Báo cáo " Về sự cần thiết phải nghiên cứu giá trị xã hội của pháp luật trong điều kiện đổi mới, phát triển bền vững và hội nhập ở nước ta hiện nay " potx

nghiên cứu - trao đổi 32 tạp chí luật học số 10 /2009 PGS.TS. Nguyễn Văn Động * rong iu kin i mi, phỏt trin bn vng v hi nhp quc t nc ta hin nay cú nhiu vn lớ lun v thc tin v phỏp lut cn c nghiờn cu cú h thng. Mt trong nhng vn ú l giỏ tr xó hi ca phỏp lut. Theo chỳng tụi, vic nghiờn cu vn ny ang tr nờn cp thit vỡ nhng lớ do c bn sau õy: Th nht, trong s nghip xõy dng v bo v T quc Vit Nam hin nay, phỏp lut l cụng c ch yu iu chnh cỏc quan h xó hi c bn, ang cha ng v th hin ngy cng y giỏ tr xó hi vn cú phự hp vi bn cht ca mỡnh trờn cỏc lnh vc kinh t, chớnh tr, dõn s, vn hoỏ, xó hi nhm gúp phn thc hin mc tiờu dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch, vn minh. Tuy vy, v mt nhn thc lớ lun, khụng phi mi ngi u ó hiu c ỳng n y v thng nht v giỏ tr xó hi ca phỏp lut. Trong xó hi ta hin nay, ngoi nhng ngi va cú tri thc khoa hc v phỏp lut va cú thỏi v tỡnh cm phỏp lut ỳng n thỡ cũn cú khụng ớt ngi hoc khụng mun hiu bit v giỏ tr xó hi ca phỏp lut, do ú khụng cú thỏi , tỡnh cm phỏp lut ỳng n; hoc hiu bit cha ỳng, cha y v cha ton din v giỏ tr xó hi ca phỏp lut, cho nờn cng khụng thng xuyờn cú thỏi , tỡnh cm ỳng n v phỏp lut. Mt trong nhng nguyờn nhõn c bn ca tỡnh trng ú l do cũn nhiu ngi cha c trang b nhng tri thc cn thit v phỏp lut núi chung, v giỏ tr xó hi vn cú ca phỏp lut xó hi ch ngha (XHCN) núi riờng, trong ú cú phỏp lut nc ta hin nay. Nhng kin thc cn thit v cỏc vn c bn v quan trng giỏ tr xó hi ca phỏp lut nh khỏi nim, c im, ni dung, hỡnh thc biu hin, s tỏc ng ti xó hi, cn c xỏc nh, cỏc nhõn t nh hng, cỏc tiờu chun ỏnh giỏ mc t c, nhng iu kin bo m, quan h gia giỏ tr xó hi vi cỏc giỏ tr khỏc ca phỏp lut, cỏc loi hỡnh giỏ tr xó hi ca phỏp lut, cỏc gii phỏp tip tc cng c, bo m, bo tn, phỏt trin v phỏt huy v.v. vn cha c truyn ti ti cỏn b v nhõn dõn. S hn ch trong nhn thc lớ lun v giỏ tr xó hi ca phỏp lut v trong thỏi , tỡnh cm phỏp lut nh vy ó lm cho cỏc hot ng xõy dng v hon thin phỏp lut; t chc thc hin phỏp lut v thc hin phỏp lut cha t hiu qu cao; phỏp lut cha hon ton phỏt huy ht c vai trũ to ln ca mỡnh trong xó hi. Trc tỡnh hỡnh ú, vic nghiờn cu giỏ tr xó hi ca phỏp lut s va cung cp T * Ging viờn chớnh Khoa hnh chớnh-nh nc Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10 /2009 33 nhng tri thc khoa hc c bn cú tin cy cao v giỏ tr xó hi ca phỏp lut cỏn b, nhõn dõn nhn thc ỳng n, y , ton din v giỏ tr xó hi ca phỏp lut, sao cho mi ngi u hiu c rng giỏ tr xó hi va l phm cht t thõn, vn cú ht sc quý bỏu ca phỏp lut nc ta, va l tiờu chun, thc o ỏnh giỏ ỳng bn cht, mc ớch v kt qu tỏc ng thc t ca phỏp lut, t ú to nờn nim tin vng chc ca cỏn b v nhõn dõn vo phỏp lut, gúp phn hỡnh thnh h thỏi , tỡnh cm phỏp lut ỳng n, t ú dn ti nhng hnh vi hp phỏp trong i sng nh nc v i sng xó hi; va gúp phn xõy dng nờn nhng cn c khoa hc cho vic xỏc nh giỏ tr