Đánh giá thực trạng chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

Khóa luận “Đánh giá thực trạng chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” được thực hiện tại 3 xã Lý Trạch, xã Trung Trạch và thị trấn Hoàn Lão, huyện Bố Trạch trong giai đoạn 2015 – 2020. Dựa vào kết quả thu thập, điều tra và khảo sát để phân tích thực trạng chuyển đổi đất đai trên địa bàn huyện Bố Trạch và những tác động tích cực cũng như tiêu cực của quá trình chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp, từ đó đề xuất các giải pháp cho việc chuyển đổi đất nông nghiệp trên địa bàn nghiên cứu nhằm quản lý và sử dụng đất hợp lý và hiệu quả hơn. Đề tài đã sử dụng 5 phương pháp nghiên cứu bao gồm phương pháp điều tra thu thập số liệu, phương pháp khảo sát thực địa, phương pháp minh họa bằng biểu đồ và bản đồ, phương pháp so sánh, đối chiếu logic trong phân tích mức độ tác động, và phương pháp phân tích, xử lý số liệu. Thu thập số liệu thứ cấp được tiến hành thu thập ở Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bố Trạch, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh và huyện ở các giai đoạn: từ 2010 đến năm 2015 và từ 2015 đến năm 2020, bên cạnh đó sử dụng bản đồ hiện trạng sử dụng đất ở 2 giai đoạn để từ đó nắm bắt được thực trạng chuyển đổi đất đai diễn ra hàng năm trên địa bàn huyện Bố Trạch. Kết quả đề tài thu được như sau: đã điều tra đánh giá được điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Bố Trạch. Phân tích được thực trạng chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp trong giai đoạn 2015 – 2020 làm cho diện tích đất nông nghiệp giảm 596,5 ha, diện tích đất phi nông nghiệp tăng 250,0 ha, cùng với những tác động tích cực và tiêu cực về mặt kinh tế gồm có cơ cấu kinh tế, giá trị sản xuất một số ngành và về mặt xã hội như dân số, lao động và việc làm mà nó mang lại trên địa bàn huyện Bố Trạch. Dưới tác động của quá trình đô thị hóa, chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp và trong nội bộ ngành nông nghiệp là một điều tất yếu khách quan, bên cạnh những kết quả tích cực đạt được thì vẫn còn chứa đựng trong đó những bất cập, nhất là đời sống của những người nông dân sau khi mất đất còn gặp nhiều khó khăn, nhiều hộ nông dân chưa định hướng được ngành nghề hợp lý, tỷ lệ lao động thiếu việc làm sau thu hồi đất vẫn còn khá cao. Đã vận dụng đầy đủ các số liệu để phân tích và thực tiễn của địa bàn nghiên cứu từ đó đề ra một số giải pháp về quản lý đất đai, quản lý nhóm đất nông nghiệp và phi nông nghiệp chủ yếu cho quá trình chuyển đổi đất trong thời gian sắp tới trên địa bàn huyện. Từ đó đưa ra các kiến nghị với tỉnh, huyện và người dân.

i LỜI CẢM ƠN Trong sống để đến thành công gắn với hỗ trợ, dù hay nhiều, trực tiếp hay gián tiếp Trong suốt thời gian học tập rèn luyện, em nhận quan tâm, giúp đỡ q Thầy Cơ, gia đình bạn bè Em xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp dùng tâm huyết tri thức để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng em suốt thời gian học tập trường Với kính trọng biết ơn sâu sắc người tơi theo suốt q trình thực khóa ḷn, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn Th.S Lê Đình Huy tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, định hướng giúp tơi hồn thành tốt khóa luận Thành cơng q trình nghiên cứu tơi xin cám ơn lãnh đạo cán Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Bình, Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Bình, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bố Trạch, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Bố Trạch, UBND xã tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ liệu số liệu cho thực tốt khóa luận này.Em xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2021 Sinh viên Lê Hồng Ngun ii TĨM TẮT Khóa ḷn “Đánh giá thực trạng chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” thực xã Lý Trạch, xã Trung Trạch thị trấn Hoàn Lão, huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 – 2020 Dựa vào kết thu thập, điều tra khảo sát để phân tích thực trạng chuyển đổi đất đai địa bàn huyện Bố Trạch tác động tích cực tiêu cực trình chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp, từ đó đề xuất giải pháp cho việc chuyển đổi đất nông nghiệp địa bàn nghiên cứu nhằm quản lý sử dụng đất hợp lý hiệu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu bao gồm phương pháp điều tra thu thập số liệu, phương pháp khảo sát thực địa, phương pháp minh họa biểu đồ đồ, phương pháp so sánh, đối chiếu logic phân tích mức độ tác động, phương pháp phân tích, xử lý số liệu Thu thập số liệu thứ cấp tiến hành thu thập Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bố Trạch, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh huyện giai đoạn: từ 2010 đến năm 2015 từ 2015 đến năm 2020, bên cạnh đó sử dụng đồ trạng sử dụng đất giai đoạn để từ đó nắm bắt thực trạng chuyển đổi đất đai diễn hàng năm địa bàn huyện Bố Trạch Kết đề tài thu sau: điều tra đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bố Trạch Phân tích thực trạng chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp giai đoạn 2015 – 2020 làm cho diện tích đất nơng nghiệp giảm 596,5 ha, diện tích đất phi nơng nghiệp tăng 250,0 ha, với tác động tích cực tiêu cực mặt kinh tế gồm có cấu kinh tế, giá trị sản xuất số ngành mặt xã hội dân số, lao động việc làm mà nó mang lại địa bàn huyện Bố Trạch Dưới tác động q trình thị hóa, chuyển đổi cấu sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp nội ngành nông nghiệp điều tất yếu khách quan, bên cạnh kết tích cực đạt cịn chứa đựng đó bất cập, đời sống người nông dân sau đất cịn gặp nhiều khó khăn, nhiều hộ nơng dân chưa định hướng ngành nghề hợp lý, tỷ lệ lao động thiếu việc làm sau thu hồi đất cao Đã vận dụng đầy đủ số liệu để phân tích thực tiễn địa bàn iii nghiên cứu từ đó đề số giải pháp quản lý đất đai, quản lý nhóm đất nông nghiệp phi nơng nghiệp chủ yếu cho q trình chuyển đổi đất thời gian tới địa bàn huyện Từ đó đưa kiến nghị với tỉnh, huyện người dân iv MỤC LỤC TÓM TẮT ii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU .viii DANH MỤC HÌNH ẢNH, BIỂU ĐỒ .ix MỞ ĐẦU .1 ĐẶT VẤN ĐỀ MỤC ĐÍCH VÀ YÊU CẦU NGHIÊN CỨU Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương .3 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Khái quát chuyển đổi cấu đất đai .7 1.1.3 Quan điểm khai thác, sử dụng bền vững đất đai .11 1.2 TÌNH HÌNH CHUYỂN ĐỔI ĐẤT NÔNG NGHIỆP SANG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM .14 1.2.1 Tình hình chuyển đổi đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp số nước giới 14 1.2.2 Tình hình chuyển đổi đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp Việt Nam 19 1.3 MỘT SỐ CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 21 1.3.1 Trên giới 21 1.3.2 Tại Việt Nam 22 v ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.25 2.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 25 2.2 PHẠM VI NGHIÊN CƯU 25 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 25 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 25 2.4.2 Phương pháp so sánh, đối chiếu logic phân tích mức độ tác động .26 2.4.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 26 Chương 28 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN BỐ TRẠCH .28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội sở hạ tầng .34 Tổng số khách du lịch đến Bố Trạch năm 2020 ước đạt 390.200 lượt, giảm 55,1% so với kỳ Trong đó khách quốc tế ước đạt 38.200 lượt, giảm 77,6% so kỳ Tổng doanh thu khu, điểm, tuyến du lịch địa bàn đạt khoảng 121 tỷ đồng, 44,1% so với kỳ năm 20193.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bố Trạch 41 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bố Trạch .41 3.2 NGHIÊN CỨU Q TRÌNH CHUYỂN ĐỔI ĐẤT NƠNG NGHIỆP SANG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 43 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Bố Trạch 43 3.2.2 Q trình chuyển đổi đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 - 2020 48 3.2.2.1 Tình hình biến động cấu sử dụng đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2015 - 2020 .48 3.3 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA Q TRÌNH CHUYỂN ĐỔI ĐẤT NƠNG NGHIỆP SANG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 61 vi 3.3.1 Tác động kinh tế 62 