Cơ cấu lao động trước và sau mất đất của các hộ điều tra

tiêu Trước thu hồi Sau thu hồi Trước thu hồi Sau thu hồi Trước thu hồi Sau thu hồi Người % Người % Người % Người % Người % Người %

Tổng lao động 110 100 107 100 102 100 122 100 132 100 123 100 Nông nghiệp 20 18. 5 14 13. 1 29 28. 4 17 17. 3 26 19. 7 14 11.4 Phi nông nghiệp 52 48. 1 59 55. 1 48 47. 1 53 54. 1 66 50. 0 71 57.7 Lao động kiêm 36 33. 3 34 31. 1 25 24. 5 28 28. 6 40 23. 3 38 30.9

(Nguồn: Số liệu điều tra ) Nhìn chung tổng số lao động của cả ba nhóm trong thời gian điều tra không có sự biến động nhiều. Tuy nhiên, cơ cấu lao động trong từng lĩnh vực lại biến động khá rõ rệt. Trước và sau mất đất, xu hướng là lao động thuần nông và lao động kiêm giảm, cịn lao động phi nơng nghiệp tăng lên.

Nhóm hộ 1 mặc dù không mất đất nhưng họ thấy được lợi nhuận cao mà các hộ mất đất làm khi diện tích đất sản xuất nơng nghiệp bị thu hẹp, tăng lên đáng kể. Từ đó các hộ trong nhóm này cũng chuyển dần sang các ngành phi nông nghiệp .Trước mất đất tỷ lệ lao động NN chiếm 18.5% tổng lao động, sau giảm xuống còn 13.1%. Tương tự lao động kiêm của nhóm cũng giảm từ 36 lao động xuống còn 34 lao động. Con số giảm này bù lại khiến cho lao động phi nông nghiệp tăng lên từ 52 lao động phi nông nghiệp (chiếm 48.1% tổng số lao động) trước mất đất thì sau tăng lên 59 lao động phi nơng nghiệp (chiếm 55.1%).

Đặc biệt trong nhóm 2 và nhóm 3 là hai nhóm mất đất, số lao động thuần nông giảm càng mạnh. Nhóm 2 trước mất đất tỷ lệ lao động nông nghiệp chiếm 28.4% tổng số lao động nhưng sau mất đất chỉ còn 17.3%. Nhóm 3 trước mất đất tỷ lệ lao động nơng nghiệp chiếm 19.7%, sau mất đất chỉ cịn 11.4%. Giống như nhóm 1 số lao động kiêm của hai nhóm này cũng giảm nhưng không đáng kể trong khi đó số lao động phi nông nghiệp lại tăng lên nhanh. Nhóm 2, sau mất đất lao động phi nông nghiệp tăng 5 lao động

tương ứng tăng 10.4% so với trước mất đất. Nhóm 3 tăng 5 lao động phi nông nghiệp tương đương với tăng 7.6% so với trước mất đất.

Theo kết quả nghiên cứu, mặc dù sản xuất NN mang lại thu nhập tương đối thấp hơn so với các ngành khác nhưng phần đơng hộ gia đình đều tham gia sản xuất NN chủ yếu là trồng lúa, hoa màu và chăn nuôi… Có hộ kinh doanh thương mại, dịch vụ (buôn bán tạp hóa, mở quán nước, quán ăn, cắt tóc, sửa xe máy, cho thuê phòng trọ,..) Có hộ làm công nhân ở các khu, cụm cơng nghiệp . Một số ít làm việc ở cơ quan nhà nước hay doanh nghiệp. Cuối cùng là các hộ có nguồn thu nhập chủ yếu từ lao động tự do như làm công, làm thuê theo thời vụ, chạy xe ôm, phụ hồ, bốc vác, bán vé số… Nhìn chung, nguồn lao động ở đây có sự di chuyển từ khu vực nông nghiệp sang làm việc tại khu vực phi nơng nghiệp, diện tích nơng nghiệp trong những năm q giảm mạnh ảnh hưởng đến số lượng lao động nông nghiệp số người tham gia sản xuất trong lĩnh vực này điều này chứng tỏ tâm lý của nông dân khi mất đất sẽ không mặn mà với việc sản xuất đồng áng đây cũng là xu thế chung của q trình đơ thị hố. Số lao động nơng nghiệp trẻ rất ít, đại đa số bộ phần này làm việc trong các khu công nghiệp, lao động tự do và lao động phi NN khác như buôn bán, kinh doanh dịch vụ, làm việc tại cơ quan doanh nghiệp, công nhân XN, ...

