BÀI TỔNG QUAN VỀ KẾ TOÁN CÔNG. TS. Phạm Thành Long. Trường Đại học Kinh tế Quốc dân

GIỚI THIỆU HỌC PHẦN KẾ TỐN CƠNG I Mục tiêu: • Trang bị, kiến thức hệ thống tài Nhà nước, chế quản lý tài Nhà nước, hệ thống kế tốn cơng, sâu kế tốn hành nghiệp hệ thống kế tốn cơng • Về kỹ năng, sinh viên cần đạt kĩ sau:  Kỹ tính tốn, đo lường theo đặc thù mơn học;  Kỹ tìm kiếm thơng tin, tổng hợp xác định hướng nghiên cứu;  Kỹ thuyết trình, làm việc theo nhóm II Nội dung nghiên cứu:  Bài 1: Tổng quan Kế tốn cơng  Bài 2: Kế tốn tiền hàng tồn kho  Bài 3: Kế toán tài sản cố định  Bài 4: Kế toán nghiệp vụ tốn  Bài 5: Kế tốn nguồn kinh phí, thu, chi tốn kinh phí hoạt động đơn vị hành nghiệp v1.0015104224 BÀI TỔNG QUAN VỀ KẾ TỐN CƠNG TS Phạm Thành Long Trường Đại học Kinh tế Quốc dân v1.0015104224 TÌNH HUỐNG KHỞI ĐỘNG: Làm kế toán cho quan sử dụng ngân sách Nhà nước Ơng PTL kế tốn viên có nhiều năm kinh nghiệm lĩnh vực kế tốn doanh nghiệp Đầu năm 2015, ơng PTL tuyển dụng vào phận kế toán trường đại học cơng lập, sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước cấp, đảm nhận kế tốn nguồn kinh phí sử dụng kinh phí trường Kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước có khác biệt so với kế toán doanh nghiệp? Kinh nghiệm thực tế doanh nghiệp có giúp ích cho ơng PTL cơng việc mới? v1.0015104224 MỤC TIÊU • Nắm bắt số vấn đề tài cơng hệ thống quản lí tài Nhà nước; • Hiểu khái niệm thu ngân sách, chi ngân sách Nhà nước; • Nắm bắt quy trình quản lí ngân sách Nhà nước; • Hiểu đối tượng phạm vi kế tốn cơng; • Nắm đặc trưng hoạt động đơn vị hành nghiệp có ảnh hưởng đến kế tốn; • Nắm vấn đề tổ chức kế toán đơn vị hành nghiệp v1.0015104224 NỘI DUNG Tài cơng hệ thống quản lí tài Nhà nước Thu, chi ngân sách Nhà nước Khái qt hệ thống kế tốn cơng Tổ chức kế tốn cơng đơn vị hành nghiệp v1.0015104224 TÀI CHÍNH CƠNG VÀ HỆ THỐNG QUẢN LÍ TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Tài cơng 1.2 Hệ thống quản lí tài Nhà nước v1.0015104224 1.1 TÀI CHÍNH CƠNG • Tài cơng bao hàm tồn hoạt động thu, chi tiền Nhà nước • Phản ánh quan hệ kinh tế hình thức giá trị trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm thực chức Nhà nước với xã hội • Tài cơng ln gắn với hoạt động kinh tế khu vực Nhà nước thể mục tiêu chức Nhà nước v1.0015104224 1.2 HỆ THỐNG QUẢN LÍ TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC Quản lí tài Nhà nước theo tổ chức máy quản lý Nhà nước • Các cấp ngân sách:  Ngân sách Trung ương;  Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;  Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh;  Ngân sách xã, phường, thị trấn • Quản lí tài Nhà nước theo chức quan Nhà nước:  Cơ quan tài từ Trung ương đến địa phương;  Cơ quan kho bạc Nhà nước;  Cơ quan thu Ngân sách Nhà nước;  Cơ quan sử dụng Ngân sách Nhà nước v1.0015104224 THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Thu ngân sách Nhà nước 2.2 Chi ngân sách Nhà nước v1.0015104224 2.1 THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1.1 Khái niệm thu ngân sách Nhà nước 2.1.2 Nội dung thu ngân sách Nhà nước 2.1.3 Quy trình thu ngân sách Nhà nước v1.0015104224 10 2.2 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.2.1 Nội dung chi ngân sách Nhà nước 2.2.2 Điều kiện nguyên tắc chi ngân sách Nhà nước 2.2.3 Các phương thức chi ngân sách Nhà nước v1.0015104224 14 2.2.1 NỘI DUNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC • Chi phát triển kinh tế – xã hội; • Chi bảo đảm quốc phịng, an ninh; • Chi hoạt động máy Nhà nước; • Chi trả nợ Nhà nước; • Chi viện trợ, tài trợ; • Chi khác theo quy định pháp luật v1.0015104224 15 2.2.2 ĐIỀU KIỆN VÀ NGUYÊN TẮC CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC • Đã có dự tốn giao; • Đúng tiêu chuẩn, chế độ, định mức quy định; • Đã duyệt chi thủ trưởng đơn vị; • Phải tổ chức đấu thầu, thẩm định giá xây dựng bản, mua sắm TSCĐ… v1.0015104224 16 2.2.3 CÁC PHƯƠNG THỨC CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Chi theo dự tốn • Phạm vi áp dụng: quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị – xã hội, nghề nghiệp… Nhà nước hỗ trợ kinh phí, Tổng cơng ty Nhà nước hỗ trợ thực số nghiệp vụ thường xuyên theo quy định pháp luật • Đối tượng áp dụng: khoản chi thường xuyên đơn vị Cơ quan phân bổ giao dự toán 1a 2a 2b 1b Cơ quan tài Cơ quan Kho bạc (Thẩm tra thơng báo kết quả) Quản lý quỹ NSNN kiểm soát chi NSNN Cơ quan sử dụng NSNN (Phân bổ chi tiết nhiệm vụ chi) 3a 3b Đơn vị cung cấp v1.0015104224 3c 4b 4a Ngân hàng 17 2.2.3 CÁC PHƯƠNG THỨC CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Chi theo lệnh chi • Phạm vi áp dụng: đơn vị hệ thống tài cơng • Đối tượng áp dụng: khoản chi không thường xuyên, khoản chi cho nhiệm vụ cụ thể, riêng biệt theo đối tượng (trả nợ, viện trợ, chi bổ sung ngân sách cấp dưới, chi đột xuất…) Cơ quan tài (Kiểm soát yêu cầu chi) Cơ quan Kho bạc (Thực chi trả) Cơ quan sử dụng NSNN B1 (Yêu cầu chi) 3a 3b Đơn vị cung cấp v1.0015104224 3c B2 3d Ngân hàng 18 KHÁI QUÁT VỀ HỆ THỐNG KẾ TỐN CƠNG • Khái niệm: Kế tốn công Hệ thống thông tin kiểm tra hoạt động tài ngân sách Nhà nước quỹ Nhà nước phương pháp đặc thù kế tốn (phương pháp chứng từ, tính giá, đối ứng tài khoản, tổng hợp – cân đối) • Hệ thống kế tốn cơng bao gồm thành phần sau:  Kế toán Ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước;  Kế tốn hành – nghiệp;  Kế tốn quan thu Ngân sách Nhà nước v1.0015104224 19 TỔ CHỨC KẾ TỐN CƠNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 4.1 Khái niệm, đặc trưng hoạt động đơn vị hành nghiệp 4.2 Phân loại đơn vị hành nghiệp 4.3 Phương thức quản lí tài đơn vị hành nghiệp 4.4 Tổ chức kế tốn cơng đơn vị hành nghiệp v1.0015104224 20 4.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC TRƯNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP • Khái niệm đơn vị hành nghiệp: Đơn vị hành nghiệp đơn vị Nhà nước thành lập nhằm thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước nhiệm vụ nghiệp, nhiệm vụ chun mơn… • Đặc trưng đơn vị hành nghiệp: Hoạt động đơn vị hành nghiệp trang trải kinh phí từ ngân sách Nhà nước theo nguyên tắc khơng bồi hồn trực tiếp Các khoản chi tiêu phải tuân thủ dự toán định mức Nhà nước v1.0015104224 21 4.2 PHÂN LOẠI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP • Theo quan hệ với việc sử dụng ngân sách Nhà nước:  Tổ chức, đơn vị sử dụng hoàn toàn ngân sách Nhà nước;  Tổ chức, đơn vị sử dụng phần ngân sách Nhà nước;  Tổ chức, đơn vị không sử dụng ngân sách Nhà nước • Trên giác độ quản lý tài chính, đơn vị hành nghiệp ngành theo hệ thống dọc chia thành:  Đơn vị dự toán cấp 1;  Đơn vị dự toán cấp 2;  Đơn vị dự toán cấp 3;  Đơn vị trực thuộc đơn vị dự toán cấp v1.0015104224 22 4.3 PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP • Phương thức quản lí:  Phương thức Thu đủ, chi đủ;  Phương thức Thu, chi chênh lệch;  Phương thức quản lý theo định mức;  Phương thức giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm • Quy trình quản lí:  Lập dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước;  Tổ chức chấp hành dự toán thu, chi;  Quản lý sử dụng tài sản Nhà nước giao;  Chấp hành chế độ kế toán, thống kê;  Lập báo cáo toán thu, chi (quý, năm) v1.0015104224 23 4.4 TỔ CHỨC KẾ TỐN CƠNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP Tổ chức kế tốn cơng đơn vị hành nghiệp bao gồm: • Tổ chức vận dụng hệ thống chứng từ kế toán; • Tổ chức vận dụng hệ thống tài khoản kế tốn; • Tổ chức vận dụng hệ thơng sổ sách kế tốn; • Tổ chức lập báo cáo tài chính; • Tổ chức máy kế toán v1.0015104224 24 4.4 TỔ CHỨC KẾ TỐN CƠNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP Tổ chức kế tốn cơng đơn vị hành nghiệp cần tn thủ: • Các quy định Luật Kế tốn; • Các quy định Bộ Tài quan quản lí có liên quan; • Chế độ kế tốn dành cho đơn vị hành nghiệp theo quy định hành (Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC văn pháp quy khác có liên quan); • Các quy định cấp quản lí trực tiếp; • Phù hợp với đặc điểm hoạt động đơn vị (Sinh viên cần tham khảo hệ thống tài khoản kế toán ban hành theo định số 19/2006/QĐ–BTC sửa đổi, bổ sung theo thông tư số 185/2010/TT–BTC) v1.0015104224 25 CÂU HỎI TRẮC NGHIỆM Phương thức thu đủ, chi đủ áp dụng cho đơn vị hành nghiệp: A Có nguồn thu lớn, đáp ứng nhu cầu chi tiêu B Được tự chủ tài C Có nhu cầu chi tiêu khơng lớn D Có nguồn thu không lớn, Nhà nước cấp phát kinh phí theo dự tốn duyệt cho nhu cầu chi tiêu Trả lời: • Đáp án là: D Có nguồn thu khơng lớn, Nhà nước cấp phát kinh phí theo dự tốn duyệt cho nhu cầu chi tiêu • Gợi ý: Xem lại phạm vi vận dụng phương thức quản lí tài v1.0015104224 26 CÂU HỎI TRẮC NGHIỆM Chi tinh giản biên chế đơn vị nghiệp là: A Một khoản chi kinh phí thường xuyên đơn vị B Một khoản chi thuộc chi dự án C Một khoản chi phúc lợi D Một khoản chi không thường xuyên Trả lời: • Đáp án là: D Một khoản chi khơng thường xun • Gợi ý: Xem lại khái niệm đơn vị hành nghiệp, tính chất hoạt động, xem xét tính chất quy định Nhà nước khoản chi ngân sách v1.0015104224 27 TĨM LƯỢC CUỐI BÀI • Tài cơng: vấn đề, quan hệ kinh tế – tài phát sinh trình thu, chi ngân sách Nhà nước để thực chức Nhà nước • Thu, chi ngân sách Nhà nước: thu ngân sách để tạo lập nguồn tài chính, hình thành quỹ tiền tệ cho việc chi tiêu, thực nhiệm vụ Nhà nước Chi ngân sách thực quan Nhà nước nhằm thực nhiệm vụ Nhà nước giao Thu, chi ngân sách cần quản lí tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước • Kế tốn cơng: hệ thống thơng tin kế tốn có mục tiêu ghi chép, theo dõi, báo cáo kiểm sốt tồn nghiệp vụ kinh tế trình thu, chi ngân sách Nhà nước đơn vị thuộc Nhà nước • Kế tốn hành nghiệp: kế toán phạm vi đơn vị hành – nghiệp, phần hệ thống kế tốn cơng Tổ chức kế tốn hành nghiệp cần tuân thủ pháp luật hành nguyên tắc kế toán chung v1.0015104224 28