3.3.2 Tác động xã hội .66 3.3.3 Đánh giá chung thực q trình chuyển đổi đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp huyện Bố Trạch 76 3.4 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP CHO VIỆC CHUYỂN ĐỔI ĐẤT NÔNG NGHIỆP SANG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN NHẰM QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT HỢP LÝ, HIỆU QUẢ .78 3.4.1 Trong công tác quản lý đất đai 78 3.4.2 Giải pháp chung cho loại đất .79 3.4.3 Một số giải pháp giải việc làm cho lao động bị đất nông nghiệp nhằm ổn định sống 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 KẾT LUẬN 84 KIẾN NGHỊ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 89 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH – HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNH – ĐTH : Công nghiệp hóa - Đô thị hóa NN : Nông nghiệp PNN : Phi nông nghiệp THPT : Trung học phổ thông THCS : Trung học sở UBND : Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG BIỂU - Nhóm tiêu chí hiệu kinh tế: 12 Bảng 3.1 Hiện trạng diện tích đất nơng nghiệp năm 2020 .45 Bảng 3.2 Hiện trạng diện tích đất phi nơng nghiệp năm 2020 46 Bảng 3.3 Hiện trạng diện tích đất chưa sử dụng năm 2020 .47 Bảng 3.4 Tổng hợp tình hình biến động đất đai địa bàn huyện Bố Trạch 2015 - 2020 49 Bảng 3.5 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất 58 Bảng 3.6 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất 58 Bảng 3.7 Dân số, số lượng người sử dụng đất huyện Bố Trạch qua năm giai đoạn 2015-2020 66 Bảng 3.8 Số lượng lao động ngành kinh tế qua năm 68 Bảng 3.9 Cơ cấu lao động trước sau đất hộ điều tra 71 ix DANH MỤC HÌNH ẢNH, BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Sơ đồ địa giới hành huyện Bố Trạch .28 Hình 3.2 Biến động diện tích đất nơng nghiệp đất phi nông nghiệp giai đoạn 2015-2020 60 Hình 3.3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế qua năm giai đoạn 2015-2020 62 Hình 3.4 Cơ cấu kinh tế theo nhóm ngành qua năm giai đoạn 2015-2020 .63 Hình 3.5 Số lao động tạo việc làm qua năm giai đoạn 2015-2020 .69 Hình 3.6 Tình hình việc làm hộ gia đình sau thu hồi đất 73 Hình 3.7 Tỷ lệ sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ vào mục đích 75 MỞ ĐẦU ĐẶT VẤN ĐỀ Việt Nam nước có nông nghiệp truyền thống chiếm tỷ trọng lớn cấu sử dụng đất, trình phát triển kinh tế xã hội mà diện tích đất nơng nghiệp ngày bị suy giảm nghiêm trọng Chuyển đổi mục đích sử dụng đất thay đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất duyệt định hành nguời sử dụng đất có yêu cầu Chính phủ nước ta quan tâm bảo vệ diện tích đât nơng nghiệp từ công nghiệp hóa, đô thị hóa bắt đầu Việt Nam nước có nông nghiệp lâu đời, đó bình qn diện tích nơng nghiệp người thuộc nhóm thấp giới ngày giảm nhanh q trình thị hố, cơng nghiệp hố đất nước Vì việc sử dụng quỹ đất, đặc biệt đất nông nghiệp cách hợp lý, mục đích tương xứng với tiềm sức sản xuất đất việc làm cần thiết để góp phần nâng cao suất, chất lượng nông sản, bước nâng cao thu nhập cho người dân, bảo vệ môi trường giải vấn đề xã hội, đảm bảo cho nông nghiệp phát triển bền vững Đặc biệt Việt Nam thành viên Tổ chức thương mại giới (WTO), kinh tế động, cạnh tranh áp lực việc cơng nghiệp hố - đại hố nơng nghiệp nơng thơn trở nên cần thiết Chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nơng nghiệp xu tất yếu q trình phát triển đô thị trẻ huyện Bố Trạch năm tới chuyển đổi chắn mạnh mẽ hơn, tác động tích cực nó có vai trị lớn trình phát triển kinh tế, xã hội huyện song bên cạnh đó cịn khơng tác động tiêu cực ảnh hưởng đến xã hội, môi trường địa bàn Mặt khác huyện chưa có nghiên cứu đầu tư sâu hướng sử dụng đất để tạo động lực thúc đẩy phát triển bền vững xứng tầm với vị trí tiềm Để làm rõ vai trò tầm quan trọng vấn đề này, đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, định chọn đề tài “Đánh giá thực trạng chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” thực 78 - Một số hộ sau nhận tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất sử dụng tiền sai mục đích, khơng biết cách sử dụng nguồn vốn đó để phát triển sản xuất ngành nghề phi nông nghiệp Nhiều hộ nông dân chưa định