp? đất lâm nghiệp? Hơn nơi vừa đất nơng nghiệp, vừa đất lâm nghiệp (ví dụ vùng đất cát: Trồng rừng, trồng nông nghiệp? Đất để tiến hành sản xuất Nông Lâm kết hợp) Hệ thống giải pháp nào? Chính sách hỗ trợ nào? để nâng cao hiệu việc sử dụng đất có tham gia Chủ trương giao đất lâm nghiệp khoán rừng Đảng Nhà nước ta đề thực từ năm 1968, qua giai đoạn phát triển, Nhà nước lại có điều chỉnh, bổ sung kịp thời cho phù hợp với thực tế Vì vậy, việc giao đất, khốn rừng giai đoạn có khác phạm vi, quy mơ, mức độ kết đạt Nhìn tổng quát kết hoạt động giao đất lâm nghiệp nước ta đạt thành định qua giai đoạn sau: Từ 1968-1992: Những sách xây dựng nhằm hoàn thiện quan hệ sản xuất niềm núi có nhiều mặt khơng phù hợp, phong trào hợp tác hố nơng nghiệp lâm nghiệp làm rập khn đồng khơng phù hợp với tích chất trình độ phát triển lực lượng sản xuất niền núi Khoán 10 ật Bả o m đồng bào miền núi hiểu giải thể hợp tác xã nơng nghiệp, hộ gia đình nhận lại ruộng đất, rừng trước vào hợp tác xã tình trạng dẫn đến tranh chấp đất đai cộng đồng đân cư thôn bản, dân địa phương với dân miền xuôi lên xây dựng kinh tế nhiên hiệu sách giao đất giao rừng thời kỳ chưa cao sách giao đất giao rừng khuyến khích tạo động lực phát triển nơng lâm nghiệp miền núi, bước đầu hình thành nên thị trường trung du, niền núi đặc biệt vùng sâu, vùng xa sách giao đất lâm nghiệp nhiều hạn chế Qua thực tế cho thấy nhiều nơi sau tập thể, hộ gia đình, cá nhân nhận rừng mà tổ chức kinh doanh có thu nhập từ rừng đáng kể, xác định cấy trồng thích hợp với điều kiện khí hậu đất đai nhiều địa phương: Quế Quảng Nam, Quảng Ninh, Qua 24 năm thực giao đất giao rừng (1968-1992) giao tổng số 11 triệu 5,8 triệu giao cho quốc doanh, 1,3 triệu giao cho hộ gia đình, 3,7 triệu giao cho hợp tác xã nông nghiệp thực tế sử dụng 30% diện tích giao số cịn lại khơng khai thác bảo vệ cịn hoang hố, thực trạng chứng tỏ chủ trương giao đất giao rừng giai đoạn chưa tạo điều kiện tích cực việc quản lý bảo vệ rừng phát triển tài nguyên rừng Nguyên nhân hạn chế đó: - Đời sống nhân dân cịn nghèo lại thiếu hỗ trợ Nhà nước, nên sản xuất kinh doanh lâm nghiệp gặp nhiều khó khăn, mặt khác nghề rừng miền núi chủ yếu hái lượm khai thác sản phẩm sẵn có để giải đời sống hàng ngày, giao đất giao rừng họ lại tự khai thác nhiều làm cho rừng bị nghèo kiệt - Thị trường miền núi chưa phát triển, nên chưa kích thích q trình sản xuất kinh doanh phần đất giao - Tập quán canh tác lạc hậu, chưa chuyển giao phương thức canh tác tiên tiến đất dốc cho người dân miền núi, đội ngũ cán khoa học kỹ thuật để thực điều cịn hạn chế - Việc thực giao đất giao rừng đến hộ dân cư chưa ngành chức năng, quyền địa phương thực nghiêm túc, giao để lấy thành tích, mà khơng tính đến khả người nhận đất, chưa có thống nội dung, kỹ thuật biện pháp giao rừng từ Trung Ương đến địa phương phạm vi nước dẫn đến nhiều cách hiểu, cách vận dụng, cách làm khác Vì chưa tạo yên tâm cho người dân đầu tư sản xuất rừng đất rừng Nhà nước giao Do giao đất giao rừng thời kỳ tồn thời gian định, sau phải giao giao lại, hậu dẫn đến rừng ật Bả o m Từ 1993 - 2003: Đây giai đoạn có thay đổi quản lý sử dụng rừng đất rừng Việt Nam, đời Luật đất đai, Nghị định 02/CP, nghị định 01/CP, Nghị định 163/CP công tác giao đất lâm nghiệp thực theo nguyên tắc quy định Theo số liệu tổng hợp Cục kiểm lâm, đến cuối năm 1999 nước giao 8.786.572 đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đạt 59% tổng diện tích quy hoạch cho