Kinh tế công cộng

KINH TẾ CƠNG CỘNG Mục tiêu mơn học Trang bị kiến thức kỹ chuyên sâu nhằm: Quản lý ngân sách đảm bảo hiệu quả, công đảm bảo bền vững ngân sách quốc gia Đảm bảo nguồn thu đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Đảm bảo chi tiêu kiểm soát theo hướng giảm thiểu thâm hụt ngân sách nhà nước Quản lý khoản vay nợ bù đắp thâm hụt NỘI DUNG     Chuyên đề 1: Quản lý ngân sách nhà nước Chuyên đề 2: Quản lý thuế Chuyên đề 3: Quản lý chi tiêu công Chuyên đề 4: Quản lý nợ công C(UYÊN ĐỀ : QUẢN LÝ NGÂN SÁC( N(À NƯỚC NỘI DUNG Những vấn đề chung NSNN  Khái niệm chu trình NSNN  Bền vững NSNN Quản lý NSNN  Nội dung quản lý NSNN  Nguyên tắc quản lý NSNN Phân cấp quản lý NSNN  Các vấn đề chung phân cấp quản lý NSNN  Nội dung phân cấp quản lý NSNN Những vấn đề chung NSNN Khái niệm NSNN  Bắt nguồn từ khái niệm túi tiền nhà vua (Anh) dùng để chi cho việc công  Thông dụng: Tổng số thu chi đơn vị khoảng thời gian định  Nếu đơn vị nhà nước có NSNN NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước TÀI CHÍNH CƠNG (ệ thống NSNN Việt Nam Ngân sách nhà nc Ngân sách trung ng Ngân sách địa phơng Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xà TI CHNH CƠNG Chu trình NSNN  Khái niệm: tồn hoạt động NS kể từ bắt đầu hình thành kết thúc chuyển sang NS  Các khâu chu trình NS: gồm khâu nối tiếp  Lập ngân sách;  Chấp hành ngân sách  Quyết tốn ngân sách TÀI CHÍNH CễNG Chu trỡnh NSNN Lâp NS (n+1) Chấp hành NS năm (n+1) Quyết toán NS năm (n+1) Lập NS (n+2) Chấp hành NS năm (n+2) Quyết toán NS năm (n+2) LËp NS (n+3) 6/n 1/n+1 ` 1/n+2 1/n+3 6.06 TI CHNH CễNG Chấp hành NS năm (n+3) 10 Quyết toán NS năm (n+3) 1/n+4 1/n+5 6.05 6.07 6/n+5 So sỏnh gia ngõn sỏch truyn thng v MTEF Ngân sách truyền thống MTEF (chơng trình chiếu năm) Kỷ luật tài tổng thể Tập trung vấn đề Đặt ngắn hạn vĩ mô ngắn hạn bối cảnh trung hạn Liên kết sách, lập kế hoạch ngân sách Kết đạt đợc cung cấp dịch vụ Yếu Gắn chặt Chú trọng đầu vào, dự đoán nguồn ngân sách Tính tự chủ Thấp TI CHNH CễNG 86 Nhấn mạnh tới đầu kết quả, khuôn khổ nguồn lực Cao Mc tiêu MTEF  Cải thiện cân đối kinh tế vĩ mô cách đưa dự báo khả thi quán nguồn lực  Cải thiện hiệu phân bổ nguồn lực cho thứ tự ưu tiên ngành  Tăng cường tâm thực sách lập ngân sách để chủ động xây dựng kế hoạch đảm bảo tính bền vững chương trình  Các chủ quản cấp ngân sách cứng tăng thêm quyền chủ động, có động sử dụng kinh phí hiệu thiết thực TÀI CHÍNH CƠNG 87 Các ngun tắc MTEF: Cuốn chiếu ChuăkỳăMTEFă1 NĕỐăƠ ăsởă 2010 Chuăkỳă MTEF Chuăkỳă MTEF TÀI CHÍNH CƠNG NĕỐăNSă 2011 NĕỐăƠ ăsởă 2011 NĕỐătổuốgă NĕỐătổuốgă h ốă2012 h ốă2013 NĕỐăNSă 2012 NĕỐătổuốgă NĕỐătổuốgă h ốă2013 h ốă2014 NĕỐăƠ ăsởă 2012 88 NĕỐăNSă 2013 NĕỐătổuốgă NĕỐătổuốgă h ốă2014 h ốă2015 Kết hợp từ xuống từ lên  Trên xuống: Dự báo Kinh tế trung hạn  Định hướng, dự báo  Xác định tổng mức chi tiêu  Giao trần NS trung hạn Tổng hạn mức NSNN trung hạn  Dưới lên Trần NS trung hạn theo ngành  Phân bổ theo ưu tiên đơn vị  Đảm bảo đạt kết cam kết TÀI CHÍNH CƠNG Dự báo thu NS trung hạn KH phân bổ NS ngành trung hạn Chi sở 89 KHPT/ sách ngành Chi đề xuất Điều chỉnh dự toán có điều kiện THAYăĐ IăTHAMăS ăVĨăMƠ Tốc độ tăng trưởng GDP, lạm phát, tỷ giá, quan hệ thương mại… THAYăĐ IăCHÍNHăSÁCHă Các sách cắt giảm chi tiêu, sách trợ cấp mới, sách giáo d c, y