hướng ngành nghề hợp lý, phù hợp với thân gia đình để ổn định sống Chỉ có số hộ dân dùng tiền đền bù để học nghề với hy vọng tìm việc làm khu công nghiệp doanh nghiệp vừa nhỏ địa phương Thực tế cho thấy, khơng hộ đầu tư vào mua sắm đồ dùng đắt tiền, xây dựng, sửa sang nhà cửa, ăn tiêu hoang phí không có kế hoạch; nhiều nông dân, đặc biệt tầng lớp niên vùng đó sa vào tệ nạn xã hội cờ bạc, nghiện hút Nhìn bề ngồi, có vẻ đời sống hộ dân đền bù đất cải thiện rõ rệt; nhiên, đằng sau thay đổi đó tiềm ẩn nguy lớn; đó không nghề nghiệp, không có thu nhập ổn định - Việc đền bù sau giải phóng mặt gặp khơng khiếu nại người dân khơng lòng với việc đền bù đất bị thu hồi theo giá Nhà nước Mặt khác việc giá Nhà nước giá thị trường chênh lệch làm cho Nhà nước bị thiệt hại việc thu thuế Giá đất thị trường cao đem lại nguồn lợi lớn cho người dân hoạt động chuyển nhượng, sang nhượng quyền sử dụng đất giá thị trường cao gây tình trạng khan đất, người nghèo không có đủ tiền để mua đất, hay thuê mặt để sản xuất, kinh doanh từ đó sống người gặp nhiều khó khăn 3.4 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP CHO VIỆC CHUYỂN ĐỔI ĐẤT NÔNG NGHIỆP SANG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN NHẰM QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT HỢP LÝ, HIỆU QUẢ 3.4.1 Trong công tác quản lý đất đai - Tổ chức phổ biến, tuyên truyền sách đất đai, sách phát triển bền vững cho cán nhân dân địa phương họ chủ thể trực tiếp tác động vào đất đai thơng qua q trình sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, nuôi trồng thủy sản thương mại, dịch vụ Đồng thời, thông tin, giáo dục, tư vấn cho người dân vận động ủng hộ tham gia tích cực họ việc thực chương trình hành động quản lý, sử dụng hợp lý tài nguyên đất 79 - Nâng cao chất lượng đồng quy hoạch khắc phục tượng quy hoạch treo, thu hồi đất sau đó bỏ hoang gây lãng phí; quy hoạch chậm, quy hoạch lạc hậu, quy hoạch bất hợp lý; quy hoạch không bàn bạc, không công khai với dân gây lòng nhân dân - Tăng cường lực quản lý đất đai cho cán bộ, giáo dục tinh thần trách nhiệm trước dân, thông cảm trước khó khăn dân vừa qua, cấu đội ngũ cán cần điều chỉnh bổ sung cho hợp lý, có đủ khả đảm bảo thực công việc nội dung quản lý nhà nước đất đai: xây dựng quản lý thi hành pháp luật đất đai, xây dựng quản lý hệ thống thông tin đất đai rõ ràng, minh bạch, cập nhật, quản lý hồ sơ - Hoàn thiện định mức sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất; xây dựng khung giá đất cho thuê hợp lý theo vị trí mục đích sử dụng nhằm khuyến khích nhà đầu tư tham gia vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp Tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư, áp dụng đồng sách đất đai, cụ thể hoá điều khoản luật, văn sau luật cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương sở sử dụng đất tiết kiệm có hiệu cao, phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất - Thiết lập chế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc tham vấn trao đổi hợp tác đa chiều quan quyền, tổ chức phi phủ, tổ chức nghiên cứu khoa học cộng đồng dân cư nhằm giải vấn đề ưu tiên đặc thù địa phương, có ảnh hưởng đến phát triển bền vững - Về sách đền bù giải phóng mặt bằng: điều chỉnh quy định giá đất nông nghiệp địa phương cho phù hợp với khả sinh lợi đất giá chuyển nhượng thực tế thị trường Pháp luật bồi thường giải phóng mặt cần nghiên cứu bổ sung thêm quy định việc “người bị thu hồi đất góp vốn với doanh nghiệp chia lợi nhuận từ kết sản xuất doanh nghiệp” Tuy nhiên, vấn đề yêu cầu phải lựa chọn chủ đầu tư kỹ để đồng vốn dân góp vào doanh nghiệp có hiệu quả, mang lại nguồn thu bền vững, ổn định lâu dài 3.4.2 Giải pháp chung cho loại đất 3.4.2.1 Đối với đất nông nghiệp - Các cấp quyền cần tăng cường kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, cá nhân có với mục đích sử dụng khơng 80 - Hạn chế tối đa việc chuyển đổi đất trồng lúa có hiệu sang đất phi nông nghiệp, kết hợp với chuyển đổi cấu sử dụng đất Cần có sách ưu tiên bảo vệ đất nơng nghiệp chất lượng cao cho suất cao chuyển mục đích sử dụng đất khả tái tạo, phục hồi nó lại thấp - Cải tạo đất chưa sử dụng để đưa vào