sản xuất lâm nghiệp, bao gồm: Trong quy hoạch đất lâm nghiệp loại rừng theo mục đích sử dụng: + Rừng đặc dụng 2.119.547 giao 972.375 chiếm 46% + Rừng phịng hộ với diện tích quy hoạch 6,8 triệu ha, giao 3.196.343 chiếm 47% + Rừng sản xuất 9,6 triệu ha, giao với diện tích 4.617.872 chiếm 48% Trong giao cho 27.312 tổ chức, với diện tích 6.179.913 ha, giao 452.168 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 2.606.659 Cấp giấy quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho 1.368 tổ chức, 200.168 hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 1.173 chiếm 13% tổng diện tích giao Nói chung kết giao đất lâm nghiệp cho rừng có chủ thực sự, tạo nhiều loại hình sở hữu rừng (rừng Nhà nước, rừng tập thể, rừng cộng đồng rừng hộ gia đình ) tạo điều kiện khai thác tiềm đất đai, lao động, nguồn vốn chổ Cùng với sách tích cực khác Nhà nước thời gian qua làm cho độ che phủ rừng tăng lên nhanh chóng, từ năm 1992 đến năm 1999 độ che phủ rừng tăng từ 28% lên 33,31% Đã hình thành hàng ngàn trang trại nơng lâm nghiệp, mơ hình kinh tế hộ gia đình có hiệu kinh tế cao, hạn chế tình trạng phá rừng làm nương rẫy, rừng bảo vệ tốt có người làm chủ thực Trồng rừng đảm bảo với tỷ lệ thành rừng cao, tạo công ăn việc làm nâng cao thu nhập cải thiện đời sống nhân dân, phân dân cư giàu lên từ nghề rừng, mở hướng sản xuất hàng hoá gắn với thị trường tiêu thụ nhiều nơi, góp phần xố đói giảm nghèo, bước góp phần làm thay đổi mặt nơng thơn Tuy nhiên q trình tổ chức thực sách giao đất lâm nghiệp, bên cạnh kết đạt số hạn chế số mặt sau đây: - Ở số địa phương thực giao đất chưa có quy hoạch sử dụng đất, thực khơng quy trình giao đất lâm nghiệp, khơng giao đối tượng, chí số nơi q trình thực cịn nhầm lẫn giao đất theo Nghị định 02/CP khoán theo Nghị định 01/CP; giao sai ật Bả o m thẩm quyền, số lâm trường đứng giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, giao vào rừng đặc dụng, rừng phòng hộ xung yếu xung yếu, khơng coi trọng việc bàn giao ranh giới ngồi thực địa, dẫn đến tình trạng sau giao nhiều hộ gia đình, cá nhân khơng xác định ranh giới đất ngồi thực địa - Việc xác định giúp hộ gia định hướng sử dụng đất sau giao hạn chế, chung chung, thiếu cụ thể, dẫn đến tình trạng sau giao đất hộ gia đình khơng xác định mục tiêu sản xuất xác định trồng cho phù hợp với điều kiện lập địa địa phương 4.5 Một số sách quan trọng đến quản lý bảo vệ rừng 4.5.1 Luật Bảo vệ Phát triển rừng Luật bảo vệ phát triển rừng Quốc hội thông qua năm 1991 Một số nội dung liên quan đến hoạt động LNXH sau:  Nhà nước thống quản lý rừng đất trồng rừng Nhà nước giao rừng, đất trồng rừng cho tổ chức, cá nhân (chủ rừng) để bảo vệ, phát triển sử dụng ổn định lâu dài theo quy hoạch, kế hoạch Nhà nước (điều 2)  Căn vào mục đích sử dụng chủ yếu, rừng phân làm loại sau (điều 6): - Rừng phòng hộ/ Rừng đặc dụng/ Rừng sản xuất  Việc định giao rừng, đất trồng rừng phải vào điều 10 Quy hoạch kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng sử dụng rừng, đất trồng rừng quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Quỹ rừng, quỹ đất trồng rừng Yêu cầu khả tổ chức, cá nhân việc quản lý, sử dụng rừng, đất trồng rừng  Chủ rừng có quyền lợi sau đây: (điều 40): Được sử dụng rừng, đất trồng rừng ổn định, lâu dài theo quy hoạch, kế hoạch nhà nước; chủ động sản xuất kinh doanh, quản lý, sử dụng rừng theo quy định pháp luật Được hưởng thành lao động, kết đầu tư diện tích rừng, đất trồng rừng giao, thừa