xó hi v ỏnh giỏ mc giỏ tr xó hi ca tng loi phỏp lut, tng vn bn quy phm phỏp lut v tng hỡnh thc hot ng thc tin phỏp lut. Nhng tri thc khoa hc v giỏ tr xó hi ca phỏp lut nhm hỡnh thnh v nõng cao nhn thc lớ lun v giỏ tr xó hi ca phỏp lut m vic nghiờn cu giỏ tr xó hi ca phỏp lut cung cp s bao gm: a) Cỏc tri thc khoa hc v nhng vn chung ca giỏ tr xó hi ca phỏp lut nh khỏi nim, c im, ni dung, hỡnh thc biu hin, s tỏc ng ti xó hi, cn c xỏc nh, cỏc tiờu chun ỏnh giỏ mc t c, quan h gia giỏ tr xó hi vi cỏc giỏ tr khỏc ca phỏp lut, cỏc nhõn t nh hng, iu kin bo m; b) Cỏc tri thc khoa hc v nhng loi hỡnh giỏ tr xó hi c th ca phỏp lut (hay cỏc yu t c bn to nờn giỏ tr xó hi núi chung ca phỏp lut) nh giỏ tr nhõn vn, giỏ tr nhõn o, giỏ tr bỡnh ng xó hi, giỏ tr cụng bng xó hi, giỏ tr tin b xó hi, giỏ tr dõn ch; c) Cỏc tri thc khoa hc v nhng gii phỏp kh thi nhm tip tc cng c, bo m, bo tn, phỏt trin v phỏt huy giỏ tr xó hi ca phỏp lut, trong ú quan trng nht l nõng cao cht lng, hiu qu ca vic xõy dng v hon thin phỏp lut, t chc thc hin phỏp lut v thc hin phỏp lut. Th hai, vic hon thin chớnh sỏch phỏp lut trc yờu cu bo m giỏ tr xó hi ca phỏp lut cha c thc hin tt trong tt c cỏc khõu, t hỡnh thnh t tng v hon thin chớnh sỏch phỏp lut, kho sỏt, iu tra, ỏnh giỏ thc trng nhu cu ca thc tin v thc trng bo m giỏ tr xó hi ca chớnh sỏch phỏp lut hin hnh n khõu vt cht hoỏ t tng v hon thin chớnh sỏch phỏp lut. Nhng hn ch y dn n hu qu l chớnh sỏch phỏp lut thng lc hu so vi nhu cu, ũi hi ca thc tin, nht l chớnh sỏch phỏp lut v cỏc lnh vc quyn con ngi, dõn ch, cụng bng xó hi, an sinh xó hi lm gim sỳt vai trũ nh hng ca chớnh sỏch phỏp lut i vi cỏc hot ng phỏp lut ca Nh nc. Cú nhiu nguyờn nhõn ca hin trng ny, chng hn nh cha nhn thc y , ỳng n ý ngha, vai trũ nh hng ca chớnh sỏch phỏp lut; thiu s quan tõm ca cỏc cp lónh o cú thm quyn; thiu nhng lun c khoa hc; cụng tỏc t chc xõy dng v hon thin chớnh sỏch phỏp lut cha cú nn np Hin trng nờu trờn ca vic hon thin chớnh sỏch phỏp lut v ni dung ca chớnh sỏch phỏp lut trc yờu cu bo m giỏ tr xó hi ca phỏp lut ang ũi hi cỏc nh khoa hc phỏp lớ phi nghiờn cu cú h thng, sõu sc, y , ton din cỏc vn nghiªn cøu - trao ®æi 34 t¹p chÝ luËt häc sè 10 /2009 về giá trị xã hội của pháp luật nhằm cung cấp những luận cứ khoa học cho việc xây dựng và hoàn thiện chính sách pháp luật, sao cho các chính sách pháp luật định hướng có hiệu quả hoạt động xây dựng và hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật và thực hiện pháp luật. Các luận cứ khoa học đó bao gồm: luận cứ khoa học về ý nghĩa, vai trò định hướng của chính sách pháp luật trước yêu cầu bảo đảm giá trị xã hội của pháp luật; luận cứ khoa học về yêu cầu, cách thức, nội dung và phương pháp lồng ghép các yếu tố tạo nên giá trị xã hội của chính sách pháp luật vào các giai đoạn (công đoạn) của quy trình xây dựng và ban hành chính sách pháp luật trước yêu cầu bảo đảm giá trị xã hội của pháp luật. Thứ ba, hoạt động sáng tạo pháp luật trước yêu cầu bảo đảm giá trị xã hội của pháp luật chưa được thực hiện tốt trong tất cả các khâu (các giai đoạn, các bước) của quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật (mà về thực chất là các giai đoạn của quy trình xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật), dẫn đến tình trạng vừa thiếu đồng bộ vừa thiếu thống nhất trong hệ thống pháp luật hiện hành. Chẳng hạn, trong các khâu của quy trình xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ liên quan đến giáo dục, đào tạo thường quan tâm lồng ghép các yếu tố chuyên môn của giáo dục, đào tạo và sự tác động của Nhà nước đến giáo dục, đào tạo mà chưa chú ý nhiều đến khía cạnh xã hội của giáo dục, đào tạo như các vấn đề nhân văn, dân chủ, bình đẳng xã hội, công bằng xã hội… Có ba nguyên nhân chính của tình hình này: Một là nhận thức chưa đúng đắn, đầy đủ, toàn diện các vấn đề lí luận về giá trị xã hội vốn có của pháp luật XHCN và về yêu cầu bảo đảm giá trị xã hội trong quy trình xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật; hai là chưa có đầy đủ kiến thức về kĩ năng lồng ghép các yếu tố tạo nên giá trị xã hội của pháp luật vào nội dung hoạt động trong từng công đoạn của quy trình xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật; ba là còn thiếu những luận cứ khoa học của việc xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trước yêu cầu bảo đảm các giá trị xã hội của pháp luật. Từ thực trạng xây dựng, hoàn thiện pháp luật trước yêu cầu bảo đảm giá trị xã hội của pháp luật được trình bày ở trên, việc nghiên cứu giá trị xã hội của pháp luật trên cơ sở phân tích, đánh giá sâu sắc, toàn diện, khoa học thực trạng nội dung pháp luật và thực trạng xây dựng, hoàn thiện pháp luật sẽ có tác dụng cung cấp những luận cứ khoa học cho việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện pháp luật trước yêu cầu bảo đảm giá trị xã hội của pháp luật nước ta trong điều kiện đổi mới, phát triển bền vững và hội nhập quốc tế hiện nay. Những luận cứ khoa học phục vụ trực tiếp cho hoạt động xây dựng, hoàn thiện pháp luật trước yêu cầu bảo đảm giá trị xã hội của pháp luật mà việc nghiên cứu giá trị xã hội của pháp luật cung cấp sẽ bao gồm ba nhóm chủ yếu sau: nhóm luận cứ khoa học về nhận thức lí luận về giá trị xã hội của pháp luật; nhóm luận cứ khoa học về sự cần thiết phải bảo đảm yêu cầu về giá trị xã hội của pháp luật trong từng giai đoạn của quy trình xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật; nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10 /2009 35 nhúm lun c khoa hc v cỏch thc lng ghộp cỏc yu t to nờn giỏ tr xó hi ca phỏp lut vo ni dung hot ng trong mi giai on ca quy trỡnh xõy dng, ban hnh cỏc vn bn quy phm phỏp lut. Th t, ni dung ca phỏp lut hin hnh cũn cha cha ng y cỏc yu t to nờn giỏ tr xó hi ca phỏp lut iu chnh cỏc quan h xó hi c bn theo hng ngy cng bo m nhiu hn tớnh nhõn vn, nhõn o, dõn ch, bỡnh ng xó hi, cụng bng xó hi, tin b xó hi. iu ú a n tỡnh hỡnh l hiu qu xó hi ca iu