Bài thu hoạch hồ sơ tình huống số 12 môn kỹ năng của luật sư khi tham gia giải quyết các vụ án hành chính

lOMoARcPSD|12114775 HỌC VIỆN TƯ PHÁP CƠ SỞ TẠI TP HỒ CHÍ MINH _ BÀI THU HOẠCH HỒ SƠ TÌNH HUỐNG SỐ 12 MÔN: KỸ NĂNG CỦA LUẬT SƯ KHI THAM GIA GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ngày sinh: 14/1/1972 Số báo danh: Lớp: 098 Luật sư khóa 19.3D Nhóm: Họ tên học viên: Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 07 năm 2019 TRẦN QUANG HUY lOMoARcPSD|12114775 PHẦN I: NỘI DUNG VỤ ÁN Tóm tắt vụ việc 1.1 Vào lúc 21h10’ ngày 23/12/2013, Đoàn kiểm tra Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L đến kiểm tra sở kinh doanh bà Nguyễn Thị Tuyết số 241 đường Lê Lai, thành phố P, tỉnh G.L Sau kiểm tra, Đoàn kiểm tra lập Biên vi phạm hành hính hoạt động văn hóa, thể thao du lịch số: 11/BB-VPHC 1.2 Ngày 10/3/2014, Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, thể thao du lịch số: 23/QĐ-XP 1.3 Ngày 24/3/2014, bà Tuyết gửi Đơn khiếu nại tới Giám đốc Sở Văn hóa Trưởng phịng Phịng cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ 1.4 Ngày 11/4/2014, bà Tuyết gửi Đơn khiếu nại tới Chủ tịch UBND tỉnh Gia Lai, Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Giám đốc Sở Công an tỉnh G.L 1.5 Ngày 18/3/2014, Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch gửi công văn số: 02/2014/CV-TTr cho bà Tuyết Kho bạc nhà nước tỉnh G.L việc đính sai sót QĐ số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 1.6 Ngày 02/5/2014, bà Tuyết gửi Đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân tỉnh G.L 1.7 Ngày 05/9/2014, bà Tuyết gửi Đơn kiến nghị đến Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch 1.8 Ngày 10/9/2014, Tòa án nhân dân tỉnh G.L ban hành Quyết định đưa vụ án xét xử Văn pháp luật áp dụng để giải 2.1 Luật Tố tụng hành 2015 2.2 Luật Khiếu nại 2011 2.3 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 2.4 Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 07 năm 2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành 2.5 Pháp lệnh phịng chống mại dâm số 10/2003/PL-UBTVQH11 ngày 17 tháng năm 2003 lOMoARcPSD|12114775 2.6 Nghị định số 71/2009/NĐ-CP 28 tháng 08 năm 2009 tổ chức hoạt động tra văn hóa, thể thao du lịch 2.7 Nghị định số 72/2009/NĐ-CP quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành nghề kinh doanh có điều kiện 2.8 Nghị định số 73/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 07 năm 2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội 2.9 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 2.10 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình 2.11 Thơng tư liên tịch số 43/2008/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 06 tháng năm 2008 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở văn hoá, thể thao du lịch thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, phịng văn hố thơng tin thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 2.12 Thông tư số 33/2010/TT-BCA Bộ Công an quy định điều kiện an ninh, trật tự ngành, nghề kinh doanh có điều kiện lOMoARcPSD|12114775 PHẦN II: DỰ KIẾN NỘI DUNG HỎI Hỏi người khởi kiện: - lOMoARcPSD|12114775 Vì Đồn tra lập Biên vi phạm hành hính hoạt động văn hóa, thể thao du lịch số: 11/BB-VPHC ngày 23/12/2013 nhà nghỉ bà? Theo bà, nhà nghỉ bà vi phạm điều gì? - Bà có kiểm tra loại giấy tờ tùy thân khách đến lưu trú nhà nghỉ khơng? - Các cặp đơi đến th phịng vào lúc giờ? Họ có trả thêm phí cho nhà nghỉ bà khơng? Đó chi phí gì? - Bà có biết Nguyễn Văn Thường, bà Nguyễn Thị Lành ông Phan Văn, bà Nguyễn Thị Thùy quan hệ vợ chồng chung phịng khơng? - Ở nhà trọ bà có niêm yết nội quy lưu trú nhà nghỉ không? - Bà nộp ngân sách tiền phạt theo định xử phạt vi phạm hành ngày 10/3/2014 chưa? Vì chưa? - Bà đề nghị Tòa án giải yêu cầu gì? - Tịa án có thơng báo u cầu bà sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện không? - Bà có sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện khơng? Đơn khởi kiện có sửa đổi, bổ sung đâu? - Tại biên tường trình ngày 29/12/2013, ngày 9/3/2014 Biên vi phạm hành số 11 bà thừa nhận vi phạm pháp luật xin xử phạt mức thấp mà sau lại khiếu lại định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XPHC ngày 10/03/2014? - Tại đơn khiếu nại ngày 24/3/2014, bà lại ghi việc áp dụng điều khoản sai không chấp nhận việc xử phạt? - Ngồi ra, xin bà cho biết theo Thơng báo nộp tiền tạm ứng án phí hành sơ thẩm số 03/2014/TB-TUAP ngày 08/5/2014 bà yêu cầu đóng tạm ứng án phí Thi hành án Dân tỉnh G.L, bà lại đến cục thuế để nộp tạm ứng án phí? - Vậy biên đối thoại ngày 27/3/2014 để giải đơn khiếu nại bà, bà lại nói mục đích viết đơn khiếu nại để xem xét lại khoản tiền phạt xem có khơng? - Thiệt hại thực tế bà gì? Căn chứng minh bà bị thiệt hại? Trị giá thiệt hại bao nhiêu? - Vì bà cho sở bà không vi phạm tường trình ngày 29/12/2013 (bút lục 28, 29) bà lại xác nhận sở kinh doanh có vi phạm, mong Sở văn hóa thể thao du lịch bỏ qua, chiếu cố chấp nhận nộp phạt? Hỏi người bị kiện: lOMoARcPSD|12114775 PHẦN III: LUẬN CỨ BẢO VỆ NGƯỜI KHỞI KIỆN Kính thưa Q Tịa, Thưa vị đại diện viện kiểm sát, Thưa vị Luật sư đồng nghiệp, Tôi Luật sư Trần Quang Huy, thuộc Văn phòng luật sư Quang Huy Cộng sự, Đồn Luật sư thành phố Hồ Chí Minh Tơi tham dự phiên tịa hơm với tư cách người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho ơng Trần Ngọc Minh – Phó Giám đốc kiêm Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L – người bị kiện vụ án hành sơ thẩm Qua nghiên cứu hồ sơ vụ án, trao đổi với đương theo dõi diễn biến phiên tịa ngày hơm nay, tơi xin trình bày số quan điểm sau: Thứ nhất, đơn khởi kiện bà Tuyết không hợp lệ Căn Điểm g Khoản Điều 105 Luật TTHC 2010, đơn khởi kiện phải có: “Cam đoan việc khơng đồng thời khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại” Trong trường hợp, đơn khởi kiện khơng có đầy đủ nội dung theo Khoản Điều 105 Luật TTHC 2010 Tồ án thơng báo cho người khởi kiện biết để họ sửa đổi, bổ sung thời hạn 10 ngày làm việc Nếu họ sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo yêu nội quy định Khoản Điều 105 Luật TTHC 2010 Tịa án tiếp tục thụ lý, ngược lại Tịa án trả lại đơn khởi kiện theo Điều 108 Luật TTHC 2010 Điểm h Khoản Điều 109 Luật TTHC 2010: “Đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định khoản Điều 105 Luật mà không người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định Điều 108 Luật này” Như vậy, đơn khởi kiện bà Tuyết không hợp lý, không quy định pháp luật Thứ hai, định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XP ngày 10/03/2014 hồn tồn có cứ, phù hợp với quy định pháp luật Cụ thể sau: Một là, chủ sở trọ Hoàng Lan - bà Nguyễn Thị Tuyết có hành vi vi phạm hành chính: thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm theo quy định Khoản Điều 25 Nghị định 167/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội, phịng chống tệ nạn xã hội, phòng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình lOMoARcPSD|12114775 Trong q trình điều tra, xem xét, bà Nguyễn Thị Tuyết- chủ sở không cung cấp giấy tờ xác nhận có xác nhận hành vi vi phạm, thiếu trách nhiệm tường trình (bút lục số 28, 29) Biên làm việc ngày 19/03/2014 (bút lục số 27) Ngày 23/12/2013, sở nhà trọ Hồng Lan, Thanh tra Sở văn hóa thể thao Du lịch lập biên xử phạt hành vi vi phạm hành chủ sở với hành vi sau:  Tại thời điểm kiểm tra, phịng số 11 có ơng Nguyễn Văn Thường bà Nguyễn Thị Lành khơng có giấy chứng nhận đăng ký kết hôn quan hệ vợ chồng (quan hệ tình dục) Bà Nguyễn Thị Tuyết – chủ sở kinh doanh phịng trọ Hồng Lan khơng vào sổ bà Nguyễn Thị Lành  Phịng số có ơng Phan Văn bà Nguyễn Thị Thùy khơng có Giấy chứng nhận đăng ký kết chung phịng xem ti vi, có khai vợ chồng khơng xuất trình giấy tờ chứng minh Tuyết – chủ nhà nghỉ Hồng Lan khơng khơng thực trách nhiệm “phát kịp thời báo cho quan cơng an vụ việc nghi vấn có liên quan đến an ninh, trật tự trình kinh doanh” mà cịn có hành vi vi phạm khơng vào sổ bà Nguyễn Thị Lành phịng số 11 Do thiếu trách nhiệm bà Tuyết nên để xảy hậu là: có hai cặp nam, nữ khơng có giấy đăng ký kết chung phòng Điều trái với cam kết an ninh trật tự trước Về phía bà Tuyết: bà Tuyết chủ sở nhà trọ khơng ghi nhận việc bà Lành có mặt nhà trọ với ông Thường ngày 23/12/2013, hành vi thiếu trách nhiệm tạo điều kiện cho hành vi bất hợp pháp nêu thực Căn theo Điểm e Khoản Điều Thông tư số 33/2010/TT-BCA quy định cụ thể điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện sau: “Cho thuê lưu trú: - Phải ghi đầy đủ thông tin khách lưu trú vào sổ trước khách vào phịng nghỉ thơng báo lưu trú với quan Công an xã, phường, thị trấn sở trước 23 ngày Nếu khách đến lưu trú sau 23 vào sổ thơng báo cho quan Công an vào trước sáng ngày hôm sau (kể khách nghỉ lOMoARcPSD|12114775 theo giờ) Trường hợp có nghi vấn liên quan đến an ninh, trật tự phải báo cáo cho Công an xã, phường, thị trấn.… - Người đến thăm khách lưu trú phòng nghỉ phải xuất trình giấy tờ t Nghiêm cấm việc sử dụng sở làm nơi chứa chấp tội phạm, sử dụng, tàng trữ, mua bán chất ma túy, đánh bạc, chứa chấp, môi giới mại dâm hành vi vi phạm pháp luật khác.” Theo Bản cam kết trước mà bà Tuyết kí kết năm 2012, bà Tuyết phải chấp hành quy định Nghị định 72/2009/NĐ-CP Quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Theo đó, Khoản Điều Nghị định 72/2009/NĐ-CP nêu rõ: “Điều Trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự …… Có trách nhiệm phát kịp thời báo cho quan Công an vụ việc nghi vấn có liên quan đến an ninh, trật tự trình kinh doanh …….” Ngày 23/12/2013, sau kiểm tra, phát hành vi sai phạm, tiến hành lấy lời khai ông Thường, bà Lành, ông Phan bà Thùy áp dụng biện pháp điều tra để xác định tính chất hành vi, Đồn kiểm tra kết luận “Chủ sở nhà trọ Hoàng Lan thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy hành vi vi phạm trên”, bà Tuyết có ký xác nhận hành vi vi phạm Từ pháp lý nêu trên, xin khẳng định ông Trần Ngọc Minh – Phó Giám đốc kiêm Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XPHC ngày ký kết hôn Hai là, Quyết định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XPHC ngày 10/03/2014 ban hành thẩm quyền Ngày 10/3/2014, Quyết định xử phạt số 23/QĐ-XP ban hành với đối tượng xử phạt Bà Nguyễn Thị Tuyết – chủ sở sở Hoàng Lan Người ký trực tiếp vào định xử phạt thân chủ ông Trần Ngọc Minh – Chánh tra Sở Văn hóa, thể thao du lịch Căn Điều 25 Luật Thanh tra 2010 khoản Điều 10 Nghị định 71/2009/NĐ-CP Về tổ chức hoạt động lOMoARcPSD|12114775 Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch quyền hạn Chánh tra bao gồm: “Xử phạt vi phạm hành theso quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính” (Điểm g Khoản Điều 25 Luật Thanh tra 2010) Điểm b khoản Điều 46 Luật XLVPHC 2012 quy định: “2 Chánh tra Sở có quyền: b) Phạt tiền đến 50% mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng quy định Điều 24 Luật không 50.000.000 đồng” Điểm b khoản Điều 24 Luật XLVPHC 2012 quy định: “1 Mức phạt tiền tối đa lĩnh vực quản lý nhà nước cá nhân quy định sau: b) Phạt tiền đến 40.000.000 đồng: an ninh trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội, thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; giao thông đường bộ; giao dịch điện tử; bưu chính” Căn Điều 69 Nghị định 167/2013/NĐ-CP ban hành 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội, phòng, chống tệ nạn xã hội, phòng cháy chữa cháy, phịng, chống bạo lực gia đình “Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội có thẩm quyền xử phạt theo quy định Luật xử lý vi phạm hành hành vi quy định Mục Chương II; Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch có thẩm quyền xử phạt theo quy định Luật xử lý vi phạm hành hành vi quy định Mục Chương II; lực lượng Thanh tra chuyên ngành, Quản lý thị trường có thẩm quyền xử phạt theo quy định Luật xử lý vi phạm hành hành vi quy định Điều 20 Nghị định theo chức năng, nhiệm vụ phạm vi, lĩnh vực quản lý” Như vậy, thẩm quyền xử phạt hành hành vi quy định Mục chương II nghị định thuộc Thanh tra Lao động – Thương binh xã hội Thứ ba, Việc định xử phạt thời hạn quy định Điều 66 Luật xử lý vi phạm hành 2012 quy định: “Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà khơng thuộc trường hợp giải trình vụ lOMoARcPSD|12114775 việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định khoản khoản Điều 61 Luật thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp thuộc trường hợp giải trình theo quy định đoạn khoản khoản Điều 61 Luật mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền giải vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn khơng q 30 ngày.” Cơ sở Hồng Lan có nhiều hành vi vi phạm nên cần phải có thời gian xác minh làm rõ để tránh trường hợp xử phạt nhầm đối tượng Thấy vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp, cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng cứ, người bị xử phạt chưa cung cấp giấy tờ, tài liệu chứng minh cho hành vi nên thuộc trường hợp xin gia hạn Trong thời gian từ ngày lập Biên đến ngày định có ngày nghỉ tết dương lịch tết âm lịch khơng tính vào thời hạn Ngày 16 tháng 01 năm 2014, thân chủ tơi có văn xin gia hạn thời gian xử phạt gửi Giám đốc Sở phê duyệt gia hạn đến hết ngày 11/3/2014 Bên cạnh đó, việc Thanh tra Sở kéo dài thời hạn nhằm mục đích tạo điều kiện cho bà Tuyết có thời gian bổ sung thêm giấy tờ, tài liệu liên quan Ngày 12/2/2014, Thanh tra Sở mời đến làm việc, bà Tuyết không bổ sung giấy đăng ký kết hôn xin thêm thời gian để bổ sung giấy tờ Tuy nhiên đến ngày 9/3/2014, tiếp tục mời đến làm việc, bà Tuyết không bổ sung giấy tờ gì, thừa nhận hành vi vi phạm xin chịu nộp phạt với khung thấp Ngay ngày hôm sau (10/3/2014), Chánh Thanh tra Sở ban hành định xử phạt vi phạm hành bà Tuyết Biên vi phạm hành chính, biên q trình làm việc thực tế để kịp thời định đảm bảo thời hạn phê duyệt Kính thưa Hội đồng xét xử, từ luận mà vừa đưa ra, xin khẳng định lần Quyết định 23/QĐ-XP mà Chánh tra Sở văn hóa thể thao du lịch đưa hoàn toàn hợp pháp, xử phạt nghiêm minh hành vi thiếu trách nhiệm bà Tuyết lOMoARcPSD|12114775 Trên quan điểm luật sư hướng giải vụ án, kính đề nghị HĐXX xem xét bác bỏ tồn yêu cầu người khởi kiện Xin trân trọng cảm ơn./ Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 28 tháng năm 2019 Luật sư Trần Quang Huy lOMoARcPSD|12114775 PHẦN IV: NHẬN XÉT BUỔI DIỄN ÁN lOMoARcPSD|12114775 lOMoARcPSD|12114775 Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) ... kiểm sát, Thưa vị Luật sư đồng nghiệp, Tôi Luật sư Trần Quang Huy, thu? ??c Văn phòng luật sư Quang Huy Cộng sự, Đoàn Luật sư thành phố Hồ Chí Minh Tơi tham dự phiên tịa hơm với tư cách người bảo vệ... đến Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch 1.8 Ngày 10/9/2014, Tòa án nhân dân tỉnh G.L ban hành Quyết định đưa vụ án xét xử Văn pháp luật áp dụng để giải 2.1 Luật Tố tụng hành 2015 2.2 Luật Khi? ??u... Thông báo nộp tiền tạm ứng án phí hành sơ thẩm số 03/2014/TB-TUAP ngày 08/5/2014 bà u cầu đóng tạm ứng án phí Thi hành án Dân tỉnh G.L, bà lại đến cục thu? ?? để nộp tạm ứng án phí? - Vậy biên đối thoại