sản xuất nơng nghiệp Cần có sách đầu tư, hỗ trợ vốn cho sách chuyển đổi đất đai năm đầu thực Kết hợp chặt chẽ với ngành chức để triển khai, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất để tạo sản phẩm nông nghiệp có giá trị cao, phù hợp với nhu cầu thị trường - Đánh giá tiềm đất Khuyến khích người dân tăng hệ số sử dụng đất, thâm canh, xen canh để nâng cao hiệu sử dụng đất đồng thời đảm bảo vấn đề an ninh lương thực q trình thị hố đất nơng nghiệp ngày giảm - Khuyến khích người dân nâng cao trình độ dân trí vừa giúp ích việc tăng gia sản xuất vừa biết cách sử dụng đất đem lại hiệu cao đồng thời bảo vệ chất lượng đất để tăng khả sử dụng đất bền vững tương lai - Đầu tư thêm trang thiết bị đại việc bảo vệ đất hay canh tác đất để tăng hiệu cho việc sản xuất đồng thời tăng suất trồng - Có sách hỗ trợ vốn chuyển giao kỹ thuật chăn nuôi kịp thời để đảm bảo phát triển số lượng chất lượng cho đàn gia súc, gia cầm địa bàn Đối với đất lâm nghiệp cần có sách phủ xanh đất trống đồi núi trọc, khoanh nuôi tái sinh rừng trồng 3.4.2.2 Đối với đất phi nông nghiệp - Sử dụng đất phi nông nghiệp tiết kiệm, hợp lý, giữ quỹ đất dự trữ để phục vụ cho nhu cầu tương lai Căn vào tình hình phát triển kinh tế vùng để có cân đối quỹ đất phi nông nghiệp cho hợp lý; đó, cần quan tâm đất dành cho khu công nghiệp, đất chuyên dùng, sử dụng đất chuyên dùng mục đích Thúc đẩy trình hình thành khu dân cư tập trung lớn phát huy hiệu tổng hợp vốn đầu tư 81 - Tận dụng sử dụng cơng trình phục vụ sản xuất phi nơng nghiệp xuống cấp, khơng cịn khả sử dụng lâu dài việc thực dự án hay đất chưa sử dụng mà không có khả phục vụ cho sản xuất nông nghiệp Nếu bắt buộc phải chuyển đổi đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp ưu tiên chọn diện tích đất nơng nghiệp chất lượng đất kém, không có khả phục vụ cho hoạt động sản xuất nông nghiệp, đất bạc màu, bị xói mòn… - Trước dự định thực dự án mà cần phải giải phóng mặt cấp quyền cần có phương án quy hoạch chi tiết cân nhắc kỹ lưỡng để tránh tình trạng lãng phí đất tình trạng quy hoạch treo đặc biệt phải sử dụng đất theo quy hoạch - Đối với hoạt động sản xuất phi nông nghiệp chợ, khu du lịch… cần có chu trình xử lý chất thải, rác thải khép kín, đại nhằm bảo vệ mơi trường đất từ đó nâng cao hiệu sử dụng đất - Các cấp quyền thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực dự án xây dựng khu đô thị, mở rộng tuyến đường… có theo quy hoạch hay không 3.4.3 Một số giải pháp giải việc làm cho lao động bị đất nông nghiệp nhằm ổn định sống Việc giải việc làm cho hộ nông dân sau đất canh tác giành cho việc phát triển mục đích phi nơng nghiệp việc làm khơng khó khăn, sớm chiều mà cần động, nỗ lực người dân với biện pháp trước mắt lâu dài cấp Đảng uỷ quyền địa phương, nhà lãnh đạo, nhà quản lý Tuy nhiên, để có thể giải việc làm cho người nông dân bị đất sản xuất nông nghiệp cần phải có giải pháp cụ thể, thiết thực Theo kết thu thập trình điều tra nhận thấy có 35% hộ cảm thấy hài lòng với số tiền bồi thường nhận được, đó có tới 40% hộ thấy hài lòng 25% chưa hài lòng Bên cạnh đó hầu hết hộ bị thu hồi đất có nguyện vọng hỗ trợ việc làm, đào tạo nghề, hỗ trợ vay vốn để sản xuất Trên sở đó thực tế địa phương đề xuất số giải pháp để giải việc làm cho người nông dân bị đất sản xuất nông nghiệp cụ thể sau: 82 - Thực sách đền bù cách thoả đáng, pháp luật, ngăn chặn tiêu cực trình giải phóng mặt bằng; đồng thời, hỗ trợ người dân có đất bị thu hồi tạo lập sống mới, nghề - Bên cạnh việc bồi thường cho người dân, cần phải có qũy đất để bà có thể mở xưởng nhỏ làm ăn hay mở quán xá để buôn bán, đất sản xuất, niên dễ dàng kiếm việc nhà máy, xí nghiệp, cịn người độ tuổi trung niên kiếm việc làm khó khăn Chính cần phải có sách quan tâm hỗ trợ đến đối tượng Theo đó, người lớn tuổi có thể tạo điều kiện buôn bán nhỏ, làm nghề tiểu thủ công nghiệp, lập quỹ hỗ trợ Người độ tuổi lao động đào tạo nghề để làm cơng nhân bố trí mua đất nông nghiệp nơi khác cho họ canh tác Riêng lứa tuổi học Trung học sở Trung học phổ thông phải giáo dục ý thức tác phong công nghiệp từ mở hướng đào tạo theo ngành nghề cần thiết thời gian tới - Cần có hỗ trợ vốn kịp thời cho hộ chuyển dịch từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp; hướng dẫn phương thức sử dụng vốn có từ chuyển nhượng, đền bù, giải tỏa, phục hồi, phát triển làng nghề thủ cơng, tổ chức mơ hình canh tác nông nghiệp sinh thái sử dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp; tổ chức liên kết nơng dân đất thành nhóm sản xuất, tổ hợp tác sản xuất nông sản đặc thù… đảm bảo người nông dân em họ sinh sống ổn định - Đẩy mạnh chương trình hỗ trợ việc làm chỗ cho người lao động; đẩy mạnh chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố, phát triển nơng nghiệp theo hướng sinh thái bền vững; khuyến khích phát triển mạnh nghề thủ công truyền thống để giải triệt để hiệu việc làm cho nông dân Từng bước hình thành tư phát triển kinh tế hàng hố, kinh tế thị trường tiềm thức nơng dân - Công nghiệp dịch vụ lĩnh vực thu hút lao động địa bàn phần lớn số lao động lao động sản xuất nông nghiệp chưa qua đào tạo huấn luyện chuyên nghiệp Vì vậy để đạt mục tiêu chuyển đổi cấu kinh tế, cấu lao động cần phải tăng nhanh tỷ lệ lao động qua đào tạo - Chính quyền địa phương phải coi đào tạo nghề nâng cao trình độ ưu tiên hàng đầu cần phải phối hợp với doanh nghiệp để đào tạo 83 người, nghề, địa nhu cầu Có sách ưu tiên cho người dân có đất bị thu hồi làm dự án tham gia học nghề giải việc làm chỗ Riêng lao động lớn tuổi khó tham gia vào nhà máy, xí nghiệp đào tạo để đưa vào phục vụ khu công nghiệp làm bảo vệ, chăm sóc cây, lao công… - Thực dự án xuất lao động Đây xem hướng quan trọng việc giải việc làm cho người lao động đồng thời thu nguồn ngoại tệ lớn cho đất nước Để đáp ứng nhu cầu lao động ngày cao nhà tuyển dụng lạo động xuất cần phải qua đào tạo để nâng cao trình độ, nâng cao tay nghề - Có sách đãi ngộ, đơn giản hóa thủ tục hành để thu hút nhà đầu tư để giải việc làm cho người lao động 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu thực đề tài, rút số kết luận sau : Chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp: giai đoạn 2015 – 2020 diện tích đất NN giảm 596.5 ha, diện tích đất PNN tăng 250.0 đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp chủ yếu sang: đất ở; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; đất có mục đích cơng cộng, đất trụ sở quan, Trong số loại đất nông nghiệp đất rừng sản xuất đất chuyên trồng lúa chuyển sang đất phi nơng nghiệp có diện tích lớn Q trình chuyển đổi đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp giai đoạn 2015 - 2020 diễn có nhiều tác động tới kinh tế xã hội địa phương Cụ thể: * Tác động mặt kinh tế: - Dù rõ nét q trình chuyển đổi đất nơng nghiệp giai đoạn 2015 - 2020 có tác động lớn đến kinh tế toàn huyện, cấu kinh tế huyện có hướng chuyển đổi lớn theo hướng tích cực, giảm dần tỷ trọng nơng nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ để thúc đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước * Tác động mặt xã hội: - Q trình chuyển đổi đất nơng nghiệp năm qua trực tiếp làm gia tăng dân số học cho khu vực đô thị Giai đoạn 2015 – 2020, số lượng người sử dụng đất tăng nhanh, phần đất nơng nghiệp chuyển mục đích sử dụng tạo quỹ đất cho địa phương, giúp giải tốt áp lực đất ngày gia tăng địa bàn - Lao động, việc làm giai đoạn có nhiều đổi thay, số lao động khu vực sản xuất phi nông nghiệp tăng nhanh, lao động nông nghiệp giảm xuống không đồng qua năm - Việc chuyển đổi cấu sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp nội ngành nông nghiệp điều tất yếu, bên cạnh kết tích cực đạt cịn chứa đựng đó bất 85 cập, đời sống người nông dân sau đất gặp nhiều khó khăn KIẾN NGHỊ - Nhằm khắc phục tác động tiêu cực phát huy tác động tích cực q trình chuyển dịch đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Bố Trạch giai đoạn tới, khóa luận có số kiến nghị sau: - Cần xem xét có sách hỗ trợ giá đền bù cho đất nông nghiệp bị thu hồi nhằm giúp người dân có thể tái sản xuất tìm việc làm mới, chuyển ngành nghề thích hợp Tránh tình trạng treo tiền đền bù người dân - Chính quyền địa phương cần phải tạo điều kiện cho người dân tiếp tục sản xuất phần đất lại, người dân bị thu hồi hết đất cần có định hướng đào tạo nghề cho họ trước thu hồi, tránh tình trạng người dân có thể làm công việc bấp bênh hay thậm chí tình trạng thất nghiệp dài hạn - Tiềm đất đai thị trấn có hạn nên cần đầu tư, áp dụng khoa học kỹ thuật để khai thác nguồn tài nguyên đất cách hợp lý có hiệu - Tăng cường công tác quản lý nhà nước trình thực chuyển dịch Đào tạo đội ngũ cán quản lý, cán tham mưu tác nghiệp thị trấn phẩm chất lực 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo trị ban chấp hành Trung ương khóa VIII đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư 08/2007/TT-BTNMT Hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Lê Thanh Bồn (2006), Giáo trình Thổ nhưỡng học, NXB Nơng nghiệp Võ Tử Can (2001), Phương pháp luận quy hoạch sử dụng đất đai, Dự án - quy hoạch sử dụng đất đai, Tổng cục Địa chính, Hà Nội Ngơ Đức Cát (2000), Kinh tế tài nguyên đất, NXB Nông nghiệp Chi cục thống kê huyện Bố Trạch (2014), Niên giám thống kê năm 2015 Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật đất đai Huỳnh Văn Chương (2010), “Bàn luận khái niệm đất quản lý đất đai” Quách Thị Kiều Dung (2012), Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống nông dân qua thực tiễn huyện Mê Linh – Hà Nội Luận văn thạc sỹ ngành Kinh tế trị, Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị, Đại học quốc gia Hà Nội 10 Nguyễn Thế Đặng Nguyễn Thế Hùng (1999), Giáo trình đất, NXB Nơng nghiệp 11 Trần Thị Thu Hà (2002), Bài giảng Đánh giá đất, Trường Đại học Nông Lâm Huế 12 Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Nguyễn Thanh Trà, Hồ Thị Lam Trà (2013), Ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống việc làm nông dân huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên, Tạp chí khoa học phát triển tập 11, số 1, tr 59-67, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 13 Phạm Lan Hương (2012), Chuyển đổi cấu sử dụng đất vùng Đồng sông Hồng q trình Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa nơng 87 nghiệp, nông thôn, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 14 Đỗ Thị Lan (2007), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, Đại học Thái Nguyên, NXB Nông nghiệp 15 Lê Văn Mạnh (2010) Đánh giá q trình chuyển đổi đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2000 – 2010, Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp, Trường Đại học Nông Lâm Huế 16 Trương Phan (1996), Quan hệ quy hoạch đất đai phát triển kinh tế Cục công nghiệp - kinh tế Trung Hoa Dân Quốc 17 Đặng Quang Phán (2009), Bài tham luận hội thảo thị trường bất động sản Việt Nam Tổng cục quản lý đất đai 18 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bố Trạch (2015), Báo cáo số liệu kiểm kê đất đai năm 2005 19 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bố Trạch (2020), Báo cáo số liệu kiểm kê đất đai năm 2010 20 Đồn Cơng Quỳ (2006), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp 21 Vũ Đình Thắng (2005), Giáo trình kinh tế nơng nghiệp, NXB Hà Nội 22 Chu Văn Thỉnh (1999), Nghiên cứu sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng sử dụng hợp lý đất đai Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Báo cáo tổng hợp, Tổng cục Địa chính, Hà Nội 23 Chu Văn Thỉnh (1999), Nghiên cứu sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý đất đai Việt Nam thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Báo cáo khoa học chuyên đề 06 24 Trịnh Văn Toàn (2005), Nghiên cứu đánh giá thực trạng đất thành phố làm sở cho việc xây dựng sách sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý Đề tài nghiên cứu cấp 88 25 UBND huyện Bố Trạch (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2015 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2015 26 UBND huyện Bố Trạch (2015), Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Bố Trạch đến năm 2020 Tiếng Anh 27 Klass Jan Beek (1997), Land information and land evaluation for land use planning and sustainable land management International Insititue for Aerospace Survey and Earth Sciences (ITC) Website 28 Khái niệm đất đất đai, http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn 29 Tổ chức phát triển kinh tế, phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất vấn đề đặt http://cuocsongviet.com.vn/index.asp 30 Thời báo kinh tế Việt Nam (2005), 70% công nhân khu công nghiệp, khu chế xuất lao động nhập cư, http://vietbao.vn/Viec-lam/70-congnhan-khu-cong-nghiep-khu-che-xuat-la-lao-dong-nhapcu/40112889/267 31 He, Canfei, Zhiji Huang, and Weikai Wang (2012), Land Use Changes and Economic Growth in China (Land Lines Article) http://www.lincolninst.edu/pubs/PubDetail.aspx? pubid=2147&URL=Land-Use-Changes-and-Economic-Growth-inChina&Page=5 32 JunJie Wu, Land Use Changes: Economic, Social, and Environmental Impacts http://www.choicesmagazine.org/magazine/article.php? article=49 89 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Ngày …… tháng ……năm 2021 Xin Ơng (Bà)/ Anh ( Chị) vui lịng xếp thời gian để trả lời vấn điền câu trả lời vào bảng câu hỏi khảo sát I Thông tin chung hộ: 1.Tên chủ hộ: Tuổi: Địa chỉ: Số nhân gia đình: …… .người Trong đó: Nam:……….người Nữ:……………người Số lao động (có thu nhập):………… người 5.Trình độ lao động Cấp I: Người Cấp III: Cấp II: Người Trên cấp III: Người Người II Tình hình sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp Xin Ơng ( Bà) vui lịng cho biết diện tích đất Ơng (Bà) bị thu hồi trước bị thu hồi m2? Diện tích bị thu hồi:……….m2 Diện tích trước thu hồi:…….m2 III Những tác động trình chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp Câu 1: Ơng (Bà) có thể cho biết thu nhập gia đình từ đâu? ………………………………………………………………………………… …… ………………………………………………………………………………… … Câu 2: Ơng (Bà) vui lịng cho biết thu nhập bình quân trước sau thu hồi ( năm 2015) ( ĐVT: triệu đồng/năm) 90 Trước thu hồi: Năm 2020: * Trong đó: - Thu nhập từ nông nghiệp: Trước thu hồi: Năm 2020: - Thu nhập từ phi nông nghiệp Trước thu hồi: Năm 2020: Cụ thể Nguồn thu PNN Trước thu hồi Sau thu hồi Lương ( công nhân XN, nhân viên VP,…) Lao động tự Phi nơng nghiệp khác Câu 3: Xin Ơng (Bà) vui lịng cho biết nguồn vốn đầu tư cho nơng nghiệp trước sau đất ( ĐVT: triệu đồng/năm) Trước thu hồi: Năm 2015: Trong đó: Trồng trọt : Trong đó: Trồng trọt: Chăn nuôi : Chăn ni: Câu 4: Xin Ơng ( Bà) cho biết số lao động gia đình trước sau đất - Lao động nông nghiệp: Trước thu hồi: .người Năm 2020: người - Lao động phi nông nghiệp: Trước thu hồi: người Năm 2020: người - Lao động kiêm Trước thu hồi: người Năm 2020: người Câu 5: Tình hình việc làm gia đình Ơng ( Bà) sau bị thu hồi đất nông nghiệp nào? Có chuyển đổi việc khơng? 91 Có Nghề gì? Không ( giữ nguyên nghề cũ) Thất nghiệp Câu 6: Ông (Bà) có thấy cần phải học nghề để có việc làm ổn định không? Có Không Lý do: Câu 7: Nhu cầu sử dụng đất gia đình Ơng ( Bà) sau bị thu hồi đất Với diện tích đất cịn lại, Ơng ( Bà) cảm thấy: Thừa đất sản xuất Đủ đất SX Thiếu đất SX Câu 8: Ông (Bà) sử dụng tiền đền bù đất nông nghiệp nào? Đầu tư trồng trọt phần đất lại Mua ruộng vườn nơi khác Đầu tư vào chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản Đầu tư vào sản xuất tiểu thủ công nghiệp Đầu tư vào buôn bán, dịch vụ, làm nhà cho thuê Xây cất, sửa chữa nhà để gia đình Chia cho Mua sắm đồ dùng sinh hoạt Gửi tiết kiệm Khác (ghi rõ)………………………………………………………… Câu 9: Với số tiền đền bù nhận nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, Ơng/ Bà cảm thấy nào? Hài lịng Ít hài lịng Khơng hài lịng 92 Câu 10: Theo nhìn nhận Ơng/ Bà việc chuyển đổi đất sản xuất nơng nghiệp sang mục đích để phát triển đô thị phù hợp chưa? Tại sao? Phù hợp : Chưa phù hợp Không có ý kiến Lý Câu 11: Ý kiến khác hay nguyện vọng gia đình (nếu có) ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………… Xin chân thành cám ơn hợp tác gia đình Ơng( Bà)/ Anh (Chị) ... luận ? ?Đánh giá thực trạng chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình? ?? thực xã Lý Trạch, xã Trung Trạch thị trấn Hoàn Lão, huyện Bố Trạch... ? ?Đánh giá thực trạng chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình? ?? thực 2 MỤC ĐÍCH VÀ YÊU CẦU NGHIÊN CỨU - Đánh giá thực trạng chuyển đất nông. .. TÌNH HÌNH CHUYỂN ĐỔI ĐẤT NÔNG NGHIỆP SANG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM 1.2.1 Tình hình chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp số nước giới Quá trình chuyển đổi cấu