Vấn đề việc làm của người lao động có mối quan hệ mật thiết với trình độ của con người. Do thiếu trình độ nên sau khi thu hồi đất sản xuất NN thì có tới 40,0% nơng dân vẫn giữ nguyên nghề cũ và 14,5% không có việc làm hay cơng việc tạm thời khơng ổn định (Hình 3.8)

Theo như kết quả điều tra cho thấy nhìn chung tỷ lệ lao động chuyển sang nghề mới chiếm 45,5% chủ yếu là buôn bán nhỏ, kinh doanh dịch vụ, làm công nhân trong nhà máy xí nghiệp, lao động tự do…Tỷ lệ người dân giữ nguyên nghề cũ chiếm 40% phần lớn là do chưa định hướng tìm việc làm mới, một số đã tham gia vào các lớp đào tạo làm các ngành nghề truyền thống nhưng rồi cũng bỏ vì theo họ các ngành nghề đó khơng đem lại thu nhập cao. Tỷ lệ lao động rơi vào tình trạng khơng có việc làm chiếm 14,5%. Nguyên nhân của vấn đề này là do trong quá trình thu hồi đất người dân chỉ được chuyển đổi nghề nghiệp dưới hình thức trợ cấp bằng tiền mà không được học một khóa đào tạo hay một trường hướng nghiệp nào, người dân thực hiện quá trình chuyển đổi nghề nghiệp một cách tự phát để đáp ứng cuộc sống hiện tại, một số là những lao động cũng lớn tuổi cả đời làm nông vất vả lo cho con cái nên bây giờ họ muốn nghĩ ngơi để con cái chăm sóc.

Việc thu hồi đất sản xuất nông nghiệp dẫn đến người nông dân khơng cịn đất, mất nghề nên cuộc sống hằng ngày khó khăn nhiều hơn. Vì lẽ đó nhiều người lao động phải tìm kiếm các nguồn sinh kế thay thế và trong thực tế nhiều người lao động nhận thấy được rằng mình cần phải học nghề để tìm kiếm một việc làm ổn định hơn. Theo kết quả điều tra các hộ khi được hỏi có thấy mình cần học một nghề để có việc làm ổn định hơn thì 100% hộ đều trả lời là Có. Điều này cho thấy người dân đều nhận thức được rằng việc có trình độ học vấn, kĩ thuật tay nghề sẽ giúp họ có được một công việc an nhàn hơn, thu nhập đều và ổn định hơn và hơn hết họ đều mong muốn sau này về già được hưởng chế độ lương hưu, chế độ bảo hiểm. Do vậy nhằm đảm bảo đời sống ổn định cho đối tượng bị thu hồi đất sản xuất trong thời gian tới song song với việc hỗ trợ tài chính, địa phương cần thực hiện tốt việc chuyển đổi nghề cho các đối tượng này tùy vào điều kiện cụ thể và nhu cầu của các đối tượng có đất bị thu hồi.

* Sử dụng nguồn tiền bồi thường có được từ thu hồi đất

Việc chuyển đổi đất đai đã tạo cơ hội cho người dân phát triển nguồn vốn con người. Người dân có nguồn tiền từ bồi thường thiệt hại do thu hồi đất đã sử dụng cho nhiều mục đích khác nhau. Kết quả điều tra 100 hộ thuộc nhóm 2 và nhóm 3 (hai nhóm mất đất và đã nhận được tiền bồi thường, hỗ trợ). Sự lựa chọn của các hộ trong việc sử dụng tiền đền bù được thể hiện qua hình 3.11

Hình 3.7. Tỷ lệ sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ vào các mục đích

Nhìn chung, với số tiền đền bù nhận được hầu hết các hộ đều sử dụng vào mục đích mua sắm đồ dùng sinh hoạt (50,5%), gửi tiết kiệm (40,0%) và xây cất sửa chữa nhà cửa (60,0%). Sau khi thu hồi đất có một khoản tiền lớn mà cả đời làm nơng khơng có được thì nhiều người dân đã bỏ tiền ra mua sắm các đồ dùng thiết yếu trong nhà chính như xe máy, điện thoại, ti vi, tủ lạnh... tăng mạnh, nhiều người đầu tư cho con học bằng cách mua máy vi tính. Một số hộ mua móc như: máy phay,máy gặt lúa, máy xay xát, ,..Khi có khoản tiền lớn người dân cũng đầu tư xây, sửa nhà cửa khang trang , kiên cố hơn trước rất nhiều.