tế mới… Hệăth ốgăỔuảốălýăNS Số liệu thức dự toán cho năm ngân sách ba năm THAYăĐ IăTHAMăS ăCH NGăTRÌNHă • Lượng: Tăng số người th hưởng, khách hàng, khối lượng cơng việc… • Giá: Tăng lương định kỳ, giá hàng hố thay TÀI CHÍNH CƠNG đổi 90 CÁCăTHAYăĐ IăKHÁCă Kh ng hoảng khu vực, thiên tai, thay đổi thơng lệ dự tốn… Nguyên tắc phê duyệt NS  Quốc hội phê duyệt NS hàng năm  Đặt bối cảnh tầm nhìn năm TÀI CHÍNH CƠNG 91 Các bước quy trình MTEF T ăTRÊNăXU NG: Qu Ơăhội,ăChíốhăồhủ,ăBộăKHăvỪăĐT,ăBộăTỪiăƠhíốhă B ớƠă1 B ớƠă2 Khuôốăkh ă 3ăốĕỐ TổầốăNSăs ă bộă3ăốĕỐ B ớƠă5 Thảoăluậốă Ơhíốhăth Ơ XứƠăđịốhă Ơh ốgătổìốhă chi tiêu DựătoứốăvỪă uătiêốăhoứă ho tăđộốg B ớƠă4 B ớƠă3 TỪ DƯỚ) LÊN: Các Bộ ngành TÀI CHÍNH CƠNG 92 B ớƠă7 ThẩỐăđịốhăăồhêă ơuyệtăơựătoứố Lậồăơựătoứốă th ốgăốhấtăbaă ốĕỐ B ớƠă6 MTEF tứ trụ QLCTC MTEF Trách nhiệm giải trình Ngân sách rõ ràng cam kết phù hợp với mục tiêu trung hạn Minh bạch Công bố dự báo kinh tế mục tiêu ngân sách trung hạn Tiên liệu Các kế hoạch ngân sách trung hạn chi tiết phù hợp với mục tiêu đề Có tham gia Gắn kế hoạch quốc gia kế hoạch ngành với q trình thẩm định, đánh giá TÀI CHÍNH CƠNG 93 Điều kiện để thực thành công MTEF Việt Nam  Quyết tâm giới lãnh đạo  Liên kết chặt chẽ qui trình lập, thực hiện, giám sát, báo cáo đánh giá ngân sách  Phối hợp chặt chẽ Bộ Tài chính, Bộ K(ĐT Bộ chuyên ngành  Quyền chủ động Bộ chun ngành TÀI CHÍNH CƠNG 94 Điều kiện để thực thành công MTEF Việt Nam  Nhận thức đúng: MTEF qui trình nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực, phương tiện bổ sung thêm nguồn lực cho Bộ chuyên ngành  Khả dự báo trung dài hạn mô hình  Đồng MTEF cải cách khác  Đội ngũ cán có trình độ cao  Cơng khai hố kết MTEF TÀI CHÍNH CƠNG 95 QUẢN LÝ NỢ C3NG NỘI DUNG  Tổng quan nợ cơng  Khái niệm  Các hình thức nợ cơng  Tiêu chí đo lường mức độ nợ công  Quản lý nợ công  Khái niệm nội dung quản lý nợ công  Mục tiêu nguyên tắc quản lý nợ công  Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nợ công  Quản lý rủi ro nợ công  Những vấn đề chung quản lý rủi ro nợ công  Công cụ quản lý rủi ro nợ công Tổng quan nợ công  Khái niệm  Các hình thức nợ cơng  Tiêu chí đo lường mức độ nợ cơng Quản lý nợ công  Khái niệm nội dung quản lý nợ công  Mục tiêu nguyên tắc quản lý nợ công  Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nợ công Quản lý rủi ro nợ công  Những vấn đề chung quản lý rủi ro nợ công  Khái niệm nội dung quản lý rủi rơ nợ công (khái niệm rủi ro nợ công, loại rủi ro nợ công; khái niệm quản lý rủi ro nợ công nội dung quản lý rủi ro nợ công)  Nguyên tắc quản lý rủi ro nợ công  Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý rủi ro nợ công  Công cụ quản lý rủi ro nợ công ... hệ thống thuế t? ? ?t  Các sắc thuế hệ thống thuế Quản lý hệ thống thuế  Yêu cầu quản lý hệ thống thuế hiệu  Dự báo thu t? ?? thuế  T? ?? chức thu quản lý thu thuế Cải cách thuế giới Vi? ?t Nam  Xu hướng... Không thi? ?t nguồn thu lớn  Phản ánh xác sức ph? ?t triển kinh t? ??  Lâu dài:  Còn ho? ?t động sản xu? ?t cịn nguồn thu t? ?? thuế  Khơng có nguy cạn ki? ?t TÀI CHÍNH CƠNG 33 Vai trò thuế  Thuế nguồn thu... nhỏ T? ?I CHÍNH CƠNG 44 Tiêu chuẩn hệ thống thuế t? ? ?t     (iệu kinh t? ?? Công Minh bạch T? ?nh phù hợp ổn định nguồn thu Các sắc thuế     Thuế giá trị gia t? ?ng Thuế thu nhập cá nhân Thuế thu