chnh phỏp lut trong nhiu lnh vc khụng cao; khụng ớt cỏc nhúm (mng) quan h xó hi c bn, nht l cỏc quan h trong lnh vc xó hi (t xó hi õy c hiu theo ngha hp, gm cỏc vn v xoỏ úi nghốo, bo m tin b xó hi, bỡnh ng xó hi, cụng bng xó hi, y t v chm súc sc khe, vn hoỏ, giỏo dc) cha cú quy phm phỏp lut iu chnh hoc ó cú mt s quy phm phỏp lut iu chnh nhng hiu qu xó hi ca s iu chnh ú cng khụng cao. Cú tỡnh trng ny do nhiu nguyờn nhõn nhng ngoi nhng hn ch trong nhn thc lớ lun v giỏ tr xó hi ca phỏp lut v trong k thut xõy dng, ban hnh cỏc vn bn quy phm phỏp lut ó c nờu trờn cũn nguyờn nhõn quan trng khỏc na l thiu nhng lun c khoa hc cho vic xõy dng chin lc phỏp lut cha ng y cỏc yu t to nờn giỏ tr xó hi quý bỏu ca phỏp lut xõy dng, phỏt trin ton din t nc v con ngi Vit Nam. Nhm gúp phn xõy dng lun c khoa hc cho vic xõy dng, hon thin phỏp lut, vic nghiờn cu cỏc vn lớ lun v thc tin v giỏ tr xó hi ca phỏp lut s cung cp nhng cn c khoa hc cho vic r soỏt, h thng hoỏ cỏc vn bn quy phm phỏp lut hin hnh theo tng lnh vc xó hi, thm quyn v thi gian ban hnh vn bn quy phm phỏp lut; xỏc nh giỏ tr xó hi ca phỏp lut v ỏnh giỏ mc thc t t c v giỏ tr xó hi ca phỏp lut trong tng vn bn quy phm phỏp lut v kinh t, chớnh tr, dõn s, vn hoỏ, xó hi; phõn tớch cỏc nguyờn nhõn c bn ca u, khuyt im trong ni dung cỏc vn bn quy phm phỏp lut trc yờu cu bo m giỏ tr xó hi ca phỏp lut; xỏc nh quan im v gii phỏp khc phc nhng hn ch trong ni dung ca phỏp lut trc yờu cu bo m giỏ tr xó hi ca phỏp lut trong thi gian ti. Th nm, hot ng t chc thc hin phỏp lut v thc hin phỏp lut trc yờu cu hin thc hoỏ giỏ tr xó hi ca phỏp lut trong thi gian qua cũn nhiu hn ch, th hin trờn nhiu phng din nh tuyờn truyn, ph bin, gii thớch, giỏo dc phỏp lut; u t ca Nh nc v úng gúp sc ngi, sc ca ca xó hi; kim tra, giỏm sỏt vic thc hin phỏp lut; khuyn khớch, ng viờn cỏ nhõn, t chc cú thnh tớch; x lớ cỏ nhõn, t chc vi phm phỏp lut v cỏc hot ng ỏp dng phỏp lut khỏc Trc tỡnh hỡnh ú, vic nghiờn cu cỏc vn lớ lun v thc tin v giỏ tr xó hi ca phỏp lut s cung cp nhng lun c khoa hc cho vic nõng cao cht lng v hiu qu hot ng t chc thc hin phỏp lut v thc hin phỏp lut trc yờu cu hin thc hoỏ giỏ tr xó hi ca phỏp lut. Nhng lun c khoa hc ú gm: lun c khoa hc v i mi nghiªn cøu - trao ®æi 36 t¹p chÝ luËt häc sè 10 /2009 nội dung, hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến, giải thích, giáo dục pháp luật; luận cứ khoa học về đổi mới và thực hiện chính sách đầu tư của Nhà nước và đóng góp sức người, sức của của xã hội vào tổ chức thực hiện pháp luật và thực hiện pháp luật; luận cứ khoa học về nâng cao chất lượng, hiệu quả kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật; luận cứ khoa học về đổi mới và thực hiện chính sách khuyến khích, động viên cá nhân, tổ chức có thành tích trong tổ chức thực hiện pháp luật và thực hiện pháp luật; luận cứ khoa học về đổi mới và thực hiện chính sách xử lí cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật và các hoạt động áp dụng pháp luật khác… Thứ sáu, hoạt động nghiên cứu khoa học về giá trị xã hội của pháp luật trong thời gian qua ở nước ta tuy đã đạt được một số thành tựu nhất định nhưng vẫn còn nhiều hạn chế. Qua tìm hiểu, chúng tôi thấy cho đến nay ở trong và ngoài nước vẫn chưa có công trình chuyên khảo nào về giá trị xã hội của pháp luật có giá trị cao cả về lí luận lẫn thực tiễn mà nhìn chung các nhà khoa học chỉ dừng lại ở việc khai thác một vài khía cạnh, một số biểu hiện cụ thể của giá trị xã hội của pháp luật. Bởi thế tính thiếu hệ thống, tản mạn, phiến diện là những đặc điểm cơ bản của việc nghiên cứu giá trị xã hội của pháp luật ở nước ta từ trước tới nay. Do tình hình nghiên cứu như trên, cho nên ở nước ta hiện nay có nhiều vấn đề lí luận và thực tiễn về giá trị xã hội của pháp luật còn chưa được nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diện và đầy đủ; mảng nghiên cứu về giá trị xã hội của pháp luật trên diễn đàn khoa học pháp lí ở nước ta nhìn chung còn bị bỏ trống, thiếu những chuyên gia giỏi về lĩnh vực này; chưa xây dựng được hệ thống các luận cứ khoa học về giá trị xã hội của pháp luật cho Đảng, Nhà nước tiếp tục hoàn thiện đường lối, chính sách, pháp luật theo hướng bảo đảm ngày càng nhiều hơn tính nhân văn, tính nhân đạo, tính bình đẳng xã hội, tính công bằng xã hội và tính tiến bộ xã hội, phù hợp với mục tiêu xây dựng xã hội Việt Nam thành xã hội dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh và hội nhập toàn diện với thế giới. Nguyên nhân chính bắt nguồn từ những hạn chế trong chính sách đầu tư của Nhà nước, sự đồng tình và ủng hộ của xã hội, công tác tổ chức nghiên cứu, trình độ và năng lực nghiên cứu của người nghiên cứu, công tác phục vụ nghiên cứu, việc đánh giá và xử lí kết quả nghiên cứu v.v Từ thực trạng nghiên cứu giá trị xã hội của pháp luật nêu trên, việc tiếp tục nghiên cứu giá trị xã hội của pháp luật trong bối cảnh hiện nay của nước ta là hết sức cấp thiết nhằm san lấp khoảng trống lâu nay trong khoa học pháp lí nước nhà; giải quyết các vấn đề khoa học cấp thiết về giá trị xã hội của pháp luật đang được đặt ra trước khoa học pháp lí và xây dựng được hệ thống các quan điểm lí luận khoa học về giá trị xã hội của pháp luật và ứng dụng các quan điểm lí luận khoa học ấy vào thực tiễn xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN trong điều kiện đổi mới, phát triển bền vững và hội nhập quốc tế. Thứ bảy, sự nghiệp xây dựng đất nước theo hướng dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh và công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 10 /2009 37 Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân trong điều kiện đổi mới, phát triển bền vững và hội nhập quốc tế đang đòi hỏi phải đổi mới toàn diện về nội dung và hình thức của pháp luật và phát huy hiệu lực, hiệu quả tác động của pháp luật tới xã hội theo tinh thần Nghị quyết của Bộ chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam số 48/ NQ/TW ngày 24/5/2005 về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 và Nghị quyết của Bộ chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020. Một trong những hướng quan trọng cần đổi mới trong nội dung của pháp luật là bảo đảm ngày càng đúng đắn hơn, đầy đủ hơn, toàn diện hơn các yếu tố nhân văn, nhân đạo, bình đẳng xã hội, công bằng xã hội và tiến bộ xã hội. Những tính chất ấy của pháp luật cũng chính là những phẩm chất (yếu tố) cơ bản tạo nên giá trị xã hội tự thân, vốn có của pháp luật nước ta. Để phù hợp với nội dung mới của pháp luật như vậy thì hình thức thể hiện của pháp luật cũng cần được thường xuyên đổi mới, cải tiến. Vấn đề cơ bản ở chỗ: để pháp luật chứa đựng được đầy đủ các phẩm chất tạo nên giá trị xã hội của pháp luật, bảo đảm tính hiệu quả xã hội trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội cơ bản của các lĩnh vực xã hội và các mặt đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước theo hướng nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân thì cần làm gì và làm như thế nào về mặt lí luận khoa học? Việc nghiên cứu giá trị xã hội của pháp luật sẽ góp phần giải đáp câu hỏi trên bởi vì nó cung cấp những luận cứ khoa học để xây dựng, hoàn thiện pháp luật chứa đựng đầy đủ các phẩm chất tạo nên giá trị xã hội của pháp luật nhằm thoả mãn yêu cầu phát triển nhanh, bền vững của từng lĩnh vực xã hội, của từng mặt cải cách bộ máy nhà nước và đổi mới hoạt động nhà nước theo hướng nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Những luận cứ khoa học đó bao gồm các tri thức khoa học về mối quan hệ tác động qua lại giữa sự phát triển xã hội một cách bền vững, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN với giá trị xã hội của pháp luật; cách thức xác định các yếu tố tạo nên giá trị xã hội của pháp luật trong từng lĩnh vực quan hệ xã hội được pháp luật điều chỉnh liên quan đến sự phát triển xã hội và xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; cách thức lồng ghép các yếu tố tạo nên giá trị xã hội của pháp luật vào nội dung hoạt động trong từng giai đoạn của quy trình xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về phát triển xã hội một cách bền vững và xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; các biện pháp củng cố, phát triển, phát huy giá trị xã hội của pháp luật trong quá trình phát triển đất nước một cách bền vững và xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam. Với những lợi ích nêu trên, việc nghiên cứu giá trị xã hội của pháp luật trong điều kiện đổi mới, phát triển bền vững và hội nhập quốc tế sẽ góp phần quan trọng vào việc xây dựng chủ thuyết phát triển Việt Nam trong thế kỉ XXI do Đảng ta đề xướng./. . học về nhận thức lí luận về giá trị xã hội của pháp luật; nhóm luận cứ khoa học về sự cần thiết phải bảo đảm yêu cầu về giá trị xã hội của pháp luật trong. cơ bản của việc nghiên cứu giá trị xã hội của pháp luật ở nước ta từ trước tới nay. Do tình hình nghiên cứu như trên, cho nên ở nước ta hiện nay có