Việc thu hồi đất đã khiến cho nhiều hộ nông dân bị mất một phần hoặc tồn bộ khơng cao nên một bộ phận lao động, sau một thời gian được nhận vào làm việc tại khu cơng nghiệp lạixin thơi việc, rơi vào tình trạng thất nghiệp toàn phần hoặc từng phần. Trong khi đó, lao động do Nhà nước đào tạo nghề cho nông dân vùng mất đất cũng không đáng kể. Thực tế cho thấy không phải tất cả những hộ không có đất nông nghiệp để canh tác là những hộ nghèo song những hộ nghèo gắn liền với việc thiếu tư liệu sản xuất, đặc biệt là đất đai. Do đó họ mong muốn có thêm đất để sản xuất để trang trải phần nào cho cuộc sống hàng ngày, đối với những hộ này mặc dù họ biết rằng lao động nông nghiệp là vất vả “ bán mặt cho đất, bán lưng cho trời”, thu nhập không cao, đôi khi gặp rủi ro thiên tai, sâu bệnh nhưng họ đều không muốn mất đi mảnh ruộng mà cả đời mình gắn bó.

Dưới tác động của q trình đơ thị hóa nhu cầu sử dụng đất phục vụ cho các hoạt động sản xuất phi nông nghiệp ngày càng tăng, cùng với việc

xây dựng cơ sở hạ tầng, nâng cấp và mở rộng các tuyến đường giao thông làm cho đất sản xuất nông nghiệp ngày càng giảm và đặc biệt trong thời gian đến không gian đô thị sẽ được mở rộng. Việc thu hẹp diện tích đất sản xuất nơng nghiệp cịn đất phi nơng nghiệp ngày càng tăng là tất yếu khi nền kinh tế huyện ngày càng phát triển theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ, giảm tỷ trọng các ngành nông lâm nghiệp. Nhưng diện tích đất nơng nghiệp ngày càng giảm mà khơng có chính sách hợp lý sẽ gây mất an tồn lương thực trong tương lai, tạo ra sức ép lớn về việc giải quyết việc làm cho số lao động nông nghiệp, một bộ phận lớn nông dân sẽ mất tư liệu sản xuất, buộc phải chuyển đổi ngành nghề. Sức ép về việc làm và ổn định cuộc sống cho người dân bị thu hồi đất vẫn luôn là khó khăn, thách thức cho sự phát triển bền vững của huyện Bố Trạch.

3.3.3. Đánh giá chung khi thực hiện quá trình chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp tại huyện Bố Trạch

3.3.3.1. Tác động tích cực

Cơ cấu kinh tế chuyển đổi theo hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, nền kinh tế huyện đã có bước phát triển nhanh, nhịp độ tăng trưởng kinh tế ở mức cao, giá trị sản xuất của các ngành kinh tế tăng trưởng mạnh qua từng năm. Nhờ việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất mà trong những năm qua kinh tế của huyện đã có bước phát triển nổi bật. Cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội được nâng cấp, mở rộng và đầu tư xây mới ngày càng nhiều, càng hiện đại và đồng bộ.

Sự hình thành các nhà máy, xí nghiệp, khu chế xuất … đã thu hút được các nhà đầu tư, các doanh nghiệp trong và ngoài nước góp phần tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập cho người lao động, mức sống của người dân không ngừng được cải thiện.

Mức hưởng thụ điều kiện vật chất, văn hóa tinh thần cũng được nâng lên rõ rệt, công tác bảo vệ và chăm sóc sức khoẻ cho người dân được quan tâm. Bên cạnh đó nhu cầu vui chơi giải trí cũng được nâng cao.

Q trình chuyển đổi đất nơng nghiệp trên địa bàn đã có tác động lớn đến lao động, việc làm của địa phương: Việc làm được tạo ra nhiều hơn trong các ngành phi nông nghiệp, cũng như các hoạt động dịch vụ bổ trợ, lao động đã có chuyển đổi đúng hướng và không ngừng được tăng lên hàng năm.

Trình độ dân trí, trình độ sản xuất được nâng cao, giúp cho người lao động nhanh nhạy nắm bắt cơ chế thị trường, có khả năng ứng dụng tốt khoa học kỹ thuật vào sản xuất.