kế, chuyển nhượng, bán thành lao động, kết đầu tư cho người khác theo quy định pháp luật - Được hướng dẫn kỹ thuật, hỗ trợ vốn theo sách Nhà nước  Chủ rừng có nghĩa vụ sau (điều 41): ật Bả o m Sử dụng rừng, đất trồng rừng mục đích, ranh giới quy định định giao rừng, đất trồng rừng theo quy chế quản lý, sử dụng loại rừng - Chấp hành quy định pháp luật quản lý bảo vệ, phát triển rừng sử dụng đất trồng rừng Điều quan trọng luật bảo vệ phát triển rừng sữa đổi năm 2005 đề cập đến rừng cộng đồng giao rừng cho cộng đồng quản lý, chủ trương quan trọng xã hội hoá ngành lâm nghiệp nhằm tăng hiệu quản lý rừng đất rừng 4.5.2.Quyết định 178/2001/QĐ-TTg Quyết định 178/2001/QĐ-TTg đề cập đến quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp Đây định mang đến lợi ích cho người dân tham gia quản lý, bảo vệ phát triển rừng Phân chia sản phẩm  Căn - Gỗ: UBND tỉnh quy định, phải tuân theo khung tỷ lệ quy định điều 5, 6, 7, 8, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 QĐ 178/2001/QĐ-TTg - Sản phẩm hàng năm: UBND tỉnh quy đinh mức hưởng lợi - Lâm sản để phân chia khối lượng lâm sản thực tế khai thác tập trung bãi giao (hoặc kho) lâm sản - Bãi giao (hoặc kho) lâm sản địa điểm tập trung lâm sản sau khai thác vận xuất UBND tỉnh quy định địa điểm bãi giao  Hình thức phân chia - Hình thức I (áp dụng hộ gia đình giao rừng đất lâm nghiệp): Hộ gia đình hưởng tồn số lâm sản bãi giao phải nộp vào ngân sách Nhà nước khoản tiền tương ứng với số lâm sản phân chia khoản thuế theo quy định hành B = Tg - Tth - Tns Tns = Kls x Gc x Tlx Tth = Kls x Gg x Ttg Trong đó: B: Khoản tiền hộ gia đình hưởng Tg: Số tiền bán gỗ bãi giao Tth: Thuế tài nguyên Tns: Tiền nộp ngân sách Kls: Khối lượng LS khai thác bãi giao Gc: Giá đứng Gg: Giá gỗ bãi giao ật Bả o m Tlx: Tỷ lệ nộp NS xã Ttg: Tỷ lệ nộp thuế tài nguyên Đối với hộ gia đình nhận khốn rừng đất lâm nghiệp - Hình thức II: Bên giao khốn (hoặc hộ gia đình) nhận tồn số lâm sản bãi giao, trả cho hộ gia đình (hoặc bên giao khốn) tiền tương ứng với số lâm sản mà họ hưởng, phải chịu trách nhiệm nộp thuế - Hình thức III: Mỗi bên nhận sản phẩm phân chia bãi giao theo tỷ lệ quy định chịu trách nhiệm nộp thuế tương ứng với phần lâm sản hưởng Quản lý chi phí khai thác lâm sản  Hộ gia đình giao nhận khốn rừng đất lâm nghiệp phép khai thác tự tổ chức thuê khai thác  Hộ gia đình giao rừng đất lâm nghiệp phải chịu tồn chi phí liên quan đến khai thác lâm sản  Hộ gia đình nhận khốn rừng đất lâm nghiệp chịu chi phí liên quan đến khai thác lâm sản mà hộ gia đình hưởng Quản lý sử dụng sản phẩm phân chia: Hộ gia đình; Doanh nghiệp Nhà nước; BQL rừng phòng hộ; BQL rừng đặc dụng cấp xã Cấp phát kinh phí trồng, chăm sóc bảo vệ rừng: Kinh phí ngân sách theo Thơng tư số 43/2002/TT-BTC ngày 7/5/2002 Bộ tài hướng dẫn quản lý, cấp phát vốn ngân sách cho Dự án trồng triệu rừng 4.5.3 Các sách khác - Nghị - Quốc hội khoá X ngày 29/11/1997 - phiên họp lần dự án trồng triệu rừng giai đoạn 1998-2010 - Luật đất đai ngày 14/07/1993 luật sửa đổi bổ sung số điều luật đất đai ngày 02/12/1998; Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 2003 khố XI, kỳ họp thứ quốc hội có hiệu lực từ ngày 01/7/2004 - Nghị định 01/CP ngày 04/01/1995 Chính phủ việc quy định việc giao khốn đất sử dụng vào mục đích sản xuất nơng-lâm nghiệp nuôi trồng thuỷ sản doanh nghiệp nhà nước - Nghị định 163/1999/NĐ-CP ngày 21/01/2002 Chính phủ giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp - Nghị định 139/2004/NĐ-CP ngày 25/6/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng quản lý lâm sản - Quyết định 178/2001/QĐ-TT ngày 12/11/2001 Chính phủ quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp ật Bả o m - Thông tư liên tịch số 80/2003/TTLT/BNN-BTC Bộ NN & PTNT Bộ Tài Chính ngày 03/09/2003 “Hướng dẫn thực định 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 Thủ tướng Chính phủ quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, đựơc thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp” Thông tư 56/1999/TT/BNN-KL ngày 30/03/1999 BNN&PTNT hướng dẫn xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng dân cư thôn, làng, buôn, bản, ấp - Thông tư liên tịch 62/2000/TTLT/BNN-TCĐC ngày 06/06/2000 BNN&PTNT TCĐC hướng dẫn việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Qui định 1171- QĐ qui chế quản lý loại rừng: Sản xuất, phòng hộ, đặc dụng ngày 30/12/1986 Theo Qui định rừng đất rừng Việt Nam thống chia làm loại: Sản xuất, phòng hộ đặc dụng Trong quy định ghi rõ chế quản lý, quy hoạch loại rừng, chức nhiệm vụ loại rừng phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi trường địa phương nước Nghị định 02/CP giao đất Lâm nghiệp cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng vào mục đích Lâm nghiệp, ban hành ngày 15/1/1994 Đây nghị định phủ hướng dẫn giao đất lâm nghiệp đến nhiều thành phần kinh tế khác nhau, hộ gia đình, cá nhân tham gia nhận đất để tổ chức sản xuất lâm nghiệp Đến năm 1999, Chính phủ ban hành nghị định 163/CP, mở rộng việc giao rừng đất rừng, quy định rõ quyền lợi nghĩa vụ người nhận đất, nhận rừng Quyết định số 245/1998/QĐ-TTg ngày 16/1/1999 Thủ tướng Chính phủ thực trách nhiệm quản lý Nhà nước cấp rừng đất lâm nghiệp Nghị định 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 Chính phủ giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Đây nghị định nghị định 02, với tên gọi đất lâm nghiệp: Rừng tự nhiên, rừng trồng, đất chưa có rừng quy họach cho lâm nghiệp Quyết định số 202/TTg ngày 2-5-1994 quy định khốn bảo vệ rừng, khoanh ni tái sinh rừng trồng rừng Các hộ gia đình nhận khốn rừng hưởng cơng khốn, tận thu sản phẩm phụ, lựa chọn hình thức nhận khốn, kết hợp sản xuất nơng nghiệp rừng chưa khép tán, mua gỗ làm nhà ật Bả o m Quy chế 08 quản lý loại rừng (phòng hộ, đặc dụng sản xuất) có tác dụng quản lý tốt tài nguyên rừng đất rừng Nhìn chung sách nhân tố quan trọng thúc đẩy trình sử dụng quản lý tốt đất lâm nghiệp Có thể phân sách thành nhóm chính: 1) Nhóm sách tác động trực tiếp vào quản lý tài ngun rừng đất rừng 2) Nhóm chích sách tác động vào phát triển nông thôn/các cộng đồng sống gần rừng Trong q trình thực thi sách trực tiếp gián tiếp bọc lộ điểm mạnh điểm yếu, nghiên cứu cần tập trung đánh giá tác động sách cần thiết cho giai đoạn phát triển để bước cải tiến sách cho phù hợp ật ... lâu dài cho cộng đồng Một dạng hợp đồng sử dụng cộng đồng hợp đồng thuê quản lý rừng ký với hộ gia đình, cộng đồng nhóm Trong thời hạn thực hợp đồng chủ nhân hợp đồng thuê quản lý rừng phép thu... động trọng đến tham gia cộng đồng quản lý nguồn tài nguyên quản lý nguồn tài nguyên dựa vào cộng đồng QHSD đất giao đất Lâm nghiệp có tham gia, quản lý rừng dựa vào cộng đồng Những nghị quyết,... ảnh hưởng lớn đến hệ thống quản lý tài nguyên thiên nhiên đặc biệt tài nguyên rừng với cộng đồng dân tộc miền núi Bả o m coi sở nguồn tiềm việc quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên địa phương