3.3.3.2. Tác động tiêu cực

Quá trình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp và trong nội bộ ngành nông nghiệp là một điều tất yếu khách quan, bên cạnh những kết quả đạt được thì chứa đựng trong đó những bất cập. - Diện tích đất canh tác ngày càng giảm, nhất là đất trồng lúa. Q trình chuyển đổi từ đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp đã làm giảm diện tích đất canh tác của người dân, dẫn đến việc dư thừa lao động, một số ít lao động chuyển sang làm việc ở các nhà máy, xí nghiệp, làng nghề truyền thống … số cịn lại lao động nơng nghiệp nhỏ lẻ, manh mún, mang tính thời vụ, nên thu nhập khơng ổn định, đời sống bấp bênh.

- Các cơng trình, dự án sau khi được giao đất nhưng chưa khai thác hết khả năng sử dụng, hoặc cịn hoang phí chưa sử dụng đúng mục đích … gây nên tình trạng tốn kém tiền của Nhà nước, nhân dân mất đất sản xuất, mà cuối cùng vẫn không đem lại hiệu quả thiết thực.

- Trong quá trình thực hiện các chính sách trên địa bàn, chính quyền địa phương chỉ dựa vào đó để thực hiện việc áp giá đền bù, hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm bằng một lượng tiền tương ứng với giá trị của suất học nghề, chứ ít quan tâm đền nguyện vọng của các đối tượng chịu tác động.

- Một bộ phận không nhỏ lao động chủ chốt trong các nông hộ rơi vào cảnh thất nghiệp phải tìm kiếm cơ hội làm việc ở các thành phố lớn, việc chuyển đổi nghề khi bị mất đất sản xuất còn nhiều hạn chế, chưa có sự phổi hợp và hỗ trợ nhiều của chính quyền địa phương trong vấn đề này. Trong nhiều trường hợp, bản thân người lao động không đáp ứng được yêu cầu của thị trường lao động, thụ động, ỷ vào chính sách hỗ trợ của Nhà nước, vào tiền đền bù mà không cố gắng vượt qua khó khăn tìm kiếm việc làm. Khả năng có được việc làm mới của nơng dân là rất thấp, do trình độ chun mơn và khả năng thích ứng với điều kiện mới của họ không cao. Bên cạnh đó, việc thay đổi tư duy và phong cách làm việc cho phù hợp với tác phong cơng nghiệp của họ cịn chậm. Đây chính là những lực cản lớn đối với người nông dân mất đất trong việc kiến tạo việc làm mới cho bản thân.

- Một số hộ sau khi nhận được tiền bồi thường do Nhà nước thu hồi đất đã sử dụng tiền sai mục đích, khơng biết cách sử dụng nguồn vốn đó để phát triển sản xuất các ngành nghề phi nông nghiệp Nhiều hộ nông dân chưa định hướng được ngành nghề hợp lý, phù hợp với bản thân và gia đình để ổn định cuộc sống. Chỉ có một số ít hộ dân dùng tiền đền bù để đi học nghề với hy vọng sẽ tìm được việc làm trong khu cơng nghiệp hoặc các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở địa phương. Thực tế cho thấy, khơng ít hộ đầu tư vào mua sắm đồ dùng đắt tiền, xây dựng, sửa sang nhà cửa, ăn tiêu hoang phí khơng có kế hoạch; nhiều nông dân, đặc biệt là tầng lớp thanh niên ở các vùng đó thì sa vào các tệ nạn xã hội như cờ bạc, nghiện hút. Nhìn bề ngồi, có vẻ như đời sống của các hộ dân được đền bù đất được cải thiện rõ rệt; tuy nhiên, đằng sau sự thay đổi đó tiềm ẩn một nguy cơ rất lớn; đó là không nghề nghiệp, không có thu nhập ổn định.

- Việc đền bù sau khi giải phóng mặt bằng cũng gặp khơng ít những khiếu nại do người dân khơng bằng lịng với việc đền bù đất bị thu hồi theo giá của Nhà nước. Mặt khác việc giá Nhà nước và giá thị trường chênh lệch nhau đã làm cho Nhà nước bị thiệt hại trong việc thu thuế. Giá đất thị trường cao sẽ đem lại một nguồn lợi lớn cho người dân trong các hoạt động chuyển nhượng, sang nhượng quyền sử dụng đất nhưng giá thị trường quá cao sẽ gây ra tình trạng khan hiếm đất, người nghèo không có đủ tiền để mua đất, hay thuê mặt bằng để sản xuất, kinh doanh từ đó cuộc sống của những người này sẽ gặp nhiều khó khăn.

3.4. ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP CHO VIỆC CHUYỂN ĐỔI ĐẤTNÔNG NGHIỆP SANG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN